社會保障理論與制度分析研究

社會保障理論與制度分析

中國人民大學財政金融學院朱青

國外本科?財政學?教材關于社會保障的根本內容?財政學?〔第四版，陳共教授編著〕第六章第一節(jié)“社會保障支出〞的內容介紹我國社會保障制度的現(xiàn)狀及面臨的主要問題第一局部國外本科?財政學?教材關于社會保障的根本內1.本國社會保障制度的產生與開展HolleyUlbrich:PublicFinanceinTheoryandPracticeChapter18,Welfare,SocialSecurity,andtheSocialSafetyNetTheEvolvingSocialWelfareStateNeilBruce：PublicFinanceandtheAmericanEconomyChapter9,SocialsecurityandMedicareSocialSecurity:thenation’sbiggestgovernmentprogramABriefhistoryofSocialSecurityintheUnitedStates2.政府為什么要舉辦社會保險HarveyS.Rose:PublicFinance,FifthEditionChapter10,SocialInsuranceⅠ:SocialSecurityandUnemploymentInsuranceWhyHaveSocialInsurance?NeilBruce：PublicFinanceandtheAmericanEconomyChapter9,SocialsecurityandMedicareWhySocialInsuranceR.A.Musgrave:PublicFinanceinTheoryandPractice,FifthEdition〔中譯本〕第十一章支出政策的案例分析：〔2〕低收入援助與社會保險第四節(jié)“老年、遺屬保險的有關問題〞公共供給與私人供給3.社會保障制度的根本內容：保險工程、籌資模式、津貼結構、資金來源HarveyS.Rose:PublicFinanceFifthEditionChapter10,SocialInsuranceⅠ:SocialSecurityandUnemploymentInsuranceStructureofSocialSecurity:BasicComponentsHolleyUlbrich:PublicFinanceinTheoryandPracticeChapter18,Welfare,SocialSecurity,andtheSocialSafetyNetWhatisSocialSecurity?NeilBruce：PublicFinanceandtheAmericanEconomyChapter9,SocialsecurityandMedicareSocialSecurity:thenation’sbiggestgovernmentprogramThesocialsecuritybenefitsstructureFinancingsocialsecurity

DavidN.Hyman:PublicFinanceChapter8,SocialsecurityandSocialInsuranceTheSocialSecurityRetirementSystemPay-as-yougoversusfullyfundedpensionsystemHowretirementbenefitsarecomputedundersocialsecurityFullretirementageR.A.Musgrave:PublicFinanceinTheoryandPractice,FifthEdition〔中譯本〕第十一章支出政策的案例分析：〔2〕低收入援助與社會保險第三節(jié)社會保險工程4.社會保障基金與政府預算的關系HolleyUlbrich:PublicFinanceinTheoryandPracticeChapter18,Welfare,SocialSecurity,andtheSocialSafetyNetTheTrustFundandtheFederalBudget5.