深圳市全面深化食品經(jīng)營(yíng)許可放管服改革工作方案

深圳市全面深化食品經(jīng)營(yíng)許可放管服改革工作方案匯報(bào)人：AA2024-01-12CONTENTS改革背景與目標(biāo)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件加強(qiáng)事中事后監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)舉措落實(shí)主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任總結(jié)與展望改革背景與目標(biāo)01當(dāng)前食品經(jīng)營(yíng)許可制度涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和部門，申請(qǐng)者需要提交大量材料，辦理流程繁瑣，耗費(fèi)時(shí)間和精力。各地食品經(jīng)營(yíng)許可審批標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致申請(qǐng)者難以準(zhǔn)確把握審批要求，增加了申請(qǐng)難度和不確定性。部分地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可監(jiān)管存在漏洞，導(dǎo)致一些不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者獲得許可，給食品安全帶來(lái)隱患。許可流程繁瑣審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一監(jiān)管力度不夠現(xiàn)有食品經(jīng)營(yíng)許可制度存在的問(wèn)題

深化改革的必要性與緊迫性適應(yīng)市場(chǎng)需求隨著食品市場(chǎng)的快速發(fā)展和消費(fèi)者需求的多樣化，需要更加高效、便捷的食品經(jīng)營(yíng)許可制度來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)需求。提升食品安全水平通過(guò)深化改革，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，提高食品經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和食品安全保障能力，從而提升食品安全水平。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可制度，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)合并、取消不必要的審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理流程，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”。簡(jiǎn)化許可流程制定全國(guó)統(tǒng)一的食品經(jīng)營(yíng)許可審批標(biāo)準(zhǔn)，明確申請(qǐng)條件和審批要求，提高審批的透明度和可預(yù)測(cè)性。統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，切實(shí)保障食品安全。加強(qiáng)監(jiān)管力度加強(qiáng)政府部門的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，為申請(qǐng)者提供更加便捷、高效的服務(wù)。提升服務(wù)水平改革目標(biāo)及預(yù)期成果放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件02對(duì)于不涉及高風(fēng)險(xiǎn)食品的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，取消前置審批要求，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。取消部分前置審批放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求簡(jiǎn)化許可條件允許在符合食品安全要求的場(chǎng)所進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不再對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、裝修等做過(guò)多限制。對(duì)于小型食品經(jīng)營(yíng)者、食品攤販等，簡(jiǎn)化許可條件，降低辦證難度。030201降低食品經(jīng)營(yíng)許可門檻合并審批環(huán)節(jié)將食品經(jīng)營(yíng)許可與其他相關(guān)證照審批合并辦理，減少審批環(huán)節(jié)和時(shí)限。精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料取消不必要的申請(qǐng)材料，減少申請(qǐng)人提供證明材料的種類和數(shù)量。優(yōu)化審批流程推行電子化審批，實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)證等全流程辦理，提高審批效率。簡(jiǎn)化審批流程與材料要求030201鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，為創(chuàng)新者提供政策支持和便利條件。支持新業(yè)態(tài)發(fā)展允許食品經(jīng)營(yíng)者在同一轄區(qū)內(nèi)設(shè)立多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，只需辦理一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。推行“一照多址”對(duì)于部分低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，探索實(shí)行“證照分離”改革，允許先照后證或承諾制辦理。探索“證照分離”鼓勵(lì)創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展加強(qiáng)事中事后監(jiān)管03修訂《食品安全法》及其實(shí)施條例結(jié)合深圳市實(shí)際情況，對(duì)《食品安全法》及其實(shí)施條例進(jìn)行修訂，明確食品經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管職責(zé)。制定配套規(guī)章制度制定與《食品安全法》相配套的規(guī)章制度，如食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法、食品安全監(jiān)督檢查辦法等，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。加強(qiáng)法律宣傳和培訓(xùn)加大對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法律宣傳和培訓(xùn)力度，提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)和法律素養(yǎng)。完善食品安全法律法規(guī)體系03強(qiáng)化檢查結(jié)果運(yùn)用對(duì)監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。01建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制制定食品經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查頻次、內(nèi)容和要求，確保對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的全面監(jiān)管。02加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)工作加大對(duì)食品安全的抽檢監(jiān)測(cè)力度，擴(kuò)大抽檢范圍和頻次，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查與抽檢監(jiān)測(cè)對(duì)違反食品安全法律法規(guī)的行為，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅查處一批大案要案，形成有力震懾。