老舊小區(qū)消防安全現(xiàn)狀及消防管理策略研究

自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速推進(jìn)，大量住宅小區(qū)相繼建成并投入使用。但受當(dāng)時(shí)歷史條件的制約和影響，大部分住宅小區(qū)存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、消防設(shè)施配置不全、消防通道狹窄、管理機(jī)制缺失等一系列問題?；馂?zāi)成為老舊小區(qū)最突出、最常見的危害，小火亡人現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?；诖?，本文針對(duì)老舊小區(qū)消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，旨在優(yōu)化消防管理策略，為提升老舊小區(qū)消防安全管理精準(zhǔn)化水平拋磚引玉。關(guān)鍵詞：老舊小區(qū)；消防安全；現(xiàn)狀分析；管理策略老舊小區(qū)多為2000年以前的建筑，年代較遠(yuǎn)，設(shè)施陳舊，且一般處于老城區(qū)之中，人員密集程度相對(duì)較高，中老年群體相對(duì)較多，人群消防安全意識(shí)相對(duì)較低，種種因素導(dǎo)致老舊小區(qū)成為火災(zāi)高發(fā)區(qū)域。老舊小區(qū)的消防隱患直接關(guān)系到居民的生命與財(cái)產(chǎn)安全。無論是政府部門還是小區(qū)物業(yè)乃至小區(qū)業(yè)主，都應(yīng)清醒而深刻地認(rèn)識(shí)到“安全就是生命，防范就是責(zé)任”?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就老舊小區(qū)消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化消防管理策略，進(jìn)而提升廣大居民生活空間的安全系數(shù)和幸福指數(shù)。一、老舊小區(qū)消防安全現(xiàn)狀分析從當(dāng)前我國(guó)消防管理實(shí)際情況來看，老舊小區(qū)的消防安全隱患防不勝防。據(jù)國(guó)家消防救援局發(fā)布消息，僅2022年第一季度全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)21.9萬起，共有625人因火災(zāi)死亡，397人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失15.2億元[1]。其中居住場(chǎng)所火災(zāi)事故居高不下，2022年第一季度全國(guó)發(fā)生居住場(chǎng)所火災(zāi)達(dá)8.3萬起，造成503人遇難，居民住宅火災(zāi)遠(yuǎn)高于其他場(chǎng)所，傷亡人數(shù)也最多，這其中有不少就是老舊居民小區(qū)。數(shù)字觸目驚心，痛定思痛，分析現(xiàn)狀與原因才能對(duì)癥下藥，切中核心，除去病灶[2]。（一）老舊小區(qū)基礎(chǔ)安全設(shè)施不完善1.建筑材料標(biāo)準(zhǔn)較低受歷史條件限制，很多老舊小區(qū)年久失修，且在老舊小區(qū)建設(shè)階段，我國(guó)相關(guān)的防火建筑標(biāo)準(zhǔn)不健全，使用的建筑材料標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致老舊小區(qū)施工環(huán)節(jié)忽視消防安全，防火材料使用不合規(guī)范。眾所周知，契合我國(guó)建筑消防裝修施工的材料，一般可以在火災(zāi)發(fā)生之后對(duì)火災(zāi)進(jìn)行隔絕，但因老舊小區(qū)建筑裝修材料很難滿足當(dāng)前最新標(biāo)準(zhǔn)，非但不能隔絕火災(zāi)，反而會(huì)在出現(xiàn)火災(zāi)之后產(chǎn)生有毒煙氣，直接導(dǎo)致人們?cè)谔由^程中出現(xiàn)中毒情況。尤其是一些老舊小區(qū)的開發(fā)商為了實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益最大化，會(huì)引入一些劣質(zhì)材料，甚至?xí)岩恍┮兹家妆再|(zhì)的裝修材料引入到老舊小區(qū)裝修施工之中，造成潛在的消防安全隱患。2.消防設(shè)施配備較差相比現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)，老舊小區(qū)的設(shè)計(jì)更加注重實(shí)用性，致使小區(qū)的門戶分布比較密集，存在消防通道設(shè)計(jì)不科學(xué)的情況。一些老舊小區(qū)在設(shè)計(jì)初期忽視消防安全，逃生疏散距離不能符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求，逃生疏散距離較長(zhǎng)。當(dāng)真正面臨火災(zāi)時(shí)，居民在第一時(shí)間內(nèi)無法迅速逃生，且救災(zāi)輸送速度慢，無法滿足城市消防需求[3]。