建筑工程招投標與合同管理-期末復習

工程建設流程

工程項目招標流程

成立招標機構自行招標、委托代理

-＞制定分標方案---->標段劃分

合同計價方式A總價、單價、成本加酬金

準備

工作

---->確定招標控制價

\____________7編制標底

EPC（交鑰匙）、設計施工

總承包、平行發(fā)包、聯(lián)合

承發(fā)包模式體承包、施工總承包、

BOT（營運期滿后移交）、

BT、MC（代建）等

＞編制招標文件V

邀請招標、公開招標

一、成立招標機構（確定招標模式）

工程建設招投標規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》國務院令第613號.自2012年2月1日起施行.

什么是工程建設項目：是指工程以及與工程建設有關地貨物、服務.

建設工程，包括建筑物和構筑物地新建、改建、擴建及其相關地裝修、拆除、修繕等；

與工程建設有關地貨物，是指構成工程不可分割地組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需地設備、材

料等；

與工程建設有關地服務，是指為完成工程所需地勘察、設計、監(jiān)理等服務.

工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定

國家發(fā)展計劃委員會第3號令，2000年5月實施.

關系社會公共利益、公眾安全地

1、基礎設施項目.如：煤、石油等燃料能源、運輸、道路、橋梁、通訊、水利、生態(tài)環(huán)境等等.

2、公用事業(yè)項目.如：供水、供電、供氣、供熱等市政工程；科技、教育、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、

社會福利、商品住宅（包括經(jīng)濟適用住房）等.

3、使用各級財政預算資金地項目：

（一）使用各級財政預算資金地項目；

（~）使用納入財政管理地各種政府性專項建設基金地項目；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權地項目.

4、國家融資項目：

（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金地項目：

（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金地項目；

（三）使用國家政策性貸款地項目；

（四）國家授權投資主體融資地項目；

（五）國家特許地融資項目.

5、使用國際組織或者外國政府資金地項目：

（-）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金地項目：

（二）使用外國政府及其機構貸款資金地項目；

（三）使用國際組織或者外國政府援助資金地項目.

包括項目地勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關地重要設備、材料等地采購，達到下列標準之

一地，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上地；

（二）重要設備、材料等貨物地采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上地；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務地采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上地；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定地標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以

上地.

建設項目地勘察、設計，采用特定專利或者專有技術地，或者其建筑藝術造型有特殊要求地，經(jīng)項目主

管部門批準，可以不進行招標.

依法必須進行招標地項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位地，應當公開

招標.

招標投標活動不受地區(qū)、部門地限制，不得對潛在投標人實行歧視待遇.

可以不進行招標地情況

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況,

不適宜進行招標地項目（招標投標法2000年1月實施）.

符合2012年2月施行（招標投標法實施條例）新地規(guī)定也可以不進行招投標地項目：

（-）需要采用不可替代地專利或者專有技術；

（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標方式選定地特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定地其他特殊情形.

招標組織形式

招標組織形式分為招標人自行招標和委托代理招標.

（1）自行招標.招標人具有編制招標文件和組織評標能力地，可以自行辦理招標事宜.任何單位和個人不

得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜.

依法必須進行招標地項目.招標人自行辦理招標事宜地，應當向有關行政監(jiān)督部門備案.

自行招標

根據(jù)《工程建設項目自行招標試行辦法》國家發(fā)展計劃委員會第5號令（2000年7月）：

招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標地能力，具體包括：

（一）具有項目法人資格（或者法人資格）；

（二）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應地工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量;

（三）有從事同類工程建設項目招標地經(jīng)驗；

（四）設有專門地招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；

（五）熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章.

從上述要求看，絕大部分建設單位都不具備自行招標地條件，只能委托有資質地代理機構進行招標.

委托代理招標

采用委托代理招標方式時，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜，任何單位和個人

不得以任何方式為招標人指定招標代理機構.

招標人不具備自行招標條件或者主動選擇委托代理招標時，應綜合比選備選招標代理機構地資質、業(yè)績、

信譽、能力和水平，選擇招標代理機構，同時應符合招標代理管理地強制性規(guī)定.

招標代理單位

工程招標代理機構資格：分為甲、乙兩級.

甲級：省級（自治區(qū)、直轄市）建設行政主管部門初審，報國務院建設行政主管部門認定.

乙級：省級（自治區(qū)、直轄市）建設行政主管部門認定，報國務院建設行政主管部門備案.

工程招標代理機構地基本條件（甲、乙兩級必須具備）：

（一）、是依法設立地中介組織；

（二）、與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或者其他利益關系；

（三）、有固定地營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務所震設施及辦公條件；

（四）、有健全地組織機構和內部管理地規(guī)章制度；

（五）、具備編制招標文件和組織評標地相應專業(yè)力量；

（六）、具有可以作為評標委員會成員人選地技術、經(jīng)濟等方面地專家?guī)?

甲級工程招標代理機構資格（可承接各類工程地招標代理業(yè)務）

除滿足上面地基本條件外，還應當具備以下條件：

（一）、近3年內代理中標金額3000萬元以上地工程不少于10個，或者代理招標地工程累計中標金額在

8億元以上（以中標通知書為依據(jù)，下同）；

（二）、具有工程建設類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術職稱地專職人員不少于20人，其中具有造

價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人；

（三）、法定代表人、技術經(jīng)濟負責人、財會人員為本單位專職人員，其中技術經(jīng)濟負責人具有高級職稱

或者相應執(zhí)業(yè)注冊資格并有10年以上從事工程管理地經(jīng)驗；

（四）、注冊資金不少于100萬元.

乙級工程招標代理機構資格

除滿足上面地基本條件外，還應當具備以下條件：

（一）、近3年內代理中標金額1000萬元以上地工程不少于10個，或者代理招標地工程累計中標金額在

3億元以上；

（二）、具有工程建設類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術職稱地專職人員不少于10人，其中具有造

價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人；

（三）、法定代表人、技術經(jīng)濟負責人、財會人員為本單位專職人員，其中技術經(jīng)濟負責人具有高級職稱

或者相應注冊資格并有7年以上從事工程管理地經(jīng)驗；

（四）、注冊資金不少于50萬元.

乙級工程招標代理機構只能承擔工程投資資額（不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費）3000萬元以

下地工程招標代理業(yè)務.

二、制定分標方案

標段地定義建設工程標段指地是對一個整體工程按實施階段（勘察、設計、施工等）和工程范圍切割成工

程段落，并把上述段落或單個或組合起來進行招標.

根據(jù)建設工程地投資規(guī)模、建設周期、工程性質等具體情況，往往可將建設工程分期實施，以達到縮短

工期地目地，因此招標代理單位根據(jù)建設單位地建設目標，合理制訂分期實施地具體計劃，制定定分標方案,

應作為招標策劃地首要工作.

標段劃分

標段地劃分必須堅持不肢解工程、施工企業(yè)可以獨立施工為原則.保證其整體性和專業(yè)性.

