農(nóng)產(chǎn)品流通與加工和糧食安全的政策與法規(guī)講義

第七講農(nóng)產(chǎn)品流通與加工

和糧食平安的政策與法規(guī)農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制是指調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通各個組成局部或環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)的具體形式。具體表達在方案調(diào)節(jié)機制、市場調(diào)節(jié)機制兩種形式。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制〔一〕農(nóng)產(chǎn)品購銷的市場調(diào)節(jié)?農(nóng)業(yè)法?第26條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品的購銷實行市場調(diào)節(jié)，這是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的經(jīng)驗總結(jié)。〞我國經(jīng)濟體制改革的目標就是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。建立社會主義市場經(jīng)濟體制．從經(jīng)濟運行機制來看，就是要實現(xiàn)政府調(diào)節(jié)市場、市場引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)戶，把市場作為資源配置的根本手段，即為經(jīng)濟運行的根底。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制農(nóng)產(chǎn)品購銷實行市場調(diào)節(jié)具有重要的意義和作用，具體表現(xiàn)在：〔1〕市場調(diào)節(jié)適應了市場消費開展的需要農(nóng)產(chǎn)品購銷實行市場調(diào)節(jié)，是促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)品質(zhì)量、更好地適應市場消費需求的客觀要求。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制〔2〕實行市場調(diào)節(jié)是理順農(nóng)產(chǎn)品價格的需要農(nóng)產(chǎn)品購銷實行市場調(diào)節(jié)，是理順農(nóng)產(chǎn)品價格，增加農(nóng)民收入的需要。農(nóng)產(chǎn)品品種單一、價格低，農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部比價、工農(nóng)產(chǎn)品比價不合理，是我國價格體系中長期存在的問題。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制〔3〕實行市場調(diào)節(jié)有利于節(jié)約用糧和減輕國家財政負擔農(nóng)產(chǎn)品購銷實行市場調(diào)節(jié)，有利于節(jié)約用糧。統(tǒng)購統(tǒng)銷下的農(nóng)廣品價格，是一種福利性價格，是向城市和非農(nóng)業(yè)人口的傾斜。農(nóng)產(chǎn)品價格低，對消費者的消費行為不但不起制約作用，相反還起著刺激消費、鼓勵浪費的作用。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制農(nóng)產(chǎn)品購銷的市場調(diào)節(jié)就是通過市場供求關(guān)系和價格變化引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和購銷。因此，必須建立平等競爭的多元購銷主體，建設(shè)批發(fā)、零售多渠道經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品市場，建立使農(nóng)產(chǎn)品購銷主體能夠依據(jù)價值規(guī)律和市場供求關(guān)系自主決定農(nóng)產(chǎn)品購銷價格的價格形成機制。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制〔二〕國家對農(nóng)產(chǎn)品購銷的宏觀調(diào)控的含義和特征國家對農(nóng)產(chǎn)品購銷的宏觀調(diào)控是指農(nóng)產(chǎn)品購銷實行市場調(diào)節(jié)的同時，國家為了實現(xiàn)宏觀總量平衡，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定開展，對關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品的購銷活動所采取的必要的調(diào)節(jié)與控制。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制國家對農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀調(diào)控有以下特征：〔1〕國家對農(nóng)產(chǎn)品購銷的宏觀調(diào)控是以農(nóng)產(chǎn)品購銷實行市場調(diào)節(jié)為根底的國家對農(nóng)產(chǎn)品購銷實行市場調(diào)節(jié)有利于生產(chǎn)者按照市場消費者的需求調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)資源配置合理、有效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費者的需求。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制但市場調(diào)節(jié)并不是萬能的，依靠市場調(diào)節(jié)本身解決不了市場失靈、效率與公平、個體營利與社會公益的矛盾。因此，必須輔之以必要的國家宏觀調(diào)控。國家宏觀調(diào)控的任務(wù)在于彌補市場本身的局限，保證農(nóng)產(chǎn)品價格和市場供給穩(wěn)定，防止因農(nóng)產(chǎn)品市場價格大幅度下降而損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)開展。