完善社區(qū)建設(shè),提高社區(qū)管理效能

一、完善社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)管理效能

社區(qū)是各種社會群體生產(chǎn)、生活的聚集點(diǎn)，也是各種社會矛盾和沖突集中爆發(fā)的地區(qū)。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體，不僅可以有效的預(yù)防和解決各種社會矛盾與沖突，降低社會轉(zhuǎn)型成本，還將對構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。

第一，提高政府行政管理能力，建立健全社會中間管理組織。社區(qū)政府及其相關(guān)組織，是社區(qū)發(fā)展和管理的重要組成部分。加強(qiáng)社區(qū)政府組織建設(shè)，要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化社區(qū)行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)；要重視和充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在發(fā)展社區(qū)和管理社區(qū)中的重要作用；要重視和充分發(fā)揮科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、各類學(xué)會等與政府有著密切聯(lián)系的社會團(tuán)體在社區(qū)發(fā)展和管理中的重要作用。在社區(qū)發(fā)展和管理上，政府要盡量避免集社會管理和發(fā)展功能于一身,要在制度和政策上給予人民團(tuán)體和各類社會團(tuán)體以充分發(fā)揮作用的空間。

第二，健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善和提高社區(qū)發(fā)展和服務(wù)功能。社區(qū)是各類經(jīng)濟(jì)和社會組織活動的基本空間，也是各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展取得進(jìn)步的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是夯實(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和推進(jìn)社區(qū)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展的保障。要繼續(xù)增加教育投入，穩(wěn)步改善和提高教育發(fā)展的條件；著力增加醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的投入，完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；重點(diǎn)增加廣播電視、交通通訊、文化和社會保障等公益事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，完善社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)功能，提升社區(qū)公益事業(yè)的服務(wù)水平。

第三，加強(qiáng)社區(qū)公民法制社會意識，規(guī)范社區(qū)居民和組織的行為。依法進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，是法制化社會的要求。依法建設(shè)社區(qū)的基礎(chǔ)在于提高社區(qū)居民的法制社會意識。大力宣傳和開展愛國、守法、誠信、知禮等現(xiàn)代文明素質(zhì)教育，通過開展愛國主義教育，增強(qiáng)熱愛祖國的情感，激發(fā)建設(shè)社區(qū)和家鄉(xiāng)的創(chuàng)造力；通過開展知法守法教育，增強(qiáng)法制觀念；通過開展誠實(shí)守信教育，加強(qiáng)信用建設(shè)；通過開展知禮向善教育，優(yōu)化人際環(huán)境；為建設(shè)法制社區(qū)、誠信社區(qū)、人文社區(qū)奠定基礎(chǔ)。

第四，創(chuàng)新社區(qū)管理，減少社會沖突和提高管理效能。創(chuàng)新社會管理，是適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)展變化的需要。創(chuàng)新社會管理，要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握和處理廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，并重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)在機(jī)制建設(shè)，形成科學(xué)有效的相關(guān)者利益協(xié)調(diào)機(jī)制、人民群眾訴求表達(dá)機(jī)制、社會矛盾化解機(jī)制、社會主體權(quán)益保障機(jī)制。

二、積極和大力發(fā)展社會中間組織，為化解社區(qū)各種矛盾奠定基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)增長低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度，農(nóng)村居民收入和消費(fèi)增長又低于城市居民收入和消費(fèi)的增長速度，“二元”格局依然明顯。城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡的分割狀態(tài)依然突出，農(nóng)村教育、公共文化服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等均落后于城市。社會事業(yè)投入不足的問題較為嚴(yán)重，預(yù)算內(nèi)財政對科技、教育、文化廣播事業(yè)投入的比重較低。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與人才短缺的矛盾十分突出，各類人才需求缺口較大。社會保障基礎(chǔ)有待鞏固，保障水平有待提高。城鄉(xiāng)社會救助制度需要進(jìn)一步完善，最低生活保障面需要進(jìn)一步拓展，社會安全的應(yīng)急和管理機(jī)制建設(shè)尚需完善。受此影響，許多社會服務(wù)難以開展，產(chǎn)生了很多不應(yīng)有的社會矛盾和沖突，擾亂了社會正常、有序的發(fā)展，并直接造成了對社會轉(zhuǎn)型時期進(jìn)行管理的能力不足和不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會發(fā)展的要求。