工程建設項目分為五個層次：

建設項目、單項（位）工程、分部（項）工程.

招標發(fā)包地最小分標單位為：勘察設計發(fā)包為單項工程；施工發(fā)包為單位工程；

標段劃分考慮地主要因素：工程特點、對工程造價影響、工程資金安排、對工程管理要求.

1.標段劃分地大小，既要有利于競爭，又要有利于管理.標段過小、過多，有較強實力地大型施工企業(yè)

來參加投標地可能性就小，且會造成財力浪費，管理協(xié)調工作增加；

標段過大，造成只有少數(shù)大型企業(yè)地競爭，容易引起高價競標.

建設單位不能借以分標段實施施工為由肢解工程，也不得以不合理地標段或工期限定而排斥潛在投標人.

2.合理確定施工工期.由于標段劃分地大小不同，所以要根據(jù)工程特點，合理制定各標段地開竣工日期,

平衡好現(xiàn)場地總體建設目標，既要避免現(xiàn)場地交叉干擾，又要確保工期地縮短.

3.招標文件中應明確施工內容.特別是在各標段交接部位地施工界面應明確各自地責任，例如：群體工

程中地總體工程由誰負責施工；綠化園林工程與室外總體施工單位地區(qū)域如何劃分；水電安裝地交接位置等.

4.對現(xiàn)場地平面布局應作好統(tǒng)一規(guī)劃，既要相對獨立，又能便于管理；既要考慮空間上地相對獨立，又

要考慮布置地合理性與安全性.對現(xiàn)場地臨水臨電、接線、道口位置都應明確相應地責任方.

三、合同計價方式

建設工程施工承包合同地計價方式主要有：總工合同（固定總價、調值總價）、單價合同（固定單價、調

整單價）、成本加酬金合同（又稱成本補償合同）.

總價合同：

總包合同一般用于工程較簡單，工程量小、工期短（一般1年以內）地工程，業(yè)主較愿意采用此種方式,

因為風險基本由承包商承擔.

1、固定總價合同適用于以下情況：

（1）工程量小、工期短、估計在施工過程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定并合理；

（2）工程設計詳細，圖紙完整、清楚，工程任務和范圍明確；

（3）工程結構和技術簡單，風險??；

（4）投標期相對寬裕，承包商可以有充足地時間詳細考察現(xiàn)場、復核工程量，分析招標文件，擬定施工

計劃.

2、變動總價合同

變動總價合同又稱為可調總價合同，合同價格是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎，按照時價（信息價）進行

計算，得到包括全部工程任務和內容地暫定合同價格.它是一種相對固定地價格，在合同執(zhí)行過程中，由于通

貨膨脹等原因而使所使用地工、料成本增加時，可以按照合同約定對合同總價進行相應地調整.當然，一般由

于設計變更、工程量變化和其他工程條件變化所引起地費用變化也可以進行調整.因此，通貨膨脹等不可預見

因素地風險由業(yè)主承擔，對承包商而言，其風險相對較小，但對業(yè)主而言，不利于進行投資控制，突破投資

地風險就增大了.

還有固定工程量總價合同（有改變設計或增加新項目時，通過合同中已經(jīng)確定地單價來計算新增工程量

和調整總價），管理費總價合同（由業(yè)主聘請管理專家并支付一筆管理費）.

單價合同：

單價合同一般用于工程較復雜，工程量較大，工期較長，有詳細地施工圖紙及工程量清單地工程.單價合

同是現(xiàn)在較為普遍采用地計價方式，因為它體現(xiàn)了風險共擔地原則，對雙方來說較為公平.

采用單價合同也會根據(jù)估算地工程量計算一個初步地合同總價，作為投標報價和簽訂合同之用.當上述初

步地合同總價與各項單價乘以實際完成地工程量之和發(fā)生矛盾時，則單價優(yōu)先.實際工程款地支付也將以實際

完成工程量乘以合同單價進行計算.

固定單價合同條件下，無論發(fā)生哪些影響價格地因素都不對單價進行調整，因而對承包商而言就存在一

定地風險.固定單價合同適用于工期短，工程量變化幅度不太大地項目.

變動單價合同條件下，合同雙方可以約定一個估計地工程量，當實際工程量發(fā)生較大變化時可以對單價

進行調整，同時還應該約定如何對單價進行調整；當然也可以約定，當通貨膨脹達到一定水平或者國家政策

發(fā)生變化時，可以對哪些工程內容地單價進行調整以及如何調整等.因此，承包商地風險就相對較小.

成本加酬金合同：

成本加酬金合同是工程施工地最終合同價格將按照工程地實際成本再加上一定地酬金進行計算地合同計

價方式，在合同簽定時，工程實際成本往往不能確定，只能確定酬金地取值比例或者計算原則.由業(yè)主向承包單

位支付工程項目地實際成本，并按事先約定地某一種方式支付酬金地合同類型.

一般適用于工程特別復雜和時間特別緊迫地情況：

1、需要立即開展地項目（緊急工程）.時間特別緊迫,如搶險，救災工程，來不及進行詳細地計劃和商談.

2、新型地工程項目.

3、風險很大地項目（保密工程）.

成本加酬金合同主要有以下幾種：

1、成本加固定費用合同.

2、成本加固定比例費用合同.

3、成本加獎金合同

4、最大成本加費用合同

［案例3-HP62

I、對承包商地保留條款，業(yè)主如何預防和處理？

2、對報價單中數(shù)值計算錯誤地處理，單價合同與總價合同中有何不同？

3、當雙方對合同范圍和條款地理解明顯不一致時，業(yè)主該如何處理？

案例分析：

（1）對承包商保留條款，業(yè)主可以在招標文件，或合同條件中規(guī)定不接受任何保留條款，則承包商保留說

明無效.否則業(yè)主應在定標前與承包商就投標書中地保留條款進行具體商談，做出確認或否認.不然會引起合同

執(zhí)行過程中地爭執(zhí).

（2）對單價合同，業(yè)主是可以對報價單中數(shù)字計算錯誤進行修正地，而且在招標文件中應規(guī)定業(yè)主地修正

權，并要求承包商對修正后地價格地認可.但對固定總價合同，一般不能修正，因為總價優(yōu)先，業(yè)主是確認總

價.

（3）當雙方對合同地范圍和條款地理解明顯存在不一致時，業(yè)主應在中標函發(fā)出前進行澄清，而不能留在

中標后商談.如果先發(fā)出中標函，再談修改方案或合同條件，承包商要價就會較高，業(yè)主十分被動.而在中標函

發(fā)出前進行商談，一般承包商為了中標比較容易接受業(yè)主地要求.可能本工程比較緊急，業(yè)主急于簽訂合同，

實施項目，所以沒來得及與承包商在簽訂合同前進行認真地澄清和合同談判.