社會保障對人們經(jīng)濟行為的影響HarveyS.Rose:PublicFinanceFifthEditionChapter10,SocialInsuranceⅠ:SocialSecurityandUnemploymentInsuranceEffectsonEconomicBehavior(SavingBehavior;RetirementDecisions)UnemploymentInsurance:EffectsonUnemploymentNeilBruce：PublicFinanceandtheAmericanEconomyChapter9,SocialsecurityandMedicareSocialSecurity:thenation’sbiggestgovernmentprogramEconomicEffectsofSocialSecurityDavidN.Hyman:PublicFinanceChapter8,SocialsecurityandSocialInsuranceTheImpactofSocialSecurityonSavingsandWorkIncentivesR.A.Musgrave:PublicFinanceinTheoryandPractice,FifthEdition第十一章支出政策的案例分析：〔2〕低收入援助與社會保險第四節(jié)“老年、遺屬保險的有關問題〞對資本形成的影響；對勞動力供給的影響6.社會保障制度的改革HarveyS.Rose:PublicFinanceFifthEditionChapter10,SocialInsuranceⅠ:SocialSecurityandUnemploymentInsuranceSocialSecurityReform

HolleyUlbrich:PublicFinanceinTheoryandPracticeChapter18,Welfare,SocialSecurity,andtheSocialSafetyNetProposalsforReformSocialSecurityinTwentyyearsDavidN.Hyman:PublicFinanceChapter8,SocialsecurityandSocialInsuranceProposalstoReformSocialSecurity:MaintainingBenefitsversusPartialPrivatization第二局部?財政學?〔第四版，陳共教授編著〕第六章第一節(jié)“社會保障支出〞的內容介紹一、社會保障支出和社會保障制度1.社會保障支出的性質2.市場經(jīng)濟體制下社會保障制度的經(jīng)濟意義〔1〕社會保障是宏觀經(jīng)濟的“內在穩(wěn)定器〞〔2〕社會保障是政府矯正收入分配不公的重要手段〔3〕社會保障制度可以彌補私人保險市場的缺陷3.世界各國社會保障制度的建立和開展〔1〕西方國家社會保障制度的共同特點〔2〕各國社會保障制度的分類4.我國社會保障制度的建立和開展二．我國的根本社會保障制度本局部從保險覆蓋范圍、保費籌集、運行模式、津貼發(fā)放等角度，對不同險種的根本情況進行了介紹。1.養(yǎng)老保險2.失業(yè)保險3.醫(yī)療保險三．我國的輔助社會保險工程1.工傷保險2.生育保險社會救濟和社會福利工程四．我國社會保障制度進一步改革的方向和有待完善的問題1.進一步改革的方向2.養(yǎng)老社會保險的籌資模式問題〔1〕現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式養(yǎng)老保險方案的特點〔2〕我國養(yǎng)老社會保險方案從現(xiàn)收現(xiàn)付式轉向基金式的困難〔3〕遼寧省養(yǎng)老保險制度改革試點的做法3.開征社會保險稅的問題4.廣闊農村的社會保障問題第三局部我國社會保障制度的現(xiàn)狀及面臨的主要問題一、社會主義市場經(jīng)濟條件下完善社會保障制度的重要意義二、我國社會保障制度的根本內容三．我國的主要社會保險方案四、財政與社會保障之間的資金關系五．完善我國社會保障制度需要研究解決的幾個問題一、社會主義市場經(jīng)濟條件下完善社會保障制度的重要意義1.市場分配機制與社會保障的“社會穩(wěn)定器〞功能市場分配機制必然導致社會成員的收入差距拉大，造成貧富懸殊，引發(fā)社會矛盾激化，破壞社會的穩(wěn)定，而社會保障制度可以起到社會穩(wěn)定器的作用。亞當．斯密在?國富論?中說：對于每一個富人必定有500個窮人與之相對應，……富人的富有激起了窮人的憤怒，于是在需求和惡意的驅使下去侵犯他人的財產，……只有在國家法律的保護下，財產的所有者才能平安地睡上一夜。亞當．斯密在?關于法學的講演?中還說：法律和政府可以被認為是富人在任何情況下壓迫窮人的聯(lián)合體。它們還能保護富人對商品的過多的占有，否那么會迅速被窮人攻擊破壞。如果沒有政府的阻止，窮人會用公開的暴力手段使富人的財富減少到與自己相等。面對社會貧富差距擴大，人們對未來失去希望，不公平感增加，這種不滿情緒會引發(fā)社會動亂。正如希勒教授在?金融新秩序?一書中指出的：“如果不平等加劇，會產生對社會充滿怨恨的階層，從而改變社會的性質。