廈門(mén)某區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)研究報(bào)告

廈門(mén)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)研究報(bào)告〔討論稿〕創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的不竭動(dòng)力，伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)科技全球化時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家的創(chuàng)新能力對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展目標(biāo)將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，創(chuàng)新已成為衡量一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。正如江澤民同志在科學(xué)技術(shù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺興旺的不竭動(dòng)力〞。中共中央、國(guó)務(wù)院組織召開(kāi)了“全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)〞，并作出了關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，“開(kāi)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化〞的決定，是全面落實(shí)鄧小平同志“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力〞，思想的重大舉措。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)展和競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，區(qū)域創(chuàng)新能力已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定因素。不斷增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，從根本上提高其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，已成為促進(jìn)區(qū)域開(kāi)展的關(guān)鍵。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，最大限度的提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新本錢(qián)，使創(chuàng)新所需的各種資源得到有效的整合利用，各種知識(shí)和信息得到合理的配置和使用，各種效勞得到及時(shí)全面的供應(yīng)，是大幅度提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑，也是把國(guó)家目標(biāo)與區(qū)域開(kāi)展結(jié)合起來(lái)，提高國(guó)家整體創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。廈門(mén)市正在加快海灣型城市建設(shè)，城市總體規(guī)劃區(qū)由原來(lái)的560平方公里擴(kuò)大為全市區(qū)域的1565平方公里。其區(qū)域開(kāi)展定位為如下三個(gè)層次：第一層次是國(guó)家層面對(duì)廈門(mén)城市開(kāi)展的定位為我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，東南沿海重要的中心城市；廈門(mén)在中國(guó)大陸沿海城市中，處在位于長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲之間的閩東南城市群，同時(shí)在對(duì)臺(tái)關(guān)系中處于海峽西岸城市群，是中國(guó)大陸沿海城市群與臺(tái)灣海峽兩岸城市群的過(guò)渡節(jié)點(diǎn)和橋頭堡，具有特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開(kāi)展意義。第二層次為大區(qū)域〔省域〕，即發(fā)揮以廈門(mén)港為輻射的閩西南山海經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同開(kāi)展。廈門(mén)腹地輻射范圍為閩西南5市：即廈門(mén)、漳州、泉洲、三明、龍巖，同時(shí)依托腹地交通支撐進(jìn)一步輻射閩北、贛東南、粵東等地區(qū)。第三層次為小區(qū)域〔市域〕，強(qiáng)調(diào)地區(qū)協(xié)同開(kāi)展和空間對(duì)接關(guān)系，即在廈、漳、泉、金城市群中實(shí)現(xiàn)以廈門(mén)為中心的城市開(kāi)展功能互補(bǔ)和空間拓展對(duì)接，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)和平衡開(kāi)展，各城市和地區(qū)凸顯和發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)有序、持續(xù)開(kāi)展。廈門(mén)開(kāi)展定位的海灣型城市是塑造廈門(mén)城市形象，城市分階段開(kāi)展和增強(qiáng)城市綜合功能，使廈門(mén)更好地履行經(jīng)濟(jì)特區(qū)使命的重大舉措；是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增創(chuàng)城市開(kāi)展新優(yōu)勢(shì)的迫切需要；是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展，提高人民生活質(zhì)量，全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求；是抓住機(jī)遇，加快開(kāi)展，率先根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要載體。隨著廈門(mén)的區(qū)域擴(kuò)大，對(duì)其開(kāi)展空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更需要深入開(kāi)展“科教興市〞和實(shí)施可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略，更應(yīng)該積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新，包括觀念創(chuàng)新體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新。廈門(mén)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，在海灣型城市建設(shè)中更顯得緊迫和必要，更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)今世界在經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)扮演著主要的角色。新的世界分工不再遵循國(guó)家邊界和政體，而是按照區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)進(jìn)行。全球的技術(shù)、資源的分工在不同層次上迅速變化，并且向具有強(qiáng)創(chuàng)新力的地區(qū)聚集。綜觀硅谷工業(yè)產(chǎn)業(yè)，班加羅爾的軟件業(yè)和我國(guó)臺(tái)灣省新竹的計(jì)算機(jī)機(jī)制造業(yè)，區(qū)域的形象超越了企業(yè)的形象，甚至超越了行政和國(guó)家的邊界，在全球國(guó)際分工中顯示出不可替代的重要作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的一種重要趨勢(shì)。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、人類進(jìn)步的不竭動(dòng)力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)科技時(shí)代在全球的到來(lái)，使每個(gè)國(guó)家、地區(qū)的創(chuàng)新能力對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展目標(biāo)將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。創(chuàng)新、特別是原創(chuàng)性的創(chuàng)新已成為國(guó)家間、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)成敗的分水嶺。創(chuàng)新能力已成為區(qū)域開(kāi)展的原動(dòng)力，國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，但凡異軍突起的區(qū)域，必定是創(chuàng)新活動(dòng)頻繁發(fā)生的地方。一、廈門(mén)區(qū)域創(chuàng)新體系主體及協(xié)作范圍〔一〕、區(qū)域創(chuàng)新體系主體加快推進(jìn)海灣型城市建設(shè)，是廈門(mén)市城市開(kāi)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，是一項(xiàng)龐大的區(qū)域創(chuàng)新工程，它關(guān)系到廈門(mén)城市未來(lái)開(kāi)展的千秋大業(yè)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)區(qū)域一體化，而區(qū)域一體化那么呼喚區(qū)域中心城市的崛起。因此，廈門(mén)市委、市政府提出建設(shè)海灣型城市，是在這樣的新形勢(shì)下運(yùn)籌的，是從廈門(mén)特殊的城市空間形態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方向考慮的。建設(shè)海灣型城市是廈門(mén)城市形態(tài)、城市開(kāi)展階段和城市功能的綜合?？臻g形態(tài)上，以廈門(mén)島為中心，以海灣為背景，沿東、西海域周邊展開(kāi)布局，形成“一環(huán)數(shù)片、眾星拱月〞的城市格局和“城在海上、海在城中〞的城市景觀。開(kāi)展方向上，把廈門(mén)城市建設(shè)的重點(diǎn)從島內(nèi)轉(zhuǎn)向島外海灣地區(qū)，加快島外的開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)廈門(mén)城市沿著海島——海灣——海洋不斷深化拓展，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)數(shù)量的擴(kuò)張。廈門(mén)海灣具有優(yōu)良的港口、優(yōu)美的濱海景觀和豐富的海洋資源，推進(jìn)海灣型城市建設(shè)，其本質(zhì)內(nèi)涵就是要充分發(fā)揮這些資源優(yōu)勢(shì)，把廈門(mén)建設(shè)成為區(qū)域性中心城市和港口及風(fēng)景旅游城市，增強(qiáng)廈門(mén)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、效勞能力和集聚輻射能力，更好地發(fā)揮廈門(mén)特區(qū)的龍頭帶動(dòng)和示范作用?！捕?、區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)作范圍2000年國(guó)務(wù)院關(guān)于廈門(mén)市城市建設(shè)總體規(guī)劃批復(fù)中，明確把廈門(mén)市定位為“東南沿海的重要中心城市〞和“港口及風(fēng)景旅游城市〞，福建省第七次黨代會(huì)提出了構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道〞的設(shè)想，要求廈門(mén)特區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮在全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的龍頭作用。廈門(mén)作為我國(guó)首批設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)歷了20多年的開(kāi)展，已躋身全國(guó)大中城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)，與世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有著經(jīng)常性的貿(mào)易往來(lái)，有對(duì)臺(tái)、對(duì)外和港口的優(yōu)勢(shì)，有整體布局的農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平較高的優(yōu)勢(shì)，有比較豐富的對(duì)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)和對(duì)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技合作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。廈門(mén)區(qū)域創(chuàng)新體系的協(xié)作范圍，從歷史和現(xiàn)在形成的協(xié)作現(xiàn)狀，主要突出閩南“金三角〞地區(qū)、閩西南龍巖地區(qū)、三明地區(qū)和金門(mén)縣，即“三角六方〞的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作；從區(qū)域一體化的開(kāi)展進(jìn)程及提高區(qū)域合作的層次和水平來(lái)講，應(yīng)廣泛與閩東、閩北、閩粵贛“大三角〞和金門(mén)——臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。廈門(mén)與臺(tái)灣一衣帶水，有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的血緣、語(yǔ)言、習(xí)俗一脈相承，歷來(lái)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的交流與合作關(guān)系十分密切。因此，加強(qiáng)廈門(mén)區(qū)域與臺(tái)灣的科技、教育、文化和工商業(yè)開(kāi)展的區(qū)域性合作，具有天時(shí)、地利、人和的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前，廈門(mén)區(qū)域仍是臺(tái)商投資興業(yè)最集中的區(qū)域，是對(duì)臺(tái)工作的前沿和基地，在促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)初中央決定設(shè)立廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是從對(duì)臺(tái)工作需要出發(fā)的。廈門(mén)過(guò)去的開(kāi)展得益于對(duì)臺(tái)，今后的開(kāi)展仍在很大程度上取決于對(duì)臺(tái)關(guān)系。對(duì)臺(tái)和創(chuàng)新體系建設(shè)與否和對(duì)臺(tái)區(qū)域性作用的發(fā)揮，關(guān)系到廈門(mén)區(qū)域的地位和影響力。為推進(jìn)海灣型城市建設(shè)，廈門(mén)市政府2024年6月報(bào)送的廈門(mén)行政區(qū)劃調(diào)整方案已獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。現(xiàn)在，廈門(mén)的行政區(qū)劃由原來(lái)的7個(gè)區(qū)調(diào)整為6個(gè)區(qū)，即廈門(mén)本島只設(shè)思明區(qū)和湖里區(qū)，廈門(mén)的東西部設(shè)有集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)。這次行政區(qū)劃調(diào)整的特色是：發(fā)揚(yáng)歷史文明的風(fēng)格，保存思明區(qū)和湖里區(qū)。撤開(kāi)元區(qū)和鼓浪嶼區(qū)；保存集美區(qū)、同安區(qū)，撤杏林區(qū)，新設(shè)海滄區(qū)和翔安區(qū)。廈門(mén)城市總體規(guī)劃范圍由560平方公里調(diào)整到1565平方公里，城市空間結(jié)構(gòu)拓展為“一心兩環(huán)、一主四輔八片〞?！耙恍抹暎匆詮B門(mén)本島為中心；“兩環(huán)〞即環(huán)西海域的“兩灣三區(qū)〞，環(huán)東海域和同安灣的“東部地區(qū)〞；“一主〞，即以廈門(mén)本島〔含鼓浪嶼〕為主要城市，“四輔〞“八片〞，即海滄輔城的海滄、馬鑾灣片區(qū)，集美輔城的杏林、集美片區(qū)，同安輔城的大同、西柯片區(qū)，翔安輔城的馬巷、新店劉五店片區(qū)。八個(gè)片區(qū)的主導(dǎo)功能定位是：廈門(mén)本島〔含鼓浪嶼〕以政治、經(jīng)濟(jì)、文化、居住、物流、旅游和高科技為主，主城區(qū)規(guī)劃面積為100平方公里；海滄片區(qū)以港口、工業(yè)、居住為主；馬鑾灣片區(qū)以高科技、物流、旅游、居住為主；集美片區(qū)以教育、旅游、居住為主；杏林片區(qū)以工業(yè)、居住為主；大同片區(qū)以工業(yè)、居住、旅游為主；西柯片區(qū)以工業(yè)和居住為主；馬巷片區(qū)以商貿(mào)、工業(yè)、居住為主；新店劉五店片區(qū)以港口、物流、高科技、工業(yè)、居住為主。