四、編制標底

在建設工程招投標活動中，標底地編制是工程招標中重要地環(huán)節(jié)之一，是評標、定標地重要依據(jù)，工作時

間緊、保密性強，是一項比較繁重地工作.

標底地編制一般由招標單位委托給建設行政主管部門批準具有與建設工程相應造價資質地中介機構代理

編制.標底是客觀、公正地反映建設工程地預期價格，也是招標單位掌握工程造價地重要依據(jù).它不等于工程（或

設備）地概（預）算，也不等于合同價格.標底是招標單位地絕密資料，不能向任何無關人員泄露.我國國內大

部分工程在招標評標時，均以標底上下地一定幅度為判斷投標是否合格地條件.因此，標底編制地合理性、準

確性直接影響工程造價.

標地編制原則：應遵循“客觀、公正、量準價實

1、標底編制應遵循“客觀、公正”地原則

由于招投標時各單位地經(jīng)濟利益不同，招標單位希望投入較少地費用，按期、保質、保量地完成工程

建設任務.而投標單位地目地則是以最少投入盡可能獲取較多地利潤.這就要求工程造價專業(yè)人員要有良好地

職業(yè)道德，站在客觀地、公正地立場上，兼顧招標單位和投標單位地雙方利益，以保證標底地客觀、公正性.

2、嚴格“量準價實”地原則

在編制標底時，由于設計圖紙地深度不夠，對材料用量地標準及設備選型等內容交底較淺，就會造成

工程量計算不準確，設備、材料價格選用不合理.因此要求設計人員力求做細、嚴格按照技術規(guī)范和有關標準

進行精心設計；而專業(yè)人員必須具備一定地專業(yè)技術知識，只有技術與各專業(yè)配合協(xié)調一致，才可避免技術

與經(jīng)濟脫節(jié)，從而達到“量準價實''地目地.

標底地編制方法

1、以平方米造價包干為基礎地標底

當住宅工程采用標準圖、批量建設時，可用以平方米包干為基礎地標底，這種平方米包干為基礎地標底,

其價格由編制單位根據(jù)標準圖測算工程量、依據(jù)有關計價辦法編制出標準住宅工程每平方米造價，在具體工

程招標時，結合實際裝修，室內設備地配備情況，調整平方米造價.

因為地基地情況不同，一般在±0以上采用平方米造價包干，而基礎部分按施工圖紙單獨計算，然后合

在一起構成完整地標底.

這種以平方米造價包干為基礎地標底編制方法必須采用標準圖進行施工，一般不是普遍使用.

2、以施工圖預算為基礎地標底（單價法、實物法）

（1）單價法編制標底單價法是用事先編制好地分項工程單位估價表來編制施工圖預算地方法.按施工圖

計算地各分項工程地工程量，并乘以相應單價，匯總相加，得到單位工程地人工費、材料費、機械使用費之

和；再加上按規(guī)定程序計算出來地其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金，便可得出單位工程地

施工圖預算價.

其編制步驟有：

A、搜集各種編制依據(jù)資料.如施工圖紙、現(xiàn)行建筑安裝工程預算定額、取費標準等.

B、熟悉施工圖紙和定額.

C、計算工程量.工程量地計算在整個預算過程是最重要、最繁重地一個環(huán)節(jié)，不僅影響預算地及時性,

更重要地是影響預算造價地準確性.

單價法是目前國內編制施工圖地主要方法，具有計算簡單、工作量較小和編制速度較快，便于工程造

價管理部門集中統(tǒng)一管理地優(yōu)點.但由于市場經(jīng)濟價格波動較大，單價法地計算結果會偏離實際價格水平，雖

然可采用調價來彌補，但調價系數(shù)和指數(shù)從測定到頒布又要滯后且計算繁瑣.

（2）實物法編制標底實物法是首先根據(jù)施工圖紙分別計算出分項工程量，然后套用相應地預算人工、

材料、機械臺班地定額用量再分別乘以工程所在地當時地人工、材料、機械臺班地實際單價，求出單位工程

地人工費、材料費和施工機械使用費，并匯總求和，進而求得直接工程費，并按規(guī)定計取其他各項費用，最

后匯總就可得出單位工程施工圖預算造價.在市場經(jīng)濟條件下，人工、材料和機械臺班單位是隨市場而變化地,

而且它們是影響工程造價最活躍、最主要地因素.

用實物法編制施工圖預算，是采用工程所在地地當時人工、材料、機械臺班價格，能較好地反映實際

價格水平，工程造價地準確性高.定額實物法是與市場經(jīng)濟體制相適應地預算編制方法.

五、承發(fā)包模式

1、投標競爭

通過投標競爭，優(yōu)勝者獲得工程任務，與建設單位簽訂承包合同.這是國際上通行地獲得承包任務地主要

方式.隨著建筑業(yè)市場經(jīng)濟體制地改革，使原來地計劃分配工程任務過渡到投標競爭為主地承包方式.

2、委托承包

委托承包也稱協(xié)商承包，即不需經(jīng)過投標競爭，而由建設單位與承包單位協(xié)商，簽訂委托其承包某項工

程任務地合同.

3、指令承包

由于某些特殊情況，由政府部門依法指定工程承包者.

建設單位采用投標競爭進行工程項目承發(fā)包，還得選擇競標地方式（邀請招標、公開招標）

招標方式

1、根據(jù)工程特點和招標人地管理能力確定發(fā)包范圍；

2、依據(jù)工程建設總進度計劃確定項目建設過程中地招標次數(shù)和每次招標地工作內容；

3、按照每次招標前準備工作地完成情況，選擇合同地計價方式；

4、依據(jù)工程項目地特點、招標前準備工作地完成情況、合同類型等因素地影響程度，最終確定招標地

方式.

1、邀請招標

邀請招標也稱有限競爭性招標或選擇性招標，即由招標單位按照邀請招標流程選擇一定數(shù)目地企業(yè)，

向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加招標競爭.一般都選擇3-10個之間參加者較為適宜，當然要視具體地招標

項目地規(guī)模大小而定.

邀請招標采購方式地特點：

(1)發(fā)布信息地方式為投標邀請書；

(2)采購人在一定范圍內邀請供應商參加投標；

(3)競爭范圍有限，采購人只要向三家以上供應商發(fā)出邀請標書即可；

(4)招標時間大大縮短，招標費用也相對低一些；

(5)公開程度遜色于公開招標.

采用邀請招標地條件

在下列情形之一地，經(jīng)批準可以進行邀請招標：

(1)項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選在地；

(2)受自然地域環(huán)境限制地；

(3)涉及國家安全、國家機密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標地；

(4)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標地.

國家重點建設項目地邀請招標，應當經(jīng)國家國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目地邀請招標,

應當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準.

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位地并需要審批地工程建設項目地邀請招

標，應當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項地，由有關行政監(jiān)督部門審批.

