綠色發(fā)展戰(zhàn)略

綠色開(kāi)展戰(zhàn)略中國(guó)特色綠色開(kāi)展道路劉燕華國(guó)務(wù)院參事2021年10月1.墨西哥坎昆會(huì)議之前的較量實(shí)現(xiàn)中國(guó)綠色開(kāi)展的有關(guān)思考開(kāi)展有中國(guó)特色綠色開(kāi)展的假設(shè)干建議提綱2.1、氣候變化問(wèn)題的焦點(diǎn)2、世界利益集團(tuán)的進(jìn)一步分化3、假設(shè)干戰(zhàn)略性需求一、墨西哥坎昆會(huì)議之前的較量3.哥本哈根大會(huì)未完成預(yù)期使命，?哥本哈根協(xié)議?既沒(méi)有明確減排目標(biāo)、更沒(méi)有法律約束力，爭(zhēng)論將持續(xù)到2021年墨西哥會(huì)議甚至更久遠(yuǎn)的未來(lái)。1、氣候變化問(wèn)題的焦點(diǎn)4.焦點(diǎn)1:是否堅(jiān)持氣候變化框架公約和京都議定書事關(guān)生死存亡聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約科學(xué)理念到政治共識(shí)：人類活動(dòng)——溫室氣體增加——全球氣候變化責(zé)任共識(shí)：興旺國(guó)家負(fù)主要責(zé)任，開(kāi)展中國(guó)家排放逐漸增加興旺國(guó)家率先減排，開(kāi)展中國(guó)家沒(méi)有要求興旺國(guó)家為開(kāi)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)“附件一國(guó)家〞第一承諾期的減排量和時(shí)間表原那么共識(shí)：公平原那么、共同但有區(qū)別的責(zé)任原那么京都議定書適應(yīng)雙軌制公約和議定書的主要共識(shí)巴厘島路線圖哥本哈根5.美國(guó)、歐盟等西方興旺國(guó)家一再試圖脫離或繞開(kāi)公約和議定書的框架G77和中國(guó)為代表，堅(jiān)決抵抗任何意圖扼殺或者終止京都議定書的行為。哥本哈根大會(huì)確認(rèn)了?公約?與?議定書?，特別是?議定書?的法律地位；大會(huì)仍然沿著“巴厘路線圖〞來(lái)進(jìn)行。雙軌制6.興旺國(guó)家逃避責(zé)任、推卸義務(wù)將中國(guó)等開(kāi)展中國(guó)家的減排納入強(qiáng)制減排將興旺國(guó)家和開(kāi)展中國(guó)家在本質(zhì)上有區(qū)別的責(zé)任“模糊化〞。興旺國(guó)家背棄公約和議定書的目的放棄公約和議定書=失去了基本共識(shí)7.歷史累計(jì)人均排放開(kāi)展階段排放空間的分配時(shí)間安排資金和技術(shù)履約的絕對(duì)減排與自主減排共同但有區(qū)別的責(zé)任8.焦點(diǎn)2:2℃閾值是否與450ppm掛鉤從科學(xué)結(jié)論到政治共識(shí)科學(xué)問(wèn)題成為政治共識(shí)的科學(xué)結(jié)論國(guó)際行動(dòng)氣候變暖原因人類活動(dòng)導(dǎo)致氣候變暖（《公約》）減排氣候變化影響2℃閾值（哥本哈根）減排努力的目標(biāo)升溫2℃的溫室氣體濃度450ppm？2050年排放減半？

哥本哈根大會(huì)初步使2℃閾值從科學(xué)結(jié)論到政治共識(shí)，并作為全球減排努力的目標(biāo)參考

450ppm將成為下個(gè)政治共識(shí)的目標(biāo)，2℃是否與450ppm掛鉤將成為下個(gè)科學(xué)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。9.2℃氣候敏感性5℃氣候敏感性3℃氣候敏感性2℃450ppm2℃影響閾值是有不確定性的科學(xué)認(rèn)識(shí)正面影響評(píng)估不夠一些關(guān)鍵結(jié)論只有中等可信度〔對(duì)糧食生產(chǎn)有不利影響，20%–30%的動(dòng)植物物種滅絕風(fēng)險(xiǎn)增大等〕科學(xué)上的不確定性2℃→溫室氣體濃度是一個(gè)區(qū)間450ppm→升溫也是對(duì)應(yīng)一個(gè)區(qū)間