廈門(mén)海滄區(qū)和集美區(qū)是我國(guó)最大的臺(tái)商投資區(qū)，這兩區(qū)著重與臺(tái)灣工商企業(yè)開(kāi)展石化、機(jī)械、電子和紡織等支柱產(chǎn)業(yè)的合作領(lǐng)域。廈門(mén)附近的漳州、泉州地區(qū)，地處福建省東南沿海地帶，晉江、九龍江下游。漳州、泉州兩地區(qū)是我國(guó)首批設(shè)立的沿海經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放區(qū)之一，20多年來(lái)，以廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為依托，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的小區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局，形成比較興旺的電子信息工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、石化工業(yè)、以及輕工業(yè)、食品工業(yè)和感光材料工業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)基地，是福建省最富庶的地區(qū)，享有“金三角〞之稱。閩南“金三角〞地區(qū)的周圍有龍巖、三明、莆田腹地作依托，北靠福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，西南部與汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)相靠，有400多萬(wàn)人的僑胞旅居于世界90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，還有1000多萬(wàn)人的閩南籍臺(tái)灣同胞，形成了全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)。龍巖市位于福建省的西南部、九龍江上游，與贛南和粵東交界，有煤、鐵、鎢、錳及石灰等豐富的礦產(chǎn)資源。漳龍高速公路已全線通車，贛龍〔江西贛州至龍巖〕鐵路將在近期內(nèi)建成通車。這個(gè)榮耀革命的歷史勝地，將成為廈門(mén)區(qū)域與閩粵贛進(jìn)行區(qū)域性經(jīng)濟(jì)大協(xié)作的重要渠道和聯(lián)結(jié)咽喉。閩粵贛經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)由福建、廣東、江西三省相鄰的十三個(gè)地市構(gòu)成，面積16.09萬(wàn)平方公里，人口4800多萬(wàn)。本區(qū)域是我國(guó)距離臺(tái)灣最近的一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，廈門(mén)特區(qū)距離高雄165海里，距嘉義僅有120海里，距金門(mén)只有8海里；汕頭特區(qū)距高雄也有180海里。本區(qū)域土地面積是珠江三角洲的四倍，人口是珠江三角洲的兩倍；可是，GDP總量?jī)H相當(dāng)于珠江三角洲的二分之一，與“珠三角〞、“長(zhǎng)三角〞的差距很大，福建的龍巖、廣東的梅州、江西的贛州都是老革命根據(jù)地，造就了“閩粵贛〞成為我國(guó)特色鮮明的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)格局中占有了一席之地。閩粵贛經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)主要協(xié)作范圍應(yīng)突出四個(gè)方面：一是統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性根底設(shè)施，二是共同構(gòu)筑區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體，三是聯(lián)合建設(shè)區(qū)域市場(chǎng)體系，四是協(xié)力共建外向型經(jīng)濟(jì)體系。二、廈門(mén)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)開(kāi)展的概況分析〔一〕經(jīng)濟(jì)及社會(huì)開(kāi)展的特色1、海港——海灣——海洋特色。海港、海灣、海洋是廈門(mén)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的特色。廈門(mén)港具有不淤、不凍、港灣內(nèi)海寬闊、水深和泊位多等優(yōu)勢(shì)。廈門(mén)港已擁有萬(wàn)噸級(jí)以上的大泊位17個(gè)，最大靠泊的能力達(dá)10萬(wàn)噸以上。全球20大船公司均在廈門(mén)設(shè)點(diǎn)，帶來(lái)大量干線班輪?？?，廈門(mén)港已挺進(jìn)亞太干線港之列。2024年全港貨物吞吐量達(dá)2734.51萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量175.44萬(wàn)標(biāo)箱，集裝箱吞吐量在國(guó)內(nèi)排名第七位，在國(guó)際百?gòu)?qiáng)港口排名，位居前40強(qiáng)。1996年，國(guó)家交通部、國(guó)家商務(wù)部〔原外經(jīng)貿(mào)部〕指定廈門(mén)為兩岸直航試點(diǎn)口岸之一，與高雄的試點(diǎn)直航，結(jié)束了兩岸47年海上航運(yùn)中斷的歷史。2001年1月，中央批準(zhǔn)廈門(mén)與金門(mén)直接往來(lái)，突破了臺(tái)灣當(dāng)局不允許臺(tái)灣本島船只和非金門(mén)居民直航廈門(mén)的限制，廈金航線成了連接祖國(guó)大陸與臺(tái)灣的一條通道。近幾年來(lái)，隨著港口規(guī)模和集散能力不斷擴(kuò)大，港口功能迅速提升，促使了閩粵贛區(qū)域貨物向廈門(mén)港口增大流動(dòng)量的趨勢(shì)。廈門(mén)的海灣北起晉江圍頭，南至龍海的海角，海岸線長(zhǎng)達(dá)140多公里，環(huán)抱著1000多平方公里的海域。廈門(mén)大海灣內(nèi)的馬鑾灣、杏林灣、同安灣、東坑灣和金門(mén)料羅灣，長(zhǎng)期以來(lái)，與廈門(mén)港的開(kāi)展密切聯(lián)系在一起，已初步形成了海灣型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的聯(lián)動(dòng)開(kāi)展。本海灣的沿岸，小城鎮(zhèn)星羅棋布，在廈門(mén)本島的海灣中心城市的示范、輻射和帶動(dòng)下，不斷提高了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城市化的開(kāi)展水平，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展，逐步向“寬裕型〞小康社會(huì)邁進(jìn)。近年來(lái)，廈門(mén)市立足于新的開(kāi)展實(shí)際，著眼于增創(chuàng)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，提出了“優(yōu)化本島、拓展海灣、擴(kuò)充腹地、聯(lián)動(dòng)開(kāi)展〞的海灣型城市開(kāi)展新戰(zhàn)略，把落腳點(diǎn)放在更好發(fā)揮特區(qū)在構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道〞中的龍頭輻射帶動(dòng)作用上，確立了區(qū)域性中心城市的開(kāi)展定位；把廈門(mén)建設(shè)成為高新技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)基地、對(duì)臺(tái)交流合作基地和航運(yùn)物流中心、金融商貿(mào)中心、旅游會(huì)展中心和文化教育中心等作為開(kāi)展目標(biāo)的重要載體，特色十清楚顯。廈門(mén)的海洋資源豐富，海洋生態(tài)環(huán)境類型多樣，包括海上、海面、海中、海底幾大層面，開(kāi)發(fā)海洋資源和開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)的潛力巨大。如海中、海底的海洋生物近2000種，具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的就有60多種，近海的還擁有活化石文昌魚(yú)，國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物中華白海豚、中國(guó)鱘、白鷺、紅樹(shù)林等珍稀海洋物種。目前，海洋航運(yùn)業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋水產(chǎn)業(yè)、海洋高科技產(chǎn)業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)體系，正在與廈門(mén)海灣型城市建設(shè)聯(lián)系在一起，并凸現(xiàn)新的亮點(diǎn)。海洋是廈門(mén)區(qū)域開(kāi)展對(duì)臺(tái)合作交流的“平臺(tái)〞，也是廈門(mén)區(qū)域與太平洋沿岸的國(guó)家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“橋梁〞。2、對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的特色。廈門(mén)與臺(tái)灣歷史上曾同屬于一個(gè)行政區(qū)域——“廈門(mén)道〞，明末清初海禁時(shí)期，廈門(mén)是大陸與臺(tái)灣交流的唯一通道，血緣相親、風(fēng)俗相同、方言相通，成為我國(guó)開(kāi)展兩岸關(guān)系特別是經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來(lái)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的城市。八十年代中期，廈門(mén)是臺(tái)灣進(jìn)入大陸投資、尋根、旅游的首選地和最早登陸的口岸，自此逐步擴(kuò)散到全省、全國(guó)各地。今后，廈門(mén)將在實(shí)現(xiàn)大陸與臺(tái)灣的“三通〞和“三通〞之后，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)的特色。3、教科文現(xiàn)代化的特色。建設(shè)“教育之城〞正在成為廈門(mén)區(qū)域城市社會(huì)開(kāi)展的重要力量。弘揚(yáng)陳嘉庚精神，共同辦好集美大學(xué)，支持廈門(mén)大學(xué)高平臺(tái)開(kāi)展，是廈門(mén)社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)創(chuàng)新，被教育部譽(yù)為推進(jìn)高教體制改革的典型，推動(dòng)了廈門(mén)大學(xué)的“211〞工程建設(shè)和集美大學(xué)通過(guò)本科合格評(píng)價(jià)。目前，已根本建立了水平較高、學(xué)科較齊全，具有?？啤⒈究?、碩士、博士、博士后教育的高等教育體系。加速“教育之城〞建設(shè)的影響力，已由福建省拓展到東南沿海，輻射到中西部地區(qū)，并對(duì)臺(tái)港澳具有較強(qiáng)的吸引力。廈門(mén)在推進(jìn)海灣型城市建設(shè)的進(jìn)程中，以科技作為第一生產(chǎn)力，發(fā)揮著無(wú)形的、極其重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，廈門(mén)市重視開(kāi)展“大科技〞，努力建成區(qū)域高科技生產(chǎn)研發(fā)基地；到目前，廈門(mén)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)已初見(jiàn)成效。2024年，廈門(mén)市被科技部認(rèn)定為“制造業(yè)信息化應(yīng)用工程重點(diǎn)城市〞。近幾年來(lái)，廈門(mén)新建了11家科技企業(yè)孵化器，其中國(guó)家級(jí)4家；新建7家工程技術(shù)研究中心和15家企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)研究中心〔其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)10家〕，創(chuàng)立7家企業(yè)博士后流開(kāi)工作站。還有，不少民營(yíng)、臺(tái)資、僑資等科技企業(yè)，以各種形式開(kāi)展了科技創(chuàng)新活動(dòng)。目前，現(xiàn)代科技開(kāi)展已成為廈門(mén)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)和社會(huì)進(jìn)步的生命力，并加速朝著“科技之城〞的目標(biāo)邁進(jìn)。廈門(mén)文化資源豐富。有民族英雄鄭成功開(kāi)創(chuàng)的“延平文化〞等風(fēng)范優(yōu)存的傳統(tǒng)文化；有中山路商業(yè)街騎樓建筑和閩南紅磚民居，以及廈門(mén)大學(xué)、集美學(xué)村為代表的嘉庚風(fēng)格建筑和鼓浪嶼的“萬(wàn)國(guó)建筑風(fēng)格〞等千姿百態(tài)、中西交融的特色建筑文化；有以南音為代表的傳統(tǒng)音樂(lè)和以鋼琴為代表的西洋音樂(lè)；有流行于東南亞的閩南籍僑胞喜愛(ài)的高甲戲和閩臺(tái)盛行的歌仔戲等民族民間文化；有產(chǎn)生過(guò)蘇頌、吳夲、鄭成功、陳嘉庚、林巧稚等歷史文化名人，和產(chǎn)生過(guò)以周淑安、林俊卿、殷承宗、許斐平、陳佐湟等一些優(yōu)秀藝術(shù)家；并引進(jìn)和涌現(xiàn)了以指揮家鄭小瑛、詩(shī)人舒婷為代表的一些知名的藝術(shù)家和文學(xué)家等等。目前，廈門(mén)正朝著“藝術(shù)之城〞的方向開(kāi)展，高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)文化根底設(shè)施，高水平地打造先進(jìn)文化的平臺(tái)。4、人居環(huán)境優(yōu)美、溫馨的特色。廈門(mén)的風(fēng)景資源豐富，是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。海灣、海島、海岸等構(gòu)成了圈環(huán)式的美麗的自然景觀。有“海上花園〞之稱的鼓浪嶼，有“植物王國(guó)〞之稱的萬(wàn)石植物園，有千年古剎的南普陀寺和同安梵天寺，有海滄青礁慈濟(jì)宮，有鄭成功紀(jì)念館和蘇頌紀(jì)念館，有同安的北山巖十八龍?zhí)兜纫恍┲拿麆俟袍E和著名風(fēng)景點(diǎn)；還有4A級(jí)的旅游景點(diǎn)海滄大橋、汀溪森林公園和天竺山森林公園、風(fēng)景秀麗的廈門(mén)環(huán)島路和同安影視城等一批現(xiàn)代旅游景點(diǎn)。先后獲得了“國(guó)家衛(wèi)生城市〞、“國(guó)家園林城市〞、“國(guó)家環(huán)保模范城市〞、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市〞、“全國(guó)城市環(huán)境綜合整治特別獎(jiǎng)〞和“全國(guó)十佳人居城市〞。優(yōu)越的人居環(huán)境吸引了大量外地人員在廈門(mén)購(gòu)房居住，就學(xué)就醫(yī)，休閑旅游。實(shí)際上，廈門(mén)已成為閩南和閩西區(qū)域性的人口移居聚集中心。經(jīng)濟(jì)及社會(huì)開(kāi)展的格局廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度增強(qiáng)，1989年已達(dá)小康水平，1992年進(jìn)入全國(guó)城市綜合實(shí)力十強(qiáng)之列。2001年，國(guó)務(wù)院批復(fù)廈門(mén)城市建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)定位“廈門(mén)是我國(guó)東南沿海的重要中心城市〞。2024年初，聯(lián)合國(guó)發(fā)表了世界各國(guó)城市開(kāi)展指標(biāo)及開(kāi)展前景報(bào)告中，廈門(mén)被列為中國(guó)最具有開(kāi)展前途的25個(gè)城市之一。國(guó)內(nèi)學(xué)界點(diǎn)評(píng)廈門(mén)城市競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)第五，是我國(guó)長(zhǎng)期平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的城市。廈門(mén)是閩南和閩西五地市及閩粵贛13地市的出海通道，根本形成了北至上海、南至廣州之間這一區(qū)域的中心城市雛型。廈門(mén)GDP和財(cái)政收入增速在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中分別居第二位和第四位，為全國(guó)前列。較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的綜合性聚集效應(yīng)，對(duì)其閩南、閩西及金門(mén)等周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展，產(chǎn)生明顯的輻射、帶動(dòng)作用。1、經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)。