建筑工程招投標(biāo)管理中的存在的問題及對策

緒論伴隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，工程建設(shè)項目的招標(biāo)工作已逐步向市場、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。在借鑒了國外有關(guān)招標(biāo)的制度和法規(guī)后，我國先后出臺了多個法規(guī)，對招標(biāo)活動進(jìn)行了規(guī)范，保證了市場的平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。但是，在現(xiàn)實的運作過程中，仍然會出現(xiàn)很多問題，比如，招標(biāo)人和投標(biāo)人相互合作，對中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部內(nèi)部的確定，或是幾家投標(biāo)人聯(lián)手進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)，有些招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)，甚至是評審專家，都會直接使用自己的權(quán)利，對投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行干預(yù)。本文將與目前的我國國情相聯(lián)系，對招投標(biāo)問題進(jìn)行深入的探討，并提出了相應(yīng)的對策，希望能夠在工程項目招投標(biāo)實踐中，避免或降低出現(xiàn)的有關(guān)問題，確保招投標(biāo)工作可以正常進(jìn)行，為后續(xù)的工程建設(shè)提供了有力的支撐和保障。近年來，我國對招標(biāo)工作越來越關(guān)注，招投標(biāo)次數(shù)和招投標(biāo)單位的數(shù)量也是在不斷上升。但是，一些招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題，不僅對市場的公平產(chǎn)生了很大的沖擊，而且對市場經(jīng)濟的健康發(fā)展以及招標(biāo)投標(biāo)工作的深入開展產(chǎn)生了很大的制約。所以，通過這篇論文，本文的研究能夠?qū)崿F(xiàn)以下目標(biāo)：規(guī)范招投標(biāo)行為，建立健全工程建設(shè)項目招標(biāo)與投標(biāo)法律法規(guī)，加強行政監(jiān)管力度，拓寬建設(shè)工程競爭范圍，促進(jìn)工程項目的良性發(fā)展。第1章工程項目招投標(biāo)的相關(guān)理論1.1工程項目招投標(biāo)的概念及原則1.1.1工程項目招投標(biāo)的概念工程項目招投標(biāo)是國家和企事業(yè)單位采購大型工程項目的一種常用方式。簡單來說，就是由業(yè)主發(fā)布招標(biāo)公告，邀請符合條件的承包商參加競標(biāo)，最終選出最佳的承包商來完成項目。招投標(biāo)是一個相對公開、公平、透明的采購過程。工程項目招投標(biāo)的流程一般分為以下幾個步驟：首先是招標(biāo)公告，在公告中，業(yè)主會明確工程項目的招標(biāo)范圍、投標(biāo)須知、資格條件、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)等信息。接著是投標(biāo)準(zhǔn)備階段，承包商需要了解項目的相關(guān)信息，并準(zhǔn)備好報價方案和技術(shù)方案等文件。然后是投標(biāo)的公開過程，承包商向業(yè)主提交報價和技術(shù)方案等具體的投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的公開過程是比較嚴(yán)格的，通常會采取密封、存檔等方式記錄所有的投標(biāo)材料。最后，是評標(biāo)以及合同簽訂階段，業(yè)主會選定評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評估，最終選擇出最適合項目的承包商，簽訂合同并正式啟動項目。1.1.2工程項目招投標(biāo)的原則工程項目招投標(biāo)的原則包括：公開、公平、競爭、選擇最優(yōu)、保密、誠信、合理、效率等。公開原則要求招標(biāo)過程透明，投標(biāo)公示公開，實現(xiàn)公平競爭；競爭原則要求尋求多方面符合條件的承包商，實現(xiàn)多元選擇；誠信原則要求投標(biāo)者必須遵守合同、依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)；效率原則要求招標(biāo)過程順暢，能夠及時高效地完成項目。通過這些原則的貫徹和執(zhí)行，達(dá)到合法、合規(guī)、合理有效地進(jìn)行工程項目招投標(biāo)的目標(biāo)。1.2工程項目招投標(biāo)的應(yīng)用范圍工程項目招投標(biāo)作為一種重要的項目實施方式，應(yīng)用范圍十分廣泛。