完善中國志愿服務體系的幾個著力點

PAGE2PAGE5完善中國志愿服務體系的幾個著力點劉孜勤(天津工業(yè)大學人文與法學院天津300387)摘要：堅持社會主義核心價值體系的指導，弘揚志愿精神，培育志愿文化環(huán)境，是中國志愿服務體系建設的靈魂工程；強化立法保障，規(guī)范志愿服務的注冊措施，形成較為合理的評價、激勵機制，是中國志愿服務體系建設的制度保證；建立國家志愿服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系，搭建志愿服務的社會支持網(wǎng)絡形成，是中國志愿服務體系建設的關鍵環(huán)節(jié)；協(xié)調(diào)政府主導的志愿組織與民間志愿組織的關系，形成黨政統(tǒng)籌、青團示范、社團管理、公民參與的新格局，是中國志愿服務體系建設的發(fā)展方向；加大志愿培訓，拓展志愿教育空間，增強志愿者服務素質(zhì)，提高志愿服務水平，是中國志愿服務體系建設的基本要求。關鍵詞：和諧社會；志愿服務；體系現(xiàn)代意義上的志愿服務在中國已走過了二十幾年的歷程，經(jīng)歷了“探索社會志愿服務體系”、“建立社會志愿服務體系”、“完善社會志愿服務體系”的幾個階段。其中，完善志愿服務體系乃是當前一新的重大實踐和理論課題。黨的十七大在構建和諧文化的論述中提出要完善社會志愿服務體系的決策，中央文明委也于2008年10月下發(fā)了《關于深入開展志愿服務活動的意見》，這對中國志愿服務的健康發(fā)展和志愿體系的進一步完善將產(chǎn)生積極而又深遠的影響。然而，我們必須清楚，政策性的指導只是問題的剛剛開始，就中國志愿服務體系的完善來看，如何在實踐中貫徹和落實，同樣也需要理論界的進一步深入研究和探討。當前，國內(nèi)理論學者對此問題研究比較深入和全面的當屬譚建光同志，其在《志愿中國親歷與思考》一書中提到：“體系化就是建立黨政統(tǒng)籌、社團管理、公民參與、社會支持的志愿服務格局。志愿服務體系建立的關鍵是形成多元有序的社會支持?！盵1]在《中國社會志愿服務體系要素分析》中，指出“我們的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，志愿精神、志愿人員、志愿行為、志愿組織、志愿資源等是中國社會志愿體系建設的重要要素。”[2]這幾個要素應該怎樣展開以及彼此之間怎樣相互作用才能體現(xiàn)志愿體系的發(fā)展和完善，作者缺乏必要的分析和論述。我們愿就中國志愿服務體系的完善和發(fā)展作進一步的理論探討。從詞義上講，體系（system）是一個科學術語，泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。志愿精神、志愿人員、志愿行為、志愿組織、志愿資源等因素構成了中國志愿服務事業(yè)的主體，而對于如何完善志愿服務體系，問題的關鍵不僅僅在于認識事務的“是什么”，還在于認識事務發(fā)展的“應怎樣”。我們認為，完善中國社會志愿服務體系應該從志愿文化的建設、志愿管理的優(yōu)化、志愿資源的整合、志愿組織的統(tǒng)籌以及志愿行為的提升五個方面來展開分析。一、建設志愿文化，就是要堅持社會主義核心價值體系的指導，弘揚志愿精神，培育志愿文化環(huán)境，這是完善中國志愿服務體系的靈魂工程建設志愿文化需要堅持社會主義核心價值體系的指導。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民的自覺追求，這是黨的十七大報告中的一個重要論斷。中國的志愿服務活動要自覺堅持以社會主義核心價值體系為指導，這是新的歷史條件下，中國志愿服務工作必須堅持的原則。對于志愿服務來說，以社會主義核心價值體系為指導，需要我們踐行社會主義榮辱觀，秉承改革創(chuàng)新的精神，盡可能把所為的事物與中國特色社會主義事業(yè)對接起來。就中國志愿服務事業(yè)來看，志愿事業(yè)尊重參與者的自主、自愿性，考慮到參與者的自身成長的同時，還能充分尊重受助者的心理感受并能體會受助者的心理需求，這些都是“以人為本”的體現(xiàn)。馬克思主義的生命力之所以經(jīng)久不衰，之所以成為人類進步的行動指南和思想源泉，根本原因在于它致力于實現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”?！