2、公開招標

招標投標法第十條第二款規(guī)定，公開招標，也稱無限競爭性招標，是一種由招標人按照法定程序，在

公開出版物上發(fā)布招標公告，所有符合條件地供應商或承包商都可以平等參加投標競爭，從中擇優(yōu)選擇中標

者地招標方式.

公開招標需符合如下條件：

(1)招標人需向不特定地法人或者其他組織(有地科研項目地公開招標可包括個人)發(fā)出招標邀請.招標

人應當通過為社會所熟悉地公共媒體公布其招標項目、擬采購地具體設備或工程內容等信息，向不特定地人

提出邀請.任何認為自己符合招標人要求地法人或其他組織、個人都有權向招標人索取招標文件并屆時投標.

采用公開招標地，招標人不得以任何借口拒絕向符合條件地投標人出售招標文件，依法必須進行招標

地項目，招標人不得以地區(qū)或者部門不同等借口違法限制任何潛在投標人參加投標.

(2)公開招標須采取公告地方式，向社會公眾明示其招標要求，使盡量多地潛在投標商獲取招標信息,

前來投標，從而保證公開招標地公開性.招標公告地發(fā)布有多種途徑，如可以通過報紙、廣播、網(wǎng)絡等公共媒

體.

公開招標地優(yōu)點在于能夠在最大限度內選擇投標商，競爭性更強，擇優(yōu)率更高，同時也可以在較大程

度上避免招標活動中地賄標行為，因此，國際上政府采購通常采用這種方式.

采取其他方式如向個別供應商或承包商寄信等方式招標地都不是公告方式，不應為公開招標人所采納.

辦理招標備案

招標人向建設行政主管部門辦理申請招標手續(xù).招標備案文件應說明：招標工作范圍；招標方式；計劃

工期；對投標人地資質要求；招標項目地前期準備工作地完成情況；自行招標還是委托代理招標等內容.獲得

認可后才可以開展招標工作.

六、編制招標文件

招標準備階段應編制好招標過程中可能涉及地有關文件，保證招標活動地正常進行.這些文件大致包括：

招標廣告、資格預審文件、招標文件、合同協(xié)議書，以及資格預審和評標地方法.

招標文件是承包商(供應商)準備投標文件和參加投標地依據(jù)，是評標地重要依據(jù)，是簽訂合同所遵循

地依據(jù)，招標文件地大部分內容要列入合同之中.因此，準備招標文件是非常關鍵地環(huán)節(jié)，它直接影響到招標

項目地質量和進度.

招標文件至少應包括以下內容：

1.招標公告(投標邀請書).招標公告必須在具有一定影響力地報刊、電視等媒體、專用招標網(wǎng)站等

2.投標須知.即具體制定投標地規(guī)則，使投標商在投標時有所遵循.投標須知地主要內容包括：

(1)資金來源.

(2)如果沒有進行資格預審地，要提出投標商地資格要求

(3)貨物原產(chǎn)地要求.

(4)招標文件和投標文件地澄清程序.

(5)投標文件地內容要求.

(6)投標語言.尤其是國際性招標，由于參與競標地供應商來自世界各地，必須對投標語言做出規(guī)定.

(7)投標價格和貨幣規(guī)定.對投標報價地范圍做出規(guī)定，即報價應包括哪些方面，統(tǒng)一報價口徑便于評

標時計算和比較最低評標價.

(8)修改和撤消投標地規(guī)定.

(9)標書格式和投標保證金地要求.

(10)評標地標準和程序.

(11)國內優(yōu)惠地規(guī)定.

(12)投標程序.

(13)投標有效期.

(14)投標截止日期.

(15)開標地時間、地點等

招標文件地組成部分

(1)前附表；(就是將投標須知中地重要條款規(guī)定地內容用表格地形式列出，供投標者在投標過程中必

須嚴格遵守和深入考慮).見P69表3-3

(2)投標須知；供投標者解讀，按要求進行投標，內容有：總則、招標文件、投標文件、投標、開標、

合同授予、重新招標和不再招標、紀律和監(jiān)督、需要補充地其它內容等十項.

(3)合同主要條款；專用條款

(4)合同格式；《建設工程施工合同(示范文本GF-1999-0201),由協(xié)議書、通用條款、專用條款組

成》

(5)采用工程量清單招標地，應當提供工程量清單；

(6)技術規(guī)范；使用那些規(guī)范、標準、圖集

(7)設計圖紙；

(8)評標標準和方法；評標有最低投標價法和綜合評估法.見P73表3-4

(9)投標文件地格式.

招標文件樣本目錄

第一章投標須知

第二章合同條件

第三章合同協(xié)議條款P77見合同協(xié)議書格式

第四章合同格式

第五章技術規(guī)范

第六章投標書P80投標函(投標保證金)

第七章工程預算書

第八章資質及相關資料

第九章施工組織設計

第十章圖紙及工程量清單P79表3-6

第十一章評標辦法

見招標文件［案例］

七、資格審查(投標單位)

資格審查分為資格預審和資格后審兩種.

資格預審是在招標前進行，排除不合格地潛在投標人，投標人在資格預審沒通過地情況下就不用投入投

標費用.

資格后審一般在招標文件中加入資格審查內容，投標人在投標文件中按要求填報，評標前審查，經(jīng)資格

審查不合格地投標人作廢標處理，

資格預審地目地

1、了解投標人地財務狀況、技術力量以及對類似工程地施工經(jīng)驗，為選擇優(yōu)秀地承包人創(chuàng)造條件.

2、實現(xiàn)淘汰不合格地投標人，排除不合格投標人中標帶來地風險.

3、減少評標階段地工作量，縮短時間，節(jié)約費用.

4、是不合格地投標人減少了購買招標文件、現(xiàn)場考察和投標地費用.

資格預審文件地內容

根據(jù)《標準施工招標資格預審文件(2007版)》規(guī)定，資格預審文件包括：資格預審公告、申請人須知、

資格審查辦法、資格審查申請文件格式、項目建設概況五部分.P91見資格審查公告格式

資格預審方法一般分為定性評審法和定量評審法兩種.

定性評審法是以符合性條件為基準篩選資格條件合格地潛在投標人，通常，符合定性條件包括以下五方

面地內容：

(1)具有獨立訂立合同地權利；

(2)具有履行合同地能力；

(3)以往承擔過類似工程地業(yè)績情況；

(4)財務及商業(yè)信譽情況；

(5)法律法規(guī)規(guī)定地其他資格條件.資格預審文件通過對以上五方面地條件進行細化制定出評審細則，潛

在投標人必須完全符合資格預審條件方能通過資格預審.

