關于我國老年人未婚同居問題的法律思考及關于中和村剩余勞動力轉移情況的調(diào)查

PAGE24大學畢業(yè)論文題目關于我國老年人未婚同居問題的法律思考目錄內(nèi)容摘要………………（3）關鍵詞…………………（3）一、非婚同居概述……………………（3）二、國外非婚同居的立法現(xiàn)狀和啟示………………（4）三、對我國非婚同居的立法內(nèi)容的構想……………（5）關于我國非婚同居問題的法律思考

內(nèi)容摘要：隨著社會的發(fā)展，人們的思想觀念的更新與開放，近年來，非婚同居現(xiàn)象在日益寬容的社會環(huán)境下出現(xiàn)了與日俱增的發(fā)展態(tài)勢。目前，非婚同居在我國較大范圍內(nèi)存在，并逐漸成為一種普遍的社會現(xiàn)象。由于我國現(xiàn)行法律對于非婚同居關系并沒有明確的規(guī)定，也沒有對非婚同居行為進行嚴格的調(diào)整和規(guī)范，所以，在沒有法律規(guī)制的情況下，由非婚同居引起的人身糾紛、財產(chǎn)糾紛也有增多的趨勢。這種現(xiàn)象同時也說明，非婚同居問題已經(jīng)成為迫切需要解決的社會問題之一。

關鍵詞：非婚同居法律思考本文分為三個部分來討論非婚同居的相關法律問題。第一部分通過對非婚同居的概述、構成要件及其性質(zhì)的闡述表明非婚同居的法律定位。第二部分通過對國外非婚同居法律制度進行分析。第三部分根據(jù)我國現(xiàn)狀從非婚同居法律規(guī)范的必要性和非婚同居法律關系的缺陷和法律調(diào)整進行思考。

一、非婚同居概述

（一）、非婚同居的界定

1、非婚同居的界定

由于我國婚姻法尚未對“非婚同居”的概念進行界定，所以不同的學者對非婚同居的界定也存在一定的差異：

(1)張民安在《非婚同居在同居配偶間的法律效力》一文中提出，“非婚同居，是指男女雙方在法律規(guī)定的時期內(nèi)建立起共同生活體而無婚意的一種同居”。

(2)高留志在《論非婚同居的立法規(guī)制》一文中認為“從內(nèi)涵上講，所有非婚姻關系的同居都可稱為非婚同居，但作為立法規(guī)制的對象，非婚同居行為的構成要件需要重新界定”，他認為“非婚同居，應當是指一男一女在未締結婚姻的情況下，像夫妻一樣共同生活的事實狀態(tài)”。

(3)另外，還有一些學者將“同居”與“非婚同居”相等同，認為“同居并不是指姘居、有配偶的人與他人同居這些為社會公益所禁止的情況，而是指符合婚姻實質(zhì)條件的男女結成共同生活體、無婚意的結合”。

本文的“非婚同居”是指未締結婚姻關系的男女雙方以夫妻關系，群眾也認為是夫妻的關系，自愿、持續(xù)、穩(wěn)定地共同居住一起的生活方式。其外延包括婚前同居、無婚意的同居和事實婚姻。前面所述“老年人非婚同居”應當具體屬于“無婚意的同居”。

2、非婚同居的構成要件

關于非婚同居的構成要件，因不同的學者對非婚同居的界定有不同的觀點，而又存在差異：(1)“三要件說”，即包括雙方當事人完全符合結婚的法定實質(zhì)條件、雙方當事人無結婚的意愿、同居生活要達到一定的期限三個要件；(2)“四要件說”，即結婚要件、共同生活、公開承認、持續(xù)期間四個要件。(3)“五要件說”，包括主體方面、內(nèi)容方面、主觀方面、客觀方面、及一定時限等五個要件。

綜上，根據(jù)筆者對非婚同居概念的認識，本文非婚同居的構成要件應包括以下幾個方面：

(1)非婚同居的主體只能是無配偶并具有完全民事行為能力的男女雙方。我國婚姻法中“有配偶者與他人同居的情形”并非本文所研究的非婚同居。

(2)因同居當事人未履行結婚登記，所以非婚同居不具備合法婚姻的形式要件。這是非婚同居的與合法婚姻的本質(zhì)區(qū)別。

(3)非婚同居的雙方當事人自愿建立類似于夫妻的生活共同體，并存在同居關系。這里僅指雙方的生活形式是類似于夫妻的生活，并不涉及雙方是否對外表現(xiàn)為夫妻關系。

(4)非婚同居當事人雙方具備合法婚姻的實質(zhì)要件，即雙方必須達到法定最低婚齡，且沒有法律上規(guī)定的禁止結婚的其他因素。

(5)非婚同居者的同居行為必須是公開的。非婚同居行為毋須同居雙方以夫妻名義相稱，只要同居行為是公開的即可。

(6)非婚同居當事人的同居行為應當持續(xù)一定的時間，并且其同居行為不能有明顯的間斷。

3、非婚同居的模式

第一，事實婚姻模式。

1979年2月2日頒布施行的《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行民事政策法律的意見》對事實婚姻進行了定義，“事實婚姻是指沒有配偶的男女未進行結婚登記，以夫妻關系同居生活，群眾也認為是夫妻關系的?！痹摲N模式在當代中國非婚同居關系中存在最為普遍。