首先，工程項目招投標(biāo)適用于各種規(guī)模和類型的工程項目，例如房屋建設(shè)、道路、橋梁、雙向交通、水利、能源、環(huán)保等各個領(lǐng)域的工程項目。其次，工程項目招投標(biāo)適用于各種類型的投資主體，包括政府、企業(yè)和個人，并且適用于不同的工程實施方式，例如總承包、分包或者多元化合作等方式。另外，工程項目招投標(biāo)還適用于各個環(huán)節(jié)的工程項目，從預(yù)研報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、規(guī)劃、項目咨詢，到施工、監(jiān)理、驗收、保修等工程項目的各個環(huán)節(jié)。最后，工程項目招投標(biāo)還可以應(yīng)用于各種業(yè)務(wù)形態(tài)，包括設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程咨詢等各個方面。1.3工程項目招投標(biāo)流程工程項目招投標(biāo)是一種常見的工程項目實施方式，其流程包括需求確認(rèn)、招標(biāo)公告、投標(biāo)方案遞交、評標(biāo)、中標(biāo)、合同簽署等環(huán)節(jié)。首先，需求確認(rèn)階段是工程項目招投標(biāo)流程中的第一步。在這個階段，項目業(yè)主或者業(yè)務(wù)部門需要確認(rèn)項目的需求，明確項目的招投標(biāo)范圍、時間計劃、預(yù)算及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。其次，招標(biāo)公告是工程項目招投標(biāo)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這個階段，業(yè)主需要發(fā)布招標(biāo)公告，同時向感興趣的投標(biāo)人提供項目的詳細(xì)信息。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明項目的基本信息、招標(biāo)條件、投標(biāo)方式等，以便投標(biāo)人有充分的時間準(zhǔn)備和提交相關(guān)的文件。接著，投標(biāo)方案遞交階段是工程項目招投標(biāo)流程中的重要環(huán)節(jié)。在這個階段，投標(biāo)人需要提交詳細(xì)的投標(biāo)方案，以證明其具有足夠的技術(shù)能力、財務(wù)實力和項目管理能力來滿足業(yè)主的需求。在評標(biāo)階段，業(yè)主需要對投標(biāo)方案進(jìn)行審核和評分，并根據(jù)投標(biāo)人的技術(shù)方案、合理報價及其他相關(guān)條件對投標(biāo)人進(jìn)行評選。在中標(biāo)階段，業(yè)主將根據(jù)評標(biāo)的結(jié)果和其他條件，選定中標(biāo)人，并與其進(jìn)行商談和協(xié)商，以確定合同條款、計劃和相關(guān)細(xì)節(jié)。最后，合同簽署是工程項目招投標(biāo)流程的最后一步。在這個階段，業(yè)主和中標(biāo)人將簽署正式的合同，并進(jìn)行項目實施。同時，在項目實施過程中，業(yè)主和承包方需要根據(jù)合同及時進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，確保項目進(jìn)展順利、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、按時完成。第2章工程項目招投標(biāo)過程中存在的問題及原因分析通過總結(jié)實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，在一個工程項目中使用招標(biāo)系統(tǒng)是一種科學(xué)合理的方法，它可以有效地保證工程的質(zhì)量和效率。競爭性是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也是招標(biāo)投標(biāo)的基本特征，招投標(biāo)制度是最具競爭力的一種方式，它的實施對我國建筑市場的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用，節(jié)省了項目的投資，提升了建設(shè)工程的質(zhì)量。但是，由于相關(guān)的機制和法律體系的不健全，使得我國的建筑施工招標(biāo)工作還不夠規(guī)范，還有很多問題，亟待加強。2.1工程項目招投標(biāo)存在的問題2.1.1招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)水平不足，操作不規(guī)范隨著我國改革開放的深入，招標(biāo)工作在各個方面都得到了普遍的發(fā)展，我國也出現(xiàn)了大量的招標(biāo)代理公司。招標(biāo)代理在招標(biāo)活動中起到了兩種作用：一是作為招標(biāo)中介的運營商，與投標(biāo)方、投標(biāo)方等直接聯(lián)系；所以，招標(biāo)的效果和結(jié)果都是由招標(biāo)中介的工作流程來決定的，所以，招標(biāo)中介機構(gòu)應(yīng)該是一個誠信的經(jīng)營者。