燕山大學(xué)文法學(xué)院708公共行政學(xué)歷年考研真題及詳解

目錄

2016年燕山大學(xué)文法學(xué)院705公共行政學(xué)考研真題

2015年燕山大學(xué)705公共行政學(xué)考研真題

2015年燕山大學(xué)705公共行政學(xué)考研真題及詳解

2014年燕山大學(xué)文法學(xué)院705公共行政學(xué)考研真題

2014年燕山大學(xué)文法學(xué)院705公共行政學(xué)考研真題及詳解

2013年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共行政學(xué)考研真題

2013年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共行政學(xué)考研真題及詳解

2012年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共行政學(xué)考研真題

2012年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共行政學(xué)考研真題及詳解

2011年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共行政學(xué)考研真題

2011年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共行政學(xué)考研真題及詳解

2010年燕山大學(xué)文法學(xué)院710公共行政學(xué)考研真題

2010年燕山大學(xué)文法學(xué)院710公共行政學(xué)考研真題及詳解

2010年燕山大學(xué)文法學(xué)院966公共行政學(xué)考研（復(fù)試）真題

2010年燕山大學(xué)文法學(xué)院966公共行政學(xué)考研（復(fù)試）真題及詳解

2009年燕山大學(xué)文法學(xué)院836公共行政學(xué)考研真題

2009年燕山大學(xué)文法學(xué)院836公共行政學(xué)考研真題及詳解

2007年燕山大學(xué)行政管理專業(yè)行政管理學(xué)試卷（含部分答案）

2006年燕山大學(xué)行政管理專業(yè)行政管理學(xué)試卷（含部分答案）

2005年燕山大學(xué)行政管理專業(yè)行政管理學(xué)試卷（含部分答案）

2004年燕山大學(xué)行政管理專業(yè)行政管理學(xué)試卷（含部分答案）

2016年燕山大學(xué)文法學(xué)院705公共

行政學(xué)考研真題

2015年燕山大學(xué)705公共行政學(xué)考

研真題

2015年燕山大學(xué)705公共行政學(xué)考

研真題及詳解

燕山大學(xué)

2015年碩士研究生入學(xué)考試初試試題

考試科目：705公共行政學(xué)

一、名詞解釋（每題5分，共30分）

1．行政授權(quán)

答：行政授權(quán)是指行政組織內(nèi)部上級機關(guān)把某些權(quán)力授予下級行政

機關(guān)或職能機構(gòu)，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政

事務(wù)的權(quán)力分配形式。行政授權(quán)的三個基本要素包括：①指派工作任

務(wù)；②授予行政權(quán)力；③承擔(dān)工作責(zé)任。行政授權(quán)的特點包括：①行

政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式；②行政授權(quán)是行

政領(lǐng)導(dǎo)活動過程的一部分；③行政授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行

為。良好的行政授權(quán)需要在分派工作任務(wù)時盡量使權(quán)威與責(zé)任獲得等量

的分配。

2．不確定型決策

答：不確定型決策是指面對可能出現(xiàn)不同的客觀狀態(tài)而且概率是未

知的條件下進(jìn)行的決策。不確定型決策所用的決策標(biāo)準(zhǔn)為：①大中求大

標(biāo)準(zhǔn)，即比較各方案的最好效果，然后選出最理想者；②最大最小標(biāo)

準(zhǔn)，即先找出各方案的最壞后果，然后選出相對較好者；③現(xiàn)實主義標(biāo)

準(zhǔn)，即先由決策者根據(jù)其對客觀可能性的樂觀程度的估計，設(shè)定一

個“樂觀系數(shù)”（在0和1之間?。?，計算各方案的現(xiàn)實估計值?，F(xiàn)實估計

值＝最好結(jié)果×樂觀系數(shù)＋最壞結(jié)果×（1－樂觀系數(shù)），然后選出現(xiàn)實

估計值最好的方案；④推理標(biāo)準(zhǔn)，即先按等概率假設(shè)來計算各方案的假

定期望值，然后選出假定期望值最好的方案；⑤最小最大后悔值標(biāo)準(zhǔn)，

決策者往往都有因客觀狀態(tài)的實際出現(xiàn)不符合愿望而后悔決策沒有選好

的體驗，因此如何使決策后可能出現(xiàn)的后悔值最小，就可以作為一個決

策標(biāo)準(zhǔn)。

3．戴明循環(huán)技術(shù)

答：戴明循環(huán)技術(shù)又稱PDCA循環(huán)技術(shù)，由美國統(tǒng)計學(xué)家愛德華·戴

明首先提出，是指對制定和實現(xiàn)計劃的循環(huán)過程進(jìn)行控制的技術(shù)，屬于

全面質(zhì)量管理的基本方法。P、D、C、A分別是Plan（計劃）、Do（實

施）、Check（檢查）和Action（處置）的縮寫。PDCA循環(huán)技術(shù)的四個

階段包括：

①P階段：找出存在的問題，選定課題；分析產(chǎn)生問題的原因；找

出影響大的原因；研究措施，制定計劃；

②D階段：執(zhí)行措施計劃；

③C階段：調(diào)查效果；

④A階段：鞏固措施；提出尚未解決的問題。

4．行政程序

答：行政程序是指依照時間先后順序，將每項行政管理活動的整個

進(jìn)程劃分為若干例行性的次序、步驟與環(huán)節(jié)，以協(xié)調(diào)和促進(jìn)完成某項行

政工作的行政方法。行政程序的主要內(nèi)容包括：規(guī)范人們行政管理行為

的規(guī)程和在時間上的先后次序，即行政操作的規(guī)程和時序。行政程序的

特點包括：

①合理性。行政程序是行政活動進(jìn)程客觀合理的反映，它是為行政

目標(biāo)服務(wù)的，是實現(xiàn)行政目標(biāo)的有效保證。

②有序性。行政程序為了確保行政工作有條不紊地進(jìn)行，必須對每

一項工作的步驟，按照時間順序進(jìn)行安排，并且要保持一定的連續(xù)性，

前后應(yīng)該銜接。

③例行性。行政程序一般是為重復(fù)性工作的處理提供幫助，以節(jié)省

行政人員的時間與精力。它一經(jīng)確定，就具有某種常規(guī)性。

④穩(wěn)定性。行政程序一般都由一定的法律、法規(guī)或規(guī)章制度所規(guī)

定，一旦確定下來，不遇特殊情況不得隨便更改。

⑤適應(yīng)性。為了應(yīng)付緊急情況，行政程序需要有若干變通，有某種

適應(yīng)能力和靈活性。

⑥系統(tǒng)性。已經(jīng)確定的行政程序必須是完整的、統(tǒng)一的，其中每個

步驟都應(yīng)是必要的。

5．行政法律行為

答：行政法律行為是指行政主體作出的以對外發(fā)生法律效力為目的

行政行為，包括抽象行政行為、具體行政行為和行政合同。具體行政行

為是行政法律行為中最為重要的一個類型。行政法律行為具備以下特

征：①主體資格要件，即作出行政行為的主體必須合法；②職權(quán)要

件，即行政行為必須是行政主體行使法定行政職權(quán)的行為；③法律要

件，即行政行為必須是一種法律行為，即具有法律效果的行為；程序要

件，即行政主體作出行政行為的程序必須合法，符合法律規(guī)定的步驟、

方式、方法、時限和順序。

6．行政責(zé)任

答：廣義上，行政責(zé)任是指政府作為國家行政主體行使行政權(quán)力，

通過實施國家行政管理對國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)；狹義上，行政責(zé)任是指政

