關(guān)于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律問題調(diào)查

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律問題調(diào)查目錄TOC\o"1-3"\h\u一、調(diào)查背景及目的 一、調(diào)查背景及目的作為農(nóng)業(yè)大國，我國一直以來都給予了農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視，不管是在政策方面，還是在法律保護層面，均加大了對“三農(nóng)”的扶持力度，目的就是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再創(chuàng)新高提供強勁的后盾與保障。特別是在知識經(jīng)濟快速發(fā)展的當(dāng)今社會，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護逐漸上升為較高層次，國家在此方面也下足了功夫，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)化、集成化發(fā)展。本文站在法律視角下，針對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律現(xiàn)狀進行了調(diào)查，并且提出了針對性的問題，進而根據(jù)問題給出了具體的保護思路。二、調(diào)查情況（一）調(diào)查時間2023年3月1日至2023年3月20日（二）調(diào)查地點青海西寧市（三）調(diào)查方式文獻法三、調(diào)查單位部門西寧市市民四、調(diào)查內(nèi)容（一）農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律問題1.植物新品種法不夠完善第一，當(dāng)前我國針對于植物新品種的保護主要以《中華人民共和國植物新品種保護條例》為依據(jù)，這僅是國務(wù)院出臺的行政法規(guī)之一，不具備較高的法律位階，目前很多國家已基于權(quán)威法律層面給予了植物品種的保護，并非行政手段，而且大多數(shù)國家已經(jīng)站在國家戰(zhàn)略視角下不斷對植物品種權(quán)立法進行完善，例如日本修訂了《種苗法》；新西蘭在征求了社會廣大民眾建議的基礎(chǔ)之后，也制定了《植物品種權(quán)法》方案，這些都是值得借鑒的。第二，我國規(guī)定的受保護的植物品種較少，農(nóng)業(yè)部門以及林業(yè)部門結(jié)合受保護植物范圍對新品種權(quán)進行審核、授予，也加大了植物類型的增加力度，但植物新品種保護名錄中依然有些新品種植物未被給予授權(quán)，無法得到國家法律的保護。第三，雖然當(dāng)前我國已加入到UPOV中，但是具體實施方案中采用的依然是1978年的《國際植物新品種保護公約》版本，僅保護植物新品種繁殖材料，但未涉及到收獲材料、收獲材料直接生產(chǎn)產(chǎn)品、派生品種等繁育品種是否受到保護這一點，雖然針對此情況，1991年修正時對于相關(guān)內(nèi)容進行了進一步明確，給予了相應(yīng)保護，內(nèi)容也進行了拓展，包含了生產(chǎn)、銷售、進口、出口、存儲等諸多環(huán)節(jié)。整體來看，品種權(quán)不僅范圍較窄，而且涉及內(nèi)容較少，植物新品種權(quán)人合法權(quán)益保護力度薄弱，反而使得國內(nèi)植物新品種國際保護地位難以得到保障。2.地理標(biāo)志和商標(biāo)權(quán)法律認(rèn)定及實踐難度大當(dāng)前我國關(guān)于地理標(biāo)志的法律保護主要基于國外發(fā)達國家以及國際公約，在借鑒中逐漸形成具有中國特色的地理標(biāo)志以及商標(biāo)權(quán)法律，通常情況下運用法律與行政規(guī)定相結(jié)合的形式，共同產(chǎn)生效力，由商標(biāo)管理部門以及質(zhì)量監(jiān)督檢查部門協(xié)同管理。