完善基層國(guó)稅部門績(jī)效考核的實(shí)踐與思考

完善基層國(guó)稅部門績(jī)效考核的實(shí)踐與思考今年以來，xx市局按照省局的統(tǒng)一部署，以實(shí)施績(jī)效考核為抓手，從樹立考核理念、設(shè)計(jì)指標(biāo)體系、建立考核機(jī)制、深化結(jié)果應(yīng)用等方面，積極探索建立覆蓋稅收工作全過程的績(jī)效考核體系。但由于指標(biāo)體系不盡完善、考核的可操作性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)、考核的信息化水平有待進(jìn)一步提高等原因，影響了考核的客觀性、科學(xué)性和權(quán)威性，需要結(jié)合實(shí)際，探索建立更為科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)和高效的績(jī)效考核機(jī)制。一、xx市局推進(jìn)績(jī)效考核的實(shí)踐（一）抓認(rèn)識(shí)提高促思想轉(zhuǎn)變。市局黨組把績(jī)效考核作為查找差距的一面“鏡子”，在全局樹立“抓績(jī)效考核帶全盤工作”的理念，實(shí)現(xiàn)了思想認(rèn)識(shí)的“三改變、三確立”：改變績(jī)效考核是額外負(fù)擔(dān)看法，確立責(zé)任義務(wù)意識(shí)；改變績(jī)效考核與己無(wú)關(guān)思想，確立全員績(jī)效意識(shí)；改變績(jī)效考核“多做多扣、少做少扣、不做不扣”觀念，確立正面激勵(lì)意識(shí)，從思想認(rèn)識(shí)上奠定了績(jī)效考核的工作基礎(chǔ)。（二）抓組織領(lǐng)導(dǎo)促明確責(zé)任。成立了專門的績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層下達(dá)目標(biāo)責(zé)任，明確部門主要負(fù)責(zé)人為部門責(zé)任人，對(duì)部門指標(biāo)負(fù)全責(zé)；每個(gè)部門指定一名專職績(jī)效聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)部門指標(biāo)監(jiān)控和分析，搭建起辦公室總牽頭、機(jī)關(guān)各科（股）室協(xié)調(diào)配合的組織體系，建立起部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；將績(jī)效考核目標(biāo)分解到每一個(gè)干部、每一個(gè)崗位，做到每一項(xiàng)指標(biāo)都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。（三）抓指標(biāo)分解促樹立導(dǎo)向。按照“科學(xué)合理、重點(diǎn)明確、能夠衡量、易于操作”的原則，做好指標(biāo)的“留、分、細(xì)、增”,將指標(biāo)分為定量、定性、定量和定性相結(jié)合三大類指標(biāo)，并按難易程度，又將指標(biāo)細(xì)分為確保不扣分、努力不扣分、盡量減少扣分三級(jí)，實(shí)行差異化管理。把推進(jìn)績(jī)效管理與推動(dòng)工作同安排、同部署、同推進(jìn)，有針對(duì)性地加大省局十項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)等急、難、重、弱工作的分值。同時(shí)，加大結(jié)果運(yùn)用，對(duì)加分項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)工作上有突出貢獻(xiàn)的干部，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、記功嘉獎(jiǎng)、干部選任上予以體現(xiàn)。（四）抓過程控制促發(fā)現(xiàn)問題。在完善日記錄、周匯報(bào)、月通報(bào)、季考評(píng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)指標(biāo)完成情況定期或不定期開展自查自評(píng)，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，每周局領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)聽取績(jī)效管理情況匯報(bào)，每月局務(wù)會(huì)重點(diǎn)研究績(jī)效管理實(shí)施中遇到的困難和問題，每季召開全市績(jī)效考核聯(lián)席會(huì)議，查問題、找癥結(jié)、究根源、糾差錯(cuò)。（五）抓即知即改促質(zhì)效提升。建立績(jī)效指標(biāo)預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，完善督查督辦工作運(yùn)行機(jī)制，對(duì)績(jī)效指標(biāo)的落實(shí)情況實(shí)施全流程、全環(huán)節(jié)監(jiān)控，做到事前有提醒、事中有督辦、事后有督導(dǎo)。比如在出口退稅中，發(fā)現(xiàn)有逾期回函問題，我們及時(shí)跟進(jìn)，制定了銜接管理辦法，細(xì)化了流轉(zhuǎn)時(shí)限要求，不僅降低了扣分風(fēng)險(xiǎn)，還規(guī)范了相關(guān)工作。二、推行績(jī)效考核過程中遇到的問題（一）在思想認(rèn)識(shí)上，還抱有消極態(tài)度。