水生生物影響評(píng)價(jià)

涉水項(xiàng)目水生生物影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及專項(xiàng)審批工作流程四川省珍稀魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局四川省漁政船檢港監(jiān)管理處

張志英.主要內(nèi)容一、涉水項(xiàng)目水生生物影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定和要求二、項(xiàng)目審批的前置條件三、專題報(bào)告的內(nèi)容及深度要求四、具體辦理流程.一、涉水項(xiàng)目水生生物影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)

及規(guī)定和要求

1.中華人民共和國(guó)漁業(yè)法

1986年1月20日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，并在2000年、2004年和2009年進(jìn)行了修正。在《漁業(yè)法》第四章漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)第三十二條規(guī)定：在魚(yú)、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩，對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過(guò)魚(yú)設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施。.

四川省《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》實(shí)施辦法

1989年11月15日四川省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，2002年和2004年進(jìn)行了修正。在《實(shí)施辦法》第二十九條中規(guī)定：在水生動(dòng)物洄游通道建閘、筑壩或其他水下工程作業(yè)，對(duì)漁業(yè)資源有影響的，建設(shè)單位應(yīng)建造過(guò)魚(yú)設(shè)施、漁業(yè)資源增殖放流站或采取其他補(bǔ)救措施；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）應(yīng)征求縣級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門的意見(jiàn)；所采取的補(bǔ)救措施應(yīng)征得縣級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門的同意。在法律責(zé)任中第三十七條規(guī)定：違反本辦法第二十九條規(guī)定的，責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，可并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)以下罰款。.1988年11月8日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，2004年和2009年進(jìn)行了修正。在《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十二條中規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；環(huán)境保護(hù)部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)野生動(dòng)物行政主管部門的意見(jiàn)。

2.中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法

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1994年10月9日國(guó)務(wù)院令第167號(hào)發(fā)布。按其規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止任何對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成影響和破壞的工程建設(shè)。為協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，1997年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，其中第二十四條規(guī)定：水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源和生態(tài)環(huán)境，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，未經(jīng)國(guó)務(wù)院漁業(yè)主管部門或省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施。同時(shí)也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。3.中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例

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為此農(nóng)業(yè)部于2009年印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水生生物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響專題評(píng)價(jià)管理規(guī)范》，在其第五條中規(guī)定：在水生生物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)或其周邊的擬建項(xiàng)目，凡可能對(duì)保護(hù)區(qū)造成不利影響的，須由建設(shè)單位委托具備條件的單位，編制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)保護(hù)區(qū)影響的專題報(bào)告。省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)該規(guī)定時(shí)明確，我省地方級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水下工程作業(yè)對(duì)漁業(yè)資源有影響的專題評(píng)價(jià)參照此規(guī)定執(zhí)行。.

農(nóng)業(yè)部部令2011年第1號(hào)，自2011年3月1日起施行。在其第十七條中規(guī)定：在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事修建水利工程、疏浚航道、建閘筑壩、勘探和開(kāi)采礦產(chǎn)資源、港口建設(shè)等工程建設(shè)的，或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)外從事可能損害保護(hù)區(qū)功能的工程建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的影響專題論證報(bào)告，并將其納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)。第十八條規(guī)定了如何進(jìn)行審批。

2014年農(nóng)業(yè)部又專門下發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)影響專題論證報(bào)告編制指南的通知》。4.水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法

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5.為進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源及其生境的保護(hù)，2013年環(huán)保部農(nóng)業(yè)部專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》，對(duì)相關(guān)影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了明確的規(guī)定。最重要的一點(diǎn)是以往對(duì)項(xiàng)目的審核提前到對(duì)規(guī)劃的審核。2008年四川省人民政府關(guān)于保留省直部門行政審批事項(xiàng)的公告將其列入其中保留項(xiàng)目。.1.項(xiàng)目規(guī)劃的符合性

2.發(fā)改委立項(xiàng)的相關(guān)批復(fù)

3.專題報(bào)告是否按照相關(guān)規(guī)范和要求進(jìn)行編制二、項(xiàng)目審批的前置條件.

專題報(bào)告編制單位必須符合農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水生生物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響專題評(píng)價(jià)管理規(guī)范》的要求，專題報(bào)告必須按照規(guī)范所確定的內(nèi)容進(jìn)行編寫(xiě)。編制單位具備的條件

1.設(shè)有專門的水生動(dòng)植物和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究機(jī)構(gòu)；

2.具備水生動(dòng)植物和水域生態(tài)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室及必要的實(shí)驗(yàn)儀器和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查設(shè)備；

3.專職從事水生動(dòng)植物和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究人員中，研究院（教授、教授級(jí)高工）在1名以上，或副研究員（副教授、高工）在3名以上。三、專題報(bào)告的內(nèi)容及深度要求.

根據(jù)四川省水利《關(guān)于建閘、筑壩或其他水下工程作業(yè)對(duì)漁業(yè)資源造成影響建應(yīng)依法采取相應(yīng)補(bǔ)救措施有關(guān)問(wèn)題的通知》（川水發(fā)[2005]21號(hào)）規(guī)定：2.5萬(wàn)千瓦以上水電工程項(xiàng)目水生生物專題報(bào)告由省級(jí)漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)審批，2.5萬(wàn)千瓦以下的水下工程項(xiàng)目由市、州負(fù)責(zé)審批，其他涉水工程項(xiàng)目按照水資源論證和環(huán)評(píng)審批權(quán)限來(lái)確定。另外，四川省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水下工程作業(yè)涉漁影響評(píng)價(jià)審查及補(bǔ)救措施審批的通知》（川水發(fā)[2006]47號(hào)）明確了水下工程作業(yè)涉漁事物行政審批（審查）辦理程序：四、具體辦事流程.1.辦理水資源論證報(bào)告審批

2.辦理魚(yú)類資源及其棲息地環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查及補(bǔ)救措施方案的審批

3.辦理水土保持方案審批

4.辦理防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批和工程建設(shè)的審查.目前我們所采取的審批程序是：

1.項(xiàng)目建設(shè)單位委托相關(guān)水產(chǎn)科研單位和大專院校編制水生生物專題報(bào)告。

2.報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位向負(fù)責(zé)審批的漁業(yè)行政主管部