在現(xiàn)行的雙軌制保護方式中，工商行政管理部門結(jié)合《商標(biāo)法》視地理標(biāo)志為商標(biāo)、集體商標(biāo)保護的證明，而國家質(zhì)量監(jiān)督管理部門則結(jié)合《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》實施地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊方面的管理。二者采用的法律不一樣，管理的模式不一樣，地域范圍認(rèn)定也不同，行政部門擁有權(quán)力拓展性，管理權(quán)限的不同使得沖突越來越明顯。兩部門在原產(chǎn)地標(biāo)志審批時，運用的法律手段不同，導(dǎo)致商標(biāo)注冊保護、原產(chǎn)地名稱保護極易產(chǎn)生矛盾，所有人權(quán)利沖突也會造成市場混亂。除此之外，立法實踐中問題較多，地理標(biāo)志和商標(biāo)權(quán)利間亦存在沖突：地理標(biāo)志注冊時視為普通商標(biāo)必將導(dǎo)致普通商標(biāo)與地理標(biāo)志產(chǎn)品保護間沖突的發(fā)生，造成注冊集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的地理標(biāo)志和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護間重疊。而地理標(biāo)志普通化，在很大程度上是對地區(qū)其他合法生產(chǎn)使用權(quán)益的侵害。3.生物基因和微生物技術(shù)法效力低雖然目前我國已經(jīng)初步構(gòu)建了與生物基因以及微生物技術(shù)保護相關(guān)的規(guī)定及辦法，但是在辦法以及規(guī)定具體運用的過程中產(chǎn)生的法律效力相對較低，并且存在明顯的不全面、不系統(tǒng)化問題，部分法律法規(guī)間出現(xiàn)了重疊、重復(fù)情況，也有部分法規(guī)間存在明顯的沖突現(xiàn)象。再加之管理主體主要是農(nóng)業(yè)部門及科學(xué)技術(shù)研發(fā)部門、衛(wèi)生部門等，各部門間法律銜接性較差，無法做到生物基因與微生物技術(shù)高效監(jiān)督和管理，反而會影響到法律保護的效力。（二）農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護思路1進一步完善植物新品種法律保護第一，在現(xiàn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)之上，將《植物新品種保護條例》法律地位提高，置于更高的層次。本身我國就是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，隨著植物新品種保護國際環(huán)境越來越完善，植物品種權(quán)顯得尤為關(guān)鍵，所以將此條例法律權(quán)威性以及地位提升，這也是時代發(fā)展的必然趨勢。例如在2015年我國對《種子法》進行了修訂，將新品種保護單獨列為一章節(jié)，雖僅只是植物新品種保護條例中部分條款的上下移動，但站在法律層面已是較大進步，并且由原來的行政法規(guī)保護升至法律保護層面。在《民法典》中也進一步提升了植物新品種保護法地位：2021年1月1日實施的《民法典》第一百二十三條中正式將植物新品種作為知識產(chǎn)權(quán)保護客體，同專利、商標(biāo)、版權(quán)置于同等地位，這也在很大程度上推進了植物新品種保護法典時代的到來[3]。這也是近幾年我國在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中針對于植物新品種法律保護地位的進一步明確。第二，將受保護植物類型以及范圍不斷拓展，同時還要對在保護條例中涉及到的所有植物的屬性以及種類，在將品種權(quán)內(nèi)容進一步豐富的同時，放寬育種者進口以及出口的權(quán)利。例如在《種子法》第二十八條增加了實質(zhì)性派生品種制度，在原始品種植物新品種權(quán)保護不斷增強的同時將品種權(quán)保護范圍擴大，使繁殖材料逐漸向收獲材料延伸，向保護環(huán)節(jié)延展，通過新內(nèi)容給予原始創(chuàng)新鼓勵，以實現(xiàn)植物新品種權(quán)保護強化的目的。