個(gè)別干部認(rèn)為績(jī)效考核只能管住“老實(shí)人”，單純的“扣分制”會(huì)使績(jī)效為績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)，督促各地評(píng)結(jié)果、找差距、定方案、抓整改，形成督促檢查、跟蹤問效的完整鏈條，有力促進(jìn)各環(huán)節(jié)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。（三）以科學(xué)設(shè)置指標(biāo)為手段優(yōu)設(shè)計(jì)。一是探索優(yōu)化指標(biāo)內(nèi)容。將績(jī)效考核分為四塊內(nèi)容來進(jìn)行考核：一是共性項(xiàng)目。包括學(xué)習(xí)情況、工作紀(jì)律情況、遵守廉政規(guī)定情況等。二是履職項(xiàng)目。根據(jù)年初工作要點(diǎn)，選取10個(gè)以內(nèi)工作重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行跟蹤檢查考核。按月匯總工作落實(shí)情況，按季組織抽查考核。三是創(chuàng)新項(xiàng)目。先由單位自定，報(bào)上級(jí)績(jī)效辦審定。同時(shí)，分半年和年度進(jìn)行二次評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)是否為亮點(diǎn)項(xiàng)目、落實(shí)的效果如何。四是中心項(xiàng)目。如群教活動(dòng)、納稅服務(wù)、稅收改革等，充分發(fā)揮績(jī)效管理對(duì)推動(dòng)工作的“指揮棒”作用。二是探索優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置。嘗試推行以“加分制”為主、責(zé)任追究扣分為輔的績(jī)效考核模式。目前，“扣分制”考核方法在一定程度上制約了考核作用的發(fā)揮和考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，建議改變考核方法，把重點(diǎn)放在對(duì)成績(jī)的考核上，而不是單純地放在對(duì)錯(cuò)誤的指責(zé)上。由“處罰型”變?yōu)椤凹?lì)型”，防止“做得越多，錯(cuò)得越多”現(xiàn)象出現(xiàn)。變傳統(tǒng)的“扣分制”為“加分制”，制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)綜合考慮到工作量和工作難度。測(cè)算不同部門、不同科室的工作總量，考核得分以實(shí)際得分，乘以工作量系數(shù)，均衡因人員分配不均所造成的苦樂不均現(xiàn)象，使工作量大的部門得到必要的肯定，受到相應(yīng)的激勵(lì)。同時(shí)，根據(jù)不同崗位的工作量和工作難度，計(jì)算個(gè)人得分，再根據(jù)完成質(zhì)量，考慮加分、扣分，這樣，干的多得的多，不干不得，少干少得，逐漸變“要我工作”為“我要工作”。（四）以改進(jìn)考核方式為手段謀提升。一是減少考核中人為因素的影響。創(chuàng)新考核手段，實(shí)現(xiàn)以人或人機(jī)相結(jié)合的考核方式向以計(jì)算機(jī)考核為主的方式轉(zhuǎn)變。利用金稅三期即將上線的契機(jī)，盡可能多地將各項(xiàng)稅收管理活動(dòng)納入軟件系統(tǒng)進(jìn)行全過程監(jiān)控，既避免考核統(tǒng)計(jì)口徑不一致的問題和人為因素影響，又可以節(jié)省考核時(shí)間和人力，體現(xiàn)考核結(jié)果的公正性。對(duì)于難以用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來描述和表達(dá)的指標(biāo)，也應(yīng)該盡量將定性和定量考核結(jié)合起來，保證考核結(jié)果的客觀性，提高考核公信力。二是規(guī)范績(jī)效考核內(nèi)容制定流程。進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效考核制定過程中的參與面，與基層進(jìn)行充分的信息溝通和交流，充分聽取基層意見，吸取一些好的建議，使考核指標(biāo)更加精煉，更有代表性和可操作性。同時(shí)，盡可能在每年年初出臺(tái)當(dāng)年度考核辦法，以便于基層按照要求抓落實(shí)，推進(jìn)工作順利開展。三是改進(jìn)豐富考核手段。工作中，注重“抓兩頭促中間”，對(duì)抓績(jī)效考核工作得力，任務(wù)完成好、質(zhì)量高的單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)，發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用；對(duì)工作落實(shí)不力、進(jìn)度滯后的單位，要求其“一把手”向市局黨組說明緣由，把“推先進(jìn)”與“促后進(jìn)”有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)績(jī)效考核工作順利運(yùn)行。（五）以發(fā)揮績(jī)效考核導(dǎo)向作用為手段求長(zhǎng)效。將績(jī)效考核的結(jié)果不僅僅用在評(píng)價(jià)一個(gè)單位的整體工作情況上，更應(yīng)擴(kuò)展到負(fù)責(zé)