第二，試婚模式。

在《家庭》雜志的一項調(diào)查中，1/6的人明確表示同居是出于試婚的目的：25%的同居者認為同居可以正式結婚做好充分的心理準備；24%的同居者認為，同居就是為了在結婚之前，如果發(fā)現(xiàn)雙方不合適時能夠容易地分手。這表明試婚是非婚同居者的主要動機。

第三，老年同居模式。

目前，非婚同居不局限于年輕男女，也包括許多喪偶的老年人。主要是因為老年人再婚往往會因為子女的反對和財產(chǎn)的糾紛等因素而存在很大的阻力，因為同居并非合法婚姻而不受法律的規(guī)范，所以不存在財產(chǎn)繼承和子女扶養(yǎng)的負擔。

二、國外非婚同居的立法現(xiàn)狀和啟示

（一）、國外非婚同居的立法現(xiàn)狀

20世紀70年代以來，伴隨家庭的多元化發(fā)展，非婚同居的數(shù)量在歐美迅猛增長。從1960年至2005年，美國的非婚同居伴侶數(shù)增加了10倍，這一迅速增加的社會群體直接推動了歐美各國立法的變化。

世界各國法律中，越來越多的國家在立法中有條件地承認非婚同居的法律效力，只有很少的個別國家完全不承認非婚同居關系。以歐美國家及我國臺灣地區(qū)對同居關系的法律保護為例，一般有三種途徑：(1)在民法典親屬編或婚姻家庭編的條款中作出規(guī)定；(2)頒布單行法，如美國“非婚伴侶關系法令”、德國“生活伙伴法”、法國“同居契約制”等；(3)通過司法判例承認當事人之間達成的明示或默示的非婚同居契約。

美國現(xiàn)在至少有37個州和哥倫比亞特區(qū)明確承認非婚同居契約的法律效力，很多城市制定了“同居伴侶關系法令”，對非婚同居者有條件地給予保護。法國政府于2000年1月頒布了《家庭伴侶法》，規(guī)定同居伴侶可以登記為一種新型的家庭伴侶關系，允許同居伴侶享受夫妻所擁有的一些權益和責任。德國雖然沒有對非婚同居進行專門的立法，但是近來的立法比如《兒童法》聲明在有些方面適用于非婚同居，而且采用這種規(guī)制方式的法律越來越多。

由此可見，承認非婚同居關系，對非婚同居行為及其效力進行法律調(diào)整是世界各國婚姻家庭立法的主要趨勢。

（二）、國外非婚同居規(guī)制的啟示

第一，中國幅員遼闊，面積廣大，與美國相似。非婚同居現(xiàn)象在各省各地區(qū)都有不同的表現(xiàn)，在我國就非婚同居進行立法，勢必需要對各地區(qū)非婚同居的存在現(xiàn)狀進行調(diào)查，以在最大程度上適應各地的同居情況。

第二，同居者登記備案和同居契約可以從一定程度上解決諸如財產(chǎn)及證據(jù)的問題，也是對傳統(tǒng)婚姻的間接維護。雖然非婚同居是基于同居者自由意志的選擇，對同居進行登記備案勢必會對同居者的意思自治有所損害，但是與法律對同居者合法權益進行的保護和救濟相比，這已經(jīng)是其次了。

第三，各國雖然并未給非婚同居以合法的法律地位，但是仍對其作出一定的保護，而且保護也比較全面，涉及同居者之間的財產(chǎn)權、遺產(chǎn)繼承權、相互之間的扶養(yǎng)權以及親子關系等方面。所以，我國也應當參照對非婚同居制度有深入研究的國家的立法原則、立法模式，根據(jù)對我國非婚同居現(xiàn)象的調(diào)查，對國內(nèi)的同居行為進行立法，以彌補我國在這一立法領域的空白，完善我國的婚姻家庭制度，更好地維護傳統(tǒng)婚姻模式的權威。

三、對我國非婚同居的立法內(nèi)容的構想

（一）、對非婚同居的人身關系規(guī)制

非婚同居所產(chǎn)生的效力，主要體現(xiàn)于同居者彼此的人身關系和財產(chǎn)關系以及同居者與第三人的效力。非婚同居人身關系是基于同居當事人基于彼此的人格和身份而形成的相互關系，是人格關系和身份關系的合稱。當事人之所以選擇非婚同居，在很大程度上就是為了擺脫傳統(tǒng)的婚姻模式所帶來的強烈的人身依附關系和身份責任感，所以，非婚同居的人身關系與婚姻的人身關系應當區(qū)別對待，即遵循區(qū)分對待原則的要求。

目前，我國的婚姻制度只承認同時具備實質(zhì)要件和形式要件的婚姻關系，非婚同居因欠缺婚姻的形式要件而在當事人之間不能被認為是夫妻關系，雙方也不產(chǎn)生任何配偶間的人身關系。但這并不是說非婚同居當事人的人身關系不需要法律的任何保護。

