中國政治制度史第三節(jié)課件

中樞輔政制度及運行機制

1最新版整理ppt3.1貴族輔政制3.3.1夏商周三代的貴族輔政制3.3.2秦漢以后早期國家的貴族輔政制2最新版整理ppt3.3.1夏商周三代的貴族輔政制（1）酋邦時期(政治分級與親屬制度的結(jié)合

)的“四岳”:禹、皋陶、契、后稷(《尚書》載唐虞之世，與天子議大事者為四岳。

)夏代的輔政人員有：“六卿”、“三正”、“四輔臣”、“三老五更”等殷商的輔政人員：商湯時的伊尹、太保時的保衡，武丁時的甘盤等；晚期有三公（太師、太傅、太保）西周的周、召二公3最新版整理ppt3.3.1夏商周三代的貴族輔政制（2）貴族輔政制是古老的血緣關(guān)系在新的國家形勢下繼續(xù)發(fā)揮重要作用的體現(xiàn)早期國家的君主專制是以內(nèi)外貴族聯(lián)合為基礎(chǔ)，君主以武力震懾和宗親感情來籠絡(luò)異性貴族和宗親貴族擔(dān)任輔政的貴族既輔佐王決斷國家大政，又擁有自己的封地和軍隊，因此也能限制王權(quán)的發(fā)揮4最新版整理ppt3.3.2秦漢以后早期國家的貴族輔政制秦漢以后，中國北方的一些少數(shù)民族在進入國家發(fā)展階段時，都曾經(jīng)出現(xiàn)過類似三代的貴族輔政制如蒙古帝國的“怯薛”制，即蒙古汗國的內(nèi)廷機構(gòu)，內(nèi)廷官能插手國家各方面的政務(wù)再如清初的“八和碩貝勒共治國政”，逐漸演變?yōu)椤白h政王大臣制度”早期國家的輔政官員多是從部落制脫胎出來的首領(lǐng)，血緣和親緣關(guān)系是成為能夠擔(dān)任輔政的重要條件5最新版整理ppt3.2宰相開府輔政制3.2.1宰相開府輔政制的形成與發(fā)展3.2.2宰相開府輔政制的運作方式及特點6最新版整理ppt3.2.1宰相開府輔政制的形成與發(fā)展宰相開府輔政制：是指作為百官之長的宰相可以設(shè)置自己的衙署，可以自辟僚屬，依照皇帝的意圖，獨立行使權(quán)力宰相開府輔政制的發(fā)展門客 秦及西漢的二府（丞相、御史大夫） 東漢時期的三公（太尉、司徒、司空）魏晉南北朝時期的變局——執(zhí)政而不輔政 7最新版整理ppt3.2.2宰相開府輔政制的運作方式及特點運作方式原則上應(yīng)該遵照皇帝的詔書和面諭辦事宰相的作用在于參考、執(zhí)行等特點其職位僅是最高行政官，不能世襲宰相的職位是按照分權(quán)制約的原則設(shè)置的君權(quán)和相權(quán)的沖突中，宰相往往成為犧牲品宰相開府保持相對獨立的施政制度，顯然與君主專制格格不入，因此也無法持久存在8最新版整理ppt3.3宰相參議輔政制3.3.1帝宮層次與中外朝官3.3.2宰相參議輔政制的沿革9最新版整理ppt3.3.1帝宮層次與中外朝官中外朝官以中外來劃分朝官始于漢武帝時期中朝官之首為大司馬，外朝官之魁為丞相大司馬既主兵又主政，握有實權(quán)，丞相為首的外朝官僅承命辦事中國古代官制總體上可劃為三類禁省官宮中官外廷官10最新版整理ppt3.3.2宰相參議輔政制的沿革從漢武帝時開始出現(xiàn)，一直到明初仍沿用從曹魏開始，相繼出現(xiàn)尚書、中書、門下三省，此后長期存在唐代的中書出令、門下封駁、尚書執(zhí)行的三省制度唐代中后期的“翰林學(xué)士承旨”,使翰林學(xué)士院的“內(nèi)命”不經(jīng)中書門下而直接向下傳達，形成雙軌輔政制此后歷代都