有關失信約束法制度方面的調查

有關失信約束法制度方面的調查一、調查背景本文主要研究失信約束的理論問題和我國失信約束法律制度的不足及建議兩大內容。通過研究分析失信約束的起源、發(fā)展，深入認識失信約束的內涵、性質及制度構成、制度價值，更加合理的界定失信約束的邊界；梳理我國失信約束法律制度的立法現狀，從中總結出失信約束法律制度存在的一些主要問題，最后通過了解境外失信約束制度的主要內容及優(yōu)勢后加以學習和借鑒，針對性地提出完善我國失信約束法律制度的相關建議。希望通過這些建議能促進我國失信約束法律制度發(fā)展，從而為市場經濟發(fā)展營造良好環(huán)境，促進經濟發(fā)展、促進誠信社會建設。二、調查情況（一）調查時間2023年2月至2023年3月（二）調查地點西安市（三）調查方式文獻法三、調查單位部門西安市市民四、調查內容（一）我國失信約束法律制度的不足1.失信約束標準不統(tǒng)一我國目前尚沒有一部統(tǒng)一的社會信用法，失信約束還處在由政策性文件指導、地方先行探索發(fā)展的階段，因為沒有國家層面統(tǒng)一的法律的指引和限制，并且各個地方社會信用狀況存在差別、立法質量存在差距，這就導致地方出現了立法過程中采用的標準不一致、立法成果質量不盡相同的局面，難以在全國范圍內形成統(tǒng)一的失信約束標準[8]。2.失信信息披露制度不完善失信約束是社會治理的一種，要發(fā)揮它的價值就離不開失信信息的披露，但這種披露應當是在在合理的期限和范圍內，用合理的方式進行。在失信信息的使用方面，我國目前的規(guī)定還很不完善，隨著失信約束適用范圍不合理的擴張，很多公民的個人信息被不合理的界定為失信信息，失信信息被隨意披露和使用的情況也變的司空見慣。從金融領域客戶的失信行為，到生活工作中的公共交通占座、垃圾不分類等不文明不道德行為，乃至公民依法維權的上訪和完全由公民自由意志決定的不獻血等等，在很多地區(qū)都被列入了失信約束的范圍，公民的這些信息被當做失信信息被披露和使用，極大地損害了當事人的自由和權益。在使用方式方面，失信信息的使用幾乎可以認為是無門檻。比如，在中國執(zhí)行信息公開網可以查詢到全國各地法院公示的失信人信息，有信用信息需求的人應當依法查詢和使用信用信息，不得隨意傳播或用于非法目的，然而現實情況是任何人都可以隨意查詢這些信息，甚至一些熱點事件中失信人的隱私在網絡媒體上被公布和傳播，查詢之后的使用也缺乏有力的監(jiān)管，導致很多不合理的使用，如影院廣告推送、“失信彩鈴”等等。在使用期限方面，應當說我國目前尚無統(tǒng)一的對失信信息使用期限的規(guī)定和要求，但就目前的各地立法情況來看，使用期限方面存在較大的不合理，一方面保留期限過短，不能發(fā)揮失信約束在預防、警示失信行為上的作用，另一方面，對失信信息的處理不夠細化和細致，不能有針對性的對一定程度的失信作出相應的處理，即行為的應受懲罰與實際執(zhí)行不相匹配[9]。3.失信救濟制度不完善首先最重要的原因就是失信約束還處在初步發(fā)展的階段，學術研究和立法的重點集中在如何最大程度的披露、使用失信信息，懲罰失信人，也沒有信用修復和救濟的直接經驗可以借鑒，失信救濟相關規(guī)則的研究制定就顯得不足；其次，因為缺乏統(tǒng)一的信用管理機構和信用信息管理平臺，國家在失信信息的管理上也存在著問題，面對大量的案件，本身的工作體量巨大，失信信息管理工作的效率不夠高，也不可避免地會出現失信記錄錯誤的情況，另外，失信記錄撤銷速度過慢，失信被執(zhí)行人履行義務后，失信信息仍保留在最高人民法院統(tǒng)一管理的失信管理系統(tǒng)內，也導致了失信主體權益得不到及時的救濟。