天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院《813公共政策學(xué)》歷年考研真題匯編

目錄

2016年天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院813公共政策學(xué)考研真題

2015年天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院813公共政策學(xué)考研真題

2014年天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院813公共政策學(xué)考研真題

2013年天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院813公共政策學(xué)考研真題

2013年天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院813公共政策學(xué)考研真題（含答案）

2012年天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院813行政管理學(xué)考研真題

2011年天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院806行政管理學(xué)考研真題

2009年天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題

2008年天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題

2007年天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)考研真題

2016年天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)

院813公共政策學(xué)考研真題

天津商業(yè)大學(xué)2016年研究生入學(xué)考試試題

專業(yè)：公共管理

課程名稱：公共政策學(xué)（813）共1頁第1頁

說明：答案標(biāo)明題號(hào)寫在答題紙上，寫在試題紙上的無效。

一、名詞解釋（每小題5分，共40分）

1．社會(huì)政策

2．行政決策

3．民意表達(dá)機(jī)制

4．政府治理能力

5．回歸分析

6．政策失靈

7．決策樹

8．公共政策主體

二、簡答題（每小題10分，共60分）

1．簡述公共政策的基本內(nèi)涵。

2．簡述精英主義決策過程模型的基本命題。

3．簡述政策網(wǎng)絡(luò)的主要特征。

4．簡述大眾傳媒對(duì)公共政策制定可以發(fā)揮的作用。

5．簡述治理理論的基本內(nèi)容。

6．簡述政策系統(tǒng)運(yùn)行的基本步驟。

三、論述題（每小題25分，共50分）

1．試述公共政策與法的異同及相互關(guān)系。

2．試論如何提高公共政策的執(zhí)行力。

2015年天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)

院813公共政策學(xué)考研真題

2015年天津商業(yè)大學(xué)共管理學(xué)院813公共政策學(xué)考研真題

一、名詞解釋（每小題5分，共40分）

1．政策群

2．政策目標(biāo)

3．深度訪談法

4．絕對(duì)多數(shù)決策規(guī)則

5．政策支持系統(tǒng)

6．元政策

7．利益集團(tuán)

8．政策議程

二、簡答題（每小題10分，共60分）

1．簡述政策過程的基本特點(diǎn)。

2．簡述影響政策執(zhí)行力的主要因素。

3．簡述采用頭腦風(fēng)暴法組織專家會(huì)議時(shí)應(yīng)遵循的原則。

4．簡述政策評(píng)估的影響因素。

5．簡述如何確定公共利益。

6．簡述政策規(guī)劃與政策設(shè)計(jì)的聯(lián)系與區(qū)別。

三、論述題（每小題25分，共50分）

1．試比較危機(jī)決策和常規(guī)決策的特征。

2．試述定量分析方法的作用及其局限性。

2014年天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)

院813公共政策學(xué)考研真題

天津商業(yè)大學(xué)2014年研究生入學(xué)考試試題

專業(yè)：公共管理

課程名稱：公共政策學(xué)（813）共1頁第1頁

說明：答案標(biāo)明題號(hào)寫在答題紙上，寫在試題紙上的無效。

一、名詞解釋（每小題5分，共40分）

1．政策工具

2．政策系統(tǒng)

3．政策網(wǎng)絡(luò)

4．公共政策問題

5．政府治理能力

6．公民社會(huì)

7．政策變動(dòng)周期

8．政策規(guī)劃

二、簡答題（每小題10分，共60分）

1．簡述如何矯正政策執(zhí)行偏差。

2．簡述政策變動(dòng)與政策創(chuàng)新的聯(lián)系與區(qū)別。

3．簡述公共政策的基本功能。

4．簡述政策方案的設(shè)計(jì)原則。

5．簡述公共政策監(jiān)控的主要過程。

6．簡述如何實(shí)現(xiàn)公共政策抉擇的合法化。

三、論述題（每小題25分，共50分）

1．試論如何構(gòu)建良好的利益均衡機(jī)制。

2．試論如何理解公共政策的社會(huì)本質(zhì)是公共性與偏好性的對(duì)立統(tǒng)

一？

2013年天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)