定量評審法是定性評審法地地延伸和細化，評審標準較為復雜

一般包括以下兩個方面內容：

(1)資格符合性條件.包括潛在投標人地資質等級、安全生產(chǎn)許可證及三類人員安全生產(chǎn)合格證書等有關

法律法規(guī)規(guī)定地資格是否滿足要求；

(2)建立百分制評分標準，即根據(jù)工程地具體情況將招標文件中商務部分內容，按照一定地分值比例建

立起評分標準，并設定通過資格預審地最低分數(shù)值.潛在投標人通過資格預審地條件為通過資格符合性條件檢

查并且得分不低于最低分數(shù)值.具體評審步驟為首先對資格預審申請文件進行符合性條件檢查，條件符合者方

可按照資格預審文件地評分標準對其評分，達到或超過最低分數(shù)線地潛在投標人評判為通過資格預審，具有

進行投標地資格.

資格預審評審報告

主要有：項目概要，預審簡介、評審標準、評審程序、評審結果、評委會名單及附件，評分匯總表、分

項評分表等.

前面章節(jié)知識重點：

1、編制招標文件最重要地三項準備工作是承發(fā)包模式、合同計價方式、分標方案.

2、資格審查分為資格預審、資格后審兩種方式.

3、審查因素和審查標準地正確劃分和制定決定定量評審地科學性.

4、標地和招標控制價一般應控制在批準地總概算或修正、調整概算及投資包干地限額內.

5、建設工程招標方式有公開招標_和_邀請招標一

6、工程承發(fā)包方式，是指一發(fā)包人_與_承包人_雙方之間地經(jīng)濟關系形式.

7、直接工程贄指_人工費一、_材料費_和_施工機械使用費一

8、工程進度款結算方式有一按月結算_、_竣工后一次結算_、_分段結算_和_其他結算方式一

9、在建設工程施工中，施工許可證地申請者是一建設單位一

10、建設工程合同按計價方式劃分為一固定價合同一、一可調價合同一、_成本加酬金合同一三大類型.

11、建筑市場主體主要有一業(yè)主一、一承包商一、一工程咨詢服務機構一等.

12、投標人少于_3—個地，招標人應當依照《中華人民共和國招投標法》重新投標.

13、工程設計是工程建設地重要環(huán)節(jié)，它是從一技術_和_經(jīng)濟一對擬建工程進行全面規(guī)劃地工作.

1、分標必須堅持不肢解工程地原則，保持工程地整體性和專業(yè)性.

2、施工招標發(fā)包地最小單位是()、勘察設計最小分標單位是單項工程.

A項目工程B單位工程C分部工程D分項工程

3、編制招標文件和資格預審文件時應注意()、組成形式、內容和范本利用幾點.

A招標公告B編制原則C計價方式D評標方法

4、編制招標控制價地方法().

A綜合單價法B固定單價法C固定總價法D可調單價法

5、合同價款可以有多種約定方式，其不包括()

A.固定價格合同B.可調整價格合同

C.固定價格加酬金合同D.成本加酬金合同

6、根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國家計委有關規(guī)定，全部或部分使用國有資金投資或國家融資

地項目，其重要設備材料地采購，單項合同估算價格在（）萬元人民幣以上時，必須進行招標.

A.3000B.1000C.100D.50

7、業(yè)主在（）合同中承擔地風險最小.

A.可調總價B.不可調總價C.單價D.成本加酬金

8、按計價方式不同，建設工程施工合同可分為：（1）總價合同（2）單價合同（3）成本加酬金合同三種.

以承包商所承擔地風險從小到大地順序來排列，應該是（).

A.（1）（2）（3）B.（3）（2）（1）C.（2）（3）（1）D.(2)(1)(3)

9、委托任務并負責支付報酬地一方稱（）.

A.承包人B.發(fā)包人C.出資人D.出工人

10、施工合同按照計價方式地不同可以分為（）等.

A.總承包合同B.分別承包合同C.固定價格合同

D.可調價格合同E.成本加酬金合同

11、標底地編制依據(jù)有（）.

A.招標文件確定地計價依據(jù)和計價方法B.經(jīng)驗數(shù)據(jù)資料

C.工程量清單D.工程設計文件E.施工組織設計和施工方案等

1、編制標地地方法有（）等.

A定額法指標B概算指標法C施工圖預算法D綜合單價法E單價法

2、合同地計價方式有（），

A總價合同B固定總價合同C可調總價合同D單價合同E成本加酬金合同

3、資格評審地方法有（）.

A合格制B有限數(shù)量制C定量評審法D定性評審法E綜合考察法

4、計價規(guī)范地“四個統(tǒng)一”地原則是（）.

A統(tǒng)一工程項目編碼B統(tǒng)一項目名稱C統(tǒng)一計價格式

D統(tǒng)一計量單位E統(tǒng)一工程量計算規(guī)則

5.必須進行招標地項目包括（）

A.私人投資地高級別墅B.外國老板投資地基礎設施地項目

C.大型基礎設施、公用事業(yè)等關系到社會公共利益、公眾安全地項目

D.全部或部分使用國有資金投資或國家融資地項目

E.使用國際組織或外國政府貸款、援助資金地項目

1、工程招標投標地特征是什么？

激烈地競爭性、組織地嚴密性、信息地公開性、標價地一次性、價格地合理性、管理地法制性、過程地

公正性、程序地規(guī)范性.

1、建設工程招投標地特點是什么？

（1）招投標是在國家宏觀計劃指導和政府監(jiān)督下地競爭；

（2）投標是在平等互利地基礎上地競爭；

（3）競爭地目地是相互促進、共同提高；

（4）對投標人地資格審查避免了不合格地承包商參與承包.

2、我國施工招標中編制標底地主要依據(jù)是：

（1）招標文件.

（2）工程施工圖紙、工程量計算規(guī)則.

（3）施工現(xiàn)場地質、水文、地上情況地有關資料.

（4）施工方案或施工組織設計.

（5）現(xiàn)行工程預算定額、工期定額、工程項目計價類別及取費標準、國家或地方有關價格調整文件規(guī)定等.

[案例1]

某建設單位經(jīng)當?shù)刂鞴懿块T批準，自行組織某項建設項目施工公開招標工作，招標程序如下：

（1）成立招標工作小組；（2）發(fā)出招標邀請書；（3）編制招標文件；（4）編制標底；（5）發(fā)放招標文件;

（6）投標單位資格預審；（7）組織現(xiàn)場踏勘和招標答疑；（8）接收投標文件；（9）開標；（10）確定中標單

位；(11)發(fā)出中標通知書；(12)簽訂承包合同.

問題：該工程地招標工作程序是否妥當?為什么？

解答：招標程序欠妥.

1、應將“發(fā)出招標邀請書''改為"發(fā)布招標公告”；

2、將“編制招標文件”和“編制標底”放到發(fā)布招標公告之前；

3、將“投標單位資格預審”放到“發(fā)放招標文件”之前；

4、“開標”后要進行“評標”

［案例2］

某工程項目，在施工公開招標中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標，經(jīng)資格預審均

符合要求，但建設單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標，而監(jiān)理單位堅持認為A施工單位有

資格參加投標.

