《郵件快件賠償?shù)姆ㄒ?guī)現(xiàn)狀及發(fā)展建議》6000字

郵件快件賠償?shù)姆ㄒ?guī)現(xiàn)狀及發(fā)展建議目錄一、快件損害賠償?shù)母攀?一、快件損害賠償?shù)母攀觯ㄒ唬┛旒p害賠償責(zé)任的概念快遞公司是遞送服務(wù)的主要載體，是在國內(nèi)市場上除郵政利用自己的網(wǎng)絡(luò)快遞服務(wù)的公司。目前，國內(nèi)主要的快遞公司有圓通快遞、順豐快遞等。在提供服務(wù)的過程中，快遞公司往往會出現(xiàn)延誤、損壞等問題，給郵件、包裹帶來造成損害，同時(shí)給消費(fèi)者的利益造成損害，損害是產(chǎn)生賠償責(zé)任的提前?？爝f服務(wù)的賠償責(zé)任可以概括為快遞公司在提供快遞服務(wù)的過程中將快遞郵件、包裹的遲延、損毀、丟失等給快遞的寄件人或收件人造成的損害所承擔(dān)的賠償責(zé)任。（二）快件損害賠償?shù)男再|(zhì)在快遞服務(wù)過程中，既可能產(chǎn)生基于合同的違約損害賠償責(zé)任，也可能產(chǎn)生基于侵權(quán)行為的侵權(quán)損害賠償責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步產(chǎn)生兩種責(zé)任的競合。而快遞服務(wù)合同的性質(zhì)是為第三人利益的合同，快遞服務(wù)合同中的收件人具有直接的請求權(quán)，又會使快件損害賠償責(zé)任的性質(zhì)更加復(fù)雜化。1.快件違約損害賠償責(zé)任 違約損害賠償，是指違約方因不履行或不完全履行合同義務(wù)而給對方造成損失，依法或依合同約定應(yīng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任?？旒p害賠償責(zé)任是違約損害賠償責(zé)任?！逗贤ā窙]有通過有名合同的形式規(guī)定快遞服務(wù)合同，并不意味著其不屬于《合同法》的調(diào)整范圍。在現(xiàn)實(shí)生活中，快遞服務(wù)合同一般通過快遞詳情單來反映快遞企業(yè)與寄件人之間的法律關(guān)系。在司法實(shí)踐的立案問題上，因快遞服務(wù)引起的糾紛有的是“服務(wù)合同糾紛”，有的是“運(yùn)輸合同糾紛”，2011年修訂的《最高人民法院民事案件案由規(guī)定理解與適用》則規(guī)定了“郵寄服務(wù)合同糾紛”，在結(jié)構(gòu)上屬于合同糾紛項(xiàng)下的服務(wù)糾紛。因此，當(dāng)快遞企業(yè)在快遞服務(wù)過程中不履行或者不適當(dāng)履行快遞服務(wù)合同約定而承擔(dān)的損害賠償責(zé)任就是違約責(zé)任。另外，快件損害賠償責(zé)任是一種特殊的違約損害賠償責(zé)任?？旒`約損害賠償?shù)奶厥庑跃驮谟诳爝f服務(wù)合同中的收件人可以基于合同直接取得對快遞公司的給付請求權(quán)，主張違約損害賠償責(zé)任。2.快件侵權(quán)損害賠償責(zé)任快遞企業(yè)在快遞服務(wù)過程中因快件丟失、損毀、內(nèi)件不符、時(shí)限延誤，而侵害到快件所有人的所有權(quán)或人身安全，或因不當(dāng)操作、未盡驗(yàn)視義務(wù)而侵害到寄件人、收件人以外的其他人的財(cái)產(chǎn)或人身安全，也即違反不得侵害他人財(cái)產(chǎn)和人身的義務(wù)而對他人財(cái)產(chǎn)和人身造成傷害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。有學(xué)者認(rèn)為快件侵權(quán)損害賠償案件的發(fā)生數(shù)量較少。但是，這其中存在忽略收件人作為快件所有人時(shí)的情形，認(rèn)為寄件人是快遞郵件的所有人，當(dāng)快遞公司在寄遞快件的過程中造成郵件的毀損、滅失等侵害了寄件人的所有權(quán)，對寄件人的財(cái)產(chǎn)、精神造成了一定的損害，理應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?？旒腥瞬⒎侵荒苁羌募?，如果重新考慮收件人在快遞服務(wù)法律關(guān)系中的地位，那么快件侵權(quán)損害賠償責(zé)任的重要性則更加凸顯。3.