府公務(wù)人員作為政府的構(gòu)成主體，在代表國家實施行政行為的過程中，

當(dāng)其違背與其公務(wù)身份同時產(chǎn)生的義務(wù)和職責(zé)時所必須承擔(dān)的責(zé)任。其

特征主要包括：①行政責(zé)任的主體是行政行為主體；②行政責(zé)任是一

種特定的法律責(zé)任；③行政責(zé)任是由行政違法或者行政不當(dāng)所引起的，

是對行政違法和行政不當(dāng)?shù)木葷?。行政?zé)任的分類：①根據(jù)所涉及的范

圍不同，行政責(zé)任可以分為內(nèi)部行政責(zé)任和外部行政責(zé)任；②根據(jù)承擔(dān)

責(zé)任的形式不同，可以分為懲罰性行政責(zé)任和補救性行政責(zé)任。

二、簡述題（每題10分，共60分）

1．公共行政學(xué)的學(xué)科特點。

答：公共行政學(xué)，又稱行政學(xué)、行政管理學(xué)。作為一門理論與應(yīng)用

相結(jié)合的系統(tǒng)的科學(xué)，其學(xué)科特點比較突出，具體表現(xiàn)在：

（1）綜合性，即它是交叉的、豐富的、廣泛的。這一特點是由政府

公共行政管理的復(fù)雜性、廣延性所決定的。政府公共行政管理涉及的對

象和事務(wù)幾乎無所不包，與此相一致，公共行政學(xué)也就必須要研究涉及

各個方面的管理問題。因此，研究行政管理現(xiàn)象必須具備許多相關(guān)學(xué)科

的知識，并為此發(fā)展出了許多專業(yè)行政理論。綜合性是公共行政學(xué)的最

大學(xué)科優(yōu)勢和最突出的特點之一。

（2）實踐性，即它是實際的、應(yīng)用的、具體的。政府公共行政管理

是一個實實在在的過程，公共行政學(xué)就是要使這一過程合法、合情、合

理、行之有效。為此，就必須從這一過程中尋找、覺察和發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)

過客觀的分析和周詳?shù)恼撟C，進(jìn)而提出有助于解決問題的對策。實踐性

是公共行政學(xué)的生命力和效用性的基礎(chǔ)。

（3）系統(tǒng)性，即它是整體的、有序的、相互關(guān)聯(lián)的。政府是一個按

照一定法則建立的、有著一定結(jié)構(gòu)和序列的組織系統(tǒng)，其管理功能和行

政活動或行政行為是按照一定法則相互聯(lián)系開展的，進(jìn)而產(chǎn)生整體效

應(yīng)。這要求公共行政學(xué)具有同樣的特點。只有用系統(tǒng)的觀點和方法看

待、研究各種行政現(xiàn)象及其相互關(guān)系，才能提出解決各種行政問題的正

確之道。

（4）技術(shù)性，即它是方法的、工具的、手段的。研究和解決行政問

題，不僅要有正確的概念、范疇和理論指導(dǎo)，而且要有科學(xué)、可靠的方

法和技術(shù)。公共行政學(xué)就是一門建立了眾多的研究和解決問題方法的學(xué)

科，并形成了方法論方面的綜合優(yōu)勢。

（5）發(fā)展性，即它是動態(tài)的、進(jìn)步的、創(chuàng)新的。國家行政管理是人

類社會發(fā)展的產(chǎn)物，是隨著時代的進(jìn)步而演變的。與此相一致，研究國

家行政現(xiàn)象的公共行政學(xué)也必須不斷更新、創(chuàng)造和發(fā)展變化。在公共行

政學(xué)的發(fā)展史上，新的理論和方法是層出不窮的。這些理論和方法每每

適應(yīng)了政府在新的社會歷史條件下公共行政管理的需要。

2．古德諾政治與行政二分法的公共行政學(xué)意義。

答：（1）政治與行政二分法的內(nèi)容

①古德諾全面、系統(tǒng)地論述了兩分法理論，認(rèn)為傳統(tǒng)的三權(quán)分立的

學(xué)說不符合民主國家的實際，因為民主國家的主要職能只有政治和行政

兩種，司法只不過是行政的一小部分而已。

②政治是國家意志的表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定，它是由

議會掌握的制定法律和政策以表達(dá)國家意志的權(quán)力；行政是國家意志的

執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行，它是由行政部門掌握的執(zhí)行法律

和政策的權(quán)力。

（2）政治與行政二分法的公共行政學(xué)意義

“兩分法”之于公共行政學(xué)的意義在于從四個方面提出了關(guān)于學(xué)科的

論證基礎(chǔ)：

①政府由“政治”與“行政”兩種過程構(gòu)成，“行政”是其中一種單獨的

過程；

②行政研究應(yīng)當(dāng)建立在管理的基礎(chǔ)上而不是法律的基礎(chǔ)上；

③關(guān)于“行政”的科學(xué)研究可以尋得類似于物理學(xué)的普遍原則，行政

研究可以由藝術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T科學(xué)；

④行政將成為現(xiàn)代政府的中心問題，運用行政科學(xué)可以增進(jìn)政府管

理的效率。

3．西蒙的行為主義行政觀。

答：（1）行為主義行政觀的提出背景

①西蒙的行政學(xué)說自成體系，大致可以分為三大部分：行政管理研

究方法理論、決策理論、對行政組織及決策技術(shù)的實際研究，其中決策

理論影響較大。他的決策理論迄今為止仍是決策領(lǐng)域的主要流派之一。

②1944年，西蒙在美國《公共行政評論》上發(fā)表題為《決策與行政

組織》的長篇論文，初步提出了他的行為主義的行政觀。

③在此基礎(chǔ)上，他又于1947年出版了他的成名著作：《管理行為

——管理組織決策過程的研究》，進(jìn)一步明確提出了他的行為主義的行

政觀。

（2）行為主義行政觀的具體內(nèi)容

①傳統(tǒng)的行政研究因為不夠科學(xué)，所提出的一些行政原則只是一

些“行政諺語”；

②必須區(qū)分事實因素與價值因素，并在此基礎(chǔ)上區(qū)分政策與行政；

③公共行政學(xué)與包括自然科學(xué)在內(nèi)的各個科學(xué)相通，都應(yīng)以事實為

對象進(jìn)行實證研究；

④正確的概念工具是建立科學(xué)原則的基礎(chǔ)；

⑤研究行政行為必須重視借鑒經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等科學(xué)的發(fā)

展；

⑥決策或決定是行政行為的核心問題。

4．我國公務(wù)員制度的特點。

答：我國公務(wù)員制度是指國家為了對團體進(jìn)行有效的管理，提高政

府行政工作的效率，建立的一系列對公務(wù)員的職位分類、考試、錄用、

培訓(xùn)、考核、獎懲、職務(wù)任免升降、工資福利、退職、退休等進(jìn)行系統(tǒng)

規(guī)定的法律和制度的總和。

（1）與西方公務(wù)員制度相比，我國公務(wù)員制度的特點主要包括以下

三個方面：

①我國公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來

的，其目的是建立一個具有生機和活力的政府；而西方公務(wù)員制度是針

對資產(chǎn)階級“政黨分贓制”的弊端而建立的，其目的是為了保持政策的連

續(xù)性和維系穩(wěn)定的行政體系。

②我國公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線。中國共

產(chǎn)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位是由我國國情根本決定的，是我國歷史發(fā)展和現(xiàn)

實的必然。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政

和領(lǐng)導(dǎo)地位在人事行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)方式。而西方公務(wù)員制度

則標(biāo)榜“政治中立”和“價值中立”原則，強調(diào)公務(wù)員不得參與政治活動。

③我國公務(wù)員制度堅持為人民服務(wù)的宗旨。我國的社會主義性質(zhì)決

定了我國公務(wù)員制度必須以為人民服務(wù)為宗旨，必須時時處處以國家和

人民的利益為重。而西方公務(wù)員制度則具有自身的特殊利益。

（2）與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比，我國新公務(wù)員制度的特點主要

包括以下四個方面：

①體現(xiàn)了分類管理原則。新的公務(wù)員制度作為各級行政機關(guān)實行的

人事制度，而與其他國家機關(guān)、企事業(yè)單位的人事制度相區(qū)別，改變了

以往各類干部集中統(tǒng)一管理的模式。

②建立了新陳代謝制度。新的公務(wù)員制度一方面對公務(wù)員的資格條

件和考試錄用等作了嚴(yán)格規(guī)定，另一方面又對辭職、辭退、退休等提出

了明確要求，有利于克服以往領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的弊端。

③強化了激勵競爭機制。新的公務(wù)員制度明確規(guī)定，公務(wù)員的錄

用，實行公開考試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄??；公務(wù)員的考核，以工作實績