這種沖擊會給我們的生活帶來災難〞。2024年11月黨的十六大報告指出：“建立健全同經(jīng)濟開展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證〞。2.經(jīng)濟開展與社會保障斯蒂格利茨教授在?全球化及其不滿?一書中指出：“開展不是幫助少數(shù)人致富，它不是讓都市中的富人能消費得起世界名牌而把窮人遺棄在窮困和悲慘之中〞?！伴_展是整個社會的轉型，要能夠改善窮人的生活，使得人人都有時機獲得成功，并且能享受良好的醫(yī)療和教育〞。3.社會倫理道德與社會保障一般認為，市場經(jīng)濟條件下一個人的收入上下可以讓市場進行裁決，但一個人的生與死不能由市場進行裁決。阿瑟·奧肯在?平等與效率?中指出：“政府雖不能阻止老天下雨，但可以制造雨傘〞。他還主張社會應“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道〞。4.人權與社會保障在中國，人的生存權和開展權是最根本的人權。社會保障可以看作是人們生存權的保障機制。為了尊重根本人權，我國新的憲法修正案將“建立和完善社會保障制度〞寫進了憲法。5.社會主義制度與社會保障消滅貧困，實現(xiàn)收入分配公平，是社會主義經(jīng)濟制度的必要條件。作為政府轉移支付手段的社會保障方案，那么是社會主義市場經(jīng)濟體制運行的根本前提。原國家統(tǒng)計局局長朱之鑫：2000年中國的基尼系數(shù)是0.417,超過興旺國家1990年代0.338的平均水平。胡鞍鋼和王紹光在?戰(zhàn)略與管理?2024年第3期發(fā)表的文章中認為，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.5根據(jù)李實、岳希明撰寫的?中國城鄉(xiāng)收入差距調查?，中國的基尼系數(shù)1995年為0.437,2024年為0.454。主要國家1990年代初的基尼系數(shù)：瑞典和日本，0.25；奧地利，0.27；德國，0.28；印度，0.3；加拿大和韓國，0.32；法國，0.38；美國，0.41；尼日利亞，0.45；俄國，0.47；哥倫比亞，0.57〔?1999—2000世界開展報告?〕6.對外開放與社會保障一個國家對外開放度越高，其對他國的經(jīng)濟依賴程度就越大，本國經(jīng)濟受到其他國家經(jīng)濟波動影響的可能性也就越大。這就需要國家用一定規(guī)模的社會保障支出來穩(wěn)定社會。分析說明，許多國家的開放度與社會保障支出規(guī)模呈正相關的關系。斯蒂格利茨教授在?全球化及其不滿?中指出的：“因為貿易自由化出現(xiàn)在平安網(wǎng)到位之前，那些失去工作的人們被迫陷入貧困。因此，〔自由化〕承諾的增長并沒有隨之而來，隨之而來的是悲慘困境的增加。甚至那些并沒有失去工作的人也被一種已經(jīng)增加的不平安感所籠罩〞。二、我國社會保障制度的根本內容1.社會保險社會保險是政府按照保險原那么舉辦的一種社會保障方案，它要求受保人和其就業(yè)單位向社會保障機構繳納一定的費用，同時政府在保險方案出現(xiàn)入不敷出時給予一定的補貼。目前主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等工程。2.社會救濟社會救濟是國家財政通過財政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會保險方案。它目前包括：〔1〕城鎮(zhèn)居民最低生活保障方案即家庭人均收入達不到當?shù)氐牡捅＞€時，由當?shù)卣鲑Y補足到低保線。2024年底，全國低保對象2247萬人，較上年增加193萬人；占非農人口的6.8%。2024年12月底，全國低保線平均為每月190元；廣州為300元，上海、北京為290元，鄭州180元，南昌143元。另據(jù)2024年民政部“百城萬戶〞低保對象的調查，低保對象中63%的家庭都有病人，因病至貧現(xiàn)象十分嚴重。另外，2024年上海、深圳、廈門的低保水平均低于當?shù)厣弦荒耆司称分С?，前者分別只相當于后者的83%、86%和99%。只有北京和天津低保標準超過了人均食品開支標準?！?〕下崗職工生活補貼方案1998年至2024年，國有企業(yè)累計有2818萬人下崗；1999～2001年，全國進入再就業(yè)效勞中心的國有企業(yè)下崗職工每年有600多萬人，他們每月可以享受一定的根本生活費，到2024年底，滯留在下崗職工再就業(yè)效勞中心的職工已經(jīng)減少到195萬。