在輔政權(quán)力分散與集中間搖擺11最新版整理ppt3.4宰相奉命擬旨輔政制（1）明初朱元璋永遠廢除丞相制度“四輔官”的失敗以四季為名，分季協(xié)助皇帝復(fù)核人事、司法及文書等事務(wù)分別輪班視事，不讓久任，完全聽從皇帝命令朱棣重用的“七學(xué)士”內(nèi)閣制度趨于定型，內(nèi)閣大學(xué)士便奉命處理重要政務(wù)，掌握了票擬權(quán)票擬，也叫票旨，條旨，實際上是帶擬好“御批”的稿本供皇帝采納12最新版整理ppt3.4宰相奉命擬旨輔政制（2）內(nèi)閣與漢唐輔政制度的區(qū)別內(nèi)閣是奉旨辦事，只有得到皇帝的批示后才能辦理。漢唐時期，宰相對皇帝的旨意有封駁權(quán)內(nèi)閣只是擬旨，不能直接指揮中央和地方各級政府，各級政府也沒有向內(nèi)閣匯報政務(wù)的義務(wù)。漢唐的中央和地方各級政府上報事務(wù)的副本都要交宰相處存查明后期，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)掌握批朱權(quán)，中樞輔政實際成為內(nèi)閣和司禮監(jiān)雙軌制13最新版整理ppt3.4宰相奉命擬旨輔政制（3）清代的軍機處參與議政，負責(zé)傳達皇命，職任辦理和監(jiān)督機要文書運轉(zhuǎn)的御前機要辦公中樞軍機處不設(shè)衙門，不頒發(fā)關(guān)防，不準以軍機處的名義獨立發(fā)文和直接指揮各級軍政部門軍機處只是一個力求準確貫徹皇帝意圖的御前機要處，不是有權(quán)威的宰相府至此，宰相奉命擬旨輔政制達到完善14最新版整理ppt3.5清末的責(zé)任內(nèi)閣1906年擬議的內(nèi)閣，仿西方的政治體制，即由皇帝選派內(nèi)閣總理大臣，由總理大臣出面組閣的責(zé)任內(nèi)閣形式。后被慈禧否決。1911年頒布《內(nèi)閣官制》，組成以慶親王為首的內(nèi)閣。盡管為責(zé)任內(nèi)閣，但必須“請對”、“入對”和“恭請圣裁”，實質(zhì)上還是保證皇帝對全國的控制后辛亥革命爆發(fā)，袁世凱被任命為內(nèi)閣總理大臣。袁氏利用特殊形勢，不到兩個月把清王朝的軍政大權(quán)都拿到手中，最終攫取辛亥革命的勝利果實15最新版整理ppt3.6輔政制度的發(fā)展規(guī)律及其特點輔政制度的發(fā)展變化始終是圍繞著君權(quán)進行的君權(quán)和輔政權(quán)的矛盾是促使輔政制度本身不斷演變的主因社會的發(fā)展和各種政治勢力的興衰，是促成輔政制度發(fā)生變化的重要原因統(tǒng)治集團對國家機器的調(diào)整，也是輔政制度變化的重要原因16最新版整理ppt復(fù)習(xí)思考題1.簡述貴族輔政制的輔政機制及其特點。2.簡述宰相開府輔政制的形成及消亡的過程。3.中外朝官的劃分與古代職官三部分的關(guān)系是什么？4.簡述宰相參議輔政制與皇權(quán)的關(guān)系。5.簡述宰相奉命擬旨輔政制的出現(xiàn)及其改造過程。6.試論清末皇族內(nèi)閣。7.試述輔政制度的發(fā)展規(guī)律及其特點。8.名詞解釋：四岳三老五更怯薛議政王大臣會議三省制度中朝官翰林學(xué)士承旨平章郡國重事制四輔官軍機處票擬17最新版整理ppt推薦閱讀書目1.李俊.中國宰相制度.臺北：臺灣商務(wù)印書館，19662.周道濟.漢唐宰相制度.臺北