院813公共政策學(xué)考研真題

2013年天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)

院813公共政策學(xué)考研真題（含答

案）

天津商業(yè)大學(xué)2013年研究生入學(xué)考試試題（A卷）

專業(yè)：公共管理

課程名稱：公共政策學(xué)

一、名詞解釋（每題5分，共40分）

1．公共政策

答：作為公共政策學(xué)的研究對(duì)象的公共政策，指的則是公共權(quán)力機(jī)

關(guān)建立起來的包括立法、行政、司法三權(quán)在內(nèi)的所有國家機(jī)構(gòu)，以及一

定類型的政治體制內(nèi)的執(zhí)政黨制定和實(shí)施的政策。公共政策是公共權(quán)力

機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)

現(xiàn)公共利益的方案。①公共政策是決定，決策，對(duì)策，政策的一種特殊

形態(tài)，它具有他們的一般特征;②政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)基本的活動(dòng)方式

和活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)意志的表現(xiàn)③公共政策由整治過程而進(jìn)行

方案的優(yōu)化，擇定。主導(dǎo)這一過程的基礎(chǔ)是公共權(quán)力機(jī)關(guān)和公民的關(guān)系

④公共問題，公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素⑤公共政策

是一種權(quán)威的價(jià)值分配方案⑥公共政策在形式上可以是積極的，也可以

是消極的

2．政策鏈

答：政策鏈，是指國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨為

解決同一政策問題而先后制定的在內(nèi)容上具有一致性、在形態(tài)和功能上

具有差別性的一系列政策。同一系列的決策相互銜接、相互補(bǔ)充，但其

中一、二項(xiàng)政策在形態(tài)上更具有完整性，在內(nèi)容和功能上更具有全面性

和系統(tǒng)性，起著統(tǒng)攝全系列的政策的作用，從而使得同一系列的政策環(huán)

環(huán)相扣，如同一個(gè)鏈條。政策鏈這一概念源于列寧，他在1921年寫的一

篇文章中把新經(jīng)濟(jì)政策看作“歷史事變發(fā)展的鏈條”，而把在國家的正確

調(diào)節(jié)或指導(dǎo)下發(fā)展商業(yè)看作這個(gè)鏈條中的一個(gè)基本環(huán)節(jié)。

3．定量分析方法

答：政策分析中定量方法及技術(shù)是建立在理性或合理性概念的基礎(chǔ)

之上的。這個(gè)概念是德國著名學(xué)者馬克斯。韋伯最先提出的，是他將哲

學(xué)的理性概念運(yùn)用于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，包括政策分析領(lǐng)域。公共政策學(xué)所說

的理性分析指的是特定的政策主體為達(dá)到一定的目的，解決一定的問

題，利用一切可獲取的信息或統(tǒng)計(jì)資料，通過客觀和準(zhǔn)確的計(jì)算或度

量，對(duì)目的和手段進(jìn)行分析，以求以最適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，有效地實(shí)現(xiàn)政

策目標(biāo)，獲取最佳政策結(jié)果。顯然，理性分析方法是一種強(qiáng)調(diào)邏輯推理

和精確的數(shù)學(xué)計(jì)算的方法，其最典型的體現(xiàn)和發(fā)展就是定量的分析方法

及其技術(shù)的形成。

4．政策分析

答：政策分析是指政策研究者和研究組織以及公共決策者，把科學(xué)

的知識(shí)和方法應(yīng)用于政策的選擇和公共問題的解決，在公共政策領(lǐng)域內(nèi)

創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的復(fù)雜的社會(huì)過程。這里所謂的政策分析，指的是一項(xiàng)