特區(qū)成立22年來(lái)，廈門(mén)GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)18.4%，長(zhǎng)期平均增長(zhǎng)率居全國(guó)大中城市前列。工業(yè)生產(chǎn)高速增長(zhǎng)，規(guī)模以上的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)突破1000億元的大關(guān)，并出現(xiàn)了一家超100億元和12家超10億元的高新技術(shù)企業(yè)，工業(yè)成為帶動(dòng)廈門(mén)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。2024年，全市實(shí)現(xiàn)外資進(jìn)出口總額151.87億美元，比上半年增長(zhǎng)37.08%。2024年，廈門(mén)市人均GDP達(dá)46589元，折合約5630美元；財(cái)政總收入達(dá)126.31億元，平均年遞增22%以上。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，外向型程度不斷提高。廈門(mén)從合理利用土地和優(yōu)化城市組團(tuán)功能出發(fā)，對(duì)本島實(shí)施“退二進(jìn)三〞的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，島外地區(qū)實(shí)施“退一進(jìn)二〞的產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局，著重實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)化開(kāi)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高了支柱產(chǎn)業(yè)的科技含量。電子、機(jī)械、石化三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加大了科技投入，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新市場(chǎng)開(kāi)拓的力度加大，出口型、高科技和高消費(fèi)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銷售進(jìn)一步擴(kuò)大，戴爾、燦坤、柯達(dá)、廈華、廈新、明達(dá)、金龍、廈工、古龍等一批科技含量高的產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率進(jìn)一步增加。2024年，廈門(mén)市工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)98%以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指標(biāo)數(shù)達(dá)168.2%，實(shí)現(xiàn)利稅109.8億元。廈門(mén)對(duì)外貿(mào)易日趨活潑，目前經(jīng)濟(jì)外向度為170%，居全國(guó)前列。出口產(chǎn)品層次不斷提高，由原來(lái)以農(nóng)副產(chǎn)品和初級(jí)工業(yè)產(chǎn)品為主，開(kāi)展到以機(jī)械、電子、輕紡工業(yè)等產(chǎn)品為主。利用外資層次已由80年代初期的中小型、勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，逐步向大型、資本技術(shù)密集型和高附加值的企業(yè)轉(zhuǎn)化；外商投資領(lǐng)域從第一、二產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到第三產(chǎn)業(yè)的的飲食效勞業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等。目前，廈門(mén)的三次產(chǎn)業(yè)比例為3.4：55.8：40.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已日趨優(yōu)化；一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的奉獻(xiàn)率分別為0.5%、72.2%和27.3%，分別帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2、11.1和4.2個(gè)百分點(diǎn)。2024年，廈門(mén)市外貿(mào)出口87.94億美元，占全年進(jìn)出口總額的57.8%，外向度進(jìn)一步擴(kuò)大。3、廈臺(tái)經(jīng)濟(jì)、文化和科技合作交流日益拓展。目前，廈門(mén)累計(jì)引進(jìn)臺(tái)資工程2057項(xiàng)，投資總額達(dá)42億美元，企業(yè)外向度高、經(jīng)濟(jì)效益較好，其工業(yè)總產(chǎn)值占廈門(mén)市工業(yè)總產(chǎn)值的40%左右。臺(tái)資企業(yè)已經(jīng)成為廈門(mén)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不可缺少的重要局部。自1998年經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)設(shè)立的大嶝對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)以來(lái)，尤其是1997年4月廈門(mén)至高雄的西岸試點(diǎn)直航以來(lái)，現(xiàn)共運(yùn)載集裝箱已超200萬(wàn)標(biāo)箱，占大陸對(duì)臺(tái)直航集裝箱吞吐量70%以上，營(yíng)運(yùn)狀況越來(lái)越好。廈臺(tái)特殊的人文、歷史淵源關(guān)系，使臺(tái)灣民眾與廈門(mén)區(qū)域的往來(lái)中充滿了濃厚鄉(xiāng)情、親情。廈門(mén)的民間藝術(shù)團(tuán)體經(jīng)常受臺(tái)灣有關(guān)單位邀請(qǐng)赴金門(mén)、臺(tái)灣演出。保生大帝研究會(huì)、臺(tái)灣保生大帝廟宇聯(lián)誼會(huì)的交流和廈門(mén)青礁慈濟(jì)宮與臺(tái)灣慈濟(jì)宮的交流日益頻繁。2001年在廈門(mén)舉辦了“2001年海峽兩岸城市的經(jīng)貿(mào)合作研討會(huì)〞和廈門(mén)協(xié)助國(guó)臺(tái)辦承辦了“中華文化與兩岸關(guān)系論壇，2024年廈門(mén)與金門(mén)共同舉辦了兩岸元宵焰火晚會(huì)和中秋節(jié)“海峽團(tuán)圓〞活動(dòng)，以及在廈門(mén)舉辦了紀(jì)念“鄭成功收復(fù)臺(tái)灣340周年學(xué)術(shù)研討會(huì)〞，增進(jìn)了廈門(mén)和金門(mén)、大陸和臺(tái)灣兩岸社會(huì)團(tuán)體及民間的了解、互信、共識(shí)，在海內(nèi)外華夏子孫中產(chǎn)生了強(qiáng)烈和積極的影響。廈門(mén)積極開(kāi)展對(duì)臺(tái)的科技合作，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、地震、海洋、氣象、環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生和航運(yùn)等領(lǐng)域的交流。廈門(mén)通過(guò)每年一屆“臺(tái)灣機(jī)電產(chǎn)品交易會(huì)〞和“9.8〞中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)，積極開(kāi)展閩臺(tái)機(jī)電科技合作和農(nóng)業(yè)高科技合作，先后引進(jìn)了燦坤電器、翔鷺石化和太陽(yáng)種苗等臺(tái)資科技含量高的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，他們分別在廈門(mén)設(shè)立了工業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)培育及示范中心。自1987年以來(lái)，臺(tái)灣來(lái)廈門(mén)交流的團(tuán)、組約700批次，舉辦1000屢次活動(dòng)，內(nèi)容涵蓋科技、文化、教育、衛(wèi)生、宗教、信仰等許多方面，參加的臺(tái)胞人數(shù)近5萬(wàn)人次。近年來(lái)，每年進(jìn)出廈門(mén)口岸的臺(tái)胞達(dá)27萬(wàn)人次左右，2024年達(dá)30多萬(wàn)人，累計(jì)已接待臺(tái)胞300多萬(wàn)人次。廈門(mén)赴臺(tái)灣、金門(mén)交流的團(tuán)組也有620多個(gè)，近5500多人次。4、區(qū)域輻射、帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。廈門(mén)與世界上180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行著繁榮的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，成為我國(guó)八大進(jìn)出口的港口城市之一。世界最大的500強(qiáng)跨國(guó)公司已有31家在廈門(mén)投資興業(yè)，70多家全球跨國(guó)公司已在廈門(mén)落戶。大企業(yè)、大集團(tuán)、大公司終極產(chǎn)品制造的相對(duì)聚集，必然與廈門(mén)區(qū)域的周邊地區(qū)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈及初級(jí)產(chǎn)品和原輔材料銷售供應(yīng)關(guān)系。近幾年來(lái)，漳州、泉州和龍巖、三明地區(qū)已有不少?gòu)B門(mén)延伸的配套企業(yè)；如廈門(mén)電化廠、罐頭廠等大企業(yè)也向漳州搬遷和靠近，并有些企業(yè)延伸至龍巖、三明；兩年內(nèi)，廈門(mén)企業(yè)已投資7億多元與三明、龍巖進(jìn)行近百項(xiàng)的山海協(xié)作。而且，隨著廈門(mén)對(duì)外交流范圍和合作領(lǐng)域的日益擴(kuò)大，促進(jìn)了閩南金三角、閩西龍巖、三明和金門(mén)等地區(qū)的生產(chǎn)要素大規(guī)模聚集、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)換，以及增大經(jīng)濟(jì)流量。如漳州市的紫山集團(tuán)在廈門(mén)國(guó)貿(mào)、廈門(mén)嘉華等公司的扶持下，開(kāi)展成為全國(guó)最大的罐頭出口企業(yè)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，泉州和漳州的外貿(mào)出口分別有65%以上和80%是通過(guò)廈門(mén)口岸出口的。漳州農(nóng)副產(chǎn)品和泉州、莆田的鞋、帽、成衣、石材成為廈門(mén)出口的主要貨源。廈門(mén)特區(qū)對(duì)外窗口的輻射、帶動(dòng)作用，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、聯(lián)合和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)及社會(huì)開(kāi)展薄弱環(huán)節(jié)1、廈門(mén)行政區(qū)域狹小，資源缺乏。廈門(mén)要建成區(qū)域中心城市，尤其是目前正在推及的海灣城市建設(shè)，遇到的首要問(wèn)題是行政區(qū)域面積窄小，體量不大，可利用的空間有限，資源的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)換功能受到限制。廈門(mén)在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市和福建省9個(gè)設(shè)區(qū)市中，地域面積最小，僅有1565平方公里，約為于福州的八分之一，為泉州的七分之一、漳州的八分之一。2、廈門(mén)島外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展水平不高。廈門(mén)島外的小區(qū)域經(jīng)濟(jì)，近年來(lái)雖然取得較快的開(kāi)展，但在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面與廈門(mén)本島水平比較相對(duì)較低。社會(huì)事業(yè)開(kāi)展相對(duì)滯后，除集美外，教育硬件和水平普遍偏低，衛(wèi)生、文化、娛樂(lè)等設(shè)施還很不完善。就醫(yī)和高檔次消費(fèi)遠(yuǎn)低于廈門(mén)本島。3、經(jīng)濟(jì)總量不大。廈門(mén)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在15個(gè)副省級(jí)城市中，只相當(dāng)于深圳、寧波、青島、大連的二分之一和三分之一；在五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中僅高于汕頭和珠海、。4、跨省向內(nèi)陸延伸的腹地太小。盡管廈門(mén)已建立起便捷、高效的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，但與相鄰省份的內(nèi)陸交通網(wǎng)絡(luò)體系卻未形成，漳州通廣東、龍巖往江西的高速公路和鐵路建設(shè)緩慢；廈門(mén)至閩南內(nèi)陸的省道公路設(shè)施缺乏，還很不配套。因此，影響了內(nèi)地大宗貨物的運(yùn)輸，使內(nèi)陸腹地資源難于共享，廈門(mén)輻射內(nèi)陸腹地的條件有限。5、開(kāi)展流量經(jīng)濟(jì)存在著體制性障礙。廈門(mén)開(kāi)展流量經(jīng)濟(jì)存在的體制性障礙，主要是條塊分割的體制使得一些部門(mén)之間的權(quán)力交叉和重復(fù)，責(zé)任不清，難于形成有效的合作和協(xié)調(diào)。在運(yùn)輸管理體制上，我國(guó)實(shí)行的是按照不同運(yùn)輸方式劃分的分部門(mén)管理體制，使得部門(mén)之間、地區(qū)之間難于有效合作協(xié)調(diào)；在專業(yè)效勞方面，一些政府部門(mén)保護(hù)主義嚴(yán)重，相當(dāng)局部可以市場(chǎng)化效勞的業(yè)務(wù)沒(méi)有推向市場(chǎng)，而由政府部門(mén)或所屬效勞機(jī)構(gòu)壟斷性提供，降低了效率，提高了本錢(qián)，增加了腐敗時(shí)機(jī)，抑制了廈門(mén)專業(yè)效勞市場(chǎng)的開(kāi)展；在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，一些部門(mén)甚于自身利益，壟斷業(yè)務(wù)，在統(tǒng)一規(guī)劃、接人方式上缺乏共識(shí)，多頭作業(yè)，難以構(gòu)建資源共享、互聯(lián)互通的統(tǒng)一平臺(tái)，難于形成“多網(wǎng)合一〞，造成了資源浪費(fèi)，本錢(qián)增加。三、廈門(mén)市區(qū)域產(chǎn)業(yè)化布局〔一〕廈門(mén)海灣型城市產(chǎn)業(yè)化布局廈門(mén)市委、市政府提出：“優(yōu)化島內(nèi)、拓展海灣，擴(kuò)充腹地、聯(lián)動(dòng)開(kāi)展〞的海灣型城市開(kāi)展戰(zhàn)略，使廈門(mén)的產(chǎn)業(yè)化布局形成新的設(shè)想，提出了：“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、提升素質(zhì)、鼓勵(lì)民營(yíng)〞的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策略。眾所周知，做為廈門(mén)的三大支柱的電子、機(jī)械、化工產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)雖具規(guī)模，目前占全市工業(yè)總產(chǎn)值的70%，但是其主要問(wèn)題是：產(chǎn)業(yè)鏈短。如電子工業(yè)其上游缺工廠、其下游缺配套元器件廠家；機(jī)械工業(yè)上游缺鑄造、下游沒(méi)有熱處理、外表處理；化工工業(yè)上游無(wú)油頭，石油裂化，下游無(wú)紡織、加工。這樣產(chǎn)業(yè)鏈短造成了容易受制于人，一些大企業(yè)說(shuō)走就走，局面難于收拾；且不形成規(guī)模生產(chǎn)就難降低本錢(qián)。廈門(mén)還存在一些工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不明顯，甚至有各自為戰(zhàn)等問(wèn)題。為此廈門(mén)以五大原那么來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的構(gòu)思。五大原那么為：“統(tǒng)一規(guī)劃、前瞻性與可操作性相結(jié)合原那么、科技先導(dǎo)原那么、聚集原那么和持續(xù)開(kāi)展原那么〞。1、優(yōu)化結(jié)構(gòu)：圍繞開(kāi)展流量經(jīng)濟(jì)，著力開(kāi)展物流、商貿(mào)、會(huì)展、旅游、中介效勞、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代效勞業(yè)，大力開(kāi)展教育產(chǎn)業(yè)。著力開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)支柱創(chuàng)業(yè)、改造開(kāi)展特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2024年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.5：52.5：45。