第三，推動《植物新品種保護條例》的不斷優(yōu)化，構(gòu)建先用權(quán)制度，可以借鑒美國以及日本這些國家在植物品種權(quán)立法中的可取之處，針對同一植物新品種申請靠后的育種者相應(yīng)權(quán)利，確保其權(quán)益也能夠得到公平對待。同時充分考慮《專利法》《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對植物品種權(quán)侵犯給予訴前臨時方案，保證權(quán)利人可以第一時間得到司法救濟。2.完善地理標(biāo)志與商標(biāo)權(quán)法律保護第一，建議將一般規(guī)定進行修改，可以將禁止地理標(biāo)志注冊成普通商標(biāo)的條款，調(diào)整為“縣級以上行政區(qū)劃地名或公眾知曉的外國地名，不得作為商標(biāo)”這一闡釋方式，將普通商標(biāo)注冊范圍縮小。由于行政區(qū)劃以及公眾知曉并非地理標(biāo)志判斷明確的標(biāo)準(zhǔn)，而且商標(biāo)最為明顯的特點便是地理來源描述性局限。在實踐中很多區(qū)域會在此方面中出現(xiàn)沖突，要想改善就需要將地名商標(biāo)一般性特征予以排除，并結(jié)合法律法規(guī)，將商標(biāo)注冊審核標(biāo)準(zhǔn)、侵權(quán)救濟制度同步完善；第二，各項規(guī)定要詳盡，可通過專設(shè)章節(jié)來對證明商標(biāo)、集體商標(biāo)進行詳細說明，兩商標(biāo)是獨立存在的，且為了能夠?qū)⑸虡?biāo)顯著性條件突破，保護地理標(biāo)志特殊性，就要結(jié)合其他法律條款，將商標(biāo)性質(zhì)、構(gòu)成、手續(xù)等方面進行細化；第三，由于地理標(biāo)志獨立性，集體標(biāo)志、證明標(biāo)志、地理標(biāo)志差異性明顯，所以《商標(biāo)法》要將地理標(biāo)志予以獨立，可以通過專設(shè)獨立章節(jié)突出其特殊法律地位，將自然因素、人文因素、注冊保護原則、地理標(biāo)志權(quán)侵權(quán)行為明確，同時要對地理標(biāo)志、商標(biāo)解決規(guī)則細化，同時也要考慮到合理中的例外情況的適用方法。3.完善生物基因和微生物技術(shù)法律保護為了能夠保證生物基因和微生物技術(shù)在法律層面有較高的效力，就要進一步統(tǒng)一化、完整化生物基因和微生物技術(shù)法律保護的范圍和力度，除了要出臺專門生物技術(shù)安全相關(guān)立法以外，還要將其目的、原則進一步明晰，確保生物技術(shù)獲得應(yīng)用的法律效力，以免出現(xiàn)較高的安全風(fēng)險。例如修改以后的《專利法》第二十五條中將“藥品和用化學(xué)方法獲得的物質(zhì)”不給予專利權(quán)的相關(guān)規(guī)定刪除了，所以明確規(guī)定了生物制品也能夠獲取產(chǎn)品專利，需要結(jié)合生物制品具體屬性，結(jié)合化學(xué)物質(zhì)、藥口標(biāo)準(zhǔn)完成相應(yīng)的審查；并且，在該法第五條中指出“違反國家法律、社會公德、妨害公共利益的發(fā)明創(chuàng)造，不授予專利權(quán)。同時也可以借鑒歐盟地區(qū)類似倫理標(biāo)準(zhǔn)，對于克隆人方法、克隆人，改變?nèi)松诚到y(tǒng)遺傳身份方法，人胚胎工業(yè)、商業(yè)目的應(yīng)用，造成動物痛苦且對人、動物醫(yī)療無實質(zhì)益處的方法不應(yīng)該被授予專利權(quán)。在法律法規(guī)不斷完善下，強化生物基因、微生物技術(shù)法律保護相關(guān)的科研，并且和國際規(guī)則接軌，避免發(fā)生生物基因出現(xiàn)搶注專利現(xiàn)象。除上之外，還要將管理體系健全，專設(shè)科學(xué)合理的管理部門，將各個部門權(quán)責(zé)進一步明確，確保安全監(jiān)督管理有法可依，按法執(zhí)行。五、調(diào)查總結(jié)國家給予農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律層面較高的重視度，不斷完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律的