2024年底全國平均水平為375元〔人均月工資為1031元〕。該方案的資金來源從制度上說由企業(yè)、政府和社會三方負擔，但實際上根本是由各級政府和當?shù)氐氖I(yè)保險方案出資解決。執(zhí)行結果是：各級財政出資60%，社會30%，企業(yè)10%。根據(jù)勞社保發(fā)2024年24號文，北京、天津、遼寧等10個地區(qū)已經(jīng)完成了并軌工作?！?〕農村“五保戶〞救濟即由民政部門對農村中的一局部“五保戶〞〔即享受保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的孤寡老人、殘疾人〕的供養(yǎng)提供定期定量資助?，F(xiàn)行政策根據(jù)國務院1994年1月頒發(fā)的?農村五保供養(yǎng)工作條例?由各省具體規(guī)定。2024年底，已保人數(shù)254.5萬，占應保人數(shù)的44.6%；其中集中供養(yǎng)占20%?！?〕農村貧困戶定期定量救濟即政府向農村的特困戶和局部貧困戶提供的定期定量補助?！?〕災民救濟即政府向遭受嚴重自然災害而遇到生活困難的城鄉(xiāng)居民提供的必要資助。3.一局部民政社會福利效勞即國家民政部門舉辦的社會福利工程，包括對盲聾啞和鰥寡孤獨的社會成員給予的各種物質幫助，如社會福利院〔孤兒院、敬老院、精神病福利院等〕、烈屬和殘廢軍人撫恤金方案以及對孤老復員軍人的定期定量補助。其資金大局部來源于國家預算撥款。三．我國的主要社會保險方案1.養(yǎng)老保險現(xiàn)行根本養(yǎng)老保險制度是按照國務院1997年公布的?關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的決定?建立的，到2024年未，參保人數(shù)11128萬人〔含實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位〕，領取養(yǎng)老金人數(shù)3603萬人。2024年養(yǎng)老方案支出約2741億元。根本養(yǎng)老保險主要由企業(yè)和職工個人繳費籌集資金：企業(yè)的繳費率目前全國平均為20%，但有些地區(qū)較高，如上海、遼寧和黑龍江為23%，吉林為24%，新疆建設兵團為25%；個人的繳費率目前大多數(shù)地區(qū)為7%，今后將提高到8%。根本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的運行模式。養(yǎng)老保險基金分為社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶兩局部，企業(yè)繳費大局部計入統(tǒng)籌基金，一局部計入個人賬戶；職工個人繳費全部計入個人賬戶；計入個人賬戶的企業(yè)繳費比例加個人繳費比例應到達11%。企業(yè)社會統(tǒng)籌基金個人個人賬戶根底養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)老金根本養(yǎng)老保險方案的養(yǎng)老金分為根底養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩局部。根底養(yǎng)老金的月標準為當?shù)亍彩　⒆灾螀^(qū)、直轄市〕上年職工月平均工資的20%。個人賬戶養(yǎng)老金的月標準為本人個人賬戶存儲額除以120。個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不能享受根底養(yǎng)老金，其個人賬戶的存儲額可一次性提取。職工調動時，其個人賬戶存儲額全部隨同轉移。職工在職或退休后死亡的，其個人賬戶中的個人繳費局部可以繼承。目前根本養(yǎng)老保險方案以縣級統(tǒng)籌為主，但大多數(shù)省建立了資金調劑機制。實行省級統(tǒng)籌的有北京、上海、天津、福建和陜西等。按照規(guī)定，各地養(yǎng)老保險基金的結余額除預留2個月的支付費用外，應全部購置國家債券和存入銀行專戶，嚴格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。到2024年底，全國養(yǎng)老保險基金累計結余2051億元。2.失業(yè)保險1986年我國開始在國營企業(yè)職工中實施失業(yè)保險，企業(yè)的繳費率為1％。1999年1月，國務院公布?失業(yè)保險條例?，從而確立了現(xiàn)行的失業(yè)保險制度。到2024年底，參加失業(yè)保險的職工已達10373萬人，領取失業(yè)保險金的人數(shù)為415萬人。