從世界立法趨勢來看，越來越多的國家承認非婚同居具有與合法婚姻相類似的法律地位，同居當事人雙方也具有與合法婚姻相類似的權利與義務。所以，我國也應當有條件地承認非婚同居會對同居雙方的人身關系產(chǎn)生一定的影響，可以規(guī)定經(jīng)過一定年限（如五年）即可認定非婚同居的當事人雙方類推適用夫妻身份，這種關系僅在扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等方面起作用。但是同居當事人雙方否認的除外。

另需說明的是，關于同居老人的身份權問題。老年人同居不同于婚姻法的配偶身份權，也不同于非婚同居其他模式的身份權，雙方?jīng)]有共同養(yǎng)育子女，也不涉及財產(chǎn)的繼承，但是雙方間仍然有相互扶助、精神情感慰藉的權利和義務，有相互忠實的義務。在一方老人去世后，對方生活無著落時，應根據(jù)現(xiàn)有的財產(chǎn)狀況，為其提供基本的生活保障。但應明確這不是基于財產(chǎn)繼承權，而是法律本身固有的公平原則、保護弱者利益原則的體現(xiàn)。

（二）、對非婚同居的財產(chǎn)關系的規(guī)制

非婚同居當事人存在同居協(xié)議的，在同居期間發(fā)生的財產(chǎn)糾紛，應優(yōu)先適用其同居協(xié)議。只要該協(xié)議不違背公序良俗，是當事人真實的意思表示，即可認定該協(xié)議發(fā)生法律效力，同居當事人必須嚴格履行，任何一方不得隨意變更或解除。只有在當事人沒有對同居期間的財產(chǎn)關系進行約定的情況下，才由法律對其產(chǎn)生的財產(chǎn)糾紛進行調(diào)整。

1、非婚同居財產(chǎn)制。

非婚同居期間的財產(chǎn)中，除了雙方明確屬于當事人個人財產(chǎn)的部分外，其他部分是當事人以感情為基礎，在共同生活期間經(jīng)過雙方共同勞動和共同努力而獲得的或積累的財產(chǎn)，不能區(qū)分份額，平等地享有所有權，具有共有財產(chǎn)的特點。與合法婚姻關系不同的是，雙方在同居關系存續(xù)期間所得工資、退休金、獎金、生產(chǎn)、經(jīng)營的收益、知識產(chǎn)權的收益、繼承或贈與所得的財產(chǎn)等，除非當事人另有約定，應當首先認定為個人財產(chǎn)。只有在該財產(chǎn)不能分割或不能證明該財產(chǎn)為哪方所有時，才推定為共同所有。

另外，在分割財產(chǎn)時，還應該依據(jù)公平原則，綜合考慮同居時間的長短、雙方的經(jīng)濟狀況、過錯程度以及對“家庭”貢獻的多少，對一方給予適當?shù)恼疹??；蛘咭环綖榧彝ゼ半p方父母、子女盡了較多義務，但沒有經(jīng)濟收或收入很少的，解除同居關系時，可以要求適當?shù)慕?jīng)濟補償。

2、非婚同居當事人之間的財產(chǎn)繼承權。

根據(jù)傳統(tǒng)的民法理論，繼承權的產(chǎn)生是以一定身份關系為前提的，而非婚同居在很多情況下并不會在同居者之間產(chǎn)生身份關系。但是隨著非婚同居現(xiàn)象的日漸增多，法律應當有條件地承認當事人之間的財產(chǎn)繼承權，如：在經(jīng)過規(guī)定的年限（如五年），能夠認定同居者間類推適用于夫妻身份之后，雙方之間就可以取得一定的繼承權。但是此時其繼承權的順序不應高于第一順序繼承人，即被繼承人的子女及父母。

在其他情況下，從理論上說，雙方無相互繼承遺產(chǎn)的權利，但是也可以在一定的情況下取得繼承權，如：同居一方死亡而未立下遺囑的，對死者生前盡了主要扶養(yǎng)義務的同居生存方，可以作為其繼承人繼承一部分遺產(chǎn)；同居一方死亡而沒有其他法定繼承人的，同居生存方享有繼承其全部遺產(chǎn)的權利。

3、非婚同居當事人之間的扶養(yǎng)請求權。

具有夫妻身份是享有相互扶養(yǎng)請求權的前提，非婚同居雙方當事人之間也可以有條件地適用扶養(yǎng)請求權：(1)必須有扶養(yǎng)的必要。只有當非婚同居的當事人一方?jīng)]有足夠的能力維持生活，或者沒有自己的子女對其提供贍養(yǎng)，或者不能靠自己的財產(chǎn)維持生活，而且不能從事工作或失業(yè)時，才有權請求非婚同居的另一方給予扶養(yǎng)；(2)被請求扶養(yǎng)一方確有扶養(yǎng)能力時此項請求權才得以成立；(3)扶養(yǎng)請求權的提出應有時效的規(guī)定。如在雙方的同居關系解除后經(jīng)過相當長的時間，而認定雙方之間有類似于夫妻的關系明顯不合適的，基于禁止權利濫用原則的考慮，可以規(guī)定扶養(yǎng)請求權應從當事人雙方解除同居關系之日起兩年內(nèi)有效。