然而，有些投標(biāo)人卻不自覺，不顧誠信、誠信等基本準(zhǔn)則，采取違法行為謀取利潤。福建省一家中介公司，為了拿到三明市永安總醫(yī)院的中標(biāo)資格，提前跟這家公司談好了，只收取了0.1元的中標(biāo)費用，然后在公開的招標(biāo)公告上注明了300元的報價，但是卻只讓潛在的競標(biāo)者拿出了紙面上的文件和設(shè)計圖，等他們拿到了中標(biāo)通知書之后，又要多交4600元的設(shè)計圖。后來有一名投標(biāo)者向有關(guān)機關(guān)報告，受到了嚴(yán)重的批評和要求改正，并被列入了招標(biāo)活動的主要監(jiān)控目標(biāo)。不幸的是，這種情況并非個別現(xiàn)象，而是在我們的日常招標(biāo)活動中經(jīng)常發(fā)生的。二是以投標(biāo)人的名義進(jìn)行投標(biāo)代理。在中國，施工招標(biāo)活動中，施工企業(yè)通常將其委托給第三方中介機構(gòu)。但是，因為大多數(shù)的投標(biāo)人的經(jīng)辦人員并不精通自己的業(yè)務(wù)，而且他們對有關(guān)的法律和法規(guī)也并不了解，所以他們在接收了一份委托之后，常常什么都不管，只是看到了一個結(jié)果，這就造成了一個情況，那就是，招標(biāo)代理機構(gòu)不僅是一個經(jīng)營者，同時也在背后扮演著一個投標(biāo)人的角色，它還會替招標(biāo)人制訂招標(biāo)范圍及招標(biāo)要求等會對工程項目的質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，這就造成了一個情況，那就是，一個投標(biāo)代理機構(gòu)的專業(yè)性和責(zé)任心，會對一個工程項目的招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。2.1.2投標(biāo)人行為不規(guī)范以福建省某城市東區(qū)為例進(jìn)行了一次公共住房項目的招投標(biāo)工作。蔡某，戴某，張某三人在工程招投標(biāo)公布后，便開始暗中勾結(jié)。為降低競爭力，3人聯(lián)合13個公司參與圍標(biāo)，成功爭取到了中標(biāo)。在目前的建筑項目招投標(biāo)活動中，有些建筑公司會召集具有同樣資格和資格的公司來進(jìn)行“陪標(biāo)”，并讓某些投標(biāo)者在投標(biāo)文件的編制和報價上存在著有意的失誤，來為自己提供機會，進(jìn)而實現(xiàn)自己的目標(biāo)。另外，由于自己的資質(zhì)不符合招標(biāo)文件所規(guī)定的條件，有些建筑公司就會利用自己的資質(zhì)來參加招標(biāo)，以獲得成功。在中國的競標(biāo)史上，這種為了獲得成功而相互勾結(jié)的行為屢見不鮮。在福建省住建廳《關(guān)于公布10起招投標(biāo)違法違規(guī)典型案例的通知》中，其中5起與“勾通”有關(guān)。這種違法違規(guī)的做法，不僅對建設(shè)、投標(biāo)人造成了很大的損害，而且對項目的質(zhì)量也產(chǎn)生了很大的影響。2.1.3低價中標(biāo)存在欺詐風(fēng)險在建設(shè)工程投標(biāo)活動中，使用的是低價中標(biāo)的招投標(biāo)方法，這種方法在我國的建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，被廣泛使用。有些非法的公司為了獲得中標(biāo)，會利用欺騙的方法，來故意降低投標(biāo)價格，甚至?xí)缘陀诔杀镜膬r格來進(jìn)行報價。然而，在實際的施工過程中，由于材料和人工等的價格無法按他們的意愿進(jìn)行下調(diào)，這就造成了中標(biāo)人在接下來的施工過程中，會以偷工減料、以次充好等方法來保持盈利，或是在中標(biāo)之后，會使用其他不正當(dāng)?shù)姆椒▉碓黾庸こ塘?，或是向相關(guān)部門提出賠償?shù)?。投?biāo)人通過這種方式投標(biāo)并取得中標(biāo)，從而在實際施工中，由于資金短缺，施工進(jìn)度慢，施工材料不合格等問題，最后造成施工拖延，乃至施工質(zhì)量的隱患。當(dāng)前，我國建設(shè)項目招標(biāo)工作面臨的突出問題有：投標(biāo)人惡意競價現(xiàn)象難以消除；低價競標(biāo)的工程場地更難以進(jìn)行經(jīng)營；三是影響招標(biāo)人信譽的因素；社會問題是由公眾財產(chǎn)的浪費引起的。2.2工程項目招投標(biāo)問題的原因分析“三公一誠”是招投標(biāo)的基本原則，但在利益的驅(qū)動下，出現(xiàn)了許多不公平、不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，?yán)重影響了招投標(biāo)秩序。