第一，充分肯定社會中間組織的積極作用。社會中間組織是指律師、公證、會計、資產(chǎn)評估等市場中介機(jī)構(gòu)；在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域中的民辦組織；各種行業(yè)協(xié)會、商會和聯(lián)合會；以及各種形式的慈善和社會救助等方面的組織。這些社會中間組織，在協(xié)調(diào)和解決社區(qū)各種利益沖突，緩解社會矛盾，幫助政府解決各種突發(fā)事件和問題，提供社會公益性服務(wù)方面，可以起到積極的作用，對政府的管理和服務(wù)具有重要的拾遺補(bǔ)缺作用。因此，積極肯定社會中間組織在社區(qū)發(fā)展過程中不可或缺作用的同時，出臺相應(yīng)的制度和政策，為充分發(fā)揮社會中間組織的積極作用提供保障。

第二，積極引導(dǎo)和穩(wěn)步發(fā)展民間組織。民間組織是社會中間組織的重要組成部分。我們既要看到民間組織在參與社會管理，表達(dá)不同社會群體利益和訴求，進(jìn)行社會監(jiān)督，培育文明生活方式，提供社會幫助和滿足社區(qū)居民多樣化需求方面積極作用的同時，也要在民間組織發(fā)展過程中，注意從組織的自律性，組織建設(shè)，人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，真正使民間組織成為自我約束、自我管理和發(fā)展的社會單元，推動民間組織穩(wěn)步發(fā)展。

第三，建立和完善社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)工作者隊(duì)伍是社區(qū)的重要組成部分，是以往社會管理從來沒有過，也是社會轉(zhuǎn)型過程中新生的一支專門從事社會管理的中間力量，是社區(qū)進(jìn)行自我管理發(fā)展的產(chǎn)物。利用社區(qū)具有自治的特點(diǎn)，建立各種形式的社區(qū)作者隊(duì)伍，利用社區(qū)工作者的特殊身份和專門知識，調(diào)節(jié)各種社會矛盾，在社區(qū)居民與政府，社區(qū)公民之間架起溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。要注意不斷培養(yǎng)和提高社區(qū)工作者的政治思想覺悟、專業(yè)技術(shù)知識、法制意識、組織紀(jì)律性和奉獻(xiàn)精神，這是社區(qū)工作者隊(duì)伍取得工作成績的前提和保障。

三、提高社區(qū)居民參與社區(qū)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我管理自我發(fā)展目標(biāo)

社區(qū)居民參與社區(qū)事物管理，是社區(qū)自我管理的要求，也是社區(qū)健康、穩(wěn)定發(fā)展保障。提高社區(qū)居民參與社區(qū)發(fā)展和進(jìn)行自我管理的能力，要進(jìn)行以下四方面的建設(shè)。

第一，進(jìn)行居民參與社區(qū)管理能力的建設(shè)。提高社區(qū)居民參與社區(qū)事物管理的能力，要不斷提高居民參與社區(qū)管理的意識，使絕大多數(shù)社區(qū)居民都意識到，社區(qū)管理事關(guān)每一位居民的切身利益，參與社區(qū)管理，就是維護(hù)和保障自身的利益，從而最大限度的調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性；要不斷提高居民對各種事物的判斷和處理能力，保證社區(qū)各項(xiàng)事物決策能夠符合絕大多數(shù)人的利益和要求；要不斷提高居民參與社區(qū)發(fā)展監(jiān)督的能力，把