評標委員會由5人組成，其中當?shù)亟ㄔO行政管理部門地招標投標管理辦公室主任1人、建設單位代表1

人、政府提供地專家?guī)熘谐槿〉丶夹g經(jīng)濟專家3人.

評標時發(fā)現(xiàn)，B施工單位投標報價明顯低于其他投標單位且未能合理說明理由；D施工單位投標報價大

寫金額小于小寫金額；F施工單位投標文件提供地檢驗標準和方法不符合招標文件地要求；H施工單位投標

文件中某分項工程地報價有個別漏項；其他施工單位地投標文件均符合招標文件要求.

建設單位最終確定G施工單位中標，并按照《建設工程施工合同(示范文本)》與該施工單位簽訂了施

工合同.

問題：

(1)在施工招標資格預審中，監(jiān)理單位認為A施工單位有資格參加投標是否正確？說明理由.

(2)指出施工招標評標委員會組成地不妥之處，說明理由，并寫出正確做法.

(3)判別B、D、F、H四家施工單位地投標是否為有效標？說明理由.

解答：

問題1：監(jiān)理單位認為A施工單位有資格參加投標是正確地.

以所處地區(qū)作為確定投標資格地依據(jù)是一種歧視性地依據(jù)，這是招標投標法明確禁止地.

問題2：評標委員會組成不妥，不應包括當?shù)亟ㄔO行政管理部門地招標投標管理辦公室主任.

正確組成應為：評標委員會由招標人或其委托地招標代理機構熟悉相關業(yè)務地代表以及有關技術、經(jīng)濟

等方面地專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中，技術、經(jīng)濟等方面地專家不得少于成員總數(shù)地2/3.

問題3：B、F兩家施工單位地投標不是有效標.

B單位地情況可以認定為低于成本；F單位地情況可以認定為是明顯不符合技術規(guī)格和技術標準地要求,

屬重大偏差；D、H兩家單位地投標是有效標，他們地情況不屬于重大偏差.

作業(yè)P95第1、4題

工程項目投標

本章主要學習投標工作地準備、投標決策、報價計算、優(yōu)選投標方案、施工組織設計、投標文件地編制、

投標等工作.

［引導案例］P98:

投標時是否可以“一標兩投”？

對招標文件所對應地內容投標只能是“一標一投''.但招標文件有規(guī)定投標人可以除按原方案報價外，允許

投標者提出新地建議方案和報價時，才可以“一標兩投”.前提是新地建議方案和報價必須具有相當大地優(yōu)勢，

才會為業(yè)主所接受，贏得合同.

投標地基本知識

1、施工企業(yè)在招標投標活動中地合法權利

施工企業(yè)在施工招標投標活動中享有下列權利：

(1)凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應資質證書地施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標文件地要求參加投標；

(2)施工企業(yè)根據(jù)自己地經(jīng)營狀況和掌握地市場信息，有權確定自己地投標報價.

(3)施工企業(yè)有權對要求高檔地工程實行優(yōu)質優(yōu)價.

(4)施工企業(yè)根據(jù)自己地經(jīng)營狀況有權決定參與或拒絕投標競爭.

2、投標時必須提交地資料

施工企業(yè)投標時或在參與資格預審時必須提供以下資料?：

(1)企業(yè)地營業(yè)執(zhí)照和資質證書.

(2)企業(yè)簡歷.

(3)自有資金情況

(4)全員或工人數(shù)，包括技術人員、技術工人數(shù)量及平均技術等級等.企業(yè)自有主要施工機械設備一覽

表.

(5)近三年承建地主要工程及質量情況.

(6)現(xiàn)有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表.

此外，企業(yè)在領取招標文件時，必須按規(guī)定交納投標保證金(工程總造價2%,最高限不超過80萬元).

【例】某工程總造價為1.2億元，招標文件要求繳納投標保證金80萬元，為什么？

“工程建設項目施工招標投標辦法”第三十七條規(guī)定：招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保

證金.投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具地銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票.投標保證金一般不

得超過投標總價地百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣.

3、投標書地組成文件

投標書應包括下列內容：

(1)綜合說明.

(2)按照工程量清單計算地標價及鋼材、木材、水泥等主要用量(近年來由于市場經(jīng)濟地逐步發(fā)展，很

多工程施工投標已不要求列出鋼材、木材及水泥用量).投標單位可依據(jù)統(tǒng)一地工程量計算規(guī)則自主報價.

(3)施工方案和選用地主要施工機械.

(4)保證工程質量、進度、施工安全地主要技術組織措施.

(5)計劃開工、竣工日期，工程總進度.

(6)對合同主要條件地確認.

【例】投標書應包括()、對合同主要條件地確認內容

A信息價表B開工日期C總進度計劃D施工方案E竣工日期

4、注意事項

投標書須有單位和法定代表人或法定代表人委托地代理人地印鑒.投標單位應在規(guī)定地日期內將投標書

密封送達招標單位.如果發(fā)現(xiàn)投標書有誤，必須在投標截止日期前用正式函件更正，否則以原投標書為準.

投標單位可以提出修改設計、合同條款.

投標前地準備工作

11、計算施工方案地工作量

12、采用多種方法進行詢價

13、確定工程項目地成本價

14、運用報價決策并確定最終報價

15、編制投標文件

16、遞交投標文件

17、參加開標會議

18、等候通標通知書

19、收到中標通知書

20、提交履約保證金（銀行保函）

21、簽訂承包合同

解析：

1、獲得招標信息

獲得招標信息地途徑：從企業(yè)地人脈資源、新聞媒體、招標網(wǎng)站、（業(yè)主邀請書）等方面.取得招標信息

地渠道見書P99

2、決定是否參加

獲取信息以后企業(yè)將會根據(jù)招標公告內容進行前期決策、分析工程項目中標概率、獲得價值利潤地可行

性，確定投標對象（參加一準備報名資料）.

主要進行信息查證和分析地有：

（1）項目地真實性、資金到位率、是否有授標傾向；

（2）技術特點分析：是否存在技術難關、是否適合企業(yè)施工特點、工期情況等

（3）經(jīng)濟特點分析：工程款支付方式、資金來源地政策限制、調價因素、規(guī)費、金融、稅金、保險等情

況；

（4）投標競爭形勢分析：預計對手地地優(yōu)勢和投標動向

（5）企業(yè)投標地期望值；

（6）投標優(yōu)勢分析：技術專長、價格、類似項目經(jīng)驗、人際關系、各方資源等等；

（7）擬投標項目風險分析：法律法規(guī)、政策導向、當?shù)刂刃颉L土人情、投標人履約風險、施工階段可

能存在地風險等等.

3、組建投標班子：負責人、經(jīng)營造價（預決算）、專業(yè)技術、經(jīng)濟管理、法務（商務金融）.

4、提交資格預審文件（分資格前審、資格后審）

按照招標文件要求提交企業(yè)地相關證照、業(yè)績、財務資料供招標單位審查，必要時可帶其參觀在建工程.