同時(shí)，老舊小區(qū)的消防管道等設(shè)施很難滿足當(dāng)前消防設(shè)施配置需求，大部分老舊小區(qū)的消防設(shè)施長(zhǎng)久以來沒有檢修和運(yùn)行，一些消防設(shè)備出現(xiàn)了腐蝕、老化等問題，這就導(dǎo)致火災(zāi)真正來臨時(shí)，老舊小區(qū)現(xiàn)有的消防設(shè)施無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，無法真正體現(xiàn)出消防設(shè)施的價(jià)值。（二）老舊小區(qū)居民思想意識(shí)相對(duì)落后1.居民消防安全意識(shí)普遍薄弱很多老舊小區(qū)的居民防火意識(shí)較為薄弱，日常生活中出現(xiàn)很多安全不到位行為，玩火、吸煙、電氣、燃?xì)獾榷既菀自斐苫馂?zāi)。此外，一些老舊小區(qū)的居民違規(guī)停放電動(dòng)車、違規(guī)給電動(dòng)車充電，這都容易造成安全隱患。雖然一些小區(qū)積極開展了相應(yīng)的消防安全知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，但一些居民對(duì)消防安全知識(shí)學(xué)習(xí)不以為意，出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，居民自救能力較弱。2.居民私占堵塞消防應(yīng)急通道大部分老舊小區(qū)的居住人數(shù)較多，室內(nèi)面積較窄，未給住戶預(yù)留出儲(chǔ)物空間，導(dǎo)致一些素質(zhì)較差的居民私自占用空間位置相對(duì)較大的樓道和轉(zhuǎn)角，在消防設(shè)施周圍堆放很多雜物，甚至出現(xiàn)私占消防設(shè)施情況，導(dǎo)致消防通道出現(xiàn)嚴(yán)重堵塞的現(xiàn)象[4]。雖然一些小區(qū)在消防監(jiān)督檢查時(shí)，居民會(huì)臨時(shí)將堆積在樓道的雜物進(jìn)行清空，但是當(dāng)防火監(jiān)督管理部門離開時(shí)，則又會(huì)出現(xiàn)樓道堵塞現(xiàn)象。老舊小區(qū)居住的大多是老年人，在此環(huán)境下若發(fā)生火災(zāi)，消防通道很難及時(shí)疏通，老年人很難及時(shí)逃離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。（三）老舊小區(qū)消防管理機(jī)制不規(guī)范1.物業(yè)消防安全機(jī)制形同虛設(shè)老舊小區(qū)物業(yè)管理水平一般較弱，消防安全長(zhǎng)效機(jī)制純屬擺設(shè)，甚至一些老舊小區(qū)根本沒有物業(yè)管理，沒有配備專職消防監(jiān)管員和切實(shí)管用的規(guī)章制度，不能定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)檢修，工作落實(shí)不具體，消防監(jiān)督管理效率較低，很難發(fā)現(xiàn)存在的消防安全隱患，難以從源頭上規(guī)避火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。2.物業(yè)單位消防安全責(zé)任不強(qiáng)物業(yè)是參與消防安全管理的主體單位，但是很多老舊小區(qū)的物業(yè)很難承擔(dān)起自身消防安全管理責(zé)任[5]。一些物業(yè)人員自身缺乏專業(yè)的消防監(jiān)督管理能力，導(dǎo)致在進(jìn)行消防安全知識(shí)宣傳時(shí)，出現(xiàn)諸多流于形式的情況。此外，很多物業(yè)消防值班員很難嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行規(guī)范操作，消防管理較為落后，消防設(shè)施故障頻發(fā)。二、老舊小區(qū)消防管理策略優(yōu)化老舊小區(qū)消防安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，各種顯性與隱性的消防安全風(fēng)險(xiǎn)都對(duì)老舊小區(qū)消防監(jiān)督管理提出了更高要求?？梢哉f，老舊小區(qū)消防安全工程建設(shè)與管理工作具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性與長(zhǎng)期性。為此，要多方入手破瓶頸，多面發(fā)力攻難關(guān)，做好老舊小區(qū)消防安全防范體系建設(shè)，健全老舊小區(qū)消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)老舊小區(qū)重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵部位的防控制定責(zé)任目標(biāo)方案，實(shí)施清單式臺(tái)賬管理，優(yōu)化智能化創(chuàng)新措施。從工作組織、安全制度、檢查巡查、安全教育培訓(xùn)、疏散設(shè)施管理、控制中心管理、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練管理等方面提高消防安全管理精準(zhǔn)化水平。在消除消防隱患、避免發(fā)生火災(zāi)事故的基礎(chǔ)上，為老舊小區(qū)居民日常生活保駕護(hù)航，最終實(shí)現(xiàn)平安小區(qū)建設(shè)目標(biāo)[6]。