主要原因分析如下：2.2.1投標(biāo)行業(yè)潛規(guī)則盛行，規(guī)范化不夠隨著我國招投標(biāo)法律對企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，許多無資質(zhì)或無資質(zhì)的企業(yè)失去了參加工程招投標(biāo)的資格。許多公司由于沒有足夠的能力，又為了獲取更大的利潤，就會與那些有資格的公司達(dá)成協(xié)議，以這些公司的資格來競標(biāo)。在我國頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》中就有明文規(guī)定，不得借用別人的資格或名稱進(jìn)行招標(biāo)。但是，從現(xiàn)實的操作來看，大部分招標(biāo)中心并沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)定，對投標(biāo)材料的審核也沒有限制，因此，在我國，冒用他人的名字和資質(zhì)的現(xiàn)象并不罕見。除此之外，現(xiàn)在的建筑行業(yè)中，考取知識的風(fēng)氣非常普遍，有些企業(yè)為了增加自己公司技術(shù)人員的人數(shù)，會尋找一些擁有證書的人，將證書掛在自己公司下面，并給予證書持有者一定的好處，從而實現(xiàn)他們之間的合作，導(dǎo)致很多中介機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平與現(xiàn)實水平之間存在著很大的差異。2.2.2投標(biāo)市場的服務(wù)尚不完善招投標(biāo)市場的許多配套服務(wù)的設(shè)置都沒有跟上步伐，比如場所服務(wù)緊缺、信息咨詢服務(wù)不夠廣泛、集中辦公服務(wù)不夠完善等，并且缺乏與之有關(guān)的市場制度和法律體系，這也在某種意義上導(dǎo)致了招投標(biāo)市場的各種違法腐敗現(xiàn)象。2.2.3工程投標(biāo)中政府監(jiān)管力度不夠由于我國改革的深入，政府部門也在進(jìn)行著重大的變革，所以工作人員配置不盡人意，加之一些老板缺乏足夠的法律知識，極易上當(dāng)受騙。因此，投標(biāo)代理機構(gòu)在投標(biāo)過程中，常常會出現(xiàn)越權(quán)的現(xiàn)象。但是，目前還沒有一個科學(xué)合理的、可操作的判斷指標(biāo)。其次，現(xiàn)行的法律、規(guī)章沒有對掛靠進(jìn)行清晰的界定，只是將其作為一種非法的形式加以處理，從而導(dǎo)致在實施時難以確定其具體的表現(xiàn)形式和懲罰手段。第三，一些政府機構(gòu)在招標(biāo)的時候，會讓當(dāng)?shù)氐墓竞蛧獾墓疽黄饏⑴c，但是，由于在建設(shè)的時候，很可能會出現(xiàn)一些沖突，所以慢慢的，就變成了當(dāng)?shù)氐墓緬炜?，國外的公司去建設(shè)，這就造成了一種很明顯的地方保護(hù)主義。第3章解決工程項目招投標(biāo)過程中存在問題的對策招投標(biāo)過程的問題直接影響了招投標(biāo)的結(jié)果和最終項目的實施情況，所以一定要重視對招投標(biāo)行為的規(guī)范化，搭建科學(xué)完善的管理體系，加大監(jiān)督管理的力度，為招投標(biāo)健康持續(xù)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。3.1合理規(guī)范招標(biāo)文件編制投標(biāo)代理機構(gòu)工作人員應(yīng)該對有關(guān)的知識和政策進(jìn)行詳細(xì)的理解，從而達(dá)到知法、懂法、遵紀(jì)守法的目的，合理、規(guī)范地編制投標(biāo)文件，確保投標(biāo)文件具有合理性及合法性。要把項目實施的重心放在項目前期評審上，加強項目前期評審的監(jiān)督管理。將報名審查工作及中標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督都列入了招投標(biāo)工作范圍，在具體的管理過程中，要根據(jù)建設(shè)項目的實際狀況，進(jìn)行相應(yīng)的評審，并對標(biāo)后監(jiān)督工作進(jìn)行進(jìn)一步的完善，從源頭上對招投標(biāo)的管理進(jìn)行了規(guī)范。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)中介公司應(yīng)該根據(jù)建設(shè)工程的具體狀況，來選用適當(dāng)?shù)暮贤▋r方法，并在合同中對所使用的合同定價方法進(jìn)行具體的描述，從而提高招投標(biāo)工作的效率。在招投標(biāo)工作的實踐中，要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，對招標(biāo)文件的資格條件和具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對招標(biāo)文件的條款進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)，以達(dá)到更高的科學(xué)性。