職業(yè)化的分析活動(dòng)及其過程。政策分析的范圍既包括政策內(nèi)容本身，也

包括政策問題的形成、政策規(guī)劃及政策的合法化、政策的執(zhí)行與結(jié)果等

階段的政策過程。

5．政策執(zhí)行力

答：公共政策執(zhí)行力是政策執(zhí)行者通過對(duì)政策目標(biāo)及其方向的把

握，設(shè)計(jì)執(zhí)行方案，調(diào)度和配置相關(guān)資源，運(yùn)用政策工具，從而實(shí)現(xiàn)政

策目標(biāo)、最終解決社會(huì)問題的能力和成效。簡言之，就是公共政策有效

執(zhí)行的程度。高效的政策執(zhí)行力必須具備兩個(gè)方面的要素：一是必須具

備較高的政策執(zhí)行能力，對(duì)政策內(nèi)容和精神能夠準(zhǔn)確地把握，并且能有

效調(diào)度、使用和配置政策執(zhí)行相關(guān)資源，行動(dòng)迅速有力；二是必須具備

較好的成效，政策執(zhí)行必須產(chǎn)生較好的效果。兩者缺一不可。

6．政策創(chuàng)新

答：政策創(chuàng)新是公共政策主體根據(jù)政策環(huán)境變化的需求，主動(dòng)改變

現(xiàn)存政策要素的組合形態(tài)或功能，創(chuàng)造新政策的行為和過程。政策創(chuàng)新

是政策主體適應(yīng)政策環(huán)境變化和需要的一種積極的政策變遷，既可能發(fā)

生在政策過程的所有環(huán)節(jié)，又可能僅發(fā)生在某一個(gè)環(huán)節(jié)中。比如，在政

策制定環(huán)節(jié)就有多種不同的創(chuàng)新路徑選擇，如政策問題的建構(gòu)創(chuàng)新、決

策體制創(chuàng)新和政策制定程序創(chuàng)新等，每種創(chuàng)新路徑都會(huì)帶來不同的政策

方案，當(dāng)政策方案效益明顯優(yōu)于原有方案時(shí)，政策創(chuàng)新隨之產(chǎn)生。其他

環(huán)節(jié)的政策創(chuàng)新同樣如此。在政策過程中政策制定和政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的創(chuàng)

新處于核心地位，它們的創(chuàng)新直接決定了政策方案和政策行動(dòng)的創(chuàng)新。

7．政策過程

答：公共政策的直接主體的決策行為使政策系統(tǒng)的各個(gè)于系統(tǒng)成為

一個(gè)整體，而決策行為是一個(gè)從政策問題的認(rèn)定到政策目標(biāo)的達(dá)成這樣

的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，這個(gè)過程也就是政策系統(tǒng)的運(yùn)行過程。公共決策行為

不是簡單地、一次性完成的，而是一個(gè)由一連串相互銜接的階段、環(huán)節(jié)

或程序組成的完整的政策過程。政策過程是一個(gè)自始至終不斷地進(jìn)行選

擇的過程。從一定意義上講，決策就是選擇。政策過程研究就是分析哪

些因素是怎樣影響政策主體的選擇行為的，是怎樣影響政策過程的各個(gè)

環(huán)節(jié)的，影響的性質(zhì)和程度怎樣。

8．政策合法化

答：政策的合法化不僅涉及政策抉擇的程序化和一定情況下的政策

法律化問題，而且還有一個(gè)常為人忽視但卻極端重要的問題，即政策在

實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面也要合乎既定法律的問題。試想如果僅有程序上的合法

性，而沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容上的合法性，那么所謂的合法性也僅僅是徒具形式

意義。因此，我們對(duì)政策合法化的界定是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法

律，按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?、通過或批準(zhǔn)、簽署及發(fā)布的過

程。這一概念實(shí)際上涵蓋了三方面內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化、決策過程

的合法化和有關(guān)政策的法律化。

二、簡答題（每題10分，共60分）

1．簡述如何實(shí)現(xiàn)公共決策的制度化。

答：公共決策的制度化，指的是政策行為者特別是直接決策者的決

策行為必須遵循法定的制度框架。實(shí)現(xiàn)公共決策的制度化要做到以下三

方面：

（1）尊重現(xiàn)行決策機(jī)制。在制度轉(zhuǎn)型和重建的過渡期，要科學(xué)、合

理地界定各級(jí)公共權(quán)力機(jī)關(guān)的決策權(quán)，完善公共權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部決策規(guī)

則；要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策制度。實(shí)

行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

（2）遵循決策程序。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果

必須公開，公眾有權(quán)查閱。涉及全國或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策

事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，須事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性

論證。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，須向社會(huì)

