第五章 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城市規(guī)劃原理

PrincipleofUrbanPlanning何為城鎮(zhèn)體系？所謂城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。第五章城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

5.1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本概念城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（urbansystemplanning）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃著重對(duì)區(qū)域中經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)度和人口密度比較大的點(diǎn)進(jìn)行空間分布的表達(dá)、描述和分析。對(duì)它們之間的相互作用進(jìn)行研究，并在發(fā)展空間整體上進(jìn)行合理的布局。是適應(yīng)我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特點(diǎn)、針對(duì)我們城鎮(zhèn)化面臨問(wèn)題的最有成效的區(qū)域規(guī)劃的組織方式。第五章城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

5.1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本概念城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層次劃分全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括全國(guó)設(shè)市城市和重要的縣城省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括市、縣城和其他重要的建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括縣城、建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)?？h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)和集鎮(zhèn)及中心村。其中市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在具體的操作過(guò)程中，被納入所在地域中心城市的總體規(guī)劃一并編制審批。第五章城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

5.1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本概念“一化”總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平的預(yù)測(cè)截至2008年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到45.68%，擁有6.07億城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化水平在30%~60%之間是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段第五章城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

5.2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制內(nèi)容與程序“二系”基礎(chǔ)設(shè)施體系包括交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)公共服務(wù)體系教育、科技、文化衛(wèi)生等第五章城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

5.2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制內(nèi)容與程序（一）綜合評(píng)價(jià)縣域的發(fā)展條件

要進(jìn)行區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展前景、社會(huì)與科技發(fā)展分析與評(píng)價(jià)；分析自然條件與自然資源、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，提出縣域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件與制約因素。（二）制定縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和重點(diǎn)，提出空間布局方案，并劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三）預(yù)測(cè)縣域人口規(guī)模，確定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

要預(yù)測(cè)規(guī)劃期末和分時(shí)段縣域總?cè)丝跀?shù)量構(gòu)成情況及分布狀況，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標(biāo)（四）劃定縣域空間管制分區(qū)，確定空間管制策略。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、自然和歷史文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等要求，統(tǒng)籌考慮未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局，合理和節(jié)約利用土地，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間結(jié)構(gòu)。劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，提出各分區(qū)空間資源有效利用的限制和引導(dǎo)措施。第五章城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

5.2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制內(nèi)容與程序（五）確定縣域村鎮(zhèn)體系布局，明確重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)明確村鎮(zhèn)層次等級(jí)（包括縣城─中心鎮(zhèn)─一般鎮(zhèn)─中心村），選定重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提出城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案。（六）制定重點(diǎn)城鎮(zhèn)與重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展策略提出縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)區(qū)及中心鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展定位和規(guī)模，以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃原則。

（七）確定村莊布局基本原則和分類管理策略明確重點(diǎn)建設(shè)的中心村，制定中心村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出村莊整治與建設(shè)的分類管理策略。（八）統(tǒng)籌配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，制定專項(xiàng)規(guī)劃提出分級(jí)配置各類設(shè)施的原則，確定各級(jí)居民點(diǎn)配置設(shè)施的類型和標(biāo)準(zhǔn)；因地制宜地提出各類設(shè)施的共建、共享方案，避免重復(fù)建設(shè)。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：交通、給水、排水、電力、電信、教科文衛(wèi)、歷史文化資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)劃。第五章城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

5.2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制內(nèi)容與程序（九）制定近期發(fā)展規(guī)劃，確定分階段實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)及重點(diǎn)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照布局集中，用地集約，產(chǎn)業(yè)集聚的原則，合理確定5年內(nèi)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域和空間布局，確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的人口規(guī)模及總體建設(shè)用地規(guī)模，提出近期內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、資源利用與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)及其它設(shè)施的建設(shè)時(shí)序和選址等。（十）提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議第五章城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

5.2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制內(nèi)容與程序城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容1、綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市建設(shè)和發(fā)展條件；2、預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)；3、提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；4、確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)；5、確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；6、統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施；7、確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施；8、確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；9、提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。

規(guī)劃布局（三大結(jié)構(gòu)）調(diào)查分析預(yù)測(cè)區(qū)域發(fā)展支撐條件實(shí)施保障第五章城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

5.2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制內(nèi)容與程序城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說(shuō)明書、專題研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編等）。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。第五章城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

5.2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制內(nèi)容與程序云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃案例第五章城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

5.3城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)例1.現(xiàn)狀特點(diǎn)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)緩慢，城鎮(zhèn)化水平低下城鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，城鎮(zhèn)的發(fā)展以據(jù)點(diǎn)的擴(kuò)充為主要方式城鎮(zhèn)發(fā)展水平不平衡，呈突出的東西差異一、云南省城鎮(zhèn)現(xiàn)狀2.影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素一是城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展沒有相應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)吸納農(nóng)村人口的能力有限，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位較少；二是城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力和集聚效應(yīng)偏弱，無(wú)法使農(nóng)村人口相對(duì)固定而長(zhǎng)期地在城鎮(zhèn)地區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；三是城鎮(zhèn)化體系比較單一，基本上是按“省會(huì)城市-地級(jí)城市-縣級(jí)城市-建制鎮(zhèn)”等幾級(jí)不同的行政建制層次分布。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)村人口比重較高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比例較小。發(fā)展原則規(guī)劃引領(lǐng)原則協(xié)調(diào)推進(jìn)原則突出特色原則改革創(chuàng)新原則規(guī)劃總目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、多極支撐、多元發(fā)展的城鄉(xiāng)新格局，以國(guó)家區(qū)域性國(guó)際門戶城市為核心、大城市為中心、中等城市為骨干、小城市和小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)、村莊布局優(yōu)化，規(guī)模結(jié)構(gòu)完善、功能定位準(zhǔn)確、區(qū)域布局合理的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)民族地區(qū)和貧困地區(qū)跨越發(fā)展。“大”字形5條發(fā)展主軸；對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)成3條發(fā)展軸；對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)成2條發(fā)展副軸