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制〔2〕國家對農(nóng)產(chǎn)品購銷的宏觀調(diào)控的范圍是關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，是指與人民生活和國民經(jīng)濟開展有密切關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品。在當前主要是指糧食、棉花、煙葉、蠶叢等農(nóng)產(chǎn)品。這類農(nóng)產(chǎn)品出受自然力的影響和消費限度的制約，其供求彈件小，價格和市場波動幅度大，同時又關(guān)系國計民生，因而其價格不宜完全出市場自發(fā)調(diào)節(jié)，而應由政府進行必要的宏觀調(diào)控。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制〔3〕國家對農(nóng)產(chǎn)品購銷的調(diào)控是必要的宏觀調(diào)控所謂必要的宏觀調(diào)控是指為彌補市場調(diào)節(jié)的缺乏而必須采取的宏觀調(diào)控。它是針對政府對農(nóng)產(chǎn)品購銷活動實施宏觀調(diào)控的時機和力度而言的，即政府在適當?shù)臅r間，采取適度的措施調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的市場價格。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制〔三〕國家對農(nóng)產(chǎn)品購銷的宏觀調(diào)控制度1、政府委托收購制度政府委托收購是指國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府對關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品可以委托有關(guān)經(jīng)營組織收購。政府委托收購的目的是為了擁有足以對農(nóng)產(chǎn)品購銷實施宏觀調(diào)控所必需的農(nóng)產(chǎn)品實物，以便在必要時機調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，平抑價格。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制2、保護價收購制度〔1〕保護價收購制度概述保護價收購制度是指國家在對糧食等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品收購時，以保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益為目的制定的基準價格，當市場價格低于基準價格時，政府委托有關(guān)經(jīng)營組織按保護價向農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品，或者對農(nóng)產(chǎn)品的市場價低于保護價的差額部直接給農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者以價格補貼的制度。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制〔2〕我國農(nóng)產(chǎn)品保護價收購制度的內(nèi)容◆保護的對象。我國農(nóng)產(chǎn)品保護價收購制度的保護對象是指糧食等關(guān)系因計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品。我國自1993年起全面推行糧食最低保護價格，保護對象主要指水稻、小麥、玉米、大豆等4類糧食。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制◆最低保護價格的制度和調(diào)整。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的保護價格的基準價，由國務(wù)院制定下達，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)厍闆r，按照不低于但可高于中央下達的基準價格水平，制定本地區(qū)的收購保護價格。保護價格應每年公布一次。最低保護價格的調(diào)整也應由國務(wù)院和各省級人民政府負責，其他任何單位和個人不得隨意更改最低保護價格。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制◆最低保護價的執(zhí)行。執(zhí)行最低保護價收購制度是各級人民政府的職責，各級人民政府應組織有關(guān)部門籌措風險基金。執(zhí)行保護價格政策發(fā)生的虧損應由財政部門負擔。委托有關(guān)經(jīng)營單位以保護價收購農(nóng)產(chǎn)品的，應由政府財政負擔虧損，而不能將有關(guān)虧損轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)產(chǎn)品，不得低于最低保護價收購。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制3、農(nóng)產(chǎn)品價格風險基金制度農(nóng)產(chǎn)品價格風險基金是國家為了保證農(nóng)產(chǎn)品保護價收購制度的實施設(shè)立的，補償農(nóng)產(chǎn)品按照保護價購銷與市場價格差額的基金。即農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于保護價格時，按保護價收購；農(nóng)產(chǎn)品市場價格上漲過多時，按較低價格出售。設(shè)立風險基金是保護價收購制度得以實現(xiàn)的重要條件。凡實行保護價收購制度的國家和地區(qū)一般都建立擴價格風險基金。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制4、農(nóng)產(chǎn)品儲藏調(diào)節(jié)制度〔1〕農(nóng)產(chǎn)品儲藏調(diào)節(jié)制度概述農(nóng)產(chǎn)品儲藏調(diào)節(jié)制度，是指政府收購一局部農(nóng)產(chǎn)品用于專項儲藏，通過對農(nóng)產(chǎn)品的吞進與吐出調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系，穩(wěn)定市場價格或者用于戰(zhàn)時供給和災荒救濟的制度。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制〔2〕農(nóng)產(chǎn)品儲藏調(diào)節(jié)制度的內(nèi)容◆建立中央和地方各級儲藏調(diào)節(jié)制度。我國農(nóng)產(chǎn)品儲藏調(diào)節(jié)制度包括中央和地方兩級儲藏調(diào)節(jié)。