（二）完善我國失信約束法律制度的建議1.統(tǒng)一失信約束認定標準關于失信約束的認定標準可以嘗試從以下四個方面進行考慮:第一，密切聯(lián)系性。適用失信約束的前提必須是該行為與社會信用密切相關且應當由法律調整，防止道德入法以及失信約束法律侵犯其他法律的規(guī)制領域。第二，被認定為失信的行為必須屬于法律法規(guī)明文規(guī)定，失信約束必須有堅實的法律依據。此外，對失信人采取的約束措施也必須由法律明確規(guī)定，符合法律規(guī)定的適用條件、幅度和期限等，嚴格限制執(zhí)法人員的自由裁量權。第三，失信主體必須具有相應的履行義務能力，約束的目的是讓失信者履行義務而不是單純使他們背負名譽上的壓力，不能履行繼續(xù)要求履行可能激發(fā)更多的社會矛盾[14]。第四，情節(jié)輕微者不受處罰。如果失信行為輕微，情節(jié)較輕，損害結果不大的，失信主體認錯態(tài)度良好，積極補救的，無須進行失信約束。2.健全失信信息披露制度（1）使用范圍：針對使用范圍不合理問題，通過信息披露對失信者進行約束必須是在與社會信用相關的領域，不能毫不區(qū)分的對日常生活中的不文明不道德行為行為也適用失信約束。（2）使用方式：針對使用方式不合理問題，應當具體問題具體分析，根據被使用信息的種類、使用者的身份及使用的不同階段進行分別調整。信息披露方面，應當賦予征信機構信息披露權，但要以清單形式明確規(guī)定哪些信息不可以被擅自披露，擅自披露涉及個人隱私的正面信息要承擔相應責任；失信信息查詢方面應對行使查詢權的主體資格進行前置審查，只有被征信對象本人及存在利害關系的人以及為公共利益人查詢才享有查詢權，確認享有查詢權必須有具有法律效力的證明材料。失信信息的二次使用方面，應當禁止從征信機構獲得信用信息的使用者再將該信息對外進行二次披露。（3）使用期限：針對失信信息使用期限的不合理，因為我國目前的相關規(guī)定負面信用記錄存儲時間較短，且我國的失信現象有增多的趨勢，被過早刪除，失信成本低，產生的震懾作用小，不利于營造良好的守信氛圍。所以可以考慮根據失信者的信用評分高低動態(tài)的確定失信信息的使用期限。3.完善失信救濟制度（1）自我救濟：在失信者的自我信用修復方面，應當允許失信者通過自身積極的行動改正失信行為，對失信行為造成的不良后果進行補救，在補救行為達到一定程度后賦予其請求刪除不良信用記錄、解除失信限制來恢復信用評價的權利[15]。細化到具體規(guī)定，建議立法規(guī)定在失信行為發(fā)生到采取失信約束措施前設置緩沖期，給實行者流出進行信用修復的機會，同時提高其修復的積極性。另外因為失信者在證據收集等方面處于弱勢地位，我們可以嘗試學習美國信用修復的一項制度，由失信者和專門的信用修復機構簽訂合同，由專業(yè)人士幫助失信者按照要求更高效的完成信用修復。（2）司法救濟：在司法救濟方面，要保障失信者有請求維護權益的司法通道。一方面需要通過提高技術水平加強失信信息的管理，建設更高效的失信信息管理平臺，加快信息錄入和撤銷的速度，提高信息的時效性。對此，建議將信用信息的收集、移除權可以下放到政府基層管理部門，提高失信約束措施執(zhí)行和解除的時效性；另一方面，不僅要解決技術方面的問題，更要重視保障失信人在被錯錄和延遲撤銷時的尋求法律救濟的實體和程序上的權利，我國目前的法律只規(guī)定了若是因為缺乏事實和法律依據被列為失信人而受到約束或者由于工作人員操作失誤或系統(tǒng)故障等問題，導致當事人被錯誤認定為失信人或者信用修復后撤銷相關記錄不及時造成利益受到時損害信用管理機關應當作出修正，當事人可以提起訴訟、請求賠償的權利[16]。建議增加信用管理機構在信息錄入、移除必須實行復核的