快件違約損害賠償責(zé)任與侵權(quán)損害賠償責(zé)任的競合違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競合，是指行為人所實(shí)施的某一違法行為，具有違約行為和侵權(quán)行為的雙重特征，從而在法律上導(dǎo)致了違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任的共同產(chǎn)生。因侵權(quán)行為直接導(dǎo)致違約后果，從而使兩種責(zé)任產(chǎn)生競合?？紤]到快遞服務(wù)合同的法律性質(zhì)，收件人基于合同直接取得了對快遞公司的請求權(quán)，當(dāng)快遞公司不履行合同義務(wù)時(shí)也可主張違約責(zé)任。在快遞服務(wù)中，并不是只有寄件人才是快件的所有人，在有些情形下快件的所有人是收件人。根據(jù)快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)的效果，快遞服務(wù)合同也可以劃分為轉(zhuǎn)移物之所有權(quán)和轉(zhuǎn)移物之管控力兩類。二、快件損害的表現(xiàn)（一）快件延誤有相關(guān)調(diào)查顯示，快遞延誤是損害消費(fèi)者權(quán)益的情形中比例最高的?！犊爝f服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)中明確了快件寄遞的時(shí)間限制，另外還規(guī)定了徹底延誤時(shí)限。相關(guān)快遞企業(yè)也創(chuàng)制了相關(guān)規(guī)定規(guī)范本企業(yè)的運(yùn)輸行為。在快遞淡季，快遞企業(yè)基本能保證按照時(shí)限完成寄遞，但是在網(wǎng)購?fù)荆热缛绻诖箨懛浅Ｊ軞g迎的“雙十一”活動，在中轉(zhuǎn)倉庫里的快件數(shù)量是平時(shí)的幾倍，此時(shí)所應(yīng)投入大量的人力、物力、財(cái)力保障快件有序運(yùn)轉(zhuǎn)。不過隨著政府關(guān)注和市場調(diào)節(jié)，快遞企業(yè)在面對這種快件驟增事件的能力上確實(shí)有所增強(qiáng)。（二）快件丟失快件丟失是指在快件寄遞過程中非因法定原因?qū)е虏荒軐⒖旒桓吨潦占?，快件丟失的原因有很多，比如錯(cuò)誤送達(dá)導(dǎo)致無法追回，不明原因的丟失，甚至是快遞員工偷竊。在快遞服務(wù)違約情形中，快件丟失無非是對消費(fèi)者的權(quán)利損害最大的?？爝f企業(yè)從快件交寄時(shí)起至最長送達(dá)期限到達(dá)時(shí)止，也即在徹底延誤時(shí)限到達(dá)時(shí)仍未能投遞快件，即為快件丟失。丟失不僅包括郵件下落不明、物體消失，還包括火災(zāi)燒毀、被查扣以及錯(cuò)誤投遞不能追回等情形。（三）快件損壞快件損毀是指快遞服務(wù)公司工作人員在寄快件時(shí)，因包裝不良或操作不當(dāng)?shù)仍?，?dǎo)致內(nèi)件部分或全部價(jià)值毀損。造成快件毀壞主要是現(xiàn)在快遞行業(yè)普遍存在的問題—暴力分揀。暴力分揀已經(jīng)成為快遞業(yè)公開的秘密。在快件分揀的過程中，都是“讓快件飛”，從快遞卸車到、分揀再到最后的掃描的全過程靠的都是扔。盡管有些包裹上標(biāo)有“易碎品”等字樣標(biāo)識，但工作人員在分揀時(shí)根本無視包裹標(biāo)識，直接亂扔亂投。即使有些包裹較重，拋投的距離較遠(yuǎn)，派件員們也舍不得多走幾步路，是采取“空中接力”，通過幾人的拋傳把包裹扔到指定的位置，甚至在快件郵件上隨意踩踏。在這樣的過程中，包裝再好，再結(jié)實(shí)的物品都可能被摔壞?！犊爝f服務(wù)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將快件毀壞分為完全損壞和部分損壞，不同的標(biāo)準(zhǔn)賠償。快件完全損毀，參照快件丟失賠償?shù)囊?guī)定執(zhí)行，部分損壞，指快件價(jià)值部分喪失，依據(jù)快件喪失價(jià)值占總價(jià)值的比例，按照快件丟失賠償額度的相同比例進(jìn)行賠償。（四）個(gè)人信息泄露最近幾年，不斷有媒體報(bào)道，因?yàn)榭爝f企業(yè)的過失甚至故意導(dǎo)致寄件人或者收件人的個(gè)人信息泄露，使當(dāng)事人的生活不斷受到叨擾，危害正常的生活秩序，財(cái)產(chǎn)和人身安全，甚至?xí)砭駬p害。