（三）、對非婚同居當事人與子女的關系的規(guī)制

非婚同居者不具有婚姻關系，同居期間生育的子女為非婚生子女，基于人權的尊重，我國婚姻法規(guī)定非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視。所以，以子女為本位應當成為婚姻法上的重要原則，強調(diào)無論何種原因形成的父母子女關系一律平等，是否婚生與子女無關。

1、非婚生子女的身份確認。

現(xiàn)實生活中，由于婚外性關系的增加和人口流動性的加大，以及婚變的愈加頻繁，非婚生子女的身份問題越來越多。所以針對非婚生子女隱私權的保護，應當明確規(guī)定身份確認之訴的程序以及訴權人：(1)在非婚生子女成年或有民事行為能力時，是否確認自己的身份由本人決定，法院對于其他人起訴不予受理；(2)在非婚生子女年幼或無完全行為能力時，利害關系人或知情人可以在有利于保護非婚生子女的利益的前提下，提出身份確認之訴。但是這些人的訴權應當在非婚生子女的生父母之后。如果非婚生子女的利益和生父母的訴權發(fā)生矛盾，應由人民法院裁決。

對婚生否認的訴權大體相同，但應以利害關系人的訴權和非婚生子女及其繼父或繼母的訴權完全平等為條件。但也不能不加限制。

2、非婚生子女的撫養(yǎng)。

由于非婚生子女的法律地位的提高，在撫養(yǎng)、姓氏、監(jiān)護、繼承權等方面明顯消除了與婚生子女的差別，但是非婚同居關系具有較強的松散性和隨意性，子女的權益也容易受到侵害。對此，我國法律也應增加特別規(guī)定：(1)同居雙方不得遺棄未成年子女，應負擔子女的生活費和教育費，直到子女能夠獨立生活為止；(2)當事人同居關系解除時，撫養(yǎng)權的歸屬、撫養(yǎng)費的數(shù)額及其負擔方式應由當事人協(xié)商，協(xié)商不成的，由人民法院根據(jù)同居雙方的經(jīng)濟收入和子女的實際需要進行確定；(3)同居關系解除后，不直接撫養(yǎng)子女的一方有探視子女的權利和義務，另一方有協(xié)助的義務。探視權制度準用于非婚同居，有利于促進子女的心理健康和親懷感受的平衡發(fā)展，是子女成長和健康人格形成的重要保證。

結

語

非婚同居生活方式在社會中出現(xiàn)和流行，有其深刻的社會原因和背景，法律對非婚同居進行的調(diào)整也應當基于對社會現(xiàn)實和社會背景的尊重，也應當同樣從公平、公正角度出發(fā)，不能因為非婚同居是對傳統(tǒng)婚姻的挑戰(zhàn)就對之加以歧視，否則，就無法保護公民的個人正當權益，尤其是弱者的權利。但是，法律最終也不可能賦予非婚同居與正式婚姻同等的法律效力，使所有非婚同居當事人的權益都得到全面的保護，這樣的選擇也是基于對傳統(tǒng)婚姻模式的保護和維持。法有社會導向的作用，一旦賦予非婚同居以與合法婚姻同樣的效力和地位，必定會引起社會不安，對社會倫理道德形成巨大的不良影響。綜上，當事人還是應該首先選擇合法有效的婚姻方式，以充分地保護自己及家人的權益。