公布，或者通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。重

大決策在決策過程中須進(jìn)行合法性論證。違背或無視這些既定決策程序

的決定，不能獲得通過。

（3）建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)

督，完善決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)

象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式；按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決

策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

2．簡述政策網(wǎng)絡(luò)的主要特征。

答：（1）政策網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代民主社會(huì)里，由公共部門、私人部門和

第三部門等多元、異質(zhì)的參與主體組成的，包括政府官員、行政人員、

國會(huì)議員、專家學(xué)者、利益團(tuán)體、大眾媒體等與某項(xiàng)特定政策有關(guān)的利

益相關(guān)者，他們圍繞政策過程進(jìn)行互動(dòng)而形成一種組織結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)

的緊密程度并不一致，從松散的議題網(wǎng)絡(luò)到關(guān)系密切的政策社群，形成

一個(gè)廣泛的類型譜系。

（2）政策網(wǎng)絡(luò)的多元主體之間在資源等方面相互依賴，在特定的政

策領(lǐng)域進(jìn)行合作，以協(xié)調(diào)利益，實(shí)現(xiàn)共贏。政策網(wǎng)絡(luò)是由各種具有一定

資源和不同的利益與目標(biāo)的主體為實(shí)現(xiàn)自己的利益和目標(biāo)相互影響、相

互作用的動(dòng)態(tài)過程。正是在這個(gè)意義上，可以說資源的相互依賴和交換

是政策網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)的特征所在。

（3）政策網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和邊界并不是由正式的制度決定的，而是政策

行為者對(duì)功能和結(jié)構(gòu)認(rèn)知的結(jié)果。政策網(wǎng)絡(luò)是圍繞著某個(gè)政策問題和某

個(gè)政策項(xiàng)目而形成的，因此識(shí)別一個(gè)具體的網(wǎng)絡(luò)就必須首先劃定某個(gè)政

策問題或項(xiàng)目，從而也就決定了網(wǎng)絡(luò)的邊界。由于利益相關(guān)性有強(qiáng)有

弱，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有松有緊，因此政策網(wǎng)絡(luò)有時(shí)會(huì)表現(xiàn)為很強(qiáng)的包容性，如

松散的議題網(wǎng)絡(luò)；有時(shí)也會(huì)形成類似鐵三角一樣的政策社群。從這個(gè)意

義上說，網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模是具有彈性的，其成員是可以流動(dòng)的，它的邊界也

會(huì)隨著成員的增減而變動(dòng)。此外，政策網(wǎng)絡(luò)主體的行為不僅受到各種社

會(huì)制度的影響，而且它們?cè)谙嗷プ饔煤突?dòng)過程中形成的行動(dòng)準(zhǔn)則，會(huì)