事實(shí)上，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，快遞單信息被倒賣或者當(dāng)事人的個(gè)人信息泄露時(shí)有發(fā)生，甚至惡劣地成為快遞行業(yè)里的“公開的秘密”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年全年共有40余起快遞信息被泄露的案件，約有上百萬條快遞信息被泄露，這里既有快遞公司的系統(tǒng)落后容易遭到攻擊原因，也有快遞企業(yè)相關(guān)人員無視法律法規(guī)變賣快遞信息牟利的原因。三、我國快件損害賠償?shù)默F(xiàn)狀與缺陷（一）我國快件損害賠償法規(guī)的現(xiàn)狀2008年1月，國家郵政局制定的《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》正式開始實(shí)施，意味著我國快遞業(yè)監(jiān)管逐步規(guī)范化。2009年4月24口胡錦濤主席簽發(fā)第十二號主席令，歷經(jīng)十年艱難修訂的《中華人民共和國郵政法》(簡稱新《郵政法》)終于塵埃落地，并于2009年10月1日正式實(shí)施。近幾年，隨著貨物快遞的快速發(fā)展，相關(guān)行規(guī)逐漸形成。由于各種原因，目前，快遞行業(yè)的合同存在較多格式的條款，如限制賠償責(zé)任條款，快遞郵件一旦出現(xiàn)問題，用戶從快遞企業(yè)那里僅能得到郵費(fèi)3-5倍的賠償，很難得到令人滿意的、合理的賠償。此外，為規(guī)范快遞賠償制度，協(xié)調(diào)用戶與快遞企業(yè)之間的矛盾，國家郵政局2011年6月份發(fā)布《郵政業(yè)消費(fèi)者申訴處理辦法》，對用戶的損害賠償具有重要的指導(dǎo)意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年第一季度共受理快遞和郵政投訴1905件，與去年同期相比，增幅高達(dá)108.4%。據(jù)國家郵政局統(tǒng)計(jì)，5月份受理消費(fèi)者關(guān)于快遞業(yè)務(wù)的有效申訴中，反映快件丟失及內(nèi)件短少與損毀的占32.9%，居各類問題之首。對快遞郵件的賠償問題各地法院的理解不一，各類案件的裁判結(jié)果差異較大，導(dǎo)致快遞企業(yè)和寄件人之間的矛盾也更加突出。（二）我國快件損害賠償法規(guī)的缺陷1.行業(yè)監(jiān)管不力，監(jiān)管主體有待明確上世紀(jì)80年代，國際快遞行業(yè)一直由經(jīng)貿(mào)部為主進(jìn)行管理，不屬于郵政局的監(jiān)管范圍，在這個(gè)階段郵政部門是快遞業(yè)務(wù)的市場競爭者而非市場監(jiān)管者，國家郵政部門成立的EMS也是1986年經(jīng)過外貿(mào)部的批準(zhǔn)才設(shè)立的。1995年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原外經(jīng)貿(mào)部公布了《中華人民共和國國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》，將除了“私人信函”以外的所有信件的寄遞業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)賦予了國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)。隨后原郵電部為了加強(qiáng)對快遞行業(yè)的監(jiān)管，于1995年8月23日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特快專遞業(yè)務(wù)市場管理的通知》，規(guī)定信件和具有信件性質(zhì)的物品寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，其他任何單位和個(gè)人未經(jīng)郵政企業(yè)委托不得經(jīng)營。在這個(gè)階段，原外經(jīng)貿(mào)部和郵電部各執(zhí)一詞，互不退讓，對快遞監(jiān)管權(quán)展開了爭奪。