注釋：

[1]滑美燕：“對喪偶老人同居現(xiàn)象的法律思考”，載《晉陽學刊&S226;法學研究》2006年第1期。

[2]吳學安：“不婚同居：無奈的時尚”，載《長壽&S226;關注老齡》2004年第10期。

[3]參見姚職仁：“關于老年人再婚問題的認識”，載《中南民族大學學報&S226;人文社會科學版》2006年第6期。

[4]參見張民安：“非婚同居在同居配偶間的法律效力”，載《中山大學學報&S226;社會科學版》1999年第2期。

[5][12]夏吟蘭：《美國現(xiàn)代婚姻家庭制度》，中國政法大學出版社1999年版，第205頁。

[6]張影：“非婚同居所得財產(chǎn)的性質(zhì)與歸屬”，載《哈爾濱工業(yè)大學學報》2002年第6期。

[7]胡劍敏：“非婚同居關系淺析”，載《中國科技信息》2005年第14期。

[8]李進：《論非婚同居與同性婚姻》，西南政法大學碩士學位論文，2005年4月。

[9]參見巫昌禎：《婚姻家庭法新論：比較研究與展望》，中國政法大學出版社2002年版，第406頁

[10]參見夏吟蘭：《21世紀婚姻家庭關系新規(guī)制——新婚姻法解說與研究》，中國政法大學出版社2001年版，第224頁。

[11]王紹霞：“非婚同居法律問題探析”，載《女性與法律研究》總第72期。

[12]“非婚同居契約”參見夏吟蘭：《美國現(xiàn)代婚姻家庭制度》中國政法大學出版社1999年版，第128頁。

[13]楊遂全：《新婚姻家庭法總論》，法律出版社2001年版，第181~182頁。

參考文獻

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[8]夏吟蘭.21世紀婚姻家庭關系新規(guī)制--新婚姻法解說與研究[M].北京:中國政法大學出版社,2001.XX廣播電視大學“一村一名大學生計劃”社會調(diào)查課題：關于中和村剩余勞動力轉移情況的調(diào)查姓名學號：年級：一期班專業(yè)：農(nóng)村行政管理學生類別：“一村一”開放指導教師：辦學單位：XX廣播電視大學年6月4日PAGE“一村一名大學生計劃”《社會調(diào)查》提綱教學點XX廣播電視大學專業(yè)農(nóng)村行政管理姓名社會調(diào)查題目：關于中和村剩余勞動力轉移情況的調(diào)查社會調(diào)查主要內(nèi)容1、中和村剩余農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)狀及特點2、農(nóng)村剩余勞動力轉移存在的主要問題和制約因素3、如何促進剩余勞動力轉移社會調(diào)查提綱全村人口數(shù)全村家庭戶數(shù)、農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口得數(shù)量村耕地面積舉辦技能培訓班情況、組織參加招聘情況從事產(chǎn)業(yè)情況剩余勞動力年齡構成、性別比例、剩余勞動力人數(shù)、已轉移勞動力人數(shù)轉移剩余勞動力的方式、希望將來務工目的地外出務工時長、留守兒童人數(shù)

“一村一名大學生計劃”《社會調(diào)查》座談會記錄調(diào)查時間：20**年6月5日調(diào)查地點：中和村委會會議室調(diào)查人：麥世勇參加人員：男36歲村民男30歲村民男46歲村支書女42歲村民女25歲村民調(diào)查的主要問題：中和村剩余農(nóng)村勞動力轉移情況發(fā)言記錄：XXX村民發(fā)言：我初中畢業(yè)后一直在家務農(nóng)，由于莊稼收成不好的原因，想去城里務工，但是自己的文化程度很低，又無一技之長，心里面很困惑，于是向村委會求助，發(fā)現(xiàn)很多想去城里務工的村民和我有同樣的困惑，村委會班子向上級有關部門反映了情況，過不了多久，我就參加了技能培訓班，培訓結束，自己也學到了相關的理論知識和初步的技能，我去城里求職時心里踏實了很多，也順利找到了工作。XX村民發(fā)言：我目前在城里的一家建筑工地工作，工作挺辛苦的，主要從事跟體力相關的工作，工資還勉強過得去，我把大部分的月工資寄給家人。XX村民發(fā)言：我目前在家?guī)Ш⒆?，農(nóng)忙季節(jié)的時候給別人打臨時工，早幾年我和丈夫在省外務工，但是家里有年邁的父母，我小孩也在讀初中，由于我們不經(jīng)常在家，少管教他。他經(jīng)常逃課、泡網(wǎng)吧，沾了很多不良的習慣，學習成績業(yè)下降了，班主任打電話告訴我有關孩子的這些情況，我和丈夫商量：只能一人在省外務工，一人留在家里管教孩子、照顧老人。XXX村支書發(fā)言：我村村民文化程度普遍較低，所以只能從事簡單的勞動崗位，主要集中在苦、臟、累等勞動崗位上，勞動報酬難以提高。從從事的工種來看，工種單一，技術含量低，且多為建筑業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等，從事管理和高技術含量的人較少。擇業(yè)觀念不正確，眼高手低，不從自身條件出發(fā)，一味追求薪水高、環(huán)境好、福利多的工作，導致處處求職遭拒絕。從年齡來看，出去務工的都是青壯年，有些親戚介紹過去，有些是朋友介紹過去。

指導教師評語初評成績：指導教師簽名：年月日教學點認定意見（公章）認定成績：教學點負責人簽名：年月日省電大驗收意見（公章）驗收人簽名：年月日XX廣播電視大學“一村一名大學生計劃”畢業(yè)作業(yè)題目：關于中和村剩余勞動力轉移情況的調(diào)查姓名：麥世勇學號：1046004451857年級：三亞一期班專業(yè)：農(nóng)村行政管理學生類別：“一村一”開放指導教師：吳曉勻辦學單位：XX廣播電視大學20**年6月9日南京廣播電視大學畢業(yè)作業(yè)第3頁共18頁目錄一、中和村勞動力概況………………（8）二、調(diào)查分析…………（10）1、中和村剩余農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)狀及特點……（10）（一）、剩余農(nóng)村勞動力的轉移仍以本地城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主…………（11）（二）、村民外出打工主要從事二、三產(chǎn)業(yè)…………（11）（三）、剩余農(nóng)村勞動力的轉移，仍以青壯年為主…（11）（四）、剩余農(nóng)村勞動力轉移的方式仍以自發(fā)式為主………………（11）（五）、剩余農(nóng)村勞動力轉移具有明顯兼業(yè)性和不穩(wěn)性……………（11）（六）、打工人員的勞動報酬是村民家庭的主要收入………………（12）（七）、促進農(nóng)村勞動轉移的措施已初見成效………（12）二、農(nóng)村剩余勞動力轉移存在的主要問題和制約因素……………（12）1、農(nóng)村勞動力素質(zhì)低…………………（12）2、農(nóng)民就業(yè)意識薄弱，擇業(yè)觀念不正確……………（12）3、農(nóng)村勞動力就業(yè)的環(huán)境比較差……（13）4、企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力不斷降低……（13）5、“留守”家庭的子女教育、家庭治安存在問題…（13）6、農(nóng)村社會保障制度的缺失成為農(nóng)村剩余勞動力轉移的最大障礙（13）三、促進剩余勞動力轉移的幾點建議………………（13）1、要提高認識，著力轉變農(nóng)民擇業(yè)觀念……………（13）2、要加強培訓，全面提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力……（14）3、要拓寬渠道，為農(nóng)村剩余勞動力轉移創(chuàng)造就業(yè)空間……………（14）4、要完善機制，建立覆蓋全社會的勞動保障體系，保證農(nóng)村剩余勞動力安心轉移……………（14）四、調(diào)查體會……………（15）關于中和村剩余勞動力轉移情況的調(diào)查報告學號：1046004451857姓名：麥世勇