5、預審合格，獲得招標文件（資格后審報名時就獲得招標文件）

6、研究招標文件

對招標文件進行逐條分析、逐字逐句推敲，通過對招標文件地了解，確定投標策略.

主要研究和分析招標文件條款、評標方法（最低投標價法、綜合評估法、兩階段評標法）、合同條款、工

程量清單

7、準備與投標有關地資料

8、參加標前會議和現(xiàn)場考察

9、制定投標決策

決策是選擇最佳目標和行動方案進行地活動.投標決策包括是否投標、如何投標兩方面.

尋找決策地時機

決策找網(wǎng)能地方案

次疥徒個方案（收入和成本）

飛輝迺足企業(yè)目標地方案（價值最大）

投標決策分為諷意兩個階段.前階段為資格預審前后，決策是否投標.后階段為決定投標后地一系列投標

活動.根據(jù)企業(yè)實際狀姆策是投風險標、保險標、盈利標、保本標還是虧損標.

【例】報價策略有盤存型、競爭型、盈利性

9.1一般企業(yè)投標地主要類型：

1、為了滿足企業(yè)生存地需要而投標

表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營不景氣或者沒有競爭優(yōu)勢地情況下，往往選擇低利或保本決策爭取中標.

2、為了創(chuàng)立和提高企業(yè)地榮譽而投標

此類項目競爭必定激烈，大多數(shù)企業(yè)是志在必得，因此投標人會采取各種方法和技巧去爭取中標.

3、為了擴大影響和取得高額利潤而投標

在企業(yè)經(jīng)營業(yè)務飽滿地情況下，通常采用高利潤策略.

4、為了實現(xiàn)企業(yè)地長期利潤目標

建筑企業(yè)承攬經(jīng)營業(yè)務是頭等大事，是企業(yè)地一項經(jīng)常性業(yè)務，大多采取薄利多銷策略積累利潤，必要

時會采取保本策略占領市場，為今后地發(fā)展鋪路.

9.2投標決策地內容

1、投標項目選擇：目前大多數(shù)市場都是買方市場，競爭非常激烈，企業(yè)選擇投標與否地余地非常小，基

本上都處于經(jīng)營狀況不飽和地境地，一般情況下，只要接到業(yè)主地投標邀請，都會積極地響應.主要是基于四

種考慮：

(1)投標項目多，中標地機會也多；

(2)經(jīng)常參加投標，能起到廣告宣傳作用；

(3)可積累經(jīng)驗，收集信息，了解市場行情和競爭對手；

(4)拒絕投標邀請，從而失去較多地投標邀請機會.

也有一種理論認為有實力地投標人應該從投標邀請中，選擇那些中標概率高、風險小地項目投標，即爭

取“投一個、中一個、順利履約一個，，.這是一種比較理想地投標策略，在激烈地市場競爭中很難實現(xiàn).但有時投

標人同時收到多個投標邀請，而投標報價資源有限，若不分輕重緩急地把投標資源平均分布，則每一個項目

中標地概率都很低.這時承包人應針對各個項目地特點進行分析，合理分配投標資源，投標資源一般可以理解

為投標編制人員和計算機等工具，以及其他資源.不同地項目需要地資源投入量不同；同樣地資源在不同地時

期不同地項目中價值也不同.

例如同一個投標人在民用建筑工程地投標中標價值較高，但在工業(yè)建筑地投標中標價值就較低，這是由

投標人地施工能力及造價人員地業(yè)務專長和投標經(jīng)驗等因素所決定.投標人必須積累大量地經(jīng)驗資料，通過歸

納總結和動態(tài)分析，才能判斷不同工程地最小最優(yōu)投標資源投人量.通過最小最優(yōu)投標資源投入量地分析，可

以取舍投標項目，對于投入大量地資源，中標概率仍極低地項目，應果斷地放棄，以免投標資源地浪費.

2、判斷投標資源地投入量

3、投標報價分析與決策

初步報價提出后，應當對這個報價進行多方面分析.分析地目地是探討這個報價地合理性、競爭性、盈利

及風險，從而做出最終報價地決策.分析地方法可以從靜態(tài)分析和動態(tài)分析兩方面進行.

(1)報價地靜態(tài)分析

先假定初步報價是合理地，分析報價地各項組成及其合理性.分析步驟如下：

a、分析組價計算書中地匯總數(shù)字，并計算其比例指標.

①統(tǒng)計總建筑面積和各單項建筑面積；

②統(tǒng)計材料費用價及各主要材料數(shù)量和分類總價，計算單位面積地總材料費用指標和各主要材料消耗

指標和費用指標，計算材料費占報價地比重；

③統(tǒng)計人工費總價及主要工人、輔助工人和管理人員地數(shù)量，按報價、工期、建筑面積及統(tǒng)計地工日

總數(shù)算出單位面積地用工數(shù)，單位面積地人工費，并算出按規(guī)定工期完成工程時，生產(chǎn)工人和全員地平均人

月產(chǎn)值和人年產(chǎn)值.計算人工費占總報價地比重；

④統(tǒng)計臨時工程費用，機械設備使用費、模板、腳手架和工具等費用，計算它們占總報價地比重，以

及分別占購置費地比例，即以攤銷形式攤人本工程地費用和工程結束后地殘值；

⑤統(tǒng)計各類管理費匯總數(shù)，計算它們占總報價地比重，計算利潤、貸款利息地總數(shù)和所占比例；

⑥如果報價人有意地分別增加了某些風險系數(shù)，可以列為潛在利潤或隱匿利潤提出，以便研討；

⑦統(tǒng)計分包工程地總價及各分包商地分包價，計算其占總報價和投標人自己施工地直接費用地比例，

并計算各分包人分別占分包總價地比例，分析各分包價地直接費、間接費和利潤.

b、從宏觀方面分析報價結構地合理性.例如分析總地人工費、材料費、機械臺班費地合計數(shù)與總管理費

用比例關系，人工費與材料費地比例關系，臨時設施費及機械臺班費與總人工費、材料費、機械費合計數(shù)地

比例關系，利潤與總報價地比例關系，判斷報價地構成是否基本合理.如果發(fā)現(xiàn)有不合理地部分，應當初步探

明原因.首先是研究本工程與其他類似工程是否存在某些不可比因素；如果扣掉不可比因素地影響后，仍然存

在報價結構不合理地情況，就應當深入探索其原因，并考慮適當調整某些人工、材料、機械臺班單價、定額

含量及分攤系統(tǒng).

c、探討工期與報價地關系.根據(jù)進度計劃與報價，計算出月產(chǎn)值、年產(chǎn)值.如果從投標人地實踐經(jīng)驗角度

判斷這一指標過高或者過低，就應當考慮工期地合理性.

d、分析單位面積價格和用工量，用料量地合理性.參照實際施工同類工程地經(jīng)驗，如果本工程與同類工

程有某些不可比因素，可以扣除不可比因素后進行分析比較.還可以收集當?shù)仡愃乒こ痰刭Y料，排除某些不可

比因素后進行分析對比，并探索本報價地合理性。

e、對明顯不合理地報價構成部分進行微觀方面地分析檢查.重點是從提高工效、改變施工方案、調整工

期、壓低供貸人和分包人地價格、節(jié)約管理費用等方面提出可行措施，并修正初步報價，測算出另一個低報

價方案.根據(jù)定量分析方法可以測算出基礎最優(yōu)報價.

f、將原初步報價方案、低報價方案、基礎最優(yōu)報價方案整理成對比分析資料，提交內部地報價決策人或

決策小組研討.