以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)來(lái)壯大電子信息、機(jī)械、化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞戴爾，金龍、ABB、翔鷺等龍頭企業(yè)和產(chǎn)品，大力進(jìn)行配套招商，促使向上下游延伸。以政策傾斜重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)惠的政策吸引更多的世界500強(qiáng)企業(yè)和知名的跨國(guó)公司來(lái)廈投資。=1\*GB3①電子信息產(chǎn)業(yè)：以計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信手機(jī)，寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、助聽(tīng)器、小家電、數(shù)字視聽(tīng)產(chǎn)品及其它投資類、消費(fèi)類電子整機(jī)產(chǎn)品為龍頭，向集成電路〔IC〕及根底元器件、零部件、外部設(shè)備、主機(jī)產(chǎn)品組件、軟件等方向延伸，大力開(kāi)展根底元器件及光電產(chǎn)業(yè)。形成中、高檔計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈；以個(gè)人電腦、效勞器手提電腦等主機(jī)產(chǎn)品為中心，向顯示器、鍵盤(pán)、主機(jī)板、網(wǎng)卡等周邊設(shè)備以及IC、電容器、光電器件，繼電器等根底器件方向開(kāi)展，同時(shí)大力開(kāi)展開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)應(yīng)用產(chǎn)品及軟件。=2\*GB3②化工：開(kāi)展有機(jī)原料，石化中下游產(chǎn)品及后加工，精細(xì)化工等。重點(diǎn)開(kāi)展芳烴系列產(chǎn)業(yè)鏈：以聚酯為中心，向上、下游開(kāi)展、建成國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的翔鷺?lè)紵N企業(yè)，結(jié)合翔鷺石化、滌綸、特種樹(shù)脂，向下游開(kāi)展紡造染整，多類聚酯、聚酯膜等產(chǎn)品，開(kāi)展感光材料、涂料、外表活性劑，膠粘劑等精細(xì)化工產(chǎn)品系列。以芳烴工程副產(chǎn)品為主，開(kāi)展有機(jī)化工原料產(chǎn)品，以正新橡膠為龍頭，開(kāi)展子午線脂及普通斜交輪胎和工程輪胎原材料。=3\*GB3③機(jī)械：注重與現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的根底工藝、零部件制造。重點(diǎn)開(kāi)展飛機(jī)維修、工程機(jī)械、客車及摩托車、配電設(shè)備、船舶修造、根底機(jī)械及根底件、及其深加工產(chǎn)品七大系列產(chǎn)品。形成飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)鏈，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈。物流：依托廈門(mén)現(xiàn)有的海、陸、空主體交通優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)物流園區(qū)，完善物流設(shè)施平臺(tái)，進(jìn)一步完善配套體系，建立開(kāi)放的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。引進(jìn)國(guó)際知名物流企業(yè)和國(guó)內(nèi)、周邊省份和本省實(shí)力強(qiáng)的貨運(yùn)，貨代公司來(lái)廈設(shè)立“物流配送中心〞。扶持各具特色的物流企業(yè)，大力開(kāi)展電子商務(wù)，建立配送網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)信息化提高物流業(yè)效勞水平。推進(jìn)廈門(mén)區(qū)域性金融市場(chǎng)建設(shè)，引進(jìn)境內(nèi)外資銀行，證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)公司、建立和完善輻射對(duì)周邊地區(qū)的資金拆借市場(chǎng)，外匯市場(chǎng)，商業(yè)票據(jù)市場(chǎng)和證券保險(xiǎn)效勞等金融市場(chǎng)，增強(qiáng)資本運(yùn)作融資能力、幫助引導(dǎo)企業(yè)上市，創(chuàng)新融資品種，拓展融資渠道。力爭(zhēng)組建我市外鄉(xiāng)的金融控股公司，籌建外鄉(xiāng)保險(xiǎn)、證券和風(fēng)險(xiǎn)投資公司。利用對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)臺(tái)資銀行或組建臺(tái)資合作銀行。構(gòu)筑廈臺(tái)直接通匯，在局部外資銀行開(kāi)辦臺(tái)幣業(yè)務(wù)。努力使廈門(mén)成為海峽兩岸金融合作與交流的中心。商貿(mào)：構(gòu)建多元化商貿(mào)經(jīng)營(yíng)格局。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)外資企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，吸引周邊地區(qū)企業(yè)來(lái)廈經(jīng)營(yíng)國(guó)際貿(mào)易。擴(kuò)大一般貿(mào)易、積極開(kāi)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和境外加工貿(mào)易。積極開(kāi)展內(nèi)資業(yè)，加快引進(jìn)國(guó)際知名的商業(yè)流通企業(yè)，扶持一批本地商品名店做強(qiáng)做大。構(gòu)建中心商務(wù)區(qū)，合理進(jìn)行商業(yè)布局。旅游：突出“海洋、僑鄉(xiāng)、文化、生態(tài)〞四大特色，把廈門(mén)建設(shè)成亞太知名的國(guó)際性生態(tài)型濱海旅游城市。注重商旅結(jié)合、文體旅結(jié)合，會(huì)展旅結(jié)合，準(zhǔn)旅游概念滲透副經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活各個(gè)方面。建立廈門(mén)旅游四個(gè)亮點(diǎn)，即鼓浪嶼藝術(shù)島、環(huán)島路東海岸休閑度假觀光帶、集美學(xué)村、對(duì)臺(tái)旅游。形成三個(gè)旅游圈：都市休閑度假旅游圈，郊野休閑旅游圈，山海協(xié)作旅游圈，這指漳州、泉州、三明、龍巖、莆田、武夷山等旅游腹地。會(huì)展：大力開(kāi)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。利用廈門(mén)的知名度、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的會(huì)展設(shè)施，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，注重包裝、宣傳和組織，爭(zhēng)取一些常年或定期召開(kāi)的大型綜合性、專業(yè)性會(huì)展活動(dòng)定點(diǎn)廈門(mén)。吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要會(huì)議，跨國(guó)公司年會(huì)等各類學(xué)術(shù)論壇、專業(yè)培訓(xùn)和品牌展會(huì)等等，努力使廈門(mén)成為我國(guó)乃至東南亞的會(huì)務(wù)中心。教育：利用特色教育資源，發(fā)揮名校效應(yīng)，積極推進(jìn)非義務(wù)教育的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)辦學(xué)水平較高的中小學(xué)在城市新區(qū)和島外地區(qū)設(shè)立分校。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)兩個(gè)高等教育文教區(qū)。其一是：“廈大——曾厝安文教區(qū)〞其二是“集美杏林文教區(qū)〞。前者依托廈大、加快國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、廈門(mén)成人高校、廈大醫(yī)學(xué)院的建設(shè)和開(kāi)展、扶持華夏學(xué)院等民辦高校，建成“學(xué)科齊全、高品位、高檔次〞的文教區(qū)，并與廈門(mén)軟件園形成互動(dòng)。后者在辦好集美大學(xué)的根底上、創(chuàng)辦廈門(mén)理工學(xué)院、廈門(mén)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校等。中介效勞：大力培植和引進(jìn)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、人民生活相關(guān)的中介效勞業(yè)。鼓勵(lì)物流中介、船代貨代、檢測(cè)檢驗(yàn)、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)市場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)、人才中介，評(píng)估機(jī)構(gòu)、情報(bào)信息咨詢，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所，金融事務(wù)所，律師事務(wù)所等中介效勞機(jī)構(gòu)。逐步實(shí)現(xiàn)中介效勞的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、效勞產(chǎn)業(yè)化。衛(wèi)生：優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，滿足人民群眾多層次多樣化的醫(yī)療、保健需求，爭(zhēng)取盡快將廈門(mén)建成閩南金三角，閩西南五方的“醫(yī)療〞，“急救〞，“疾病預(yù)防控制和康復(fù)〞中心。房地產(chǎn)：在調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)的根底上開(kāi)展壯大我市房地產(chǎn)業(yè)。多渠道分流人口，提高城市品位。2、合理布局：廈門(mén)本島以第三產(chǎn)業(yè)為主，承擔(dān)城市效勞中心，集散中心和研發(fā)中心功能。同安集美產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。西海域繼續(xù)壯大支柱產(chǎn)業(yè)。東海域成為產(chǎn)業(yè)新區(qū)。=1\*GB3①?gòu)B門(mén)本島〔含鼓浪嶼〕中心城市。完善現(xiàn)有的信息、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、保險(xiǎn)、商貿(mào)、會(huì)展、物流、中介效勞等高層次的商務(wù)效勞業(yè)，大力開(kāi)展都市旅游業(yè)。以孵化器、工程中心及研發(fā)基地為主，重點(diǎn)開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。本島所配置的功能區(qū)為：湖濱北路行政金融中心；火炬高科技園〔含軟件園、路橋高科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、北大生物園〕；自由港〔航空工業(yè)城、象嶼保稅區(qū)〕；萬(wàn)石巖、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；環(huán)島路旅游觀光帶，浮嶼——鷺江道中心商務(wù)區(qū)、輪渡——象嶼——航空港物流園區(qū)。鼓浪嶼藝術(shù)島，以旅游、觀光、休閑、娛樂(lè)為主。=2\*GB3②西海域。海滄城區(qū)、馬鑾灣城區(qū)、集美——杏林灣文教區(qū)。西部產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)開(kāi)展機(jī)械、電子等支柱產(chǎn)業(yè)、其中海滄產(chǎn)業(yè)區(qū)其他功能區(qū)：包括集美文教區(qū)、海滄物流園區(qū)、未來(lái)海岸居住區(qū)、馬鑾灣商住環(huán)、杏林灣水上運(yùn)動(dòng)中心、中州島溫泉旅游度假區(qū)。=3\*GB3③同集路沿線及大同城區(qū)。重點(diǎn)開(kāi)展電子、生物、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工食品、石材等。建立汽車、水產(chǎn)、化工批發(fā)市場(chǎng)。=4\*GB3④東海域。重點(diǎn)開(kāi)展民營(yíng)工業(yè)。巷南工業(yè)區(qū)主要開(kāi)展電子，光電一體化、新能源、巷北工業(yè)區(qū)主要開(kāi)展輕型加工區(qū)。重點(diǎn)建立大嶝特色中心鎮(zhèn)、開(kāi)展旅游和對(duì)臺(tái)貿(mào)易。=5\*GB3⑤生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。重點(diǎn)以“公司+農(nóng)戶〞的方式開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，廈門(mén)島外的山地作為生態(tài)屏障、水源保護(hù)地和生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)用地。3、提升素質(zhì)=1\*GB3①通過(guò)大力開(kāi)展流量經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)物流、商貿(mào)、會(huì)展、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、教育、衛(wèi)生等三產(chǎn)行業(yè)的主導(dǎo)創(chuàng)業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化開(kāi)展；通過(guò)大力引進(jìn)外資，提升我市主要效勞業(yè)的國(guó)際化效勞水平；吸引國(guó)內(nèi)外高校及大專院校來(lái)廈設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升我市科技研發(fā)水平大力推進(jìn)電子信息、生物技術(shù)、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)層次。推動(dòng)龍頭企業(yè)，名牌產(chǎn)品的帶動(dòng)，形成具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)又有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群。4、鼓勵(lì)民營(yíng)大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是科技型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，規(guī)劃民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。充分利用資源，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向區(qū)域化開(kāi)展。吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與泉州和金門(mén)地區(qū)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展較快的周邊地區(qū)的合作與交流，提升我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的水平?！捕硰B門(mén)協(xié)作區(qū)產(chǎn)業(yè)化布局1、以廈門(mén)特區(qū)為中心，創(chuàng)立區(qū)域性流量經(jīng)濟(jì)的新格局。廈門(mén)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)化大協(xié)作，就是要繼續(xù)充分發(fā)揮廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識(shí)的窗口和對(duì)外政策的窗口的作用，通過(guò)開(kāi)展流量經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步對(duì)漳州、泉州、龍巖、三明和粵東、贛南起帶頭、輻射的作用，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流與合作。廈門(mén)流量經(jīng)濟(jì)的率先開(kāi)展，將為協(xié)作區(qū)的資金、技術(shù)、物資、信息、人才等經(jīng)濟(jì)要素的增流提建和融合分匯，拓寬與閩粵贛的對(duì)內(nèi)連接提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)化協(xié)作層次，形成區(qū)域性流量經(jīng)濟(jì)協(xié)作開(kāi)展的新格局。2、以資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套為重點(diǎn)，促進(jìn)廈門(mén)協(xié)作區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局。