耙匀藶楸尽本褪浅浞肿鹬厝说膫€性、尊嚴和權利，將人民的利益放在最優(yōu)先的位置，促進人的全面發(fā)展?！啊匀藶楸尽c‘人的自由而全面的發(fā)展’是同一命題的不同表述，其實質(zhì)是完全一致的?！盵3]從這個角度講，堅持以人為本就是堅持馬克思主義。志愿精神能夠已成為當今中國社會主義核心價值體系的重要組成部分，核心價值體系的充分發(fā)展又為志愿服務事業(yè)奠定更加雄厚的精神基礎。培育志愿文化需要普及志愿理念、弘揚志愿精神，努力營造關心、支持和參與志愿服務的濃厚社會氛圍，創(chuàng)造有利于志愿服務的輿論文化環(huán)境。志愿服務以自愿、無償為前提，以弘揚志愿精神為核心。以奉獻、友愛、互助、進步為主要內(nèi)容的志愿精神，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德，反映了社會發(fā)展進步的時代要求，是志愿服務活動的核心，也是推動志愿服務活動長期深入開展的內(nèi)在動力和有力支撐。國家要廣泛普及志愿理念，大力弘揚志愿精神，推動形成關心、支持和參與志愿服務的良好氛圍。新聞媒體是思想文化傳播的重要載體，是傳播志愿理念、弘揚志愿精神的主渠道。要切實加大志愿服務的宣傳力度，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等大眾傳媒的作用，運用新聞報道、言論評論、公益廣告等形式，普及志愿服務知識，宣傳志愿服務活動的經(jīng)驗和志愿者的感人事跡，引導人們尊重志愿者和志愿者的勞動，營造有利于志愿服務的濃厚輿論氛圍。精神文化產(chǎn)品潛移默化地影響著人們的思想觀念和價值判斷，在弘揚志愿精神方面有著不可替代的獨特作用。要通過生動感人的文藝作品和豐富多彩的文化活動，非政府組織的資金來源，公共部門占43%、私人部門占47%、私人捐助占10%。20世紀80年代和90年代初起，政府幾乎沒有對志愿事業(yè)的投入，志愿組織完全依靠社會籌資開展服務活動。進入21世紀，國家對于西部計劃志愿服務等的專項投入，開拓了政府支持志愿服務的先河。廣東省的部分城市探索政府委托社會團體購買公共服務的途徑，實行公共財政向志愿服務組織投入，設立“志愿者事業(yè)發(fā)展基金會”，支持志愿事業(yè)的發(fā)展，這也是一新的探索。但就目前我國志愿組織的整體生存狀況來看，經(jīng)費來源不穩(wěn)定，資金嚴重不足是制約志愿組織發(fā)展的最突出問題。中國企業(yè)對于志愿活動的資助還不十分明顯，在國家的層面，政府還沒有做出任何有關資金支持方面的實際措施，我們期待著！四、統(tǒng)籌志愿組織就是要協(xié)調(diào)政府主導的志愿組織與民間志愿組織的關系，形成黨政統(tǒng)籌、青團示范、社團管理、公民參與的新格局，這是完善中國志愿服務體系的發(fā)展方向丁元竹教授在《志愿精神在中國》一書中，率先以全方位的視野分析中國志愿事業(yè)，比較準確的將中國的志愿組織劃分為社區(qū)志愿服務、青年志愿服務、慈善志愿服務、民間志愿服務、境外駐華機構志愿服務等幾個方面。若將以上志愿組織進行簡單劃分，則可直接分為政府主導的官方志愿組織和民間主導的非官方志愿組織。中國志愿服務于外國志愿服務發(fā)展的重要差異，就是黨和政府在推動這一事業(yè)過程中發(fā)揮的核心作用。以政府的行政方式推動志愿組織的發(fā)展也許是中國第三部門目前及未來一段時間內(nèi)的必然選擇，這也是在中國國情下符合社會現(xiàn)實的客觀要求，但這并不是長久之計。隨著公民民主意識與參政意識的增強和政府在市場經(jīng)濟中職能的轉變，志愿組織必須獨立于行政管轄，成為以民間性、自制性、自愿性和非盈利性為特征的公民社會第三部門的重要組成部分。我們認為，在這轉變過程中，統(tǒng)籌志愿組織，協(xié)調(diào)政府主導的志愿組織與民間志愿組織的發(fā)展關系，形成和諧健康的志愿發(fā)展格局，是當前相關部門和理論界思考的一戰(zhàn)略課題。學者譚建光在《中國志愿者：從青年到全民》一文中提出了黨政統(tǒng)籌、青團示范、社團管理、公民參與、社會支持的志愿服務發(fā)展新格局，對我們很有啟發(fā)。