此外，快遞行業(yè)的管理除了郵政部門、商務(wù)部(前外貿(mào)部)外，還涉及工商總局、海關(guān)、公安部門、國家安全局等行政部門，多頭管理的局面一直未能得到解決。2.實(shí)際價(jià)值與保價(jià)金額的爭議在保價(jià)快件的賠償中，爭議點(diǎn)在于在賠償數(shù)額是按照快件的實(shí)際價(jià)值賠償，還是按照保價(jià)金額賠償。一種觀點(diǎn)認(rèn)為要以保價(jià)金額作為賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。例如我國《郵政法》第47條和《快遞市場管理辦法》第20條。均規(guī)定關(guān)于保價(jià)快件的賠償有約定的依照約定，沒有約定的以保價(jià)金額進(jìn)行賠償。匯通快遞在其快遞服務(wù)協(xié)議第7條規(guī)定:“保價(jià)快件的丟失或全部毀損時(shí)，按保價(jià)金額賠償?！绷硪环N觀點(diǎn)認(rèn)為，保價(jià)賠償要以快件的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行賠償。圓通快遞在其快遞服務(wù)協(xié)議中則第7條則規(guī)定:“保價(jià)快件丟失、毀損、短少，按照實(shí)際損失價(jià)值賠償。”在實(shí)踐中，快件的實(shí)際價(jià)值和保價(jià)金額并不完全相等。所以按照不同標(biāo)準(zhǔn)，賠償數(shù)額往往會產(chǎn)生差異。3.法律適用混亂我國有關(guān)快遞的法律法規(guī)在幾年內(nèi)獲得了長足的發(fā)展，但是從我國現(xiàn)有的快遞法規(guī)中可以看出，快遞法律法規(guī)的層次較低，除《郵政法》是由人大常委頒布的法律，其余的辦法、標(biāo)準(zhǔn)都是由各部門發(fā)布的部門規(guī)章或者部門的規(guī)范性文件，其缺乏權(quán)威性，直接影響這些規(guī)章在司法實(shí)踐中的應(yīng)用。各地法官在審理案件時(shí)，所依據(jù)的法律法規(guī)往往不同，一部分認(rèn)為快遞標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法的效力等級較低，因此在確定雙方的賠償金額時(shí)應(yīng)當(dāng)使用《民法通則》、《合同法》這樣的效力較高的法律，另一部分以“特別法優(yōu)于普通法”為主，認(rèn)為《郵政法》的有關(guān)快遞的規(guī)定應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用于《民法通則》、《合同法》的一般性規(guī)定。由此導(dǎo)致各地的審判結(jié)果相差巨大，消費(fèi)者和快遞公司的反應(yīng)各不一致。四、完善快件損害賠償法規(guī)的建議（一）完善立法體系從第一部分立法現(xiàn)狀的分析中我們可以看出，近幾年我國有關(guān)快遞的法律法規(guī)發(fā)展迅速，但是法律法規(guī)的層次卻相對較低，除了全國人大常委會頒布的《郵政法》之外，其余的法律文件都是由各部門發(fā)布的部門規(guī)章或者部門內(nèi)部的規(guī)范性文件，使得這些法律法規(guī)在司法實(shí)踐中權(quán)威性較低，沒有起到應(yīng)有的作用。其次，即使是權(quán)威性較高的《郵政法》在快遞快件賠償制度方面的規(guī)定也是不完備的。因此，在完善相關(guān)法律體系時(shí)，首先要提高有關(guān)快遞行業(yè)法律法規(guī)的立法層級，使得一些行之有效的辦法、規(guī)定等法律文件能在司法實(shí)踐中得到廣泛的應(yīng)用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次，要對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行整合，使體系內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮組合效應(yīng)。發(fā)揮組合效應(yīng)。