失業(yè)保險支出203.5億。失業(yè)救濟金標準約為地方規(guī)定的最低工資的70%。2024年全國平均標準為每月195元，北京295元，上海297元，廣州395元，蘭州、西寧180元，南昌188元。2024年失業(yè)保險方案的繳費收入為252.2億元，支出為203.9億元，當年結余48.6億元〔但有5個省收不抵支〕，累計結余304億元。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位要按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費；職工個人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費；但城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年缺乏5年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年缺乏10年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。

3.醫(yī)療保險現(xiàn)行的醫(yī)療保險是根據(jù)國務院1998年發(fā)布的?關于建立城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險制度的決定?建立的。到2024年底，全國參加醫(yī)療保險的人數(shù)到達9400萬人，其中退休職工2479萬人。醫(yī)療保險參保人數(shù)截至到2024年6月30日為10094萬人。2024年,醫(yī)療保險基金收入為600億元，支出411.3億元，期末累計結余441.3億元。2024年支出為636.8億;累計結余680億。按照文件規(guī)定，根本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費率應控制在職工工資總額的６％左右，職工繳費率一般為本人工資收入的２％。目前少數(shù)地區(qū)單位繳費率低于4%或高于8%，如吉林舒蘭縣為1%，山東菏澤的東明縣為2%；上海12%，云南、青海、海南?？?0%，北京、江蘇鎮(zhèn)江和蘇州9%。另外，浙江和四川一些地區(qū)規(guī)定退休職工也要繳費。根本醫(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和個賬戶構成。職工個人繳納的根本醫(yī)療保險費全部計入個人賬戶；用人單位繳納的根本醫(yī)療保險費分為兩局部，一局部用于建立統(tǒng)籌基金，一局部劃入個人賬戶，劃入個人賬戶的比例一般為用人單位繳費的３０％左右，具體比例由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)個人賬戶的支付范圍和職工年齡等因素確定。統(tǒng)籌基金的起付標準原那么上應控制在當?shù)芈毠つ昶骄べY的１０％左右，最高支付限額〔封頂金額〕原那么上控制在當?shù)芈毠つ昶骄べY的４倍左右；起付標準以下的醫(yī)療費用從個人賬戶中支付或由職工個人負擔；起付標準以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個人也要支付一定的比例。在實際執(zhí)行中，各地的做法不同。起付標準多數(shù)按當?shù)仄骄べY計算，但有的按本人工資水平計算〔如山西晉城規(guī)定為本人工資的5%〕，還有一些地區(qū)規(guī)定為固定金額〔如北京為1300元，有的地區(qū)只為100元〕；另外，多數(shù)地區(qū)退休職工的起付標準低于在職職工，如上海在職職工為1400元，退休職工為700元。起付線以上個人支付的比例各地做法也不完全相同：一些地區(qū)根據(jù)醫(yī)療費的大小確定個人支付比例；有的地區(qū)根據(jù)退休與否確定支付比例；少數(shù)地區(qū)不分醫(yī)療費大小規(guī)定一個支付比例。封頂?shù)慕痤~確實定也有不同的做法：多數(shù)地區(qū)規(guī)定為某個固定的金額，也有一些地區(qū)按社會平均工資的4倍確定，個別地區(qū)按本人工資水平的一定倍數(shù)封頂；另外，一些地區(qū)退休職工的封頂金額高于在職職工。四、財政與社會保障之間的資金關系1.社會救濟、民政福利效勞完全由政府預算出資，支出列入各級政府的財政預算。其中，低保方案的資金60%～70%由中央財政提供；國有企業(yè)下崗職工生活保障資金的75%由中央財政提供。