本區(qū)域各地市無(wú)論在有形資源或無(wú)形資源方面都各有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)大協(xié)作，可以互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，充分挖掘協(xié)作區(qū)各種資源的產(chǎn)業(yè)一體化綜合效益。廈門(mén)特區(qū)在“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上有一層樓〞的同時(shí)，大力推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)適合內(nèi)陸開(kāi)展的機(jī)電、輕紡、建材、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)向龍巖、三明和贛南等地市轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮特區(qū)大中型企業(yè)的作用，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)在全區(qū)域的合理擴(kuò)散，而且進(jìn)一步加強(qiáng)山海協(xié)作，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)、建材工業(yè)、輕紡工業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)開(kāi)展。龍巖、三明自然資源和人文資源特色明顯。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作上，應(yīng)與廈門(mén)和泉州沿海開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，并積極吸納廈門(mén)、泉州一些勞動(dòng)密集型的加工業(yè)，帶動(dòng)山區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。在自身產(chǎn)業(yè)布局上，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立一批糧、果、茶、菌、花卉和經(jīng)濟(jì)林的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；大力改造老工業(yè)基地，開(kāi)展有特色的新型工業(yè)，充分發(fā)揮閩西土樓、古田會(huì)址、冠豸山、大金湖、玉華洞等精品旅游景區(qū)的效應(yīng)，積極開(kāi)拓第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展領(lǐng)域，全面提高山區(qū)的綜合效益。泉州要繼續(xù)依托晉江的制鞋業(yè)，石獅的服裝紡織業(yè)、南安的建材業(yè)、惠安的石雕業(yè)、德化的日用陶瓷業(yè)等龍頭產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。漳州要打好對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的牌，繼續(xù)辦好閩臺(tái)農(nóng)業(yè)和試驗(yàn)區(qū)“為構(gòu)筑閩粵贛與臺(tái)灣的兩岸農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，奠定良好的根底。四、廈門(mén)市科技開(kāi)展“十五〞方案〔一〕近期區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展向科技提出的問(wèn)題和任務(wù)。廈門(mén)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展，特別是加快廈門(mén)海灣型城市建設(shè)步伐，對(duì)科技工作、對(duì)區(qū)域創(chuàng)新提出更切實(shí)的任務(wù)。1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)薄弱，需要擴(kuò)大軟硬環(huán)境的建設(shè)。廈門(mén)火炬高新區(qū)在全國(guó)53個(gè)高新區(qū)中，面積最小，雖然實(shí)施“一區(qū)多園〞，但總面積不到1.5平方公里，而且存在布局零散，開(kāi)展空間不大，制約了招商引資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)展。為此，要求加大規(guī)劃范圍，加強(qiáng)“一區(qū)多園〞軟硬件建設(shè)。2、創(chuàng)新的政策環(huán)境不完善。特別是技術(shù)創(chuàng)新的配套政策和扶持政策力度還缺乏，例如技術(shù)創(chuàng)新人才的鼓勵(lì)和扶持政策，技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)資本政策，企業(yè)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)，創(chuàng)新性的產(chǎn)品、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品還比較少等問(wèn)題；區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資政策等尚未制定；已制定的科技創(chuàng)新政策還存在落實(shí)問(wèn)題等。為此，迫切要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，完善創(chuàng)新的配套環(huán)境建設(shè)。3、企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)獨(dú)立開(kāi)展科技創(chuàng)新的復(fù)蓋面較低，2000年有六成左右的企業(yè)尚未開(kāi)展R&D活動(dòng)；不少企業(yè)科技研發(fā)投入缺乏，水平不高，R&D經(jīng)費(fèi)總量為5億元左右，與其他省級(jí)城市相比，處于較低水平；此外，占廈門(mén)工業(yè)總產(chǎn)值絕對(duì)大頭的三資企業(yè)，特別是跨國(guó)企業(yè)，在廈門(mén)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的還較少。為此，加強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，也是迫切要求之一。4、為技術(shù)創(chuàng)新效勞的科技中介效勞機(jī)構(gòu)，還處于開(kāi)展的初步階段。已成立的機(jī)構(gòu)不多，從業(yè)人員少，規(guī)模小，素質(zhì)不高，效勞水平質(zhì)量偏低，效勞能力滿足不了日益增長(zhǎng)的技術(shù)創(chuàng)新效勞要求，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等。5、“產(chǎn)學(xué)研〞脫節(jié)嚴(yán)重。廈門(mén)區(qū)域雖然有廈門(mén)大學(xué)等多所高等院校，有國(guó)家海洋三所等省、部級(jí)科研院所，以及外地科研機(jī)構(gòu)在廈門(mén)設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)。但是，高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置及師資研究力量配套，與廈門(mén)市高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的要求有較大差距，大局部科研機(jī)構(gòu)也游離于高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之外；另一方面，企業(yè)決策者“產(chǎn)學(xué)研〞意識(shí)不濃厚，并缺乏鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研〞聯(lián)合的優(yōu)惠政策和行之有效的運(yùn)行機(jī)制，為此，“產(chǎn)學(xué)研〞活動(dòng)中，存在較多問(wèn)題和困難。發(fā)揮高等院校和科研單位具有豐富的人才優(yōu)勝，是區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)的重要組成局部。6、科技創(chuàng)新人才缺乏，科技競(jìng)爭(zhēng)力較弱。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，廈門(mén)從事科技活動(dòng)的人員僅為13781人，而且專業(yè)結(jié)構(gòu)與分布不合理，常規(guī)專業(yè)多，特殊人才少，企業(yè)缺乏懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型高智力人才。人力資源的開(kāi)發(fā)不夠充分，特別沒(méi)有形成支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速、投資開(kāi)展的人才群體。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所倪鵬飛博士牽頭，對(duì)中國(guó)200個(gè)城市涉及競(jìng)爭(zhēng)力的主要方面進(jìn)行評(píng)估，綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名前10位，其中，人才競(jìng)爭(zhēng)力，科技競(jìng)爭(zhēng)力，廈門(mén)在前10位之外，競(jìng)爭(zhēng)力較差?！捕硰B門(mén)市科技開(kāi)展“十五〞方案主要任務(wù)。1、科技開(kāi)展目標(biāo)“十五〞期間，廈門(mén)市科技開(kāi)展的總體目標(biāo)是建立和完善科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，提高科技創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)開(kāi)展，提高全民科技文化素質(zhì)。到2024年，主要開(kāi)展目標(biāo)是：=1\*GB3①科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率達(dá)55％，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)65％。=2\*GB3②全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)20％以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占外貿(mào)出口總額的比重達(dá)21％。=3\*GB3③全市研究與開(kāi)發(fā)〔R＆D〕經(jīng)費(fèi)占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比例達(dá)2％以上，其中企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)投入占總R＆D投入的比例超過(guò)70％。=4\*GB3④要形成具有都市型農(nóng)業(yè)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，農(nóng)業(yè)良種化程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和農(nóng)業(yè)科技奉獻(xiàn)率分別到達(dá)85％、70％和58％，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率〔增加值〕到達(dá)2.7萬(wàn)元/人年；支柱產(chǎn)業(yè)80％的工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備水平到達(dá)二十世紀(jì)末的世界先進(jìn)水平；第三產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平到達(dá)興旺國(guó)家中上等水平；社會(huì)領(lǐng)域科技總體水平明顯提高。=5\*GB3⑤加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。大力開(kāi)展根底教育、高等教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)多層次的科技人才、管理人才，并充分利用廈門(mén)市的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，吸引和引進(jìn)一批具有科技創(chuàng)新能力、能夠解決重大工程技術(shù)難題的工程技術(shù)專家、科技型企業(yè)家、知名學(xué)者、留學(xué)人員來(lái)廈創(chuàng)業(yè)和工作。=6\*GB3⑥加強(qiáng)科技根底設(shè)施的建設(shè)，提高科技活動(dòng)的保障能力。進(jìn)一步完善火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，完成土地開(kāi)發(fā)面積5平方公里，加快軟件園、生物科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等高科技園區(qū)的建設(shè)步伐，建成10個(gè)工程技術(shù)中心，為科技創(chuàng)業(yè)提供根底設(shè)施完備、配套條件齊全、效勞手段先進(jìn)的科研和創(chuàng)業(yè)基地。再經(jīng)過(guò)五年的努力，到2024年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率達(dá)60％以上，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1500億元，R＆D經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比重達(dá)2．5％以上，科技創(chuàng)新能力全面提高。2、科技開(kāi)展重點(diǎn)任務(wù)“十五〞期間，科技開(kāi)展的重要任務(wù)是圍繞“科教興市〞戰(zhàn)略，大力開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)開(kāi)展的新跨越。=1\*GB3①大力開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)廈門(mén)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展重點(diǎn)為電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋科技產(chǎn)業(yè)、新能源及新材料、飛機(jī)維修等。A、電子信息產(chǎn)業(yè)——信息港建設(shè)：重點(diǎn)建設(shè)寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和高速信息交換平臺(tái)，到2024年完成信息港網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電信、有線電視網(wǎng)和城域網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相融合的統(tǒng)一語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像網(wǎng)；完善政府宏觀管理信息系統(tǒng)、電子結(jié)算與IC卡應(yīng)用系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、電子化稅務(wù)系統(tǒng)、公眾平安綜合管理信息系統(tǒng)、國(guó)土資源和城市建設(shè)綜合信息系統(tǒng)、教育與科技信息系統(tǒng)、特區(qū)產(chǎn)業(yè)與流通信息系統(tǒng)、口岸人物流綜合信息系統(tǒng)、社會(huì)保障信息系統(tǒng)、旅游信息效勞系統(tǒng)、廈門(mén)公眾信息效勞系統(tǒng)等12個(gè)信息應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)；完成市域國(guó)土資源空間根底數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀調(diào)控信息數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)、市民社會(huì)保障數(shù)據(jù)庫(kù)、科教信息數(shù)據(jù)庫(kù)、人才與人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)、臺(tái)灣與東南亞數(shù)據(jù)庫(kù)、房產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和一、二產(chǎn)業(yè)根底數(shù)據(jù)庫(kù)等9個(gè)信息資源庫(kù)的建設(shè)。信息技術(shù)應(yīng)用覆蓋特區(qū)各行各業(yè)，使我市成為國(guó)內(nèi)信息化先進(jìn)城市和我國(guó)東南沿海重要的信息中心?！