內(nèi)容摘要：本次調(diào)查對中和村基本情況、外出務工人員基本情況、剩余勞動力轉移情況以調(diào)查問卷、座談、訪談為基礎，對本村剩余勞動力轉移情況的現(xiàn)狀及特點進行了分析，總結了農(nóng)村剩余勞動力轉移存在的主要問題和制約因素，促進剩余勞動力轉移，并提出相應的建議。關鍵詞：農(nóng)村轉移就業(yè)調(diào)查意義和目的要增加農(nóng)民收入，就必須從轉移農(nóng)村勞動力著手，這是當前農(nóng)村工作面臨的重要問題。農(nóng)村勞動力的轉移就業(yè)，不僅可以解決農(nóng)村勞動力過剩的問題，而且還能為農(nóng)民增加收入，同時外出打工農(nóng)民還可以開闊視野，更新思想，學習技能，積累經(jīng)驗，能提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，為社會主義新農(nóng)村建設培養(yǎng)人才。如何轉移勞動力，擴大勞動力就業(yè)門路，促進農(nóng)民增收，是當前擺在我們村干部面前的嚴峻問題。要解決這個問題，就必須摸清農(nóng)村勞動力轉移情況及其存在的問題。我對我所在的中和村勞動力轉移情況進行了調(diào)查。調(diào)查時間：調(diào)查對象：中和村村民，村干部調(diào)查地點：中和村轄區(qū)調(diào)查方法：問卷調(diào)查及座談會、訪談一、中和村勞動力概況1、訪談筆錄筆錄一：訪談時間：訪談地點：中和村村委會訪談對象：中和村村小組組長李建明同志訪談內(nèi)容：李建明介紹，中和村位于崖城鎮(zhèn)以南，面積達0.7平方公里，全村有2135人（其中農(nóng)業(yè)人口1385人，非農(nóng)業(yè)人口750人），212戶，4個村民小組，全村有耕地面積近1855多畝，剩余大量勞動力資源。我們村在農(nóng)村勞動力轉移方面也做了一些努力：向鎮(zhèn)政府創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中心反映村民想學技能，以便找工作的問題，市陽光辦便在我轄區(qū)舉辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓班，隨后組織村民參加招聘會，幫助創(chuàng)業(yè)人員申請小額貸款和無息貸款，為村民推薦就業(yè)崗位等。訪談時間：訪談地點：中和村轄區(qū)訪談對象：村民訪談內(nèi)容：主要是有關每個小組的戶數(shù)、人口、勞動力、從業(yè)人員、剩余勞力，及外出務工人員的性別、年齡、文化程度、外出走向、從事的行業(yè)、外出方式、打工的時間等方面的情況，具體數(shù)據(jù)見下面表格。中和村基本情況表單位：人、畝組別戶數(shù)人數(shù)其中耕地面積勞力男女農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)合計旱地水田合計男女1512202262124161103283261023222101122473623512084212065064158643522521034545543221622621251042189346238108469109831117931822236128873449283166合計21221351320815138575018551450405155295659620**年中和村外出務工人員基本情況表單位：人組別外出務工人數(shù)其中務工走向文化程度男女區(qū)內(nèi)省市內(nèi)跨省大專中專高中初中小學初小17536395441721184862118566293131223178793175898616429427976122411356579381252585151合計481237244404275013811929642320**年中和村剩余勞動力轉移情況調(diào)查表單位：人組別從事產(chǎn)業(yè)年齡構成轉移方式打工時間留守兒童人數(shù)一產(chǎn)業(yè)二產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)業(yè)25以下26-4546-60有組織自發(fā)1-3月6月以上常年13623526532132683141287234562747164149363123123629402931152352213321544763838602042764437376合計132011691201917213824513214210930二、調(diào)查分析1、中和村剩余農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)狀及特點中和村現(xiàn)有勞動力1552人（其中男勞動力956人，女勞動力596人），剩余勞動力651人，現(xiàn)在從業(yè)人員為1156人，占農(nóng)村勞動力資源比重達85%。務農(nóng)48人，占從業(yè)人員3.7%。剩余勞動力轉移221人，占全村從業(yè)人員比重達21%，占剩余勞動力比重達33%。男性剩余勞動力為312人，占剩余勞動力總數(shù)的48%，已轉移110人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的11%；女性剩余勞動力為339人，占剩余勞動力總數(shù)的52%，已轉移139人，占農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的12%。女性農(nóng)村剩余勞動力高出男性農(nóng)村剩余勞動力1.2個百分點,男性從業(yè)人數(shù)高出女性從業(yè)人數(shù)1.1個百分點。