為重點，實行能上能下，優(yōu)勝劣汰。這有利于克服以往“能上不能

下”、“干好干壞一個樣”的弊端。

④健全了廉政勤政約束制度。新的公務(wù)員制度在保持傳統(tǒng)干部人事

制度注重思想政治教育的同時，從制度層面入手，把廉政勤政作為對公

務(wù)員的一項基本要求，貫穿在公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利、考核、紀(jì)律、職務(wù)升

降、交流、回避等各個管理環(huán)節(jié)之中。

5．效率測定的具體方法。

答：效率是指產(chǎn)出的能量或功用與投入和消耗的能量的比值或比

率。效率常用來考察社會活動的有效程度。高效率可以表現(xiàn)為獲得既定

量的產(chǎn)出時投入最少，也可以表現(xiàn)為投入既定時產(chǎn)出最大。效率測定的

具體方法包括：

（1）效率測定的傳統(tǒng)方法。具體包括：

①效率評價的經(jīng)驗方法，最顯著的特點是主觀印象式判斷，缺乏客

觀性和科學(xué)性；

②資源投入進(jìn)度監(jiān)測法，即根據(jù)資源投入是否按照財務(wù)規(guī)定和確定

的時間表進(jìn)行來評價組織的工作；

③特定法，其特點是較少考慮各個機構(gòu)在工作過程中各種因素之間

的相互關(guān)系，也不考慮可能出現(xiàn)的統(tǒng)計噪音。

（2）工作荷載分析法。它實際上是一種比較方法，即通過不同單位

在工作荷載和結(jié)果方面的橫向比較來確定各個單位的效率水平。

（3）要素分析法。即投入要素與結(jié)果要素轉(zhuǎn)換率的分析，具體包

括：

①單要素分析，單要素可以是物質(zhì)要素、貨幣要素，還可以用增值

率來計算。

②多要素綜合分析，即對上述各種投入要素和產(chǎn)出要素的綜合分

析。

（4）產(chǎn)出評估法。實質(zhì)上是對行政管理和公共服務(wù)活動效果的評價

過程，評估者需要排除其他因素，確立管理活動的凈效益。

（5）回歸模型法。采用特定的函數(shù)形式來匹配已有的數(shù)據(jù)，屬于參

數(shù)法。標(biāo)準(zhǔn)的回歸模型是在已有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上構(gòu)造的平均曲線或平均曲

面。

（6）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法。即DEA法，是一種將觀測值以前沿面方式加

以包絡(luò)的衡量方式。采用數(shù)學(xué)規(guī)劃模式，以極大和極小值來得到效率前

沿面或極限曲線，用所有效率良好的受評估單位組成效率前沿，其他效

率較差的被評估單位便落在該前沿之內(nèi)，通過相互比較來確定相關(guān)單位

的效率水平。其特點是無需用特定的函數(shù)形式來表達(dá)投入與產(chǎn)出的相互

關(guān)系。

6．法制監(jiān)督的主要形式。

答：法制監(jiān)督是指法定的權(quán)力主體依據(jù)法定權(quán)力督促和保證行政機

關(guān)和行政官員遵從法律，對國民盡職盡責(zé)，履行行政責(zé)任的活動。法制

監(jiān)督是法制行政的一個基本的觀念和范疇，也是一項重要的國家法律制

度。法制監(jiān)督的主要形式包括：

（1）立法監(jiān)督。指國家立法機關(guān)對行政機關(guān)及其成員的監(jiān)督。不同

國家的政體和國家結(jié)構(gòu)形式是不同的，由此產(chǎn)生國家立法機關(guān)在地位和

職權(quán)方面的差別。但一般說來，西方國家的議會多擁有立法權(quán)、財政

權(quán)、監(jiān)督權(quán)、彈劾權(quán)和條約權(quán)，這些權(quán)力構(gòu)成對政府的直接的立法監(jiān)

督。

（2）司法監(jiān)督。指國家司法機關(guān)對行政機關(guān)及其成員的監(jiān)督。狹義

的司法機關(guān)主要指法院。（行政）法院通過對具體行政訴訟案件的審理

和審判來實現(xiàn)對行政行為主體的法制監(jiān)督。其具體方式主要有兩種：①

行使違憲審查權(quán)；②審理和判決行政訴訟案件。

（3）檢察監(jiān)督。檢察機關(guān)是代表政府追究責(zé)任和提起公訴的機關(guān)。

但就其功能屬性而言，應(yīng)該稱之為司法行政機關(guān)，是一種行使司法行政

權(quán)的國家機關(guān)，在形式上一般不涉及法院行使審判權(quán)的活動。在通常的

情況下，許多國家的檢察官實行一體化體制，上命下從，自成體系。這

對于實現(xiàn)其檢察職能起到了保障作用。

（4）黨的監(jiān)督。指黨對政府及其官員的監(jiān)督，主要指執(zhí)政黨的監(jiān)