反過來制約和影響它們之間的互動(dòng)行為。

3．簡述政策變動(dòng)的主要原因。

答：政策變動(dòng)的原因是多方面的，具體到每一項(xiàng)政策，可能影響其

變動(dòng)的因素是千差萬別的。這里從以下五方面論述：

（1）決策者的變動(dòng)。在專制體制下，人亡政息是常有的事情；而在

民主體制下，公共政策隨著政黨的輪替而發(fā)生反復(fù)已經(jīng)司空見慣。這是

由于不同的決策者往往代表著不同的利益、不同的價(jià)值觀，他們的品

行、風(fēng)格、方法、思路等都或多或少存在著差異。因此，決策者的更換

常常是某些政策發(fā)生變動(dòng)的直接原因。

（2）政策環(huán)境的變化。政策系統(tǒng)所處的環(huán)境，既是一個(gè)受多因素影

響的復(fù)雜環(huán)境，也是一個(gè)不斷變化的環(huán)境。政策既受政策環(huán)境影響又反

作用于政策，這種相互作用的關(guān)系決定了彼此之間的相互適應(yīng)性。一旦

環(huán)境發(fā)生了重大變化，如案例11-1所示，2008年8月，世界金融危機(jī)的

爆發(fā)，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策也由“防增

長過快”轉(zhuǎn)變到“保增長”。

（3）政策資源的限制。公共政策的運(yùn)行過程需要投入一定數(shù)量的

人、財(cái)、物資源，這在制定政策方案時(shí)都會(huì)進(jìn)行規(guī)劃。但在實(shí)際執(zhí)行過

程中，由于預(yù)先估計(jì)不足或監(jiān)控不嚴(yán)造成浪費(fèi)或決策者發(fā)生價(jià)值轉(zhuǎn)向，

這些都會(huì)使得現(xiàn)有資源難以再為政策實(shí)施提供基本保證，出現(xiàn)政策“擱

淺”的現(xiàn)象，最后不得不調(diào)整政策。

（4）政策的失效或低效。公共政策得以維持的一個(gè)重要原因是它的

有效性，一旦某項(xiàng)政策由于決策失誤或遇到阻力或其他方面的原因而無

法再發(fā)揮其原有的功效，解決它所針對(duì)的社會(huì)問題，這樣的政策就應(yīng)當(dāng)

盡早更換。同樣，一項(xiàng)投入的成本大于實(shí)際收益，或者說負(fù)效應(yīng)大于正

效應(yīng)的政策，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。否則，不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，而且

可能給社會(huì)帶來危害。

（5）政策的合法性受到質(zhì)疑。如果一項(xiàng)政策無助于滿足人民群眾的

需要，反而引起或加劇人們之間的矛盾，這樣的政策老百姓不僅不會(huì)擁

護(hù)，而且會(huì)抵制和反對(duì)。如果一項(xiàng)政策不是通過合法的程序制定出來

的，而是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人暗箱操作的產(chǎn)物，也很難得到社會(huì)的

認(rèn)同。一旦出現(xiàn)這種情況，決策者就要本著民主的原則對(duì)原政策進(jìn)行必

要的修改或變更。

4．簡述公共政策有效執(zhí)行的原則。

答：在規(guī)范的意義上，有效的政策執(zhí)行要遵循以下原則。

（1）忠實(shí)原則。這是公共政策執(zhí)行的基本原則。“有利就執(zhí)行，無

利就變形”、“上有政策，下有對(duì)策”都是有悖于忠實(shí)原則的，必然導(dǎo)致

政策執(zhí)行偏差乃至失敗。

（2）民主原則。公共政策是對(duì)社會(huì)資源的權(quán)威性分配，反映的是大

多數(shù)公民的利益訴求，因此政策執(zhí)行必須堅(jiān)持民主原則。這就要求：政

策執(zhí)行的各種行為必須符合人民群眾的意愿，必須堅(jiān)持公民參與，必須

維護(hù)公民知情權(quán)，使公民能及時(shí)地、具體地了解政策執(zhí)行的各種情況，

加強(qiáng)公民對(duì)政策執(zhí)行的有效監(jiān)督。

（3）法治原則。這是指政策執(zhí)行的權(quán)力設(shè)置、人員錄用、機(jī)構(gòu)配

備、執(zhí)行程序、執(zhí)行責(zé)任等要實(shí)現(xiàn)法治化，杜絕政策執(zhí)行中的有法不

依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)壓法、人治代替法治等現(xiàn)象，從而防止政策執(zhí)行權(quán)

力的異化和腐敗。

（4）創(chuàng)新原則。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)

力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。政策執(zhí)行主體在遵循政策的精神實(shí)

質(zhì)，保證政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性的前提下，必須堅(jiān)持從實(shí)際出

發(fā)，采取靈活多樣的方式、方法，因時(shí)因地制宜，確保政策目標(biāo)的實(shí)

現(xiàn)。

政策執(zhí)行必須進(jìn)行成本-收益分析，盡可能減少政策執(zhí)行成本，保

證提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)或“公共產(chǎn)品”。政策執(zhí)行的效益原則要求以

經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，同時(shí)把政策執(zhí)行的政治效益、社會(huì)效益和文化效益結(jié)

合起來，把物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)統(tǒng)一起來。

5．簡述公共政策目標(biāo)的基本特征。

答：政策目標(biāo)（policygoals）就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解

決有關(guān)政策問題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。

根據(jù)這一定義，我們不難看出政策目標(biāo)一般主要具有如下三大特

征。

（1）問題的針對(duì)性。任何政策目標(biāo)都不是憑空產(chǎn)生的，幾乎都建立

在對(duì)一定的社會(huì)問題的關(guān)注、關(guān)懷之上。缺少對(duì)有關(guān)問題的針對(duì)性，任

何政策目標(biāo)都難以立足。當(dāng)然，這并不是說政策目標(biāo)僅僅針對(duì)過去或現(xiàn)