從調(diào)查的情況看，中和村農(nóng)村剩余勞動力轉移有以下幾個特點：（一）、剩余農(nóng)村勞動力的轉移仍以本地城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主本地城鎮(zhèn)建設步伐的加快，使村周邊的城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力能力增強。據(jù)調(diào)查，20**年中和村村民在省內(nèi)地級以上城市務工人數(shù)為27人，占8.8%；在本地城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)的務工人數(shù)為404人，占32%；跨省務工人數(shù)為50人，占11%。在問卷調(diào)查中，希望在區(qū)內(nèi)就業(yè)的占33%，在省市內(nèi)的占14%，只有16%的人愿意到外地打工。（二）、村民外出打工主要從事二、三產(chǎn)業(yè)村民外出打工從事的行業(yè)以簡單勞動為主。據(jù)調(diào)查，20**年，中和村外出勞動力轉移到第一產(chǎn)業(yè)仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)為34人，占12.1%，比上年下降了1.7個百分點；轉移到第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為412人，占43%，比上年上升了0.5個百分點；轉移到第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為221人，占34%，比上年提升了2.1個百分點。從就業(yè)工種來看，從業(yè)單一，技術含量低，且多為建筑業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等，從事管理和一定技術含量的人員少，不足打工人員總數(shù)的5%，而從事體力勞動的普通生產(chǎn)工人約占總數(shù)的60%以上。（三）、剩余農(nóng)村勞動力的轉移，仍以青壯年為主據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：20**年中和村轉移農(nóng)村勞動力901人。年齡在25歲以下的人數(shù)為120人，占21%，比上年同期上升了2.2個百分點；26―45歲的人數(shù)為191人，占34%，比上年同期下降了3.4個百分點；46歲以上的人數(shù)為72人，占21%，比上年增加了1.1個百分點。（四）、剩余農(nóng)村勞動力轉移的方式仍以自發(fā)式為主目前中和村勞動力轉移主要是親帶親，自發(fā)式外出。據(jù)調(diào)查，20**年在農(nóng)村轉移勞動力中，政府及各類中介組織介紹轉移人數(shù)為138人，僅占33%；自發(fā)轉移的人數(shù)為245人，比重達51%。（五）、剩余農(nóng)村勞動力轉移具有明顯兼業(yè)性和不穩(wěn)性調(diào)查表明，已轉移的勞動力絕大多數(shù)還保留著土地情結，“離土不離鄉(xiāng)”。每年農(nóng)忙季節(jié)回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。兼業(yè)的長短要看家庭勞動力的多少與從事勞務收入的高低而決定。一般而言，家庭勞動力較多，從事勞務收入較高的，在外工作時間就長一些，反之則短。兼業(yè)性還體現(xiàn)在勞動力轉移存在一定的間隔性，如今年外出，而明年有可能不外出。據(jù)調(diào)查，20**年，中和村轉移農(nóng)村剩余勞動力中，預計從業(yè)1－3個月人數(shù)占33%;從業(yè)6個月以上人數(shù)占28%；常年轉移人數(shù)占勞動力人數(shù)的36%。這種兼業(yè)性，造成了剩余勞動力轉移的不穩(wěn)定性，同時也阻礙了剩余勞動力的轉移。（六）、打工人員的勞動報酬是村民家庭的主要收入當前，勞務收入是農(nóng)民增加收入的一個新的特點。據(jù)調(diào)查，家庭所有收入是非農(nóng)收入的占55%，只有6%的家庭非農(nóng)收入在三分之一以下，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉移是農(nóng)民勞務收入增長的主要來源。（七）、促進農(nóng)村勞動轉移的措施已初見成效為促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移。一是村委會成立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務站，主要是為村民提供政策咨詢、培訓信息、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)援助等服務。二是舉辦農(nóng)民工招聘會，為群眾尋找就業(yè)崗位。三是對村民進行農(nóng)村實用技術和創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓。四是鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)。通過這些，中和村一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工又重新找到了工作崗位，有的自主創(chuàng)業(yè)還帶動其他村民就業(yè)。二、農(nóng)村剩余勞動力轉移存在的主要問題和制約因素1、農(nóng)村勞動力素質(zhì)低剩余農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)狀況不能適應轉移的需要。