2.社會保險有獨立的繳費收入，但目前這局部收入不納入政府預算，而是作為“線以下支〞。但財政也要承擔一局部供給資金的責任。根據(jù)規(guī)定，當養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險方案收不抵支時，地方財政有義務彌補赤字。由于地方財政困難，近年來，中央財政對地方的社會保險方案也給予了大量的補貼。2024年中央財政對養(yǎng)老保險的補貼是474億元。2024年，各級財政預算內用于社會保障的資金為2844.8億元。五．完善我國社會保障制度需要研究解決的幾個問題1.農村的社會保障問題黨的十六大報告指出：“開展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度〞。黨的十六屆三中全會通過的?中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制假設干問題的決定?指出：“農村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟相結合。有條件的地方探索建立農村最低生活保障制度〞。2.社會保障的資金緊缺問題社會保障屬于“高消費〞的公共產品，政府要想實施完善的社會保障制度，就必須拿出大量的財政資金給予支持。政府為社會保障籌資有兩個方式：一是通過雇主和雇員的社會保險繳費；二是通過所得稅、增值稅等一般稅收收入。目前我國企業(yè)的社會保險繳費率已達30%左右，高于許多興旺國家，再提高繳費率已沒有很大余地。如美國為5.35%，奧地利為12.55%(包括養(yǎng)老和殘疾保險)，芬蘭為16.6%，德國為9.3%，日本為8.25%。ChristothePlanas根據(jù)1970-2024年的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)勞動力課稅對歐盟國家的失業(yè)率有很大影響，勞動力課稅減少3個百分點，可以導致失業(yè)率下降1個百分點。Daveri和Tabellini的研究說明，歐盟國家的失業(yè)稅收彈性為0.5,即勞動力課稅增加1個百分點，失業(yè)率就會上升0.5個百分點。鑒于社會保險繳費對勞動力市場均衡的負面效應，一些經(jīng)濟學家主張應當增加個人所得稅或增值稅在公共養(yǎng)老金籌資制度中的作用。美國著名經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者莫頓就曾指出：“用政府的一般財政收入為公共養(yǎng)老金制度籌資的最大好處是它不像社會保險繳費那樣僅對工資收入課征，從而可以在各要素之間分散風險〞。從1995年到2001年，歐盟15國中，法國、愛爾蘭、意大利、比利時、德國、荷蘭、奧地利、芬蘭等九國降低了社會保險繳費占GDP的比重，其中，法國、荷蘭社會保險繳費占GDP的比重下降了2個百分點以上。國外用一般稅收取代社會保險費的途徑有兩個：一是用個人所得稅局部地取代社會保險繳費。這種改革主要發(fā)生在一些北歐國家和西歐國家。例如，荷蘭已將社會保險稅與個人所得稅合并征收，個人要就第一和第二收入段〔0～15331和15331～27847歐元〕繳納個人所得稅和國民保險稅兩種稅收，國民保險稅的稅率為29.4%，個人所得稅稅率為2.95%和8.45%。另一個改革方向是用增值稅為社會保險籌資。德國政府從2000年起提高了增值稅的稅率，用增加的增值稅收入為養(yǎng)老社會保險籌資。瑞士在2000為了解決公共養(yǎng)老金制度的資金缺乏，也將增值稅稅率提高了1個百分點。日本政府為了應付不斷增長的社會福利開支，也準備動用一局部消費稅資助社會福利方案。3.養(yǎng)老社會保險的籌資模式是否應當轉向基金式國外學者主張實行基金式養(yǎng)老社會保險的理論依據(jù)有二：〔1〕現(xiàn)收現(xiàn)付式不利于提高國民儲蓄率以美國著名經(jīng)濟學家費爾德斯坦為代表的一派經(jīng)濟學家反對實行現(xiàn)收現(xiàn)付式的養(yǎng)老保險方案，其主要理由是：現(xiàn)收現(xiàn)付式的養(yǎng)老金方案會降低國民儲蓄率，從而不利于一國的經(jīng)濟增長。這種觀點是基于著名經(jīng)濟學家莫迪利亞尼的生命周期理論根底之上提出來的。根據(jù)生命周期理論，費爾德斯坦認為，政府的養(yǎng)老社會保障方案未來將向退休職工提供公共養(yǎng)老金的承諾會產生一種“資產替代效應〞，即年輕職工會把政府提供養(yǎng)老金的承諾視為是自己的一種隱性的財富，是個人養(yǎng)老儲蓄的一種替代品，從而減少自己在工作期的退休儲蓄。