中央農(nóng)產(chǎn)品儲藏用于全國范圍內(nèi)不同省份之間農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，保證重點城市、主要銷區(qū)對重要農(nóng)產(chǎn)品的消費需求。地方農(nóng)產(chǎn)品儲藏主要用于省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)各地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系調(diào)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制◆設(shè)立儲藏基金。儲藏基金是指用于糧食等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品儲藏的專用基金。包括儲藏農(nóng)產(chǎn)品的收購資金、保管費用、銷售費用、運輸費用等。農(nóng)產(chǎn)品儲藏基金主要是依靠國家財政撥款建立的基金。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制◆建立、健全倉儲、運輸體系。國家設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品儲藏調(diào)節(jié)制度必須建立、健全倉儲、運輸體系。國家應當投資建立倉庫和運輸設(shè)施。有了健全的儲運體系，才能做到農(nóng)民賣多少國家收購多少，真正解決農(nóng)民賣糧難的問題，保證在豐收年份對糧食等農(nóng)產(chǎn)品購得了，存得下，管得好。在需要動用儲藏時，也能夠調(diào)得動，運得出，保證供給，平穩(wěn)市場。健全的儲運調(diào)節(jié)體系應與中央和地方各級儲藏調(diào)節(jié)制度相適應，建立國家儲藏庫、地方儲藏庫，而且布局合理，運輸方便。農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)節(jié)機制5、農(nóng)產(chǎn)品收購資金確保制度農(nóng)產(chǎn)品收購資金確保制度就是法律規(guī)定確保農(nóng)產(chǎn)品收購資金供給和兌付的制度。農(nóng)產(chǎn)品收購資金確保制度就是指農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定人民政府應當組織有關(guān)單位籌措農(nóng)產(chǎn)品收購資金，并禁止任何單位或個人截留、挪用，禁止農(nóng)產(chǎn)品收購單位拖欠、壓級壓價、違法扣繳，確保出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織或者農(nóng)民個人及時得兌價款的法律制度。農(nóng)產(chǎn)品流通主體農(nóng)產(chǎn)品流通主體農(nóng)產(chǎn)品流通主體是指依法從事農(nóng)產(chǎn)品流通，享有權(quán)利、義務(wù)的組織和個人。(一)農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道主體1、國有商業(yè)組織國有商業(yè)組織主要是指從事糧食等農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)的國有糧食企業(yè)等國有商業(yè)組織。農(nóng)產(chǎn)品流通主體2、供銷合作經(jīng)濟商業(yè)組織供銷合作經(jīng)濟商業(yè)組織是指農(nóng)民自愿入股組成的為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供生產(chǎn)資料供給和農(nóng)產(chǎn)品銷售效勞的供銷合作社。供銷合作社是我國農(nóng)產(chǎn)品購銷的主渠道。收購農(nóng)產(chǎn)品、效勞農(nóng)民是供銷社的宗旨。農(nóng)產(chǎn)品流通主體〔二〕農(nóng)產(chǎn)品流通的其他渠道農(nóng)產(chǎn)品流通的其他渠道是指國有商業(yè)和供銷合作商業(yè)經(jīng)濟組織主渠道以外的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。它主要是指農(nóng)民直接從事的多形式的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。農(nóng)產(chǎn)品流通主體1、農(nóng)民個人或合伙組織2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是指由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、和其他農(nóng)業(yè)企業(yè)舉辦的各種商業(yè)效勞機構(gòu)。3、集體商業(yè)組織農(nóng)民集體商業(yè)組織是指除供銷合作社以外由農(nóng)民集體舉辦的各種商業(yè)效勞組織。農(nóng)產(chǎn)品流通主體4、農(nóng)民股份合作購銷組織農(nóng)民股份合作購銷組織是指農(nóng)民個體問以服份合作形式興辦的購銷組織。5、農(nóng)民專業(yè)(技術(shù))協(xié)會(研究會)農(nóng)民專業(yè)(技術(shù))協(xié)會(研究會)是按照專業(yè)分工，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、物資和購銷效勞的組織。農(nóng)產(chǎn)品流通主體〔三〕農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化聯(lián)合經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指圍繞一個或多個農(nóng)產(chǎn)品工程，通過各種法律關(guān)系組織眾多主體參與生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營活動。農(nóng)產(chǎn)品流通主體農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合經(jīng)營組織，屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，在實踐中主要有以下幾種：(1)主導產(chǎn)業(yè)帶動型。即在開展一鄉(xiāng)、一村主導產(chǎn)業(yè)的根底上形成產(chǎn)供銷規(guī)模經(jīng)營。(2)市場帶動型。即以農(nóng)產(chǎn)品市場的開展，帶動農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)，加以蔬菜批發(fā)市場帶動蔬菜種植業(yè)的開展，以果品批發(fā)市場帶動果品種植業(yè)的開展。