市場監(jiān)督管理部門要加強對投標(biāo)人資質(zhì)的審核，同時要強化對投標(biāo)人投標(biāo)人的備案。在此基礎(chǔ)上，對招標(biāo)代理機構(gòu)的員工進(jìn)行法律教育和職業(yè)道德教育，以指導(dǎo)員工的從業(yè)人員規(guī)范行為，優(yōu)化營商環(huán)境。3.2整治投標(biāo)人不規(guī)范行為一是加強宣傳力度，完善招標(biāo)誠信記錄與公開制度，對有不良表現(xiàn)的投標(biāo)者進(jìn)行懲戒，并將其納入誠信評估體系，公開其違反規(guī)定的情況。用好三個監(jiān)督環(huán)節(jié)：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督。二是要加大對法律法規(guī)的監(jiān)督力度，建立嚴(yán)格的法律責(zé)任追究機制，對各種法律法規(guī)的違反和違反法律法規(guī)的案件予以嚴(yán)厲打擊。對于在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的“圍標(biāo)串標(biāo)”、“虛假中標(biāo)”和“非法分包”、“轉(zhuǎn)包”等問題，監(jiān)察機構(gòu)要對其進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管。對于在招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定對相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。三是提高投標(biāo)人和招標(biāo)代理公司的違法行為的代價，在沒收投標(biāo)保證金和罰款的同時，也要對投標(biāo)人和招標(biāo)代理公司進(jìn)行嚴(yán)格的控制，使他們認(rèn)識到，通過這種方式進(jìn)行不公平的競爭，其潛在的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了他們所期望的利益，從而導(dǎo)致他們的損失。3.3規(guī)范評標(biāo)過程管理要確保在每一個環(huán)節(jié)中都能做到公平、公正，應(yīng)該進(jìn)一步強化對評審專家的監(jiān)管，確保評審的結(jié)果具有科學(xué)性和合理性。首先，要加強對評審專家的監(jiān)督，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對其進(jìn)行嚴(yán)格的限制，在招標(biāo)過程中，一般都會涉及到不同的專業(yè)人士，因此，要將每個評審專家的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行分類，并制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人要與地方政府簽署安全保密合同，泄密者要受到嚴(yán)格的懲罰，對違反規(guī)定的投標(biāo)人，有關(guān)部門要下達(dá)取消其執(zhí)業(yè)資格的命令。其次，如果評委在給評委打“極端分”的時候，必須要讓評委說清楚，以免評委信口開河，給評委打錯了分?jǐn)?shù)。最后，采用電腦隨機抽取評標(biāo)專家，自動語音通知評標(biāo)專家，在每個評審專家抵達(dá)所需的評標(biāo)地點之前，把每個評審專家的名字編號都打印出來，組成一個密封的評標(biāo)信封，在評標(biāo)工作中實現(xiàn)了“三個分離”，也就是招標(biāo)人與投標(biāo)人、招標(biāo)人、投標(biāo)人與其它評審專家、甲方評審與社會專家評審分開，從而有效預(yù)防和消除了建筑企業(yè)在評標(biāo)時指派評標(biāo)專家的問題，同時也能有效的抑制和避免各類專家在評標(biāo)中互相干擾，提高評標(biāo)專家的客觀性和公平性。除此之外，對于在招標(biāo)工作中存在的某些缺少社會責(zé)任感，缺少認(rèn)真工作態(tài)度的評標(biāo)專家，還有在招標(biāo)中因為職業(yè)道德和思想文化素養(yǎng)較低而造成沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的評標(biāo)專家，都有可能根據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行處理。如果結(jié)果嚴(yán)重，那么可以直接撤銷其評標(biāo)專家的工作崗位資格，并將其評標(biāo)專家的數(shù)據(jù)庫中全部刪除，從而提升評標(biāo)專家的綜合水平與素質(zhì)。結(jié)論現(xiàn)如今，建筑工程招投標(biāo)制度已成為一項不可或缺的交易制度，總體上來看，有利也有弊，雖然自我們從國外引進(jìn)這種制度已有一段不短的時間，但它還沒有完全融入我國當(dāng)下的國情和大環(huán)境，依然存在各種漏洞和問題，這就需要我們不斷研究并完善它。針對招投標(biāo)過程