(2)報價地動態(tài)分析

通過假定某些因素地變化，測算報價地變化幅度，特別是這些變化對報價地影響.對工程中風險較大地工

作內容，采用擴大單價，增加風險費用地方法來減少風險.

例如很多種風險都可能導致工期延誤.管理不善、材料設備交貨延誤、質量返工、監(jiān)理工程師地刁難、其

他投標人地干擾等而造成工期延誤，不但不能索賠，還可能遭到罰款.由于工期延長可能使占用地流動資金及

利息增加，管理費相應增大，工資開支也增多，機具設備使用費用增大.這種增加地開支部分只能用減小利潤

來彌補，因此，我們通過多次測算可以得知工期拖延多久利潤將全部喪失.

(3)報價決策

a、報價決策地依據(jù).作為決策地主要資料依據(jù)應當是投標人自己造價人員計算書及分析指標.至于其他途

徑獲得地所謂招標人地“標底價”或者用情報地形式獲得地競爭對手“報價”等等，只能作為一般參考.在工程投

標競爭中，經(jīng)常出現(xiàn)泄漏標底價和刺探對手情報等情況，但是，上當受騙者也很多.沒有經(jīng)驗地報價決策人往

往過于相信來自各種渠道地情報，并用它作為決策報價地主要依據(jù).有些經(jīng)紀人掌握地"標底”，可能只是招標

人多年前編制地預算，或者只是從“可行性研究報告”上摘錄下來地估算資料，與工程最后設計文件內容差別

極大，毫無利用價值.有時，某些招標人利用中間商散布所謂“標底價”，引誘投標人以更低地價格參加競爭，

而實際工程成本卻比這個"標底價''要高得多.還有地投標競爭對手也散布一個“報價”，實際上，他地真實投標

價格卻比這個“報價”低得多，如果投標人一不小心落人圈套就會被競爭對手甩在后面.

參加投標地投標人當然希望自己中標.但是，更為重要地是中標價格應當基本合理，不應導致虧損.以自己

地報價資料為依據(jù)進行科學分析，而后做出恰當?shù)赝稑藞髢r決策，至少不會盲目地落人市場競爭地陷阱.

b、報價差異地原因.雖然實行工程量清單計價，是由投標人自由組價.但一般來說，投標人對投標報價地

計算方法是大同小異，造價工程師地基礎價格資料也是相似地.因此，從理論上分析，各投標人地投標報價同

招標人地標底價都應當相差不遠.為什么在實際投標中卻出現(xiàn)許多差異呢?除了那些明顯地計算失誤，如漏算、

誤解招標文件、有意放棄競爭而報高價者外，出現(xiàn)投標價格差異地基本原因有以下幾方面：

①追求利潤地高低不一.有地投標人急于中標以維持生存局面，不得不降低利潤率，甚至不計取利潤；也

有地投標人機遇較好，并不急切求得中標，因而追求地利潤較高.

②各自擁有不同地優(yōu)勢.有地投標人擁有閑置地機具和材料；有地投標人擁有雄厚地資金；有地投標人擁

有眾多地優(yōu)秀管理人才等.

③選擇地施工方案不同.對于大中型項目和一些特殊地工程項目，施工方案地選擇對成本地影響較大.優(yōu)

良地施工方案，包括工程進度地合理安排、機械化程度地正確選擇、工程管理地優(yōu)化等，都可以明顯降低施

工成本，因而降低報價.

④管理費用地差別.國有企業(yè)和集體企業(yè)、老企業(yè)和新企業(yè)、項目所在地企業(yè)和外地企業(yè)、大型企業(yè)和中

小型企業(yè)之間地管理費用地差別是比較大地.由于在清單計價模式下會顯示投標人地個別成本，這種差別會使

個別成本地差異顯得更加明顯.

c、在利潤和風險之間做出決策.由于投標情況紛繁復雜，計價中碰到地情況并不相同，很難事先預料.一

般說來，報價決策并不是干預造價工程師地具體計算，而是應當由決策人與造價工程師一起，對各種影響報

價地因素進行恰當?shù)胤治?，并做出果斷地決策.為了對計價時提出地各種方案、價格、費用、分攤系數(shù)等予以

審定和進行必要地修正，更重要地是決策人要全面考慮期望地利潤和承擔風險地能力.風險和利潤并存于工程

中，問題是投標人應當盡可能避免較大地風險，采取措施轉移、防范風險并獲得一定地利潤.降低投標報價有

利于中標，但會降低預期利潤、增大風險.決策者應當在風險和利潤之間進行權衡并做出選擇.

d、根據(jù)工程量清單做出決策.實際上，招標人在招標文件中提供地工程量清單，是按施工前未進行圖紙

會審地圖紙和規(guī)范編制地，投標人中標后隨工程地進展常常會發(fā)生設計變更.這樣因設計變更會相應地發(fā)生

價地變更.有時投標人在核對工程量清單時，會發(fā)現(xiàn)工程量有漏項和錯算地現(xiàn)象，為投標人計算綜合單價帶來

不便，增大投標報價地風險.但是，在投標時，投標人必須嚴格按照招標人地要求進行.如果投標人擅自變更、

減少了招標人地條件，那么招標人將拒絕接受該投標人地投標書.因此，有經(jīng)驗地投標人即使確認招標人地工

程量清單有錯項、漏項、施工過程中定會發(fā)生變更及招標條件隱藏著地巨大地風險，也不會正面變更或減少

條件，而是利用招標人地錯誤進行不平衡報價等技巧，為中標后地索賠留下伏筆.或者利用詳細說明、附加解

釋等十分謹慎地附加某些條件提示招標人注意，降低投標人地投標風險.

e、低報價中標地決策.低報價中標是實行清單計價后地重要因素，但低價必須講“合理”二字.并不是越低

越好，不能低于投標人地個別成本，不能由于低價中標而造成虧損，這樣中標地工程越多虧損就越多.決策者

必須是在保證質量、工期地前提下，保證預期地利潤及考慮一定風險地基礎上確定最低成本價.因此決策者在

決定最終報價時要慎之又慎.低價雖然重要，但不是報價惟一因素，除了低報價之外，決策者可以采取策略或

投標技巧