關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)施意

河南省人民政府關(guān)于

加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)豫政〔2024〕70號(hào)各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):根據(jù)?中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)開(kāi)展的指導(dǎo)意見(jiàn)?(豫發(fā)〔2024〕14號(hào))、?河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展的指導(dǎo)意見(jiàn)?(豫政〔2024〕34號(hào))、?河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和開(kāi)展規(guī)劃(2024—2024年)的通知?(豫政〔2024〕78號(hào)),為切實(shí)增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變開(kāi)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)展的道路,加快形成跨越式開(kāi)展新機(jī)制,現(xiàn)就加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提出如下實(shí)施意見(jiàn):一、加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要意義創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托,以創(chuàng)新開(kāi)展為主要驅(qū)動(dòng)力,有效集聚創(chuàng)新資源和要素,形成以高新技術(shù)企業(yè)和高加工度企業(yè)集群開(kāi)展為特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或充分表達(dá)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),根本形成有效支撐企業(yè)自主創(chuàng)新的科技效勞體系和質(zhì)量管理體系,是開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地。選擇有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),符合經(jīng)濟(jì)開(kāi)展規(guī)律,符合科學(xué)開(kāi)展觀要求。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),輻射和引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)開(kāi)展,有利于破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,創(chuàng)造企業(yè)科技創(chuàng)新的環(huán)境和條件,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)入科學(xué)開(kāi)展的軌道,提高我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)揮支撐、帶動(dòng)和示范作用,對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型河南,支撐實(shí)現(xiàn)兩大跨越和中原崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。二、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育和建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)開(kāi)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面落實(shí)省委、省政府“一個(gè)載體、三個(gè)體系〞(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)戰(zhàn)略部署,以提升我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為根本目的,以開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)施重大科技專項(xiàng)、構(gòu)建科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍等為重點(diǎn),以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力,培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)有力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變,為建設(shè)創(chuàng)新型河南、加快實(shí)現(xiàn)兩大跨越、實(shí)現(xiàn)中原崛起提供有力支撐。(二)根本原那么?！?jiǎng)?chuàng)新原那么。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,推動(dòng)以企業(yè)為中心的產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合,不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科技創(chuàng)新能力和整體開(kāi)展水平?！沙掷m(xù)開(kāi)展原那么。加強(qiáng)資源綜合利用,注重環(huán)境保護(hù),開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)開(kāi)展?！痉稁?dòng)原那么。充分發(fā)揮創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、聚集效應(yīng)明顯、績(jī)效優(yōu)良、開(kāi)放帶動(dòng)的示范作用,對(duì)其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起到輻射和帶動(dòng)、引領(lǐng)作用。(三)總體目標(biāo)。依托省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),培育一批走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型科學(xué)開(kāi)展道路的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2024年,培育20個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2024年,培育50個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和開(kāi)展的工作重點(diǎn)(一)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為依托,培育高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地,打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,開(kāi)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。(二)推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)為重點(diǎn),加快建設(shè)和開(kāi)展各類企業(yè)研發(fā)中心,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立科技效勞體系,加快開(kāi)展科技企業(yè)孵化器,培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等中介機(jī)構(gòu),為企業(yè)提供效勞。(三)大力實(shí)施重大科技專項(xiàng)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展中的重大關(guān)鍵、核心技術(shù)問(wèn)題,組織實(shí)施重大科技專項(xiàng),通過(guò)一系列重大關(guān)鍵技術(shù)的突破,帶動(dòng)形成和壯大一批特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)明顯的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。(四)加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育一批科技領(lǐng)軍人才、一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和一支創(chuàng)新型科技人才骨干隊(duì)伍,積極引進(jìn)海外及省外高層次科技創(chuàng)新人才,壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的規(guī)模,優(yōu)化人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),提升人才隊(duì)伍的層次。(五)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新主體在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)、工藝和產(chǎn)品方面創(chuàng)造和形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。(六)健全科技創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,鼓勵(lì)企業(yè)以自身為中心,與高等院校、科研機(jī)構(gòu)及重要用戶建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織。鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科技人員在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)興辦科技型企業(yè),創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地和培訓(xùn)基地。(七)擴(kuò)大開(kāi)放合作。鼓勵(lì)擴(kuò)大對(duì)外科技合作交流,大力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),通過(guò)消化吸收再創(chuàng)新提高自主創(chuàng)新能力。支持國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校和大公司、大企業(yè)集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心,支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有條件的企業(yè)到國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源密集地區(qū)設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),充分利用外部科技、智力資源,提高創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域合作,結(jié)合我省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè),建設(shè)科技創(chuàng)新協(xié)作區(qū)和創(chuàng)新資源密集區(qū)。(八)優(yōu)化開(kāi)展環(huán)境。提高效勞意識(shí),為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的探索嘗試,并提供必要的指導(dǎo)、幫助。積極倡導(dǎo)創(chuàng)新價(jià)值觀,形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氣氛。四、促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快開(kāi)展的保障措施(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在省自主創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,研究解決建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重大問(wèn)題,協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和開(kāi)展。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作制度,形成科技部門(mén)牽頭負(fù)責(zé),相關(guān)部門(mén)結(jié)合各自業(yè)務(wù)共同積極推進(jìn)的工作局面。(二)落實(shí)政策。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹豫政〔2024〕78號(hào)文件和?河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)開(kāi)展假設(shè)干政策(試行)的通知?(豫政〔2024〕62號(hào)),積極落實(shí)國(guó)家和省鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政稅收等政策。(三)加大支持力度。政府各類創(chuàng)新投入應(yīng)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu),集中優(yōu)勢(shì)科技資源,重點(diǎn)支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大應(yīng)用技術(shù)研究、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金等要向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜,提高財(cái)政科技資金的使用效益。完善支持體系,引導(dǎo)社會(huì)資金投入自主創(chuàng)新,充分發(fā)揮政府各類投融資平臺(tái)和投資公司的作用,引導(dǎo)社會(huì)有關(guān)方面加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投入。有關(guān)科技方案可對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行