4條對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊3條對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊

中云南城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃以昆明為中心，包括曲靖、玉溪、楚雄滇中城市集聚區(qū)。以沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶為窗口對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊為橋梁、對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊為紐帶，增強(qiáng)滇中城市集聚區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力和輻射力成為我國(guó)面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)域、西部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、職稱全國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極一區(qū)：滇中城鎮(zhèn)群集聚區(qū)建設(shè)

一帶：沿邊開放城鎮(zhèn)帶

包括八個(gè)州（市）25縣（市），是云南省與緬甸、老撾、越南三國(guó)毗鄰、以沿邊口岸和沿邊城鎮(zhèn)為重要支點(diǎn)、以小城鎮(zhèn)為主體的邊境城鎮(zhèn)帶與東南亞、南亞進(jìn)行物資交流、文化交流的重要通道和帶動(dòng)沿邊地區(qū)發(fā)展的政策扶持經(jīng)濟(jì)帶五群：城市群的建設(shè)規(guī)劃1.滇東南城鎮(zhèn)群2.滇西城鎮(zhèn)群3.滇東北城鎮(zhèn)群4.滇西南城鎮(zhèn)群5.滇西北城鎮(zhèn)群有色金屬開采、加工重要的工業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地云南對(duì)內(nèi)與珠三角和環(huán)背部灣區(qū)域合作對(duì)外與越南合作的沿邊開放城鎮(zhèn)群中期：以蒙文硯告訴公路為紐帶，建設(shè)雙中心結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)期：強(qiáng)化一體化發(fā)展，優(yōu)化城市職能分工，實(shí)現(xiàn)滇東南地區(qū)中心城市城際軌道交通聯(lián)系，形成星座式多組團(tuán)雙核心城鎮(zhèn)空間格局滇東南城鎮(zhèn)群建成國(guó)際著名悠閑旅游目的地、中國(guó)與南亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要樞紐、與緬甸合作的門戶城鎮(zhèn)群中遠(yuǎn)期：推進(jìn)瑞麗-遮放-芒市-騰沖-盈江-隴川向一體化方向發(fā)展，依托國(guó)家上瑞發(fā)展橫軸的高速公路、高速鐵路交通通道建設(shè)和沿邊綜合交通走廊，發(fā)展大理中心城鎮(zhèn)組團(tuán)和瑞麗-遮放-芒市成績(jī)軌道交通，形成串珠式多組團(tuán)雙核心城鎮(zhèn)空間格局滇西城鎮(zhèn)群中遠(yuǎn)期：實(shí)現(xiàn)昭魯一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局重點(diǎn)發(fā)展以水電、煤炭等為主的能源和清潔高載能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、推進(jìn)水富港改擴(kuò)建、注重區(qū)域環(huán)境綜合治理，發(fā)展生態(tài)林業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)滇東北城鎮(zhèn)群昆曼經(jīng)濟(jì)走廊上的重要節(jié)點(diǎn)，面向老撾、泰國(guó)的沿邊開放城市群中遠(yuǎn)期：依托昆明-景谷沿邊經(jīng)濟(jì)開放帶，強(qiáng)化普洱、景洪的經(jīng)濟(jì)集聚和服務(wù)功能滇西南城鎮(zhèn)群麗江香格里拉瀘水點(diǎn)狀開發(fā)，建成為聯(lián)通川藏的國(guó)際知名旅游休閑城鎮(zhèn)群中遠(yuǎn)期：依托昆明經(jīng)濟(jì)走廊，強(qiáng)化麗江、香格里拉的經(jīng)濟(jì)集聚和服務(wù)功能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化滇西北城鎮(zhèn)群七廊4條對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊3條對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊

昆明—皎漂、昆明—曼谷、昆明—河內(nèi)、昆明—密支那

昆明—昭通—成渝—長(zhǎng)三角、昆明—文山—廣西北部灣—珠三角、昆明—麗江—香格里拉—西藏昌

十廊“大”字形5條發(fā)展主軸三條發(fā)展軸二條發(fā)展副軸昆明—皎漂、昆明—曲靖—貴州—長(zhǎng)三角、昆明—昭通—成渝—長(zhǎng)三角、昆明—曼谷、昆明—文山—廣西北部灣—珠三角昆明-河內(nèi)：現(xiàn)代物流、礦產(chǎn)開采加工和煙草生產(chǎn)加工昆明-攀枝花-成都：資源型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等昆明-麗江-香格里拉-西藏：礦產(chǎn)資源、可再生清潔能源、雪域高原民族特色文化旅游昆明-騰沖-密支那：鋼鐵、有色金屬、現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)昆明-臨滄-曼德勒：礦電、特色農(nóng)業(yè)機(jī)加工、文化旅游業(yè)、天然制藥、化工產(chǎn)業(yè)1.云南地處中國(guó)、東南亞、南亞三大市場(chǎng)結(jié)合部，有優(yōu)越的區(qū)位條件，以及有豐富的礦產(chǎn)資源和旅游資源等，有利于對(duì)內(nèi)對(duì)外的聯(lián)系。從而促進(jìn)城鎮(zhèn)群的發(fā)展。2.根據(jù)培養(yǎng)基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿μ岢龅奈鍌€(gè)城市群的建設(shè)規(guī)劃，是云南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是促進(jìn)共同發(fā)展和全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的必由之舉。三、城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域條件分析3.云南省的“一區(qū)一帶五群十廊