2℃——450ppm關(guān)系依賴于氣候敏感性科學(xué)—道義----規(guī)那么10.掛鉤將規(guī)定總排放空間2℃是否與450ppm掛鉤外表上看是科學(xué)問(wèn)題，但本質(zhì)上是排放空間的問(wèn)題。與2℃閾值對(duì)應(yīng)的溫室氣體濃度將決定全球未來(lái)的排放空間2℃→450ppm掛鉤是2050年排放減半目標(biāo)的前提2℃→450ppm掛鉤后，將是有限排放權(quán)分配的爭(zhēng)奪環(huán)境等無(wú)形資源分配11.興旺國(guó)家的陷阱開(kāi)展中國(guó)家2021年前無(wú)強(qiáng)制減排〔只獲得56％排放權(quán),45億人〕科學(xué)結(jié)論→政治共識(shí)2℃閾值2050年全球減排50%〔全球約八千億噸CO2排放空間〕興旺國(guó)家率先減排80%〔獲得44％排放權(quán),15億人〕道德制高點(diǎn)優(yōu)厚排放權(quán)排放量被規(guī)定開(kāi)展被限制450ppm目標(biāo)濃度總排放空間固化世界貧富差距12.焦點(diǎn)3:應(yīng)對(duì)氣候變化融資的來(lái)源和使用短期資金，興旺國(guó)家承諾在2021~2021年向開(kāi)展中國(guó)家提供300億美元新的、額外的資金援助。長(zhǎng)期資金，興旺國(guó)家同意到2021年，每年為開(kāi)展中國(guó)家“籌集〞1000億美元，沒(méi)有明確長(zhǎng)期資金的具體來(lái)源及各個(gè)興旺國(guó)家的分?jǐn)偙壤?，最終可能成為空頭支票。在技術(shù)方面，?協(xié)議?同意成立“技術(shù)機(jī)制〞來(lái)加速技術(shù)開(kāi)展和轉(zhuǎn)讓，但未就“技術(shù)機(jī)制〞的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行展開(kāi)。資金和技術(shù)可能為興旺國(guó)家分化開(kāi)展中國(guó)家的工具13.項(xiàng)目發(fā)展中國(guó)家發(fā)達(dá)國(guó)家性質(zhì)歷史債，義務(wù)否認(rèn)歷史債前提條件無(wú)附加條件要求其他主要國(guó)家滿足美國(guó)對(duì)透明度的要求資金數(shù)量“仍是不夠的”發(fā)達(dá)國(guó)家GDP的1%（中國(guó)觀點(diǎn)2010~2012年承諾300億美元到2020年每年“籌集”1000億美元來(lái)源市場(chǎng)靠不住85%依靠市場(chǎng)機(jī)制。資金管理專項(xiàng)基金IMF和世界銀行資金分配使用不能區(qū)別對(duì)待“最脆弱國(guó)家”；中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)無(wú)權(quán)使用融資問(wèn)題的爭(zhēng)論欠帳還是施舍14.?京都議定書?的三個(gè)靈活合作機(jī)制國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制〔ET〕聯(lián)合履行機(jī)制〔JI〕清潔開(kāi)展機(jī)制〔CDM〕碳金融有可能成為未來(lái)重建國(guó)際貨幣體系和國(guó)際金融秩序的根底性因素興旺國(guó)家志在必得,航空航海稅在場(chǎng)外進(jìn)展快.國(guó)際政策制造出的市場(chǎng)焦點(diǎn)4:今后的碳市場(chǎng)15.交易標(biāo)的一是二氧化碳排放配額，以及由此衍生出來(lái)的類似期權(quán)與期貨的金融衍生品，二是相對(duì)復(fù)雜的減排工程。交易規(guī)模2021年全球碳交易市值為1263.5億美元，比2007年上升100．6％〔IETA〕2021年1500億美元〔世界銀行〕2021年3．5萬(wàn)億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)〔英國(guó)新能源財(cái)務(wù)公司〕全球碳交易市場(chǎng)16.興旺國(guó)家掌握了碳排放交易價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)歐盟排放交易體系〔EUETS〕英國(guó)排放交易體系〔ETG〕美國(guó)芝加哥氣候交易所〔CCX〕澳大利亞新南威爾士州溫室氣體減排體系〔NSW〕中國(guó)不具備價(jià)格方面的話語(yǔ)權(quán)中國(guó)提供的碳減排量已占全球市場(chǎng)的30%以上大局部買方是境外企業(yè)，中國(guó)處于碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端國(guó)際市場(chǎng)上碳排放交易價(jià)格每噸17歐元左右，國(guó)內(nèi)8-10歐元左右碳交易市場(chǎng)的價(jià)格17.碳交易限額、沖抵權(quán)限碳捕捉和存儲(chǔ)〔CCS〕技術(shù)帶進(jìn)清潔開(kāi)展機(jī)制？碳排放交易價(jià)格制定權(quán)信用評(píng)級(jí)權(quán)碳市場(chǎng)與碳融資碳交易市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)18.根底四國(guó)歐盟其他傘形國(guó)家2、世界利益集團(tuán)的進(jìn)一步分化小島聯(lián)盟〔39〕開(kāi)展中國(guó)家〔132〕最不興旺國(guó)家〔47〕其他開(kāi)展中國(guó)家美國(guó)興旺國(guó)家主導(dǎo)權(quán)生存權(quán)開(kāi)展權(quán)共同但有區(qū)別的責(zé)任19.2.1興旺國(guó)家內(nèi)部共識(shí)增大傘形國(guó)家對(duì)減排趨于積極與歐盟立場(chǎng)逐漸靠攏特別注重技術(shù)和總量—排放權(quán)交易體系特別注重清潔能源和低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力特別注重法律和碳關(guān)稅，對(duì)開(kāi)展中新興大國(guó)具體減排施壓方面形成高度默契—只有開(kāi)展中大國(guó)減排才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)20.分歧歐美之間政治主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)歐盟和美國(guó)減排承諾和減排路線的分歧依然存在歐盟內(nèi)部就減排承諾的分歧日漸突出傘形國(guó)家可能重新集合21.2.2開(kāi)展中國(guó)家內(nèi)局部歧增大共識(shí)堅(jiān)持?京都議定書?和“巴厘路線圖〞西方應(yīng)為提供資金和技術(shù)幫助分化開(kāi)展中國(guó)家內(nèi)部的貧富的懸殊越來(lái)越大受氣候變化影響各不相同；開(kāi)展中大國(guó)快速增長(zhǎng)的碳排放興旺國(guó)家資金援助的誘惑，為有限的氣候資金進(jìn)行爭(zhēng)奪中國(guó)印度巴西印尼22.開(kāi)展中國(guó)家內(nèi)部的分化根底四國(guó)：自主減排，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，成為開(kāi)展中國(guó)家“抱團(tuán)還擊〞的中堅(jiān)力量非洲國(guó)家：強(qiáng)烈要求資金援助，恐被邊緣化，仍會(huì)與開(kāi)展中國(guó)家大方向保持一致。小島國(guó)：要求資金和技術(shù)支持，要求開(kāi)展中大國(guó)也參加減排行動(dòng)。雨林聯(lián)盟：率先提出要區(qū)別對(duì)待開(kāi)展中國(guó)家，建議重視減少毀林和森林退化排放〔REDD〕。23.2.3中國(guó)被推到前臺(tái)