加大執(zhí)法力度加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，對(duì)涉嫌犯罪的食品安全案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)行刑銜接建立食品經(jīng)營(yíng)者信用檔案，對(duì)嚴(yán)重違法失信的食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施信用懲戒，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立信用懲戒機(jī)制嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為優(yōu)化服務(wù)舉措04減少審批環(huán)節(jié)，合并審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)限進(jìn)行壓縮，明確各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，確保按時(shí)辦結(jié)。整合政務(wù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，方便企業(yè)群眾辦事。簡(jiǎn)化審批流程縮短審批時(shí)限推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”提升政務(wù)服務(wù)效率與水平利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)食品經(jīng)營(yíng)許可在線服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)證等全流程在線服務(wù)。建設(shè)在線服務(wù)平臺(tái)在食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域推廣電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可證的電子化管理和使用。推廣電子證照應(yīng)用推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)數(shù)據(jù)在政府部門間的共享與應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)智能化水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式創(chuàng)新建立企業(yè)聯(lián)系制度建立食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)與政府部門的聯(lián)系制度，及時(shí)了解企業(yè)需求和困難，提供有針對(duì)性的幫助和支持。加強(qiáng)政策宣傳解讀加大對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)政策的宣傳解讀力度，提高政策知曉率和理解度。推進(jìn)政企溝通協(xié)商建立健全政企溝通協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與政策制定和執(zhí)行過(guò)程，促進(jìn)政策更加科學(xué)、合理、有效。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系落實(shí)主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任05123負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全市食品經(jīng)營(yíng)許可放管服改革工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃。市政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)許可放管服改革工作，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法力度。區(qū)政府包括市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)食品經(jīng)營(yíng)許可的審批、監(jiān)管和執(zhí)法工作。監(jiān)管部門明確各級(jí)政府部門職責(zé)分工實(shí)現(xiàn)信息共享通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息互通和共享，提高監(jiān)管效率和透明度。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成高壓態(tài)勢(shì)，震懾違法行為。建立跨部門協(xié)作機(jī)制相關(guān)部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可放管服改革。加強(qiáng)跨部門協(xié)作配合和信息共享制定考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各級(jí)政府部門和監(jiān)管部門的食品經(jīng)營(yíng)許可放管服改革工作進(jìn)行定期考核，評(píng)估工作成效。實(shí)施定期考核落實(shí)問(wèn)責(zé)制度對(duì)在食品經(jīng)營(yíng)許可放管服改革工作中存在失職瀆職、違法違規(guī)行為的部門和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)許可放管服改革的目標(biāo)和要求，制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核內(nèi)容和方式。建立健全考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度總結(jié)與展望06通過(guò)全面深化食品經(jīng)營(yíng)許可放管服改革，深圳市成功簡(jiǎn)化了食品經(jīng)營(yíng)許可流程，提高了審批效率，為企業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)了便利。同時(shí)，改革還推動(dòng)了食品行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，提升了食品安全水平。成果在改革過(guò)程中，也遇到了一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如部分企業(yè)對(duì)新政策理解不足、申請(qǐng)材料準(zhǔn)備不充分等。針對(duì)這些問(wèn)題，深圳市相關(guān)部門及時(shí)采取措施，加強(qiáng)政策宣傳和指導(dǎo)，確保改革順利推進(jìn)。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)回顧本次改革工作成果及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)盡管改革取得了顯著成果，但仍存在一些問(wèn)題，如部分偏遠(yuǎn)地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可審批服務(wù)不便、線上線下監(jiān)管銜接不夠順暢等。隨著食品行業(yè)的快速發(fā)展和消費(fèi)者需求的不斷變化，深圳市面臨著如何進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可流程、提高監(jiān)管效能等挑戰(zhàn)。分析當(dāng)前存在問(wèn)題和挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)問(wèn)題改進(jìn)方向針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，深圳市應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可放管服改革，加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)和消費(fèi)者的認(rèn)知度和參與度