（一）規(guī)范老舊小區(qū)裝修改造標(biāo)準(zhǔn)目前很多城市對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造提升，借此機(jī)會(huì)住戶也進(jìn)行了裝修重建。針對(duì)老舊小區(qū)裝修翻新工作，消防管理部門及物業(yè)管理單位要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理和規(guī)范[7]。結(jié)合市政和住建部門的要求，在進(jìn)行改造裝修時(shí)，督促業(yè)主合理使用防火涂料、防火門窗等裝修裝飾材料，禁止使用不符合住宅消防安全要求的裝修裝飾材料，提高老舊小區(qū)的整體消防安全質(zhì)量。例如很多老舊小區(qū)的門窗依舊是木質(zhì)門窗，這在一定程度上增加了消防安全隱患，必須要做好整改拆卸管控工作。一方面，針對(duì)有條件的老舊小區(qū)，應(yīng)該嚴(yán)格按照當(dāng)前國(guó)家最新的住宅消防安全管理要求，對(duì)裝修裝飾材料的耐火等級(jí)和安全性能進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查，積極引入防火板、防火門、防火窗、防火卷簾、防火玻璃、防火涂料、防火封堵材料等，這些新型防火材料都能根據(jù)國(guó)家建筑防火要求，在火災(zāi)發(fā)生之后做好防火隔絕[8]。另一方面，針對(duì)自行翻新裝修而言，小區(qū)物業(yè)應(yīng)該對(duì)自行翻新裝修的情況進(jìn)行登記和備份，聯(lián)合消防救援部門進(jìn)行監(jiān)督管理，確保老舊小區(qū)自行翻新裝修材料和施工滿足消防安全管理需求。以消防安全為第一要?jiǎng)?wù)，聯(lián)合各相關(guān)部門對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行合理改造，對(duì)不符合消防安全的重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)督改造，做好備案管理，切實(shí)規(guī)范老舊小區(qū)裝修改造工程管理。（二）完善老舊小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備配置完善老舊小區(qū)消防設(shè)施配置是保障小區(qū)安全切實(shí)有效的手段之一。政府部門借助專項(xiàng)財(cái)政撥款為老舊小區(qū)消防設(shè)施配置提供強(qiáng)有力的資金支撐保障，相關(guān)部門也要為老舊小區(qū)消防設(shè)施配置提供幫扶，徹底改善老舊小區(qū)的消防設(shè)施現(xiàn)狀，真正做好消防設(shè)施的改造優(yōu)化[9]。小區(qū)物業(yè)管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，及時(shí)購(gòu)置相應(yīng)的消防設(shè)施設(shè)備，定期更換消防水帶，做好消防設(shè)施設(shè)備的更新、維護(hù)、升級(jí)等諸多工作。消防監(jiān)督管理部門應(yīng)定期開展消防設(shè)施檢修和更換，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備的安全等級(jí)，同時(shí)指導(dǎo)合理設(shè)計(jì)消防安全通道等。一些管理單位自身不能進(jìn)行設(shè)施設(shè)備檢測(cè)和維修時(shí)，應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的檢測(cè)和維修機(jī)構(gòu)進(jìn)行，確保消防設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。一方面，完善小區(qū)室外的消防設(shè)施，以小區(qū)建筑結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境、設(shè)施現(xiàn)狀等為基礎(chǔ)，在嚴(yán)格遵照現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求的前提下，有計(jì)劃對(duì)消防栓、消防管網(wǎng)、消防水池、消防樓梯、消防通道等進(jìn)行完善與改造。另一方面，完善小區(qū)室內(nèi)的消防設(shè)施，增加滅火器的配置數(shù)量，設(shè)置獨(dú)立的煙感探測(cè)器，并對(duì)小區(qū)室內(nèi)的電氣線路進(jìn)行改造。在線路鋪設(shè)過程中，按照標(biāo)準(zhǔn)化施工工藝和流程，最好選用暗線鋪設(shè)代替明線，對(duì)于接線盒的安裝一定要進(jìn)行全封閉處理，遏制隱患萌芽，確保消防安全。（三）加大消防安全監(jiān)督檢查執(zhí)法力度要全面優(yōu)化、提升老舊小區(qū)消防安全管理水平，從消防監(jiān)督管理角度出發(fā)，對(duì)老舊小區(qū)開展全面、細(xì)致的消防監(jiān)督檢查管理。消防救援部門要采取“定期+抽查”的監(jiān)督檢查措施，定期、不定期地對(duì)老舊小區(qū)消防工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。針對(duì)不符合消防安全管理的老舊小區(qū)下發(fā)整改通知書，提出明確的整改意見，限期整改。