美國(guó)立場(chǎng)轉(zhuǎn)變后，歐盟和美國(guó)Vs根底四國(guó)將成為新的焦點(diǎn)；小島國(guó)和最不興旺國(guó)家可能對(duì)根底四國(guó)施壓；中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)和排放大國(guó)被推到前臺(tái)。24.3、假設(shè)干戰(zhàn)略性需求氣候變化問(wèn)題不僅是科學(xué)問(wèn)題，已演變?yōu)槭玛P(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安和社會(huì)開(kāi)展的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我國(guó)氣候變化研究存在的問(wèn)題產(chǎn)出量大，影響力小政治前瞻性缺乏,出手無(wú)力為國(guó)家氣候變化談判提供支撐、滿足國(guó)家急迫需求不夠綠色經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)有利于國(guó)家利益的科學(xué)結(jié)論轉(zhuǎn)化為國(guó)際政治共識(shí)，為掌握國(guó)際談判的主導(dǎo)權(quán)和搶占技術(shù)轉(zhuǎn)化的先機(jī)提供有力支撐，為國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)氣候變化提供有力支持。25.需求1:科學(xué)話語(yǔ)權(quán)理性地看待氣候變化問(wèn)題對(duì)科學(xué)的問(wèn)題要有科學(xué)的態(tài)度。由于地球系統(tǒng)的復(fù)雜性，對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)還有許多不確定性。即使在美國(guó)，氣候變化還不被認(rèn)為是最優(yōu)先的環(huán)境問(wèn)題，在開(kāi)展中國(guó)家更是如此。美國(guó)公眾優(yōu)先考慮的環(huán)境問(wèn)題全球變暖26.作為政治共識(shí)的氣候變化科學(xué)認(rèn)識(shí)的不確定性已成為政治共識(shí)的科學(xué)認(rèn)識(shí)〔20世紀(jì)變暖的原因〕根本成為政治共識(shí)的科學(xué)認(rèn)識(shí)〔如2℃閾值〕未來(lái)可能成為政治共識(shí)的科學(xué)認(rèn)識(shí)〔如450ppm目標(biāo)濃度〕可能影響未來(lái)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)走向的科學(xué)認(rèn)識(shí)IPCC第五次評(píng)估報(bào)告如何做如何強(qiáng)化中國(guó)的聲音如何表達(dá)的根本國(guó)家利益IPCC預(yù)估升溫率0.2℃/a，1999～2021年觀測(cè)到的溫度幾乎沒(méi)變化〔Kerr，2021〕27.需求2:國(guó)際氣候變化制度設(shè)計(jì)與評(píng)估以世貿(mào)組織為摸板的國(guó)際氣候變化制度?低碳經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng))的由來(lái)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇

新的游戲規(guī)那么，從企業(yè)到國(guó)家將在新的標(biāo)準(zhǔn)下重新洗牌；新一輪的科技革命，以低碳發(fā)技術(shù)等為主導(dǎo)的新能源、新技術(shù)將改變未來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)幅員；新的金融市場(chǎng)，基于能源量和低碳的新的金融市場(chǎng)正蓬勃欲出；新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，首先突破的國(guó)家可能成為新一輪增長(zhǎng)的領(lǐng)跑者。氣候保護(hù)國(guó)際合作各國(guó)合作的效果與不合作的動(dòng)機(jī)國(guó)際利益集團(tuán)與合作伙伴28.減排目標(biāo)、減排途徑與可接受減排本錢行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)航空,水泥,鋼鐵,電力等其他行業(yè)29.碳關(guān)稅

碳關(guān)稅作為強(qiáng)制減排的可能性與可行性碳關(guān)稅與貿(mào)易保護(hù)主義30.美國(guó)人改用節(jié)能型汽車所節(jié)約的排放可滿足16億多人用電的排放1900-2005年人均歷史累計(jì)排放碳排放帳與排放權(quán)分配奢侈碳排放與生存碳排放人均排放與歷史碳排放31.需求3:國(guó)內(nèi)減排戰(zhàn)略和技術(shù)2021單位GDP減排40%~45%的地區(qū)和行業(yè)路徑2006年至2021年上半年，中國(guó)單位GDP能耗比2005年降低13％，相當(dāng)于少排放8億噸二氧化碳〔2.2億tC〕，主要是淘汰低能效生產(chǎn)能力32.1.結(jié)構(gòu)調(diào)整33.2.高排放的外貿(mào)結(jié)構(gòu)是否要改變2007年出口碳排放占國(guó)內(nèi)排放的34.6%，凈出口碳排放占國(guó)內(nèi)排放的29.79%主要出口目的地為美國(guó)、歐盟15國(guó)、日本等我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額變化中國(guó)凈出口碳排放世界市場(chǎng)中我國(guó)五中高能耗產(chǎn)品出口所占比例變化世界市場(chǎng)中我國(guó)五中高能耗產(chǎn)品出口所占比例變化34.3.行業(yè)和區(qū)域減排行動(dòng)及技術(shù)支撐四大部門〔電力、交通、建筑、工業(yè)〕內(nèi)19項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)2021年關(guān)鍵技術(shù)能夠減排93億噸二氧化碳當(dāng)量技術(shù)創(chuàng)新鏈條的概念模型35.減排的技術(shù)政策