浖I(yè)：重點(diǎn)開(kāi)展系統(tǒng)軟件、電腦軟件、網(wǎng)絡(luò)通訊軟件、應(yīng)用軟件〔多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)〕，建筑CAD軟件；開(kāi)展“金〞字系列工程，集成所需大量的專用軟件、系統(tǒng)軟件，以及管理辦公自動(dòng)化軟件等；傳統(tǒng)行業(yè)的改造，主要是商業(yè)POS系統(tǒng)、工控系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)、CAD／CAM系統(tǒng)、CMIS系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等軟件。利用廈門(mén)特區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和對(duì)外交流優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展軟件出口，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)在廈設(shè)立軟件研發(fā)中心。支持鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)廈創(chuàng)辦軟件企業(yè)。營(yíng)造有利軟件產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的政策環(huán)境，完善根底設(shè)施建設(shè)，建立健全效勞支持體系?！娮又圃鞓I(yè)：以開(kāi)展投資類產(chǎn)品為主，重點(diǎn)是計(jì)算機(jī)及外部設(shè)備和為播送電視、通信和計(jì)算機(jī)三大網(wǎng)絡(luò)配套的通信產(chǎn)品、電子產(chǎn)品。包括引進(jìn)PC技術(shù)以及多媒體電腦配套產(chǎn)品、高分辨率顯示器；引進(jìn)激光打印及噴墨技術(shù)，開(kāi)展新一代打字機(jī)；開(kāi)發(fā)包括硬盤(pán)及各種光盤(pán)系列在內(nèi)的數(shù)據(jù)存貯產(chǎn)品。在微電子產(chǎn)業(yè)方面有所突破，積極開(kāi)展IC產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)數(shù)據(jù)微波傳輸、手機(jī)等無(wú)線通信產(chǎn)品以及新一代傳真機(jī)等通信終端和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。有選擇地開(kāi)展新一代消費(fèi)類電子產(chǎn)品，向數(shù)字化、高清晰度、智能化方向開(kāi)發(fā)生產(chǎn)等離子彩電、數(shù)字式攝像機(jī)〔DVC〕、激光視盤(pán)機(jī)〔DVD〕等產(chǎn)品，開(kāi)展激光盤(pán)片壓縮制作業(yè)，形成廈門(mén)特色的光盤(pán)等制造基地。B.生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究應(yīng)用基因工程、細(xì)胞工程、酶工程和發(fā)酵工程等生物技術(shù)，圍繞廈門(mén)市農(nóng)業(yè)、海洋、醫(yī)藥、食品等開(kāi)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)海洋生物、海洋藥物制品和保健食品。開(kāi)展藻類等海產(chǎn)品的養(yǎng)殖及深加工，逐步形成廈門(mén)藍(lán)色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)應(yīng)用醫(yī)用藥用酶、酶診斷試劑及酶用試劑。開(kāi)發(fā)人?！奘杉?xì)胞集落刺激因子GM－CSF、PCR系列診斷試劑及新型藥物疫苗。開(kāi)發(fā)工業(yè)用酶制劑，開(kāi)展發(fā)酵新菌種選育技術(shù)等。C.新材料和新能源開(kāi)展固態(tài)鋰離子電池、鎳鋅電池，推廣應(yīng)用特種陶瓷材料、高分子材料、納米材料、膜技術(shù)材料、新型金屬材料以及節(jié)能新產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)應(yīng)用鎢系列制品、高效節(jié)能特種晶體材料、新型光電子材料、IC后封裝材料、記憶合金材料與金屬基復(fù)合材料、功能橡塑材料、稀土功能材料、永磁材料、特種有色金屬材料、特種焊管及特種高分子材料、彩色感光材料和膜等新型材料。D.飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步完善廈門(mén)國(guó)際航空城的產(chǎn)業(yè)配套，增加各種飛機(jī)部件、機(jī)載設(shè)備的維修功能，爭(zhēng)取在10－15年內(nèi)完成航空維修的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)開(kāi)展飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)大修工程、飛機(jī)餐車制造工程、飛機(jī)起落架維修工程、航空座椅和復(fù)合航材制造等工程；到2024年，大型商用飛機(jī)維修接近或到達(dá)世界先進(jìn)水平；飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、起落架、制動(dòng)器、控制系統(tǒng)、航空電子設(shè)備等的維修亦接近或到達(dá)亞洲一流水平。E.精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展生物農(nóng)藥、替代進(jìn)口的食品添加劑、飼料添加劑、外表活性劑、膠粘劑、電子級(jí)高純環(huán)氧樹(shù)脂等精細(xì)化工產(chǎn)品。開(kāi)展碳纖維和高強(qiáng)壓模PE和PVC纖維，使廈門(mén)的化學(xué)纖維制造始終處于國(guó)內(nèi)一流水平。中成藥重點(diǎn)開(kāi)展中藥有效成份的精煉、提純技術(shù)，開(kāi)發(fā)中藥劑型和新型中藥針劑，使中成藥生產(chǎn)制造技術(shù)到達(dá)國(guó)內(nèi)一流水平。=2\*GB3②用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一是利用電子信息技術(shù)，改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二是在企業(yè)中推廣計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)CAD、計(jì)算機(jī)輔助制造CAM、計(jì)算機(jī)輔助工藝CAPP和計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)CIMS；三是加快對(duì)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，努力形成特色產(chǎn)業(yè)。扶持輕工、食品、煙草、醫(yī)藥等傳統(tǒng)行業(yè)的開(kāi)展和改造；四是將高新技術(shù)改造與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展，扶持中小企業(yè)與骨干企業(yè)配套協(xié)作。到2024年，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品600項(xiàng)，重點(diǎn)推廣50項(xiàng)與我市工業(yè)技術(shù)、工藝改進(jìn)關(guān)聯(lián)性較大的共性新技術(shù)，重點(diǎn)扶持100項(xiàng)技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的技術(shù)開(kāi)發(fā)工程和產(chǎn)學(xué)研工程。開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)含量、高附加值的新產(chǎn)品。加快技術(shù)創(chuàng)新工程特別是新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全市各行業(yè)要普及應(yīng)用CAD、CAM、CIMS技術(shù)，有10家以上企業(yè)成為國(guó)家級(jí)CIMS示范企業(yè)。=3\*GB3③加強(qiáng)科技開(kāi)展環(huán)境建設(shè)科技開(kāi)展環(huán)境建設(shè)主要包括科研基地建設(shè)、科研根底條件建設(shè)、國(guó)際科技合作、科技園區(qū)建設(shè)、A.火炬高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)加強(qiáng)廈門(mén)火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將其建成廈門(mén)市開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地。著重辦好“一區(qū)多園〞：根本建成小東山高科技園〔含路橋高科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園〕、同集高科技園、海滄高科技園〔含專利高科技園〕、集美高科技園、同安美人山高科技園、五通高科技園、思明軟件園、生物科技園、廈門(mén)大學(xué)科技園、開(kāi)元區(qū)科技工業(yè)園等。至2024年，“一區(qū)多園〞包括小東山高科技園、同集高科技園、海滄高科技園、集美高科技園、思明軟件園和其它科技園的技工貿(mào)總收入達(dá)400億元。同時(shí)，高度重視高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。建成留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，吸引100名左右留學(xué)人員來(lái)廈創(chuàng)業(yè)。高新區(qū)管委會(huì)實(shí)行全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，落實(shí)一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算及用地規(guī)劃審批等方面職權(quán)。B.十個(gè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)工程技術(shù)研究中心的建設(shè)將使科技成果能夠配套化、工程化、系統(tǒng)化和產(chǎn)業(yè)化，更好地符合工業(yè)企業(yè)的要求，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)利用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速高科技產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程?！獢?shù)字化電子工程技術(shù)中心：充分利用播送、電信網(wǎng)絡(luò)，加快開(kāi)展集成化技術(shù)的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)；移動(dòng)電信技術(shù)向GSM、〔DMA技術(shù)的縱深開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的兼容性、多功能、方便、廉價(jià)、外型新穎等；加快高清晰度電視技術(shù)的縱深開(kāi)展，以滿足老百姓對(duì)家庭影院、數(shù)字播送、交互式網(wǎng)絡(luò)綜合業(yè)務(wù)、多媒體的需求，降低本錢(qián)；推動(dòng)計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)向快速、高性能和多兼容性方向開(kāi)展。——微電子技術(shù)中心：緊密結(jié)合我國(guó)整機(jī)用戶需求，開(kāi)發(fā)有我國(guó)自主產(chǎn)權(quán)的面向21世紀(jì)的8位微控制器CM〔ChinaMicrocontroller〕2000系列，逐步占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。——網(wǎng)絡(luò)軟件工程技術(shù)研究中心：以廈門(mén)市信息港建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)發(fā)以行業(yè)應(yīng)用軟件、辦公自動(dòng)化軟件、生產(chǎn)管理自控軟件、電教化軟件為主的應(yīng)用軟件，積極參與國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)軟件市場(chǎng)開(kāi)展?！ぜ夹g(shù)中心：擴(kuò)展膜技術(shù)在醫(yī)藥、染料、化工領(lǐng)域的應(yīng)用，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)技術(shù)革命；擴(kuò)大膜技術(shù)在食品、飲料行業(yè)中的應(yīng)用，推廣清潔生產(chǎn)工藝；開(kāi)辟中水處理膜技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)水資源回收與利用；開(kāi)發(fā)納濾水，加快海水淡化技術(shù)研究等。——飛機(jī)維修技術(shù)中心：分別取得國(guó)際民航有關(guān)當(dāng)局關(guān)于飛機(jī)系統(tǒng)和電力設(shè)計(jì)的許可證、空客飛機(jī)和波音公司麥道飛機(jī)的大修維修許可證和歐洲民航局的許可證；為B747、MD11、DC－10提供客機(jī)改貨機(jī)的效勞；開(kāi)展向航空公司提供工程方案、技術(shù)效勞和維修中心等工程支援效勞。——高性能電池研究中心：采用九十年代世界最新科研成果，以開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)鋰離子電池等新能源產(chǎn)品為主攻方向，并將追蹤世界前沿技術(shù)，不斷開(kāi)拓自己的專業(yè)領(lǐng)域。加快消化和吸收美國(guó)能源研究公司〔ERC〕的鎳鋅電池技術(shù)，并應(yīng)用于生產(chǎn)電動(dòng)車專用高效環(huán)保電池，提高中國(guó)電池行業(yè)的科研和生產(chǎn)水平，推進(jìn)全球21世紀(jì)環(huán)保電動(dòng)車電池的商品化?！锕こ碳夹g(shù)研究中心：研制開(kāi)發(fā)基因工程藥品、新型干擾素、生物類藥品、保健食品、農(nóng)業(yè)生物工程產(chǎn)品等，并使其產(chǎn)業(yè)化，“十五〞期間，將開(kāi)展成為國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域具有較高水平的中心?！饘俜栏こ碳夹g(shù)研究中心：結(jié)合現(xiàn)代高新技術(shù)，研究激光技術(shù)在材料腐蝕控制中的應(yīng)用，海洋工程中的腐蝕控制技術(shù)的新一代陰極保護(hù)系統(tǒng)，開(kāi)展腐蝕控制技術(shù)的新概念和新構(gòu)思，形成和開(kāi)展獨(dú)立自主的高新技術(shù)，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中有關(guān)腐蝕領(lǐng)域的重大技術(shù)難題，更好地效勞于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)進(jìn)步?！Ｑ笏幬锕こ碳夹g(shù)研究中心：海洋生物生理活性物質(zhì)的研究和開(kāi)發(fā)，包括殼聚糖及其系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，河豚毒素的提取，海參生物性物質(zhì)別離提取等。——電器控制工程技術(shù)研究中心：開(kāi)發(fā)ACB空氣斷路器和MNS低壓開(kāi)關(guān)柜等新型空氣斷路器。C.建立健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化體系——完善廈門(mén)市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心。創(chuàng)業(yè)中心應(yīng)為中小企業(yè)提供一個(gè)硬件設(shè)施配套齊全的創(chuàng)業(yè)基地，“十五〞期間，進(jìn)一步擴(kuò)大孵化基地面積，使之到達(dá)2萬(wàn)平方米，在完善各項(xiàng)硬件設(shè)施的根底上，創(chuàng)業(yè)中心將爭(zhēng)取吸引100－120家高新技術(shù)型的中小企業(yè)接受孵化，孵化工程200項(xiàng)，每年輸送20－30家畢業(yè)企業(yè)進(jìn)入火炬開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步開(kāi)展?！?jiǎng)?chuàng)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園?！笆濞暺陂g，開(kāi)發(fā)6.2萬(wàn)平方米土地，完成廠房建筑面積5.8萬(wàn)平方米，引進(jìn)60—100家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)〔包括生產(chǎn)性企業(yè)〕引進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)、電腦軟硬件、生物環(huán)保、新材料、航空航天技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域。D.建立健全科技中介效勞體系科技中介效勞體系是技術(shù)創(chuàng)新體系的重要局部，是連接企業(yè)的紐帶，是科技成果商品化、市場(chǎng)化的橋梁?？