另一方面，這種現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金方案并不能像基金式公共養(yǎng)老金方案那樣能夠相應地增加政府的強制性儲蓄，它實際上是政府債務的一種特殊形式，這兩方面的影響疊加在一起必然會阻礙國民總儲蓄率的提高?！?〕現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險方案不利于應付人口老化1958年，美國著名經(jīng)濟學家薩繆爾森在?政治經(jīng)濟學?雜志上發(fā)表文章，提出現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金方案的“生物收益率〞(biologicalrateofreturn)概念。薩繆爾森認為，現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金方案雖然不能取得金融投資收益，但它卻可以取得“生物收益〞，其“生物收益率〞的數(shù)值約等于人口增長率和工資增長率之和。1966年，亨利·艾隆在薩繆爾森“生物收益率〞概念的根底上又進一步指出：只有當人口增長率和工資增長率之和大于市場實際利息率時，現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金方案才是可取的。從養(yǎng)老金方案的籌資角度看，由于這時它的“生物收益率〞高于市場利息率，所以它優(yōu)于基金式的養(yǎng)老金方案。后來人們把亨利·艾隆的這一觀點稱為“艾隆條件〞(Aaroncondition)。一些經(jīng)濟學家根據(jù)“艾隆條件〞反對實行現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老社會保險方案。他們認為，世界許多國家尤其是興旺國家人口增長率已經(jīng)放慢，甚至出現(xiàn)下降的趨勢，而且各國都面臨著人口老化的問題，加之許多國家受經(jīng)濟衰退的影響職工工資的增長速度也開始放緩，在這種情況下，“艾隆條件〞已得不到滿足，實行現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老金方案的社會經(jīng)濟根底已不再具備。我國養(yǎng)老社會保險籌資模式不具備轉軌的必要性我國的儲蓄率過高，而且沒有大幅度下降的跡象，所以沒有必要通過基金式養(yǎng)老保險方案來增加政府儲蓄。伴隨人口老化，我國的少兒負擔率將趨于下降，未來人口的總負擔系數(shù)沒有大的增加，這將有利于我們應付人口老化。從1970年代起我國實行方案生育政策，我國的人口出生率出現(xiàn)了大幅度下降的趨勢。隨著出生率的下降，我國14歲以下人口占總人口的比重也開始呈下降的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，我國少兒負擔系數(shù)(14歲以下人口占總人口的比重)1982年為33.45%，1990年為27.7%，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的研究報告，到2025年我國少兒負擔系數(shù)將降至18.83%。由于少兒負擔系數(shù)呈下降趨勢，我國未來的總負擔系數(shù)(0—14歲和60歲以上人口占總人口的比重)將不會有很大的提高。例如，1990年的人口普查說明，我國當年的總負擔系數(shù)為36.29%，根據(jù)上述國家統(tǒng)計局公布的研究報告，到2025年，我國的總負擔系數(shù)為37.3%，僅增長1個百分點。即使到2050年，我國的總負擔系數(shù)也只為43.44%，這個比重僅比1982年人口普查公布的總負擔系數(shù)41.05%增加了2.4個百分點。未來我國在相當長時期內仍能夠滿足“艾隆條件〞〔見下表〕通過養(yǎng)老保險方案本身的制度性調整，我國老年人的制度性依賴率將會有所下降。老年人制度性依賴率等于退休職工人數(shù)與全部在職職工人數(shù)之比，目前為23%，但我國60歲以上老人占全部勞動人口的比重低于這個比例，通過擴大參保范圍，可以降低制度性依賴率。從可能性考慮，我國養(yǎng)老社會保險轉軌的難度也很大隱性養(yǎng)老金負債：政府向“老人〞和“中人〞所作的沒有儲藏基金對應的支付養(yǎng)老金的承諾年輕職工在轉軌中承受的雙重養(yǎng)老負擔轉軌國家隱性養(yǎng)老金負債的幾種彌補方式政府發(fā)行轉軌債券〔智利的“成認債券〞〕，這種做法是將隱性負債顯性化出售國有資產