督。在西方國家，執(zhí)政黨通常對其在政府中任職的官員，主要是政務(wù)類

官員，具有政綱、政治傾向、重大政策的制定和選擇等方面的督導(dǎo)力或

約束力。在社會主義國家中，執(zhí)政黨的監(jiān)督則是社會主義國家法制監(jiān)督

的特殊組成部分，從某種意義上可以說是國家法制監(jiān)督的主要部分。

三、論述題（每題20分，共60分）

1．論我國行政決策程序的科學(xué)化和民主化。

答：（1）行政決策的含義

行政決策是指具有行政決策權(quán)的組織或個人為了有效地實現(xiàn)行政目

標(biāo)從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過程。由于國家行政管理

權(quán)力運行的特殊性，行政決策與一般決策有所不同，其特點主要表現(xiàn)在

以下幾個方面：

①行政決策的主體是掌握行政權(quán)力的個人或組織。行政決策是行政

權(quán)力的運用，其主體必然會與行政權(quán)力有關(guān)。只有具有行政權(quán)力的個人

或組織才能有權(quán)力做出行政決策。

②行政決策的內(nèi)容是公共行政事務(wù)。政府作為公共事務(wù)的管理部門

或公共服務(wù)部門，其決策內(nèi)容離不開“公共”二字，或者是有關(guān)公共管理

的內(nèi)容，或者是有關(guān)公共服務(wù)的內(nèi)容。

③行政決策的價值取向是公共利益。政府組織是追求公共利益的機

構(gòu)，其決策準(zhǔn)則是公共利益的最大化，這是公共部門決策與私人企業(yè)決

策的本質(zhì)區(qū)別。

（2）行政決策科學(xué)化的理論含義

①傳統(tǒng)的行政決策主要是依靠行政首長個人的經(jīng)驗和意志所進(jìn)行的

決策。這種決策以定性分析和經(jīng)驗性決策為基本特征，在實際行政決策

中，其局限性越來越明顯，因而決策科學(xué)化的要求越來越迫切。具體體

現(xiàn)在定性與定量相結(jié)合的決策。

②當(dāng)代管理新科學(xué)及其數(shù)量方法的產(chǎn)生，尤其是電子計算機的廣泛

應(yīng)用，為決策科學(xué)的發(fā)展提供了新的工具，定量決策成為行政決策的重

要趨勢。人—機結(jié)合的量化決策理論和方法，提供了行政決策的新視

野，使人們能夠?qū)Υ罅康娜找鎻?fù)雜和日益增多的決策信息進(jìn)行量化統(tǒng)計

和定量分析，將定性決策條件下的不確定性決策，轉(zhuǎn)化為定量決策條件

下的確定性決策，從而大大提高了行政決策的準(zhǔn)確性和時效性。

③但是定量化決策也有其局限性，即行政決策中的許多信息很難用

數(shù)據(jù)來量化，尤其是在意見各異或利弊并存的決策方案的選擇中，行政

領(lǐng)導(dǎo)者的個人經(jīng)驗同樣是決策的決定性因素之一。

④所以，定性決策和定量決策各自的局限性和優(yōu)越性，決定了二者

相互結(jié)合的發(fā)展方向。這種方向標(biāo)志著行政決策科學(xué)化的高級階段。

（3）行政決策民主化的理論含義

①行政決策民主化是指在對一定的行政行為確定行政目標(biāo)、制定并

選擇行政方案的過程中建立的廣泛的民主參與機制。行政決策的民主化

既是保證決策正確性的一個重要前提，又是我國民主政治建設(shè)的一項重

要內(nèi)容。

②現(xiàn)代行政決策要求建立廣泛的民主參與機制，這種廣泛的民主參

與機制對于保證行政決策的正確性具有兩個方面的意義：

a．民主參與機制有利于廣開言路，集中更多人的經(jīng)驗和智慧，從

而有利于提高決策方案的質(zhì)量；

b．民主參與機制有利于廣大人民群眾參與決策，提高決策的透明

度，有利于實現(xiàn)社會公平。

③行政決策的民主化，關(guān)鍵在于擴大行政決策過程中的公民參與、

提高行政決策的透明度，實行依法決策。在現(xiàn)代行政決策中，公民的參

與程度是衡量決策民主化程度的一個重要標(biāo)志。公民的參與程度高，則

意味著決策化民主程度高，反之亦然。同時，行政決策民主化，還必然

要求提高決策的透明度。決策的透明度也是衡量行政決策民主化的重要

標(biāo)志，決策的透明度越高，決策的民主化程度就越高，反之亦然。

（4）我國實現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化的措施

①強化行政決策過程的信息工作

信息是決策的靈魂，在決策過程中必須強化信息收集和信息處理這

個程序。為了強化決策過程的信息工作，就我國當(dāng)前各級政府而言，應(yīng)

從以下幾個方面努力：

a．應(yīng)加強政府信息機構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加信息工作的投入，包括增

加必要的信息工作人員和改善信息工作的物質(zhì)裝備；

b．應(yīng)改革信息收集和信息處理的方法，實現(xiàn)信息工作的現(xiàn)代化，

包括物質(zhì)條件和方法手段的現(xiàn)代化，建立較為全面、真實的信息數(shù)據(jù)

庫，嚴(yán)防片面的、虛假的信息影響決策；

c．要強化決策者的信息意識，在決策過程中把信息收集與信息處

理置于重要地位，盡可能做到信息不全面不決策，信息不準(zhǔn)確不決策。

②強化行政決策過程的咨詢工作

a．咨詢工作是決策科學(xué)化的重要保證?，F(xiàn)代社會是一個信息社

會、知識社會，也是一個高度分工的社會，不論是哪一級政府的領(lǐng)導(dǎo)

者，都不可能是各行各業(yè)的專家，而政府作為現(xiàn)代社會的公共管理部

門，其決策往往又涉及社會生活的各個領(lǐng)域。因此一些重大經(jīng)濟社會決

策方案的制定與評估論證，往往離不開專家的作用。

b．專家對決策方案的論證和評估與政府內(nèi)部人員相比，不僅更專

業(yè)，而且更客觀，更少受利益關(guān)系的影響，更敢于提出不同意見。

c．目前我國政府的一些重大決策往往很少有咨詢機構(gòu)特別是專家

的參與，所以會出現(xiàn)決策方案“粗而不細(xì)”、專業(yè)化程度低、評估方案

時“論而不證”等現(xiàn)象。實際上開展政府決策咨詢是專家參與政府重大決

策，實現(xiàn)行政決策科學(xué)化、專業(yè)化的一條重要途徑，因此在目前條件下

為完善我國政府行政決策程序有必要把咨詢工作納入行政決策的程序之

中。

③強化行政決策的民主參與

a．決策的民主參與既包括專家的參與，也包括群眾的參與，特別

是與決策問題有利益關(guān)系的群體代表的參與。咨詢是專家參與的一條重

要途徑，此外專家參與決策方案的設(shè)計、論證和評估更是專家參與決策

的直接途徑，專家參與既是決策民主參與的內(nèi)容之一，也是決策科學(xué)化

的重要保證。

b．但在行政決策過程中僅有專家參與是不夠的，決策民主參與的

主要內(nèi)容應(yīng)是群眾參與，以及相關(guān)利益群體代表的參與，這種參與也有

助于提高決策的正確程度。

c．而當(dāng)前特別要注意完善重大行政決策的聽證制度，因為政府的

重大決策往往是一些公共決策，它往往涉及公共利益以及相關(guān)利益的分

配問題，通過召開決策聽證會議，讓群眾直接參與決策，有助于維護公

共利益；讓與決策問題相關(guān)的利益群體代表直接參與決策，有助于實現(xiàn)

決策過程中利益分配的公平性和公正性。

④強化行政決策的制度建設(shè)

要完善行政決策程序，加強行政決策的制度建設(shè)是關(guān)鍵。因為只有

通過制度才能保證行政決策按照科學(xué)民主的決策程序進(jìn)行。為了完善政

府行政決策的程序，必須加強行政決策的制度建設(shè)，在條件成熟的情況

下，對行政決策程序和制度進(jìn)行立法。這樣，通過行政決策程序的制度

化來保證行政決策的科學(xué)化和民主化，通過決策立法來保證決策程序和

制度得到遵守和落實，從而實現(xiàn)行政決策程序的科學(xué)化、民主化和法制

化的統(tǒng)一。

總之，努力實現(xiàn)以上四個方面的措施，對我國行政決策的民主化、

合科學(xué)化有著重要的現(xiàn)實意義。

2．論新公共管理的基本政策主張。

答：新公共管理理論是伴隨著20世紀(jì)80年代后全球范圍內(nèi)大規(guī)模的

行政改革浪潮而興起的政府改革理論，是80年代以來興盛于英、美等西

方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨?/p>

的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，主張在

政府公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共

服務(wù)的產(chǎn)出，強調(diào)文官對社會公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員

錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管

理。

（1）新公共管理理論的內(nèi)容

新公共管理提出了一系列與傳統(tǒng)行政理論截然相反的理論主張，其

主要理論包括：

①政府有限論。新公共管理學(xué)的倡導(dǎo)者認(rèn)為，由于人們在政治活動

中同樣要追求自身利益的最大化，加上政黨政治的競爭性特點，政府與

政治本身也具有各種各樣的缺陷和不足。因而，政府對于社會和經(jīng)濟領(lǐng)

域的干預(yù)，并不一定能夠彌補市場的失效，國家干預(yù)的過程中還包含著

對公民個人自由的限制。而國家推行的各種福利措施不僅造成極大的浪

費，而且降低了人們的工作積極性。在許多領(lǐng)域，國家的干預(yù)會導(dǎo)

致“政府失靈”現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，新公共管理理論主張對政府職能進(jìn)行

重新定位，明確政府管理的對象和內(nèi)容，塑造一個在規(guī)模、職能、權(quán)力

和行為方式上都受到法律和社會的嚴(yán)格限制和有效制約的政府。

②必須以市場來解救“政府失靈”。新公共管理理論認(rèn)為公共組織和

私營組織的管理在本質(zhì)上是相似的，其管理功能——決策、計劃、組

織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、控制都是一樣的，相應(yīng)管理者也需要相同的管