實(shí)已經(jīng)存在的重大問題，實(shí)際上許多政策目標(biāo)還要關(guān)心未來可能出現(xiàn)的

重大社會(huì)問題。

（2）未來的預(yù)期性。政策目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)是針對(duì)有關(guān)社會(huì)問題，最終

的落腳點(diǎn)也是要通過一定的政策行動(dòng)在未來實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)問題的解決，因

而必然存在對(duì)未來的預(yù)期性。這種預(yù)期性往往涉及對(duì)未來社會(huì)環(huán)境變

化、人們價(jià)值觀念變化等問題的把握。

（3）多目的元。任何政策問題往往都是復(fù)雜的，著眼解決某一政策

問題的政策目的往往也是多元的。當(dāng)然每一項(xiàng)政策的眾多目的當(dāng)中會(huì)有

主要目的與次要目的之分，且它們之間應(yīng)該有機(jī)地統(tǒng)一起來。

6．簡述政策規(guī)劃與政策設(shè)計(jì)的聯(lián)系與區(qū)別。

答：政策規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)作為概括提出政策方案的過程的概念經(jīng)常

交替使用，從這個(gè)角度來看，兩者具有較高程度的相似性，同時(shí)兩者也

有一些區(qū)別。

政策規(guī)劃是政策科學(xué)發(fā)展的早期階段的分析概念，指的是公共政策

形成的一個(gè)重要過程，帶有明顯的“階段論”特點(diǎn)。政策規(guī)劃重點(diǎn)考慮解

決方案的形成和研判，偏重理性和技術(shù)層面的分析。而政策設(shè)計(jì)在很大

程度上是打破階段論劃分的新概念，主張政策設(shè)計(jì)的學(xué)者一般反對(duì)具有

邏輯順序特點(diǎn)的政策階段理論。政策設(shè)計(jì)從范圍來看更為廣闊，它“不

僅著重解決方案的研擬，也非常重視政策方案的執(zhí)行問題；不僅是重視

技術(shù)分析，也重視政治分析”。從政策設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)邏輯來看，它將政策

問題和政策方案、政策制定和政策執(zhí)行都聯(lián)系起來，貫穿于整個(gè)政策制

定過程，而不強(qiáng)調(diào)政策階段劃分。它將各階段融合起來，用更加系統(tǒng)的

方法來探討政策方案的形成及其執(zhí)行問題。

三、論述題（每題25分，共50分）

1．試述政策評(píng)估的基本內(nèi)容及過程。

答：公共政策評(píng)估就是評(píng)估主體依據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過相關(guān)的

評(píng)估程序，考察公共政策過程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策產(chǎn)出和政

策影響進(jìn)行檢測和評(píng)價(jià)，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度的活動(dòng)。

公共政策評(píng)估所指向的客體就是公共政策評(píng)估的內(nèi)容，它是政策評(píng)

估主體與政策評(píng)估對(duì)象共同關(guān)注的問題。在評(píng)估活動(dòng)中，一般常見的有

以下六方面的評(píng)估內(nèi)容。

（1）政策成本評(píng)估

政策成本評(píng)估就是評(píng)估政策投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系。政策成本

指整個(gè)政策過程中所投入的全部政策資源，如人力、物力、財(cái)力、時(shí)

間、信息和風(fēng)險(xiǎn)等。政策產(chǎn)出是政策執(zhí)行的直接結(jié)果。有的政策，經(jīng)過

評(píng)估，由于與結(jié)果相比的高成本而得不到支持，可能被終止。有的政

策，經(jīng)過評(píng)估，認(rèn)為相對(duì)成本低就可能會(huì)繼續(xù)得以執(zhí)行。

（2）政策需求評(píng)估

政策需求評(píng)估是政策運(yùn)作所需的社會(huì)條件及滿足社會(huì)問題的程度等

問題，即社會(huì)組織或個(gè)體有什么樣的問題需要政府采取政策來解決。政

策需求評(píng)估是構(gòu)建政策議程、制定政策的前提和基礎(chǔ)。

（3）政策效益評(píng)估

政策效益評(píng)估就是評(píng)估政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的程度。一項(xiàng)政策的實(shí)施