農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，難以適應產(chǎn)業(yè)升級對人才素質(zhì)的要求，制約了農(nóng)村勞動力的轉移。調(diào)查資料顯示：20**年，中和村轉移農(nóng)村勞動力中文盲半文盲占0.9%；小學文化程度占11%；初中文化程度占65%；高中及以上文化程度僅占23.1%。面對城市就業(yè)的壓力，自身競爭力缺乏，所能選擇的就業(yè)機會十分有限，即使就業(yè)也只能選擇從事簡單的勞動崗位，主要集中在苦、臟、累等勞動崗位上，勞動報酬難以提高。2、農(nóng)民就業(yè)意識薄弱，擇業(yè)觀念不正確部分農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的意向較弱。年齡一般集中在婦女和40-60歲之間的中老年人，近16%的人無就業(yè)要求。第二種情況是就業(yè)觀念不正確。由于認為自己是本地人，就業(yè)期望值過高，對工作性質(zhì)、收入、環(huán)境要求高，怕苦怕累等，致使部分有就業(yè)意愿的農(nóng)村剩余勞動力也無法就業(yè)。第三種就是“戀土守家”觀念比較嚴重，安于現(xiàn)狀。還有些農(nóng)民有畏難心理，瞻前顧后；另有一些農(nóng)民擇業(yè)眼光過高，導致“高不成，低不就”等等，據(jù)調(diào)查，只有近65%的農(nóng)村勞動力有向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的意向，究其原因：隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，全村絕大多數(shù)農(nóng)民吃穿不成問題，村民多數(shù)基本生活有了保障，打工不打工沒有明顯壓力。二是農(nóng)村剩余勞動力從事非農(nóng)行業(yè)的待遇吸引力不高。受自身素質(zhì)限制，農(nóng)村勞動力大多數(shù)只能從事普通工種，簡單體力勞動居多，工資待遇不高，勞動強度大，工作時間長，因而部分農(nóng)村勞動力，尤其是婦女，寧愿在家?guī)『⒆黾覄丈踔脸撩杂诼閷⒆郎稀Ｈ且驘o一技之長對進入市場競爭就業(yè)缺乏信心。3、農(nóng)村勞動力就業(yè)的環(huán)境比較差農(nóng)民工在城鎮(zhèn)特別是在城市內(nèi)就業(yè)存在許多難以解決的現(xiàn)實問題。戶籍遷移難、子女入學難、住房難、合法權益保護難等，致使農(nóng)村勞動力每年像“候鳥”一樣飛來飛去，難以在城市長期立足和發(fā)展。4、企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力不斷降低一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，部分企業(yè)逐漸從勞動密集型向資金和技術密集型轉變，就業(yè)彈性明顯下降，就業(yè)增長率呈階段性遞減趨勢。另一方面，企業(yè)生產(chǎn)的自動化水平不斷提高，對用工條件也趨向文化素質(zhì)高、技術工種為主。5、“留守”家庭的子女教育、家庭治安存在問題許多家庭父母外出打工，家庭中留下是教育階段的孩子，體弱多病的父母。孩子缺少父母關愛、指導，學校缺乏與家庭的經(jīng)常性聯(lián)系、溝通，使得一些孩子缺乏有效的管理，經(jīng)常去網(wǎng)吧或到其他地方玩，不斷安全得不到保障，而且還形成了一些不良習氣，耽誤了學習，影響了健康成長。對于家庭，因青壯年大都在外，家中缺少“主心骨”，社會治安存在有許多不安定因素，個別地方偷盜現(xiàn)象嚴重，對于構建和諧社會有很大的隱患。6、農(nóng)村社會保障制度的缺失成為農(nóng)村剩余勞動力轉移的最大障礙是當前村級集體經(jīng)濟基本沒有來源，社會保障體系建設中要求集體負擔的部分很難到位，同時農(nóng)村社會保障水平低，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村低保名額有限，沒有做到應保盡保，這些都阻礙著農(nóng)村剩余勞動力的轉移。三、促進剩余勞動力轉移的幾點建議1、要提高認識，著力轉變農(nóng)民擇業(yè)觀念首先要加大對村民的宣傳教育，幫助他們認清形勢，轉變就業(yè)觀念，樹立正確的競爭就業(yè)意識，使他們充分認識到剩余勞動力轉移，是目前增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一條有效途徑。其次充分發(fā)揮本村的典型的輻射帶動作用，進城一人，可以致富一家；進城一戶，可以帶動一村。用這些到處可見的事實來啟發(fā)教育農(nóng)民，引導他們解放思想、放下包袱，大膽、主動地走出家門，進城務工經(jīng)商，切實拓寬增收渠道。2、要加強培訓，全面提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力一是要提高培訓數(shù)量。據(jù)問卷調(diào)查顯示，接受過務工知識和技能培訓的只占22%。針對目前農(nóng)村勞動力轉移培訓率過低的現(xiàn)狀，要拓展培訓專業(yè)和對象，提高培訓輻射力。二是要加強培訓質(zhì)量。堅持以市場用工需求為導向，堅持專業(yè)培訓與企業(yè)崗位相結合，做到學有所長，學有所用。三是要轉變培訓方式。要把以培訓就業(yè)為主向培訓、增收并重轉變。四是要建立培訓機制。利用一切社會力量來參與勞動技能培訓，建立政府、企業(yè)、職業(yè)學校等共同參與的社會化培訓機制，同時還要大力發(fā)展定向培訓和“定單”培訓，使受訓人員結業(yè)直接就業(yè)，消除農(nóng)民的后顧之憂，調(diào)動農(nóng)民參與培訓的積極性。3、要拓寬渠道，為農(nóng)村剩余勞動力轉移創(chuàng)造就業(yè)空間目前當