理概念、管理知識、管理技能和管理工具。所以私營組織的通則同樣適

用于政府的公共管理。只有引入自由市場的競爭運行機制，更多地接受

商業(yè)部門的管理技術(shù)，進(jìn)一步執(zhí)行消費者取向的政策制定標(biāo)準(zhǔn)，才能產(chǎn)

生令人滿意的政府公共管理的績效。

③管理專業(yè)化。新公共管理理論認(rèn)為，在公共管理過程中，政府的

績效提高是以政府對各個部門、各種資源和環(huán)境要素有效組織為前提

的，因此管理是一項重要的、分離的和特殊的組織功能，在計劃、執(zhí)行

和績效評估方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，公共管理的成功越來越依賴于高素質(zhì)和

職業(yè)化的管理者。因此必須在公共部門中實施專業(yè)化管理，讓公共管理

者自己管理并且承擔(dān)責(zé)任。

（3）新公共管理的基本政策主張

①改造公共部門。公共部門改造的直接目標(biāo)包括：

a．提高公共部門資源配置的效率和工作效率；

b．增加政府的各種計劃、項目的有效程度；

c．通過職能轉(zhuǎn)移，縮小公共部門及其人員的規(guī)模，削減政府的預(yù)

算開支；

d．豐富和改善公共部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；

e．增強公共服務(wù)對公眾需求的反應(yīng)力，使公眾更加容易獲得公共

服務(wù)；

f．增加行政行為的透明度，使公共權(quán)力內(nèi)部化的機會最小化；

g．完善公共機構(gòu)的責(zé)任機制，使公共機構(gòu)及其主管人員更好地對

政務(wù)官和議會負(fù)責(zé)。

②引入企業(yè)管理模式

a．政府有必要引入“企業(yè)家精神”，改造行政文化，進(jìn)而形成充滿

生機和活力的、具有創(chuàng)新精神和良好應(yīng)對或應(yīng)變能力的政府。

b．同時有必要借鑒企業(yè)的管理理論、管理模式、管理原則、管理

技術(shù)，包括吸收企業(yè)的管理人員來改造政府，以克服政府管理的弊端，

提高行政績效水平，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量。

③建立顧客驅(qū)動制度

建立顧客導(dǎo)向制度是開創(chuàng)民主行政研究和服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。為了

實現(xiàn)顧客導(dǎo)向制度，公共部門有必要提出明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向顧客做出

服務(wù)承諾，實行顧客意見調(diào)查，以實現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目的。

④引入競爭機制

a．為了提高政府效率，優(yōu)化公共產(chǎn)品，降低行政成本，必須引入

市場競爭機制。有必要在公共部門推廣信息技術(shù)，重視人力資源的開發(fā)

與管理，提高政府的能力。

b．更重要的是，要在政府內(nèi)部廣泛實行績效管理，明確規(guī)定公共

機構(gòu)應(yīng)達(dá)到的工作目標(biāo)，并且創(chuàng)造量化績效評定、簽訂短期就業(yè)合同、

直接給予物質(zhì)獎勵等合用的方式和技術(shù)方法，對最終的工作結(jié)果予以評

價，同時獎勵那些達(dá)到或超額完成預(yù)期目標(biāo)的機構(gòu)及其人員。

⑤重視行政結(jié)果

a．主張公共行政研究和政府管理的重點應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“結(jié)果”而非“過

程”。

b．有必要從傳統(tǒng)的重視工作過程和投入的行政價值取向，轉(zhuǎn)向注

重結(jié)果和產(chǎn)出的行政價值取向。其目的在于實現(xiàn)由規(guī)則驅(qū)動型組織向任

務(wù)驅(qū)動型組織的轉(zhuǎn)變。

⑥推行社會合作

a．政府應(yīng)當(dāng)滿足于充當(dāng)“領(lǐng)航員”的角色，除必須由公共部門單獨

承擔(dān)的職能外，許多傳統(tǒng)的管理職能，大可通過與企業(yè)的合作來實現(xiàn)。

b．公共部門首先必須改變行政理念，打破政府部門對公共資源的

壟斷，廣泛采用市場化運作方式和私營部門的管理方式，通過公開競

標(biāo)、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等方式，將公共服務(wù)承包出去，同時實現(xiàn)

有效的監(jiān)管。

3．論當(dāng)代中國行政改革的基本價值選擇。

答：行政改革是指以政府即國家行政機關(guān)為中心的國家公共行政系

統(tǒng)的改革。從某種意義上說，狹義行政改革等同于狹義政府管理體制改

革。在這一體制中，國家行政機關(guān)是主要的或惟一的權(quán)力、行為和責(zé)任

主體；改革的主要范疇大多限于各級國家行政機關(guān)自身的改革，而不以

外部控制條件的同步改變?yōu)榍疤帷?/p>

（1）當(dāng)代中國行政改革

從現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾分析，我國的行政改革是以

國家各級行政機關(guān)為中心的國家行政改革。我國政府改革的價值取向選

擇體現(xiàn)在改革與市場經(jīng)濟、制度創(chuàng)新、政府能力的關(guān)系上。

（2）當(dāng)代中國行政改革的基本價值選擇

①市場經(jīng)濟

市場經(jīng)濟的特性與政府改革的內(nèi)在價值聯(lián)系是指市場經(jīng)濟本身的特

性對政府改革在許多方面都提出了要求。

a．市場經(jīng)濟是以公平競爭、等價交換為基本原則的自由競爭的經(jīng)

濟。政府因其公共權(quán)力主體的功能定位，不應(yīng)該成為市場競爭的主體，

只能是市場規(guī)則的制定者和執(zhí)行者。這就要求我國政府：

第一，切實轉(zhuǎn)變行政觀念，置身直接市場競爭之外，加快實現(xiàn)政府

與市場的功能性分離。

第二，實現(xiàn)政府行政職能的公共化、政府行政行為的公開化、政府

政策的公平化，通過重新評估和構(gòu)建政府制度，有效地防止和反對政府

權(quán)能“越位”，防止和反對由于公共行政權(quán)力主體廣泛且直接地不當(dāng)介入

市場活動而得以滋長的不公平、不規(guī)范市場行為的泛社會化傾向。

第三，充分尊重、支持和保護獨立經(jīng)濟法人的“自主經(jīng)營、自負(fù)盈

虧、自我發(fā)展、自我約束”的主體地位，并相應(yīng)在市場準(zhǔn)入、融資渠

道、進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)、結(jié)匯權(quán)等方面廣泛地實行普惠制。

b．市場經(jīng)濟是以利益為導(dǎo)向的經(jīng)濟。這就要求政府肯定以利益為

導(dǎo)向的社會價值標(biāo)準(zhǔn)的合理性，依法保護個人和經(jīng)濟主體的勞動所得。

c．市場經(jīng)濟是以法制（治）為基礎(chǔ)的規(guī)則經(jīng)濟。這就要求我國政

府按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和現(xiàn)代國家社會生活的通則，在與市場良性互動

的過程中，逐步調(diào)整或修正公共行政權(quán)力關(guān)系，通過發(fā)布公共政策不斷

公開和明確實施政策導(dǎo)向，不斷明晰和強化市場的競爭規(guī)則，進(jìn)而建立

必要的市場秩序。

②制度創(chuàng)新

a．制度創(chuàng)新（制度發(fā)展）在廣義上是指一種組織行為的變化，這

一組織與其活動環(huán)境之間相互關(guān)系的變化，以及支配上述行為與相互關(guān)

系的規(guī)則的變化。在公共行政領(lǐng)域，表現(xiàn)為政府制度創(chuàng)新與政府推動制

度創(chuàng)新。其具體含義是：

第一，政府制度創(chuàng)新。指政府基于一定的新的價值理念重新審視自

身，進(jìn)而通過一定的法定程序?qū)嵭袕V泛的行政改革，實現(xiàn)國家行政制度

發(fā)展性更新的行為過程。

第二，政府推動制度創(chuàng)新。指政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新，即政府憑借特