萍贾薪樾隗w系的開(kāi)展要逐步實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、效勞產(chǎn)業(yè)化?！晟粕a(chǎn)力促進(jìn)中心。加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的根底設(shè)施建設(shè)，提高效勞能力、增強(qiáng)效勞功能，以信息、咨詢?yōu)橹鲗?dǎo)業(yè)務(wù)，依托社會(huì)科技力量，以診斷效勞、專業(yè)性效勞和公共效勞等方式，提供綜合性全程效勞，成為企業(yè)開(kāi)展的技術(shù)后盾和智囊團(tuán)。至2024年，要到達(dá)國(guó)家級(jí)示范中心水平。——組建科技成果評(píng)估中心。為了保證科技成果的公正性、合法性和有序性，促進(jìn)科技成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，要加快建立一套科技成果的評(píng)估體系，對(duì)實(shí)用型科技成果進(jìn)行評(píng)估，充分表達(dá)科技成果的市場(chǎng)價(jià)值和開(kāi)展?jié)摿Γ蛊淇焖龠M(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，“十五〞期間，建立l—2個(gè)科技成果評(píng)估中心?！晟片F(xiàn)代化科技信息中心。建設(shè)閩南最大的科技綜合信息庫(kù)基地，涵蓋科技成果、專利技術(shù)、市場(chǎng)信息、機(jī)構(gòu)名錄、科技論文、科技動(dòng)態(tài)、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等國(guó)內(nèi)權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)，面向全社會(huì)提供多方位全天候的科技綜合信息效勞。加寬“科技信息網(wǎng)〞的通訊帶寬、提供網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上一次文獻(xiàn)索取、網(wǎng)上科技管理業(yè)務(wù)、網(wǎng)上教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、網(wǎng)上技術(shù)支持等效勞，成為科技信息快車道。建立現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新咨詢效勞體系，為科研立項(xiàng)、專利申報(bào)、成果鑒定和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，開(kāi)展深層次的科技情報(bào)調(diào)研和咨詢效勞。引進(jìn)我國(guó)規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)化知識(shí)資源庫(kù)，建設(shè)CNKI〔中國(guó)知識(shí)根底設(shè)施〕廈門(mén)效勞中心和學(xué)術(shù)刊物電子閱覽廳，向市民開(kāi)放1994年以來(lái)全國(guó)3500種刊物全文及7000種期刊摘要的閱覽，完善知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系，進(jìn)一步提高廈門(mén)市社會(huì)科技開(kāi)展水平。——建設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。建立一支有技術(shù)專長(zhǎng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、具有評(píng)估和技術(shù)作價(jià)能力的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；實(shí)行技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資格審核制度，經(jīng)過(guò)審核，授予合格者營(yíng)業(yè)資格證書(shū)?！笆濞暺陂g要使廈門(mén)市的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍人數(shù)到達(dá)1000人。五、廈門(mén)市科技法規(guī)政策體系建設(shè)現(xiàn)狀和目標(biāo)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的原動(dòng)力，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速健康開(kāi)展的良好局面，不僅要有正確的方針、科學(xué)的規(guī)劃和有效的管理，而且需要不斷地健全法制環(huán)境，制定相關(guān)的法律、法規(guī)和配套政策措施。廈門(mén)市擁有制定地方法規(guī)、規(guī)章的權(quán)利，幾年來(lái)，廈門(mén)市的科技政策法規(guī)體系建設(shè)不斷地加強(qiáng)。〔一〕、廈門(mén)市制定科技法規(guī)概況廈門(mén)市重視科技法制建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)除實(shí)施國(guó)家的科技法律、法規(guī)外，還實(shí)施了福建省通過(guò)的有關(guān)科技單項(xiàng)法律、規(guī)章。在廈門(mén)獲得地方立法權(quán)前后，也公布實(shí)施了一些科技法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件。1996年1月，廈門(mén)市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于貫徹?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)進(jìn)步的的決定?的假設(shè)干意見(jiàn)。1996年5月30日第八屆廈門(mén)市人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議通過(guò)了?廈門(mén)市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例?；1999年市人大常委會(huì)又審議通過(guò)了?廈門(mén)市專利保護(hù)規(guī)定?，同年，市委、市政府頒發(fā)了關(guān)于貫徹?中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定?實(shí)施意見(jiàn)；2000年11月27日，第九屆廈門(mén)市人大常委會(huì)第30次會(huì)議通過(guò)了?廈門(mén)市促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)展條例?。2024年市人大常委會(huì)分別審議通過(guò)了?廈門(mén)市鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)?和?高新技術(shù)園區(qū)管理?。幾年來(lái)，市政府還公布實(shí)施相應(yīng)的科技法規(guī)，如頒發(fā)了關(guān)于扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展假設(shè)干規(guī)定，關(guān)于扶持軟件產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的假設(shè)干規(guī)定，廈門(mén)火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)暫行管理方法，關(guān)于支持廈門(mén)火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)改革與開(kāi)展的決定，廈門(mén)市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和方法，廈門(mén)市民營(yíng)科技型企業(yè)管理暫行規(guī)定，廈門(mén)市科學(xué)技術(shù)研究成果管理暫行方法，廈門(mén)市科技外事工作暫行規(guī)定，廈門(mén)市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)方法，廈門(mén)市科技人員合理流動(dòng)和智力交流的暫行規(guī)定，關(guān)于招聘外派專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的暫行方法等等；有關(guān)部門(mén)也頒發(fā)了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性文件，如廈門(mén)市科委等8個(gè)委局頒發(fā)關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的假設(shè)干規(guī)定，廈門(mén)市科委等7個(gè)委局聯(lián)合頒發(fā)關(guān)于扶持民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)展的假設(shè)干規(guī)定，廈門(mén)市科委等6個(gè)委局頒發(fā)廈門(mén)市企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入考核認(rèn)定暫行方法廈門(mén)市經(jīng)發(fā)委、科委、財(cái)政局頒發(fā)?廈門(mén)市企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定與評(píng)價(jià)方法?及?廈門(mén)市企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?等(見(jiàn)附件)。從而不斷完善科技法制環(huán)境，以促進(jìn)科技的進(jìn)步和開(kāi)展，確?？萍己徒?jīng)濟(jì)密切的結(jié)合。1、建立科技法規(guī)政策體系。=1\*GB3①?gòu)B門(mén)市已建立了科學(xué)、民主的決策體系。一是建立專家?guī)?，現(xiàn)有近1000名專家入庫(kù)，為科學(xué)民主決策提供了人才資源；二是實(shí)行科技工程專案評(píng)審制，對(duì)有爭(zhēng)議的工程舉行聽(tīng)證會(huì)；三是加強(qiáng)軟科學(xué)研究，截至2024年，專門(mén)從事軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)有二十多家，從事人員800多人；四是市政府聘請(qǐng)了29位國(guó)內(nèi)外知名專家任科技參謀〔其中兩院院士23位、〕，還出臺(tái)了?廈門(mén)市科學(xué)技術(shù)參謀工作規(guī)那么?。組織他們開(kāi)展對(duì)?廈門(mén)西海域綜合開(kāi)發(fā)利用?、?廈門(mén)同集開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)?等重大建設(shè)工程進(jìn)行調(diào)研，取得較好的成效。為加快推進(jìn)“海灣型城市〞建設(shè)步伐，廈門(mén)市委、市政府組織65個(gè)單位的有關(guān)方面專家近300人，對(duì)18個(gè)課題開(kāi)展專題調(diào)研，取得了?加快推進(jìn)海灣型城市建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)想?、?廈門(mén)市加快推進(jìn)海灣型城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案?、?關(guān)于加快推進(jìn)廈門(mén)“科技之城〞建設(shè)步伐的調(diào)研報(bào)告?等一批調(diào)研成果，為一市委市政府的決策提供了重要依據(jù)。=2\*GB3②建立了以市人大、市政府各部委、市科技管理部門(mén)，以及科技型企業(yè)等四個(gè)層次的科技法規(guī)政策體系。如制定?促進(jìn)廈門(mén)市民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)展條例?，根據(jù)科技型企業(yè)的迫切需求，由市科技局和法制局列項(xiàng)，廣泛地征求各有關(guān)部委，通過(guò)調(diào)整和反復(fù)修改，分別報(bào)市人大通過(guò)。市科技部又根據(jù)創(chuàng)新的需求，匯同各有關(guān)部門(mén)，制定市人民政府規(guī)章：或由各有關(guān)部門(mén)制定科技創(chuàng)新方面的標(biāo)準(zhǔn)性文件等?！捕硰B門(mén)市科技法規(guī)促進(jìn)科技進(jìn)步的成效廈門(mén)市科技法制建設(shè)是特區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技事業(yè)、企業(yè)得以健康、高速開(kāi)展的重要保證，幾年來(lái)已取得顯著成效，主要有如下方面：=1\*GB3①促進(jìn)?科教興市?活動(dòng)的深入開(kāi)展。?廈門(mén)市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例?指出：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科教興市〞，開(kāi)展創(chuàng)立全國(guó)科技興市先進(jìn)城市活動(dòng)，是實(shí)施科技興市戰(zhàn)略的一項(xiàng)積極有效的形式，對(duì)促進(jìn)廈門(mén)市科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面開(kāi)展和精神文明建設(shè)都具有十分重要的意義。廈門(mén)市認(rèn)真貫徹?條例?，已兩次榮獲?全國(guó)科技興市先進(jìn)城市?榮耀稱號(hào)，2024年7月，福建省考核組對(duì)廈門(mén)市科技興市先進(jìn)城市的工作給予肯定的評(píng)價(jià)。2024年，全市科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率達(dá)53%。與此同時(shí)，廈門(mén)市還深入開(kāi)展創(chuàng)立全國(guó)科技工作先進(jìn)城區(qū)活動(dòng)。其中，思明區(qū)和開(kāi)元區(qū)分別兩次被評(píng)為?全國(guó)科技工作先進(jìn)城區(qū)?，杏林區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)被評(píng)為?全國(guó)科技工作先進(jìn)縣〔區(qū)〕?。創(chuàng)立活動(dòng)保障了“科技興區(qū)〞戰(zhàn)略有序?qū)嵤?，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面開(kāi)展。=2\*GB3②促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。開(kāi)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)已成為全世界各國(guó)各地區(qū)搶占科技、經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)所采取的重要戰(zhàn)略措施。加快高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)貫徹實(shí)施關(guān)于支持火炬開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的有關(guān)規(guī)定，為廈門(mén)市開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠政策和良好環(huán)境，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速開(kāi)展，至2024年，全市共認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值304億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的；火炬開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，“一區(qū)多園〞全年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入220億元，工業(yè)產(chǎn)值220億元，出口創(chuàng)匯14.5億美元。=3\*GB3③促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。隨著改革開(kāi)放的逐步深入，廈門(mén)市科技事業(yè)蓬勃開(kāi)展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的科技成果大量涌現(xiàn)。為使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，廈門(mén)市制定和貫徹落實(shí)向科技成果轉(zhuǎn)化的有功人員或單位傾斜的優(yōu)惠政策，廈門(mén)市政府批轉(zhuǎn)了市地稅局、市科委關(guān)于對(duì)技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)取得的技術(shù)性收入免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅的政策規(guī)定，促進(jìn)了技術(shù)貿(mào)易的開(kāi)展和技術(shù)市場(chǎng)的繁榮；對(duì)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予其所得稅免征和減征的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)了高新技術(shù)企業(yè)、科研單位和科技人員的積極性，創(chuàng)造了有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。