一方面，嚴(yán)格按照住宅消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善的小區(qū)進(jìn)行消防設(shè)施的完善和健全，對(duì)不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施進(jìn)行拆改，切實(shí)保障老舊小區(qū)消防安全。物業(yè)管理單位要重視潛在的消防安全隱患，定期檢查消防基礎(chǔ)設(shè)施，做好消防監(jiān)督檢查記錄，配備專職消防監(jiān)管員，落實(shí)好相關(guān)責(zé)任。充分發(fā)揮小區(qū)居民的作用，引導(dǎo)居民對(duì)住宅區(qū)域展開排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，不遺余力加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)保證監(jiān)督工作落實(shí)到位，降低火災(zāi)發(fā)生幾率。另一方面，針對(duì)消防車道停放機(jī)動(dòng)車和樓梯間隨意停放電動(dòng)車的安全隱患，消防救援部門要聯(lián)合公安交警、城管住建、小區(qū)物業(yè)、小區(qū)居民等開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過在小區(qū)道路上劃設(shè)消防通道標(biāo)志標(biāo)線，標(biāo)識(shí)禁停區(qū)域，設(shè)置電動(dòng)車集中停放和充電區(qū)等，有效解決占用消防車道、堵塞疏散通道的問題。同時(shí)，確保消防通道應(yīng)急照明設(shè)備開啟正常，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)啟用消防電梯，確保居民快速撤離，打通滅火救援和人員疏散的生命通道。（四）增強(qiáng)老舊小區(qū)居民消防安全意識(shí)在老舊小區(qū)中積極開展消防安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)居民消防安全意識(shí)。首先，應(yīng)對(duì)廣告牌和宣傳欄進(jìn)行合理規(guī)劃，可將其設(shè)置在人流量大的小區(qū)活動(dòng)廣場(chǎng)和小區(qū)進(jìn)出口。精心設(shè)計(jì)宣傳欄目和內(nèi)容，大力普及消除安全隱患和火災(zāi)逃生自救的方法。在宣傳方式上，可通過給小區(qū)居民發(fā)放印有消防安全常識(shí)的小物件來增強(qiáng)影響力，例如雨傘、扇子、購(gòu)物袋等。其次，積極利用微信、微博、抖音、手機(jī)短信、小區(qū)廣播及新興媒體網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)消防知識(shí)的宣傳，成立線上小區(qū)消防培訓(xùn)中心，對(duì)小區(qū)居民和物業(yè)服務(wù)人員進(jìn)行消防常識(shí)培訓(xùn)。在物業(yè)中心設(shè)立問詢處，全天候?yàn)榫用穹?wù)，切實(shí)做到家喻戶曉全覆蓋，使廣大居民充分認(rèn)識(shí)火災(zāi)危害，重視消防安全。最后，開展消防宣傳月活動(dòng)，引導(dǎo)居民面對(duì)險(xiǎn)情不慌亂，但也不能輕視不理，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)、播放警示教育視頻等方式，強(qiáng)化全民消防監(jiān)督管理的內(nèi)驅(qū)力，為老舊小區(qū)消防安全管理提供源源不斷的群體正能量。（五）融合信息技術(shù)服務(wù)消防安全管理當(dāng)今社會(huì)已步入信息化、數(shù)字化時(shí)代，傳統(tǒng)消防管理方式已不能滿足現(xiàn)代城市的需求，面臨著力量不足、效率低下、隱患故障發(fā)現(xiàn)處理不及時(shí)、城市應(yīng)急資源無法實(shí)時(shí)掌握、應(yīng)急保障響應(yīng)速度慢等問題。應(yīng)將老舊小區(qū)消防安全管理與現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合，高質(zhì)高效提升消防安全管理精準(zhǔn)化水平。其一，引入大數(shù)據(jù)信息分析技術(shù)手段，動(dòng)態(tài)化統(tǒng)計(jì)老舊小區(qū)每個(gè)區(qū)域建筑情況、消防危險(xiǎn)數(shù)據(jù)、火災(zāi)事故情況。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合不同區(qū)域的火災(zāi)危險(xiǎn)系數(shù)，開展動(dòng)態(tài)化分析，一旦出現(xiàn)安全隱患，第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)警，充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的價(jià)值。其二，引入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，在老舊小區(qū)的消防設(shè)施中加入射頻芯片，這樣可以動(dòng)態(tài)