有的權(quán)威性和公信力，通過實施主動進(jìn)取的公共政策，推動實現(xiàn)特定制

度發(fā)展性更新的行為過程。

第三，兩者各不相同又互為條件。政府制度創(chuàng)新首先構(gòu)成了政府推

動制度創(chuàng)新的制度條件，政府推動創(chuàng)新引起制度環(huán)境等的變換則為下一

次政府制度創(chuàng)新埋下了契機。

b．政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新是后發(fā)展國家制度創(chuàng)新的經(jīng)常形式。后發(fā)

展國家制度創(chuàng)新以政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新為主要形式，在某些條件下甚至

是決定性的創(chuàng)新形式。其原因如下：

第一，后發(fā)展國家的制度環(huán)境普遍不夠明朗，不夠穩(wěn)定，致使利益

預(yù)期計算經(jīng)常性地出現(xiàn)困難，或計算結(jié)果純收益為負(fù)數(shù)，因而降低了公

眾制度創(chuàng)新的意愿。

第二，后發(fā)展國家的政府在國家政治生活、社會生活中居于傳統(tǒng)的

中心地位，因而只有政府才具備足夠的法權(quán)，用于有效地遏制和化

解“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代化”之間不斷產(chǎn)生的矛盾，推動發(fā)展性的制度創(chuàng)新。

第三，我國政府改革的價值目標(biāo)，在于形成新的政策意愿和行政能

力，在可持續(xù)發(fā)展階段上繼續(xù)承擔(dān)推動我國各項制度創(chuàng)新的歷史責(zé)任。

c．我國政府制度創(chuàng)新的價值意義。

第一，我國政府制度創(chuàng)新的價值意義首先在于構(gòu)建一種新型的國家

行政框架，進(jìn)而在既定的框架內(nèi)重構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政組織體制以及

諸多分門別類的行政制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

第二，修正和調(diào)整行政權(quán)力關(guān)系是構(gòu)建一種新型的國家行政框架的

基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升政府能力則構(gòu)成了為發(fā)展提供充滿活力的機構(gòu)性框架

的中心問題。

③政府能力

政府能力是我國政府改革的行為訴求，其具體內(nèi)容包括：

a．公共政策能力。政策能力是我國政府改革價值取向的首要著力

點。現(xiàn)階段，對于我國政府宏觀公共政策的制定能力與微觀公共政策的

執(zhí)行能力具有突出重要的意義。

b．行政管理能力。就一級政府的完整功能而言，實施社會公共行

政管理的過程與執(zhí)行既定公共政策的過程是一致的。綜合實施社會公共

行政管理的過程，就是在同一個時空執(zhí)行許多不同的公共政策，從而產(chǎn)

生系統(tǒng)政策效果的過程。

c．社會服務(wù)能力。我國政府公共服務(wù)能力的價值理念問題，主要

集中在：

第一，盡快開發(fā)和開放國家各項公用基礎(chǔ)設(shè)施；

第二，盡快建立和完善政府的社會支持、社會幫助、社會救援的組

織體制和制度規(guī)定。

d．自我控制能力。政府自控能力的實質(zhì)在于“以法律為準(zhǔn)繩”處理

官民關(guān)系、政府與社會的關(guān)系，其主要問題在于如何有效地制止公共行

政權(quán)力主體的“尋租”行為。

2014年燕山大學(xué)文法學(xué)院705公共

行政學(xué)考研真題

燕山大學(xué)

2014年碩士研究生入學(xué)考試初試試題

科目代碼：705

科目名稱：公共行政學(xué)

注：（1）本試題共一頁。

（2）請按題目順序在標(biāo)準(zhǔn)答題紙上作答，答在題簽或草稿紙上一律

無效。

一、名稱解釋（共30分，其中每小題5分）

1．首腦機關(guān)

2．行政技術(shù)

3．機關(guān)管理

4．國家預(yù)算

5．新自由主義

6．行政道德

二、簡答題（共60分，其中每小題l0分）

1．公共行政學(xué)的學(xué)科特點

2．我國國家行政組織的基本原則

3．公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的不同

4．公共財政支出的劃分

5．行政行為的特點

6．行政監(jiān)督的主要方式

三、論述題（共60分，其中每小題20分）

1．從現(xiàn)代政府構(gòu)成能力的視角，論述強化或提高政府能力

2．談公共部門績效評估的難點及其看法

3．十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問

題的決定》強調(diào)指出，發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作

主為根本，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴

大公民有序政治參與，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督等。

請從社會監(jiān)督的主體及其形式，論述如何做好社會監(jiān)督

2014年燕山大學(xué)文法學(xué)院705公共

行政學(xué)考研真題及詳解

燕山大學(xué)

2014年碩士研究生入學(xué)考試初試試題

科目代碼：705

科目名稱：公共行政學(xué)

注：（1）本試題共一頁。

（2）請按題目順序在標(biāo)準(zhǔn)答題紙上作答，答在題簽或草稿紙上一律

無效。

一、名稱解釋（共30分，其中每小題5分）

1．首腦機關(guān)

答：首腦機關(guān)，又稱中樞機關(guān)，它是中央政府和地方各級政府統(tǒng)轄

全局的指揮中樞和決策監(jiān)督核心。首腦機關(guān)的主要職能是制定組織的總

目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，以及頒布大政方針和政策，并對轄區(qū)內(nèi)的重大問題進(jìn)

行統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)。

2．行政技術(shù)

答：行政技術(shù)方法是偏重于技術(shù)的行政管理方法，主要指行政方法

中運用自然科學(xué)與工程科學(xué)方面的技術(shù)并逐步實現(xiàn)量化的行政方法。常

用的行政技術(shù)方法包括以下幾種：

（1）系統(tǒng)工程：行政管理系統(tǒng)工程是指從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，運用

現(xiàn)代自然科學(xué)和社會科學(xué)中有關(guān)的理論，對整個行政管理系統(tǒng)的構(gòu)成要

素、組織結(jié)構(gòu)、信息交換和反饋控制等功能進(jìn)行綜合分析設(shè)計的管理技

術(shù)。

（2）電子政務(wù)：政府綜合利用信息和通信技術(shù)，有效地實現(xiàn)行政管

理、公共服務(wù)及內(nèi)部管理的各種行政技術(shù)的總稱。

（3）PDCA循環(huán)技術(shù)：對制定和實現(xiàn)計劃的循環(huán)過程進(jìn)行控制的技

術(shù)。屬于全面質(zhì)量管理的基本方法。

（4）ABC管理法：運用數(shù)理統(tǒng)計方法，對種類繁多、錯綜復(fù)雜的事

物或問題進(jìn)行分析排隊，并根據(jù)一定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)劃分類別的定量科學(xué)管

理技術(shù)。

（5）平衡計分卡：一種以績效評估為特征的戰(zhàn)略管理體系，將組織

的戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解為各種具體的績效考核指標(biāo)體系，對其實現(xiàn)狀況進(jìn)

行定期考核。

3．機關(guān)管理

答：機關(guān)管理，又稱機關(guān)行政，是指對行政組織辦公地點的合理化

管理。具體包括機關(guān)環(huán)境的完善、機關(guān)設(shè)施的營建、機關(guān)財務(wù)的配置、

文書文件的處理、機關(guān)事務(wù)的分工等。機關(guān)管理是行政系統(tǒng)內(nèi)部組織管

理活動的重要組成部分，屬于管理技術(shù)，即狹義行政管理的研究范疇。

機關(guān)管理的特征包括：機關(guān)管理事務(wù)的多樣性特征、固定性特征、輔助

性特征和技術(shù)性特征。

4．國家預(yù)算

答：國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財政收支計劃。國家預(yù)