就我國目前的現(xiàn)實(shí)狀況來看，頒布一部專門規(guī)范快遞行業(yè)的《快遞法》是一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，所以對現(xiàn)有有關(guān)規(guī)范快遞行業(yè)的法律法規(guī)進(jìn)行整合、查補(bǔ)缺漏，就顯得非常必要。在整合相關(guān)法律時(shí)，應(yīng)將不符合快遞行業(yè)發(fā)展規(guī)律的法律廢止，對相互矛盾或者有重復(fù)規(guī)定的法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)調(diào)整。在進(jìn)行整合時(shí)，應(yīng)以《郵政法》中對快遞業(yè)務(wù)的專章規(guī)定為藍(lán)本，將現(xiàn)有的有關(guān)快遞行業(yè)的法律法規(guī)納入《郵政法》的快遞業(yè)務(wù)章節(jié)。此外，針對快遞快件賠償制度，如果目前現(xiàn)有的法律法規(guī)與民事法律法規(guī)中的賠償制度相重合，那么這些重合的規(guī)定則無需納入或者作出特別規(guī)定，直接以民事法律法規(guī)中的賠償制度為依據(jù)即可。（二）完善立法內(nèi)容1.明確適用準(zhǔn)則普遍服務(wù)郵件限額損害賠償制度的設(shè)計(jì)，不應(yīng)僅限于關(guān)注適用的條件和限額標(biāo)準(zhǔn)，即何種業(yè)務(wù)種類適用何種限額，限額是多少等等，而對基于何種法律關(guān)系產(chǎn)生何種請求權(quán)可否適用限額問題的根源沒有解決。在今后修法中，如繼續(xù)保留普遍服務(wù)郵件限額損害賠償制度，應(yīng)借鑒《航空法》、《海商法》這種較為成熟的規(guī)定，以解決實(shí)踐中適用法律的混亂。建議明確在普遍服務(wù)郵件發(fā)生損失的情況下，不論求償權(quán)人是否是合同當(dāng)事人或第三人，也不論是依據(jù)《合同法》或是《侵權(quán)責(zé)任法》產(chǎn)生的合同責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任所提出，在郵政企業(yè)無故意或重大過失的情況下，承擔(dān)賠償責(zé)任的最大責(zé)任即為賠償限額。2.明確延誤賠償責(zé)任由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)沒有郵件延誤賠償?shù)囊?guī)定，因此對郵件延誤的賠償，除非由郵政企業(yè)主動作出，否則用戶是難以索賠的。在郵件延誤損失賠償方面，各國郵政立法認(rèn)識也不統(tǒng)一，差異很大。郵件延誤作為一種確實(shí)違反用郵合同或產(chǎn)生侵權(quán)后果的行為，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。由于現(xiàn)階段郵政企業(yè)服務(wù)水平不高，立法也憚于將這種情形納入賠償?shù)姆秶?。但今后企業(yè)普遍服務(wù)的發(fā)展趨勢勢必在提高服務(wù)，不能將普遍服務(wù)與低品質(zhì)服務(wù)等同，應(yīng)將郵件延誤納入賠償范圍。將普遍服務(wù)與低品質(zhì)服務(wù)等同，應(yīng)將郵件延誤納入賠償范圍。郵件延誤作為普遍服務(wù)郵件損失賠償?shù)那樾沃?，仍然適用限額的規(guī)定，保障郵政企業(yè)利益和用戶利益的均衡。3.明確退賠基本郵費(fèi)和采取其他補(bǔ)救措施由于未規(guī)定基本郵費(fèi)是否退費(fèi)的問題，在修訂《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)應(yīng)予以明確，給據(jù)郵件丟失、全部損毀的，應(yīng)當(dāng)退還所收取的資費(fèi)，但保價(jià)費(fèi)不退。同時(shí)，還應(yīng)保留1986郵政法“并采取其他補(bǔ)救措施”的規(guī)定。另外，《萬國郵政公約》的規(guī)定也值得借鑒，寄件人可以自愿放棄求償權(quán)而要求免費(fèi)補(bǔ)寄郵件。參考文獻(xiàn)[1]邱銳.淺析我國民營快遞的保價(jià)制度[J].法制與社會,2016,(19):46-47.[2]胡月平.堵住快遞賠償?shù)姆陕┒碵N].珠海特區(qū)報(bào),2015-11-18(F02).[3]余怡璇.淺析我國快遞驗(yàn)視制度執(zhí)行