此外，加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)工作，2024年，全年認(rèn)定登記技術(shù)合同總金額6.3億元，=4\*GB3④促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是整個(gè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)創(chuàng)新制度是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的重要組成局部。促進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走科技興企之路，既是科技長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)的主攻方向，也是科技立法的重要內(nèi)容。在?廈門(mén)市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例?中，專門(mén)一章是促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步的內(nèi)容；此外，制定了扶持企業(yè)建立技術(shù)中心的優(yōu)惠政策；市經(jīng)發(fā)委、科委、教委和市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)?廈門(mén)市產(chǎn)學(xué)研開(kāi)展基金管理方法?，撥出?？顚?shí)施“產(chǎn)學(xué)研〞工程工程；而且采取措施，深入開(kāi)展科技先導(dǎo)型企業(yè)試點(diǎn)活動(dòng)，該活動(dòng)是鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)把開(kāi)展生產(chǎn)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來(lái)的一項(xiàng)重要工作，截至2024年底，共有六批企業(yè)通過(guò)驗(yàn)收，市政府授予39家企業(yè)為?廈門(mén)市科技先導(dǎo)型企業(yè)?，這些企業(yè)共同的特點(diǎn)是：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)普遍增強(qiáng)科技意識(shí)，重視科技工作；企業(yè)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力；企業(yè)重視科技隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科技人員的積極性；進(jìn)一步提高了企業(yè)科技管理水平，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)、市場(chǎng)、資金三者平衡開(kāi)展。=5\*GB3⑤加大科技投入，促進(jìn)科技工程方案的實(shí)施。大幅度增加科技投入，是推動(dòng)科技進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。?廈門(mén)市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例?要求加大各級(jí)政府科技的投入并作出定性、定量規(guī)定，以法規(guī)形式作出標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全社會(huì)建立多渠道、多層次的科技投入體系，保證科技進(jìn)步資金投入的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。廈門(mén)市認(rèn)真貫徹條例，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)科技的投入，到達(dá)或超過(guò)量化指標(biāo)，市財(cái)政科技投入在前兩年連續(xù)增長(zhǎng)的根底上又有大幅度增長(zhǎng)。2024年，廈門(mén)市本級(jí)財(cái)政對(duì)科技投入1.98億元，其中市本級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)用為1.35億元，占當(dāng)年財(cái)政預(yù)算支出比例分別為3.36%和2.28%。為了用好用活科技經(jīng)費(fèi)，組織科技工程方案的實(shí)施,市科委與財(cái)政局進(jìn)一步制定?廈門(mén)市科技三項(xiàng)費(fèi)用管理方法?、?廈門(mén)市市屬科研開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)管理方法?，2024年,組織實(shí)施各類科技方案工程180項(xiàng)，均產(chǎn)生較好的效果。=6\*GB3⑥促進(jìn)科技體制改革深入開(kāi)展。廈門(mén)市進(jìn)一步貫徹全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)精神，充分發(fā)揮駐廈省、部屬科技人員作用，共建中國(guó)〔廈門(mén)〕科技開(kāi)發(fā)院和廈門(mén)海洋研究開(kāi)發(fā)院；與此同時(shí)，加大市屬科研所改革力度，其中，廈門(mén)微電子技術(shù)開(kāi)發(fā)中心已完全改制成企業(yè)，組建股份公司；其他市屬科研所正在進(jìn)深化改革，更好地面向經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理。為了促進(jìn)我市民營(yíng)科技企業(yè)的開(kāi)展，在組織貫徹落實(shí)國(guó)家科技部、經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)的?扶持民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)展的假設(shè)干規(guī)定?，市科委匯同市財(cái)政、稅務(wù)、人事、工商行政等6個(gè)委、局又聯(lián)合印發(fā)?廈門(mén)市扶持民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)展假設(shè)干規(guī)定?，市科委又會(huì)同市人大教科文衛(wèi)委、市法制局對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，市人大常委會(huì)于2001年11月通過(guò)?廈門(mén)市促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)展條例?，以法律的形式確定了民營(yíng)科技企業(yè)的合法地位，并在吸引人才、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)等方面給予鼓勵(lì)和扶持，為進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境。幾年來(lái)，廈門(mén)市民營(yíng)科技企業(yè)迅速開(kāi)展，至2000年底，全市登記在冊(cè)的民營(yíng)科技企業(yè)356家〔不含國(guó)有民營(yíng)科技企業(yè)或未登記的民營(yíng)科技企業(yè)〕，初步統(tǒng)計(jì)，其中，18家企業(yè)技工貿(mào)總收入上億元，有36家企業(yè)總收入上千萬(wàn)元，185家總收入上百萬(wàn)元。39家企業(yè)被認(rèn)定為廈門(mén)市高新技術(shù)企業(yè)。=7\*GB3⑦政府行政管理體制重大創(chuàng)新。一改科技工作歸社會(huì)的體制，市科技工作由市政府分管經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的兩位副市長(zhǎng)主管科技、高新區(qū)和科技事業(yè)，企業(yè)。二、廈門(mén)市科技法規(guī)的制定和實(shí)施存在的主要問(wèn)題1、科技立法的觀念不夠解放。國(guó)家之所以授予廈門(mén)立法權(quán)，目的在于讓廈門(mén)從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的要求，就將來(lái)全國(guó)都應(yīng)這么辦但目前還無(wú)法普遍實(shí)施的方面先試先行，深化特區(qū)的改革和開(kāi)發(fā)，發(fā)揮特區(qū)作為“窗口〞、“試驗(yàn)田〞和“排頭兵〞的作用。目前廈門(mén)市科技立法的工作人員還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到特區(qū)授權(quán)立法的作用和意義，還沒(méi)有找準(zhǔn)特區(qū)科技立法的定位，仍受縛于國(guó)家立法“大一統(tǒng)〞思想，對(duì)非屬法律原那么方面的立法，不敢破除舊觀念、走出舊禁區(qū)，擺脫不了單純跟上面走的窠臼，導(dǎo)致特區(qū)科技立法步子太小、步伐太慢，開(kāi)創(chuàng)不出科技立法的特色道路。2、適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的科技法規(guī)體系尚不完善。一是開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境尚不完善，二是風(fēng)險(xiǎn)投資剛剛起步，規(guī)模小，經(jīng)驗(yàn)缺乏，尚在探索之中；三是中介效勞體系尚未到達(dá)組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、效勞產(chǎn)業(yè)化的要求。3、扶持研究開(kāi)發(fā)高新技術(shù)的政策措施不夠有力。廈門(mén)市科技成果直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的成果還為數(shù)不多，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和影響不明顯。企業(yè)缺少研發(fā)隊(duì)伍，科技人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)與分布不合理，與廈門(mén)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展相適應(yīng)的具有高學(xué)歷、高水平的技術(shù)人才較少，技術(shù)帶頭人奇缺。4、對(duì)大中型高新技術(shù)企業(yè)扶持政策的力度亟待加強(qiáng)?，F(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)大局部規(guī)模較小，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值以及高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重還比較低?，F(xiàn)有的147家高新技術(shù)企業(yè)中，中、小企業(yè)占了很大一局部，年銷售收入上五億元和十億元的分別只有10家和5家。行業(yè)關(guān)聯(lián)度差，集中度低，輻射能力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不夠理想，尚未形成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配的產(chǎn)業(yè)鏈。5、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度拯待加強(qiáng)。隨著廈門(mén)市建設(shè)海灣型和區(qū)域中心城市上路的建立，在原有三大“支柱產(chǎn)業(yè)〞的根底上，盡快確立數(shù)個(gè)工程中心，抓緊培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，已成為廈門(mén)市可持續(xù)開(kāi)展的關(guān)鍵?！菜摹硰B門(mén)市政策法規(guī)體系建設(shè)目標(biāo)要加強(qiáng)科技地方性法規(guī)的制定工作，充分發(fā)揮我市一個(gè)半立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)地把廈門(mén)市科技開(kāi)展的成功經(jīng)驗(yàn)和重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件提升為地方性法規(guī)。在今后五年，廈門(mén)市的科技法規(guī)體系建設(shè)，要以全市科技開(kāi)展戰(zhàn)略和科技中心工作為主線，以“針對(duì)性和實(shí)用性〞為原那么，重點(diǎn)圍繞以下領(lǐng)域開(kāi)展：1、開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策性、法規(guī)體系建設(shè)。2、標(biāo)準(zhǔn)政府對(duì)科技的扶持和引導(dǎo)的政策、法規(guī)體系建設(shè)。地方性法規(guī)是地方法制建設(shè)的最高層次，有更強(qiáng)的引導(dǎo)性和標(biāo)準(zhǔn)性，因此，3、科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和鼓勵(lì)的政策、法規(guī)體系建設(shè)，尤其針對(duì)重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)有創(chuàng)新能力的青年科技人才、高新技術(shù)人才、復(fù)合型人才、高級(jí)金融管理人才等高層次人才。制定相應(yīng)的政策法規(guī)。4、促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)展的政策、法規(guī)體系建設(shè)；5、科技開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資的政策、法規(guī)體系建設(shè)，特別是通過(guò)；不斷建立全方位的科技投融資的政策體系，大力推動(dòng)政府增加科技資金的投入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市財(cái)政對(duì)科技的投入占同級(jí)財(cái)政可供安排財(cái)力的5%以上，其中科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)高于3.5%。投入方式由對(duì)科研機(jī)構(gòu)、科研人員的一般支持，改變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化高新技術(shù)工程重點(diǎn)支持，以及采取市科研方案實(shí)行課題制的資金支持模式。市政府給予每個(gè)企業(yè)設(shè)立的博士后流動(dòng)站，一次性補(bǔ)助200萬(wàn)元，對(duì)進(jìn)站博士后每人每年補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，由其個(gè)人自行支配使用。對(duì)市場(chǎng)前景廣闊、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能替代進(jìn)口的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工程和技術(shù)改造工程，政府要提高貸款支持力度，并給予一定的財(cái)政貼息。政府幫助申請(qǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)債券的發(fā)行額度，扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，以降低技術(shù)創(chuàng)新本錢(qián)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的投融資功能。同時(shí)，不斷擴(kuò)大中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，完善投入產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，著力扶持中小型科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工程，以增強(qiáng)其創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入，確定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。7、大力營(yíng)造培育人才和開(kāi)展人才作用的良好政策環(huán)境。8、建立和健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策和法規(guī)體系。9、建立完善的對(duì)外對(duì)臺(tái)技術(shù)交流和合作的政策體系。六、廈門(mén)市科技中介效勞體系建設(shè)現(xiàn)狀和目標(biāo)加強(qiáng)科技中介效勞體系建設(shè)，發(fā)揮科技中介效勞機(jī)構(gòu)在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，為科技創(chuàng)新提供社會(huì)化、專業(yè)化效勞將發(fā)揮重要的