算是國家財政實現(xiàn)計劃管理的重要工具，是政府實現(xiàn)財政職能的基本手

段。作為政府的基本財政計劃，國家預(yù)算反映著國家的財政收支狀況，

反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。

我國的預(yù)算收入主要采取稅收形式，但各項稅收主要是由社會主義

經(jīng)濟繳納的，是社會主義經(jīng)濟的內(nèi)部積累。我國的預(yù)算支出，主要用于

社會主義建設(shè)，節(jié)減軍政費用、騰出資金用于經(jīng)濟建設(shè)和文化、教育、

科學(xué)、衛(wèi)生以及社會福利事業(yè)，這是中國安排預(yù)算資金的一貫方針。

5．新自由主義

答：新自由主義是指一種政治—經(jīng)濟哲學(xué)，反對國家對于國內(nèi)經(jīng)濟

的干預(yù)。是英國現(xiàn)代資產(chǎn)階級政治思想的主要派別。新自由主義經(jīng)過近

百年發(fā)展，其主要觀點有：

（1）在經(jīng)濟理論方面：新自由主義繼承了資產(chǎn)階級古典自由主義經(jīng)

濟理論的自由經(jīng)營、自由貿(mào)易等思想，并走向極端，大力宣揚“三化”。

一是自由化，認(rèn)為自由是效率的前提。二是私有化，在他們看來，私有

制是推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。三是市場化，認(rèn)為離開了市場就談不上經(jīng)

濟，無法有效配置資源，反對任何形式的國家干預(yù)。

（2）在政治理論方面：新自由主義特別強調(diào)和堅持三個“否定”。一

是否定公有制。二是否定社會主義，在新自由主義者們看來，社會主義

就是對自由的限制和否定，必然導(dǎo)致集權(quán)主義。三是否定國家干預(yù)，在

他們看來，任何形式的國家干預(yù)都只能造成經(jīng)濟效率的損失。

（3）在戰(zhàn)略和政策方面：新自由主義并不是一般地鼓吹經(jīng)濟全球

化，而是著力強調(diào)要推行以超級大國為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟、政治、文化一

體化，即全球資本主義化。

6．行政道德

答：行政道德是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活

動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得

失等關(guān)系時，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。行政道德通過個人信念、社會

輿論和職業(yè)道德傳統(tǒng)，以“道德命令”的方式，對行政人員的行為產(chǎn)生影

響。其特點包括：

（1）國家公務(wù)人員以國家的名義履行職能，代表政府的利益和意

志，個人人格要受行政組織人格的制約，也受行政目標(biāo)的制約和影響。

（2）國家公務(wù)人員執(zhí)掌國家行政權(quán)力，易受權(quán)力的腐蝕。他們與公

眾的關(guān)系為社會所關(guān)注。

（3）行政道德往往由國家以法律、法規(guī)的形式加以規(guī)定，使之成為

一種法律規(guī)范。

二、簡答題（共60分，其中每小題l0分）

1．公共行政學(xué)的學(xué)科特點

答：公共行政學(xué)作為一門理論與應(yīng)用相結(jié)合的系統(tǒng)的科學(xué)，其學(xué)科

特點是比較突出的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）綜合性。是指政府公共行政管理涉及的對象幾乎無所不包，與

此相一致，行政管理學(xué)也必須要研究涉及各個方面的管理問題。

（2）實踐性。是指政府公共行政管理是一個實實在在的過程，公共

行政學(xué)就是要使這一過程合法合理、行之有效、實踐性是公共行政學(xué)的

生命力和效用型的基礎(chǔ)。

（3）系統(tǒng)性。是指政府是一個按照一定法則建立的、有著一定結(jié)構(gòu)

和序列的組織系統(tǒng)，其管理功能和行政活動是按照一定法則相互聯(lián)系開

展的，進(jìn)而產(chǎn)生整體效應(yīng)。

（4）技術(shù)性。是指研究和解決行政問題，不僅要有正確的概念、范

疇和理論指導(dǎo)，而且要有科學(xué)可靠的方法和技術(shù)。

（5）發(fā)展性。是指研究國家行政現(xiàn)象的公共行政學(xué)必須不斷更新、

創(chuàng)造和發(fā)展變化。在公共行政學(xué)的發(fā)展史上，新的理論方法層出不窮，

以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會政治經(jīng)濟環(huán)境。

2．我國國家行政組織的基本原則

答：我國國家行政組織即政府組織，其基本原則從根本上說是由我

國國家的社會主義制度所決定的。概括起來說，我國國家行政組織所遵

守的基本原則有以下幾個方面：

（1）為民便民的原則。這是我國國家行政組織第一的和最高的原

則。違背了這一原則，也就背離了社會主義方向。要求為最廣大的人民

群眾謀利益，為人民辦實事。

（2）完整統(tǒng)一的原則。要求國家行政組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整齊劃一，組

織關(guān)系事權(quán)確實、上下貫通、政令歸一，同時按照各自的職守和功能實

行有效的協(xié)作和配合。

（3）權(quán)責(zé)一致的原則。該原則的要義是建立行政權(quán)力與行政責(zé)任之

間的對應(yīng)關(guān)系，并用科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)章制度加以確認(rèn)和規(guī)定。

（4）精干效能的原則。是指國家行政組織的（人）才、（資）財、

（物）材力與其工作效績之間的合理比例。精干效能不僅有助于提高行

政效率，而且有助減少行政開支。

（5）依法行政的原則。依法行政就是要遵從憲法和法律對國家行政

組織的宗旨、地位、權(quán)力、職能、預(yù)算、編制、機構(gòu)、程序等的規(guī)定，

并自覺接受國家權(quán)力機關(guān)和人民群眾的監(jiān)督，同時，依照法的精神、原

則和條款實施行政管理。

（6）適應(yīng)發(fā)展的原則。其基本要求，是根據(jù)歷史條件的變化，相應(yīng)