效果離預(yù)期目標(biāo)越近，效益越好；相反，離預(yù)期目標(biāo)越遠(yuǎn)，其效益就越

差。如果在政策效益不變的情況下，成本越少，說明政策越成功；相

反，成本越大，就越不成功。

（4）政策過程評(píng)估

對(duì)政策運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估就是過程評(píng)估，它涉及政策制定過

程、執(zhí)行過程、調(diào)整過程的操作狀況。通過評(píng)估政策實(shí)際的運(yùn)行狀況，

考察政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題、有效改進(jìn)工作有現(xiàn)實(shí)意義。

（5）政策影響評(píng)估

政策影響評(píng)估主要涉及如下幾個(gè)問題：是否獲得了預(yù)期的政策結(jié)

果，政策對(duì)社會(huì)環(huán)境的干預(yù)是否已經(jīng)發(fā)生了作用，政策影響中是否包含

著意想不到的效果。政策實(shí)施對(duì)社會(huì)和公眾以及政策對(duì)象所產(chǎn)生的各方

面直接的或間接的影響，包括積極影響與消極影響、正面影響與負(fù)面影

響、整體影響與局部影響等，而這些影響描述的是政策活動(dòng)的因果順

序。當(dāng)然，一旦政策的消極影響或負(fù)面影響超過其積極影響或正面影響

時(shí)，如果還不采取有效的改進(jìn)措施，決策者就有可能被要求或被建議終

止或調(diào)整該政策。政策影響會(huì)產(chǎn)生兩種結(jié)果方式：一種是凈結(jié)果，包括

政策的間接結(jié)果、直接結(jié)果；一種是總結(jié)果，它既包括政策的間接結(jié)果

和直接結(jié)果，又包括環(huán)境對(duì)政策所產(chǎn)生的影響結(jié)果。政策影響評(píng)估的主

要任務(wù)是將政策評(píng)估的凈結(jié)果從觀測到的總結(jié)果中分離出來，并把凈結(jié)

果作為政策影響評(píng)估的重點(diǎn)。

（6）政策價(jià)值評(píng)估

通過某種方式對(duì)政策在價(jià)值上所具有的意義進(jìn)行評(píng)估，就是政策價(jià)

值評(píng)估。以前，只重視事實(shí)評(píng)估，而不重視價(jià)值評(píng)估。20世紀(jì)70年代以

來，人們逐漸對(duì)傳統(tǒng)政策評(píng)估的適當(dāng)性提出質(zhì)疑，認(rèn)為評(píng)估不僅應(yīng)當(dāng)是

客觀真實(shí)的，而且應(yīng)當(dāng)是正義的。這樣，政策價(jià)值評(píng)估也就成了政策評(píng)

估的重要內(nèi)容之一。

一般而言，公共政策評(píng)估是一個(gè)有計(jì)劃、有步驟的活動(dòng)過程。盡管

許多評(píng)估過程會(huì)有所簡化，不一定按部就班地經(jīng)過那些階段和步驟，但

作為一種邏輯上的流程，政策評(píng)估應(yīng)包括評(píng)估籌劃、評(píng)估實(shí)施和評(píng)估總

結(jié)三個(gè)階段。

（1）評(píng)估籌劃

籌劃是評(píng)估的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，也是評(píng)估活動(dòng)有序進(jìn)行的前提條件。這

個(gè)階段主要解決這樣幾個(gè)問題：為什么要進(jìn)行評(píng)估?對(duì)什么對(duì)象進(jìn)行評(píng)

估?評(píng)估采取什么樣的途徑和方案?評(píng)估需要具備什么樣的條件?