36.1、何為綠色？2、為何要綠色？3、誰(shuí)為巨大透支埋單？4、綠色開(kāi)展技術(shù)支撐5、關(guān)于技術(shù)儲(chǔ)藏6、關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)7、關(guān)于技術(shù)推廣8、關(guān)于技術(shù)市場(chǎng)9、小結(jié)二、綠色開(kāi)展戰(zhàn)略思考37.健康、持久、富有生命力

綠色開(kāi)展是可持續(xù)開(kāi)展的時(shí)代特征自然規(guī)律、良性循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)：技術(shù)+政策+商業(yè)模式1、何為綠色？38.能源供需能源需求瘋狂，供給缺乏油價(jià)：99年：10美元/桶06年：70美元/桶08年：140美元/桶目前：80美元/桶環(huán)境承載力資源大量消耗，環(huán)境容量銳減災(zāi)害、污染、短缺等現(xiàn)象日益嚴(yán)重生產(chǎn)和生活方式毫無(wú)節(jié)制的生產(chǎn)方式和生活方式量的追求〔利潤(rùn)的角逐〕奢侈的滿足〔生存排放：30%；奢侈排放：70%〕商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)的浪費(fèi)2、為何要綠色—風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)39.爭(zhēng)論不休聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約〔UNFCCC〕京都議定書〔KP〕巴厘路線圖哥本哈根氣候大會(huì)〔分歧爆發(fā)〕墨西哥坎昆會(huì)議？？？？

中國(guó)在行動(dòng)不掛鉤的自主行動(dòng)：綠色開(kāi)展3、誰(shuí)為巨大透支埋單？40.綠色開(kāi)展〔經(jīng)濟(jì)〕的三大技術(shù)支撐循環(huán)技術(shù)資源利用：高效益、多層次、環(huán)保低碳技術(shù)節(jié)能減排、可再生能源、新能源生態(tài)技術(shù)生活質(zhì)量、生態(tài)平衡、生態(tài)功能

4、綠色開(kāi)展技術(shù)支撐41.各類技術(shù)都準(zhǔn)備好了嗎？美國(guó)新能源方案-技術(shù)清單日本提出減排目標(biāo)：4億噸；21項(xiàng)技術(shù)清單中國(guó)十一五節(jié)能減排戰(zhàn)略有方向、有目標(biāo)技術(shù)不清？？5、技術(shù)儲(chǔ)藏42.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有那么重要嗎？行業(yè)技術(shù)清單清華大學(xué)近期對(duì)八大行業(yè)整理了技術(shù)清單

比照發(fā)現(xiàn)：一些新上馬的工程技術(shù)已經(jīng)落后，但并不知道用行政命令保存下來(lái)的大企業(yè)并無(wú)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成低技術(shù)壟斷在關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的中小企業(yè)中，并不全是落后產(chǎn)能，有些新的技術(shù)苗頭在搖籃中夭折6、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)43.技術(shù)為什么推廣不開(kāi)嗎？技術(shù)可行而經(jīng)濟(jì)不可行〔本錢高〕技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行而系統(tǒng)不可行〔壟斷〕技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制尚未建立〔政府&市場(chǎng)〕〔應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，政府：挽救地球；企業(yè)：不買賬〕西方：欠賬還錢？？？討價(jià)還價(jià)？？？

7、技術(shù)推廣44.技術(shù)市場(chǎng)〔成果轉(zhuǎn)化機(jī)制〕功能缺位？中國(guó)技術(shù)交易2.2萬(wàn)家〔分散、各行其是〕無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、真?zhèn)位祀s技術(shù)價(jià)格評(píng)估：根本依靠外資評(píng)估機(jī)構(gòu)近幾年：國(guó)外、外資購(gòu)置量增長(zhǎng)快8、技術(shù)市場(chǎng)45.綠色開(kāi)展：技術(shù)+政策+商業(yè)模式綠色開(kāi)展技術(shù)：循環(huán)+低碳+生態(tài)軟實(shí)力薄弱可能是最大的短板9、小結(jié)46.三、開(kāi)展有中國(guó)特色