倘若能夠實現(xiàn)這樣的志愿服務新格局，我們認為有三個問題需要注意。一、“黨政統(tǒng)籌”非“黨政領導”，但一定內(nèi)含“黨政支持”之要義，相比于社會支持，黨政支持更為緊要，其支持關鍵還在于資金支持，其次乃政策支持。二、黨政部門對志愿服務要形成正確的認識，由過去將志愿服務看成其自身所屬部門的組織行為向社會行為轉變，這一轉變還在于行政推動方式的弱化直至民間性、自治性的確立，其實質(zhì)在政府職能轉變。三、能不能有更多的公民參與，即取決于志愿文化弘揚的力度，也取決于志愿項目的吸引度，同時還取決于志愿教育的成功度。五、提升志愿行為需要加大志愿培訓，拓展志愿教育空間，增強志愿者服務素質(zhì)，提高志愿服務水平，這是完善中國志愿服務體系建設的基本要求做好志愿者的培訓工作，是提高志愿者素質(zhì)和志愿服務水平的重要舉措。北京奧運志愿服務項目運作的成功，其前提之一就在于我們國家實施了一項歷史上少有的、成功的志愿教育培訓，且因其準備時間之長，我們可以將幾十萬名不具備“條件”的參與者轉化成為合格的志愿服務工作者。然而，面對突如其來的自然災害時，我們需要的是各種不同專業(yè)水平的、素質(zhì)較高的志愿者服務者，這就需要我們有充足的志愿者儲備，這一儲備的很大部分必須借助于日常的志愿專業(yè)培訓。目前國內(nèi)志愿培訓的狀況。我們國家在完成目標定位下，對志愿者的培訓只有針對性非常強的項目，主要以短期項目為主，缺乏常規(guī)項目的培訓，很少從提高志愿者自身素質(zhì)的角度來進行活動的組織、策劃與活動后的認證、評價和監(jiān)督?！岸l(fā)達國家則比較注重青年志愿者本身的學習和發(fā)展，在求發(fā)展的目標定位下尋求多元化的個性素質(zhì)培訓﹝包括禮儀、責任心、組織歸屬感等﹞，建立科學的培訓系統(tǒng)，吸收志愿者參與項目的設計、運作和理事會的決策等，通過學習、成長、充實、提升，激發(fā)他們的參與熱情?！盵7]我們必須改變過去的那種只認為志愿服務是單方面“助困”、“解難”的道德義舉，須知志愿服務魅力的另外一方面還在于志愿者自身的發(fā)展進步和成長，而志愿教育培訓是促進志愿者發(fā)展和進步的關鍵因素之一。怎樣發(fā)展志愿教育？中央文明委《關于深入開展志愿服務活動的意見》中指出的：“各級各類志愿者組織要根據(jù)志愿服務項目的要求，依托行業(yè)協(xié)會、專門學會和基層宣傳教育陣地，對志愿者進行相關知識和技能培訓，提高服務意識、服務能力和服務水平”。[8]這是一個不錯的指導性意見，但在如何貫徹和落實上，我們認為關鍵受制于志愿服務資金的籌集力度以及相關設施的匹配，而這些問題的解決又與志愿服務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有關。在如何發(fā)揮志愿服務的教育功能上，還需要我們開拓思路。我們認為志愿服務與公民教育結合，與就業(yè)培訓結合是一行之有效的探索。杭州市、中山市等地區(qū)開展的“親子志愿隊”，將志愿服務于與公民教育很好地結合起來，家長與子女共同服務社會、幫助他人的過程中，思想與情感接近，心理共鳴增多，形成了正確的思想觀念。至于志愿教育與就業(yè)指導、培訓結合，可使志愿者在服務過程中獲得知識、技能的培養(yǎng)與鍛煉機會，為個人就業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營奠定良好的基礎。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，志愿者特別看重的是“獲得教育培訓”與“提供服務證明”的權利。志愿服務的教育作用不僅關注志愿者在為他人提供服務時的能力、素質(zhì)提高，還要注重其非志愿服務時的能力、素質(zhì)的培養(yǎng)，后者應該更引起我們的重視。參考文獻：[1][6]譚建光.志愿中國—親歷與思考[M].人民出版社，2008.144-145；176.[2]譚建光.中國廣東志愿服務發(fā)展報告[M].廣州:廣東人民出版社,2005.138.[3]馬克思主義研究論叢[M].北京.中央編譯局出版社，2004：87.[5][8]中央文明委.《關于深入開展志愿服務活動的意見》[E