①明確評(píng)估目的。不論哪種類型的評(píng)估，實(shí)際上都存在著人們普遍

關(guān)心的一個(gè)共同的問題：為什么要對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估?評(píng)估為了什么?評(píng)估

目的是政策評(píng)估計(jì)劃階段的邏輯起點(diǎn)，也是貫穿整個(gè)籌劃、實(shí)施和總結(jié)

三階段的總指向。

②選定評(píng)估對(duì)象。由于政府層級(jí)的不同，涉及諸多的政策評(píng)估對(duì)

象，這就需要根據(jù)評(píng)估主體的意愿和客觀現(xiàn)實(shí)具備的條件來選定評(píng)估對(duì)

象，以利于達(dá)到評(píng)估目的。

③制定評(píng)估計(jì)劃。具體評(píng)估計(jì)劃的設(shè)計(jì)涉及以下幾方面的工作：一

是明確評(píng)估所需的時(shí)間，初步規(guī)定評(píng)估工作的開始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間；二

是圈定評(píng)估的范圍，在何種范圍內(nèi)進(jìn)行政策評(píng)估活動(dòng)；三是確定評(píng)估標(biāo)

準(zhǔn)與方法，明確政治標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和倫理標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)估活動(dòng)

中的地位，采用多種評(píng)估方法，包括定量方法與定性方法等；四是確定

評(píng)估目標(biāo)，明確評(píng)估的短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)。

④籌備評(píng)估條件。評(píng)估條件涉及方方面面，既有評(píng)估組織的設(shè)置或

遴選、人員的配備，又有經(jīng)費(fèi)的落實(shí)與設(shè)備的采購。其中評(píng)估組織的設(shè)

置或遴選是關(guān)鍵，只有在評(píng)估組織健全的情況下，才能發(fā)揮評(píng)估人員的

潛能，提高評(píng)估活動(dòng)的質(zhì)量。

（2）評(píng)估實(shí)施

政策評(píng)估實(shí)施階段是整個(gè)評(píng)估活動(dòng)中最關(guān)鍵的一個(gè)階段。這個(gè)階段

的主要工作是按照評(píng)估已設(shè)定的目標(biāo)，收集政策過程各種信息；通過數(shù)

據(jù)分析，根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)撰寫評(píng)估報(bào)告，得出符合科學(xué)要求的評(píng)估結(jié)論。

評(píng)估報(bào)告的撰寫班子要在評(píng)估組織的內(nèi)部充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益。評(píng)

估報(bào)告除根據(jù)評(píng)估情況提出政策建議外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估初衷與目的、評(píng)

估所使用的方法和評(píng)估中存在的問題做出說明。

（3）評(píng)估總結(jié)

這一階段實(shí)際上是對(duì)評(píng)估籌劃階段和評(píng)估實(shí)施階段作一次全面回

顧。通過總結(jié)，檢討前兩個(gè)階段存在的問題，以便在下一次政策評(píng)估活

動(dòng)時(shí)汲取教訓(xùn)，改正不足。具體工作步驟是：首先，聽取政策評(píng)估活動(dòng)

相關(guān)當(dāng)事人的意見，以便進(jìn)一步完善評(píng)估報(bào)告；其次，有些評(píng)估報(bào)告需

要遞交給有關(guān)的政府部門，為政府評(píng)估政策提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)和材料，

使評(píng)估報(bào)告在實(shí)際工作中發(fā)揮作用；最后，將評(píng)估報(bào)告公之于眾，使社

會(huì)公眾了解評(píng)估的結(jié)論。

2．試論如何提升地方政府的政策執(zhí)行力。

答：提升地方政府的政策執(zhí)行力可以從以下四方面完善機(jī)制：

（1）優(yōu)化公共決策機(jī)制

高質(zhì)量的政策需要有科學(xué)民主的決策機(jī)制作保障。構(gòu)建科學(xué)的決策

機(jī)制至少要從以下兩方面努力：①完善政策評(píng)估。②推廣決策聽證。

（2）創(chuàng)新政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制

創(chuàng)新政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制，必須激發(fā)公眾的參與熱情，形成政府、

市場和公民社會(huì)三者良性互動(dòng)。因此，首先要優(yōu)化公民參與機(jī)制。政策

是否具有執(zhí)行力，關(guān)鍵在于與政策相關(guān)的利益群體對(duì)政策的態(tài)度。實(shí)