農(nóng)產(chǎn)品流通主體(3)龍頭企業(yè)帶動型。即以加工企業(yè)、冷藏企業(yè)以及運輸銷售公司為龍頭，圍繞一項產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，實行生產(chǎn)、加工、銷售一條龍。龍頭是公司或企業(yè)，龍尾是農(nóng)戶。公司與農(nóng)戶通過合同約束關(guān)系形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷利益共同體。(4)中介組織帶動型。即通過農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社以及各種技術(shù)協(xié)會、銷售協(xié)會等中介組織利用在信息、技術(shù)、資金、銷售等方面的優(yōu)勢，為農(nóng)民提供產(chǎn)、加、銷效勞。農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系〔一〕農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系的建立與完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系是指農(nóng)產(chǎn)品流通行為主體的構(gòu)成、組自形式、運行機制、實現(xiàn)流通的具體方式等的總和。農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系我國農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系應具有以下特點：◆統(tǒng)一性。即在全國范圍內(nèi)，不同地區(qū)、不同種類的農(nóng)產(chǎn)品市場，都是整個國家統(tǒng)一市場的有機組成局部，由統(tǒng)一的法律和政策進行調(diào)整，其間不應存在地區(qū)封鎖、行業(yè)分割和所有制障礙，以保證農(nóng)產(chǎn)品流通的秩序和順暢，充分發(fā)揮市場對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的調(diào)節(jié)作用。農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系◆多樣性。我國的農(nóng)產(chǎn)品市場應是多種形式的市場組合體，有全國性市場和地方性市場、綜合市場和專門市場、集貿(mào)市場和批發(fā)市場等。無論是哪種市場，均以能促進農(nóng)產(chǎn)品流通為其設(shè)立的必要條件?！魧哟涡浴Ｔ谵r(nóng)產(chǎn)品流通市場的組織形式上，農(nóng)產(chǎn)品積呈一定的層次性，以適應不同的交易方式的需要。在目前，必需須繼續(xù)建設(shè)以初級集貿(mào)市場為根底，以批發(fā)市場為中心，以期貨市場為方向的結(jié)構(gòu)完整、功能互補的市場網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系◆開放性。我國的農(nóng)產(chǎn)品市場必須是開放性的市場，地方市場要面向全國，國內(nèi)市場要面向國際市場，各類市場都要向不同地區(qū)、不同所有制性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體開放。要撤除地方封鎖，打破行業(yè)壟斷，讓所有經(jīng)營主體參加平等、公開的競爭?！艏s化。各類農(nóng)產(chǎn)品市場的設(shè)立，都要以有利于農(nóng)產(chǎn)；流通、有利于降低交易本錢、有利于開展公平競爭為原那么，要防止一哄而起、重復建設(shè)或無效建設(shè)、不講效益的做法。農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系我國農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系，按照市場的發(fā)育程度可以劃分為：農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場三大類。農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系〔二〕逐步建立以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品流通體系?綱要?指出：“以批發(fā)市場為重點，積極開展現(xiàn)代流通組織形式，充分利用和改造現(xiàn)有設(shè)施與渠道，在重要商品的產(chǎn)地、銷散地，形成大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，培育農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一體化的大型商貿(mào)集團。〞農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系〔三〕健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系應注意的幾個問題1．培育市場組織2．清晰市場目標3.加強法制建設(shè)4．建立非政府化的、獨立于地方和部門的市場信息系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系農(nóng)產(chǎn)品的加工與對外貿(mào)易〔一〕支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)國家支持開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)和工業(yè)的連接點，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的飛躍的重要環(huán)節(jié)，亦是滿足和豐富城鄉(xiāng)居民生活的重要途徑。農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系〔二〕鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易國家鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易。國家采取加強國際市場研究、提供信息和營銷效勞等措施，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系糧食平安糧食平安始終是國家安定、經(jīng)濟繁榮的根本保障。〔一〕建立耕地保護制度我國是一個人口