進(jìn)行國家行政組織的調(diào)整或變革。它包括三個方面的涵義：①根據(jù)國家

中心任務(wù)的變化而相應(yīng)采取適當(dāng)?shù)慕M織形式和公務(wù)活動方式；②根據(jù)社

會進(jìn)步和不同時期的特點相應(yīng)調(diào)整行政機構(gòu)和行政手段；③以國家和人

民的長遠(yuǎn)利益為根本出發(fā)點設(shè)計未來。

3．公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的不同

答：公共產(chǎn)品是指既不具有排他性也不具有競爭性的產(chǎn)品，如國

防。私人產(chǎn)品是指既具有排他性又具有競爭性的產(chǎn)品，如水果。與私人

產(chǎn)品相比較，“效用的不可分割性”、“消費的非競爭性”和“受益的非排

他性”，是公共產(chǎn)品的三個顯著不同的特征。

（1）公共產(chǎn)品的效用不可分割性，是指公共產(chǎn)品只能整體提供、不

可分割提供。也就是說，公共產(chǎn)品的供應(yīng)只能在保持其完整性的前提

下，由眾多的消費者共同享用。

與公共產(chǎn)品不同，私人產(chǎn)品則可以被分割成許多可以買賣的單位。

誰付款，誰受益；多付款、多受益。

（2）公共產(chǎn)品受益的非排它性，是指任何人都不能獨占、專用某種

公共產(chǎn)品的消費，誰也不能阻止任何人享受它的效用。換句話說，在技

術(shù)上不可能將拒絕付款的人排除在公共產(chǎn)品的享受范圍之外；同時，任

何人也不可能以拒絕付款的方式使得自己免受所不喜歡的公共產(chǎn)品的影

響。

與公共產(chǎn)品相比較，私人產(chǎn)品具有受益的排他性。也正是因為私人

產(chǎn)品在受益上具有排他性，人們才愿意為之付款，生產(chǎn)者也才會通過市

場來提供。

（3）公共產(chǎn)品消費的非競爭性，是指一部分人對某一產(chǎn)品的消費不

會影響另一些人對該產(chǎn)品的消費；一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響其

他人從這一產(chǎn)品中受益；受益對象之間不存在利益沖突。換句話說，新

增加一個消費者并不會影響該公共產(chǎn)品對其原有消費者所能提供的消費

品質(zhì)。

私人產(chǎn)品在消費上具有競爭性，即如果某個人消費了某種產(chǎn)品，其

他人就不能再消費該產(chǎn)品。

4．公共財政支出的劃分

答：公共財政支出，是指政府把籌集到的財政收入有計劃地進(jìn)行分

配和使用，轉(zhuǎn)化為政府實現(xiàn)其職能所需要的商品或勞務(wù)或其他支出的過

程。公共財政支出按照不同的方式可以劃分為不同的類別。

（1）按財政支出是否有直接補償，可分為：

①購買性支出。又稱消耗性支出，是指政府購買商品和勞務(wù)，包括

購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需要的或者進(jìn)行政府投資所需要的各種物品和

勞務(wù)的支出，即由社會消費性支出和財政投資支出組成。

②轉(zhuǎn)移性支出。是指政府按照一定方式，將一部分財政資金無償用

地、單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他受益者，主要由社會保障支出和財政補貼

組成。它是政府的非市場性再分配活動，對收入分配的直接影響較大，

執(zhí)行收入分配的職能較強。

（2）按財政支出的最終用途，可分為：

①補償性支出。主要是對在生產(chǎn)過程中固定資產(chǎn)的耗費部分進(jìn)行彌

補的支出，如：挖潛改造資金。

②積累性支出。指最終用于社會擴大再生產(chǎn)和增加社會儲備的支

出，如基本建設(shè)支出、工業(yè)交通部門基金支出、企業(yè)控潛發(fā)行支出等，

這部分支出是社會擴大再生產(chǎn)的保證。

③消費支出。指用于社會福利救濟費等，這部分支出對提高整個社

會的物質(zhì)文化生活水平起著重大的作用。

（3）按財政支出與國家職能關(guān)系，可分為：

①經(jīng)濟建設(shè)費支出。包括基本建設(shè)支出、流動資金支出、地質(zhì)勘探

支出、國家物資儲備支出、工業(yè)交通部門基金支出、商貿(mào)部門基金支出

等；

②社會文教費支出。包括科學(xué)事業(yè)費和衛(wèi)生事業(yè)費支出等；

③行政管理費支出。包括公檢法支出、武警部隊支出等；

④其它支出，包括國防支出、債務(wù)支出、政策性補貼支出等。

（4）按財政支出產(chǎn)生效益的時間分類，可分為：

①經(jīng)常性支出。是維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必

需的支出，主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和社會保障支出。特點是它的

消耗會使社會直接受益或當(dāng)期受益，直接構(gòu)成了當(dāng)期公共物品的成本，

按照公平原則中當(dāng)期公共物品受益與當(dāng)期公共物品成本相對應(yīng)的原則，

經(jīng)常性支出的彌補方式是稅收。

②資本性支出。是用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所

需的支出，它們的耗費的結(jié)果將形成供一年以上的長期使用的固定資

產(chǎn)。它的補償方式有兩種：一是稅收，二是國債。

5．行政行為的特點

答：廣義的行政行為，是指合法的行政行為主體依據(jù)法律的規(guī)定，

在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序，通過法定形式，所實施的全部行

政管理活動的總稱。狹義的行政行為是指合法的行政行為主體依據(jù)法律

的規(guī)定，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定的程序，通過法定形式，在行

政管理活動所實施的能夠直接發(fā)生法律效果的行為。行政行為具有以下

五個方面的特點：

（1）組織性。行政行為的主體主要是國家行政機關(guān)及其工作人員，

國家行政機關(guān)是國家根據(jù)有關(guān)法律，按照法定程序組建的機關(guān)，具有高

度的組織性、紀(jì)律性。

（2）關(guān)聯(lián)性。行政行為之間存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，即相互制約、相

互影響。

（3）強制性。行政行為是行政行為主體代表國家實施的管理社會的

行為，以國家的強制力為后盾，其發(fā)生法律效力不須經(jīng)過行政行為客體

的同意。

（4）妥協(xié)性。行政行為的認(rèn)可或支持不僅僅是依靠權(quán)力和法律所能

得到的，而是行政行為主體與其他有關(guān)方面溝通、協(xié)調(diào)的結(jié)果。

（5）適應(yīng)性。行政行為主體必須有高度的適應(yīng)性，要善于審時度

勢，根據(jù)時代的發(fā)展特點，采取相應(yīng)的管理行為。

6．行政監(jiān)督的主要方式

答：行政監(jiān)督是指行政組織內(nèi)部的部分成員基于合法的監(jiān)督權(quán)對另

一些組織成員進(jìn)行；了解、協(xié)助、指導(dǎo)或控制，以推進(jìn)組織目標(biāo)達(dá)成的

行為。在多數(shù)情況下，行政監(jiān)督表現(xiàn)為行政上級或行政主管對下級工作

狀況的監(jiān)督。依據(jù)監(jiān)督方式和監(jiān)督階段的不同，行政監(jiān)督一般可采取以

下幾種方式：

（1）工作分派。是指上級行政機關(guān)或者行政機關(guān)內(nèi)部更高層級領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)目標(biāo)要求、現(xiàn)有資源和工作計劃，將具體行政任務(wù)安排給下級機關(guān)

執(zhí)行。在任務(wù)分解過程中，行政監(jiān)督開始發(fā)揮作用，因為分派過程，也

是上級機關(guān)考察、衡量下級物力、人力，做出計劃控制的過程。

（2）工作報告。是指下級機關(guān)或者附屬機構(gòu)就工作重要措施、主要

事項、重大事件和主要問題向上級機關(guān)或者主管部門所作的書面、乃至

口頭報告。這一工作方式可以衡量任務(wù)是否完成，過程是否有效控制。

（3）工作指導(dǎo)。是指工作分派后，事權(quán)者對執(zhí)行者的督導(dǎo)或者指

導(dǎo)，督促按照預(yù)定進(jìn)程和標(biāo)準(zhǔn)有效完成任務(wù)。其主要內(nèi)容是：充分授

權(quán)、明確標(biāo)準(zhǔn)、有效指示、及時通告和詳細(xì)說明等。

（4）工作管制。是指對照工作計劃了解工作實況，并根據(jù)實際需要

做適當(dāng)調(diào)整的監(jiān)督制度。

（5）工作檢評。是指對比工作計劃和工作成果所作的評定，再根據(jù)

評定結(jié)果，對工作者予以獎勵和懲戒。在審計項目開展中，上級審計機

關(guān)對下級審計機關(guān)的工作檢評，主要是依靠優(yōu)秀審計項目評選環(huán)節(jié)進(jìn)行

遴選，優(yōu)勝者得之，合格者不評。

（6）專案調(diào)查。是指事權(quán)機關(guān)對監(jiān)督對象的侵犯、損害、不當(dāng)行政

行為開展的專門調(diào)查活動。

三、論述題（共60分，其中每小題20分）

1．從現(xiàn)代政府構(gòu)成能力的視角，論述強化或提高政府能力

答：（1）政府能力的一般含義

政府能力是指國家行政機關(guān)，在既定的國家憲政體制內(nèi)，通過制定

和執(zhí)行品質(zhì)優(yōu)良、積極而有效的公共政策，最大可能地動員、利用、組

合、發(fā)掘、培植資源，為社會和公眾提供廣泛而良好的公共物品和公共

服務(wù)，理性地確立社會普遍遵從的正式規(guī)則并積極引導(dǎo)更為廣泛的非正

式的社會規(guī)則，維護社會公正和秩序，形成有效調(diào)節(jié)社會關(guān)系和社會行

為的制度及其機制，進(jìn)而在比較的意義上促進(jìn)國家快速、均衡、持續(xù)、

健康發(fā)展的能力。

（2）政府能力的基本構(gòu)成

①經(jīng)濟管理能力

a．推動本國經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。能夠通過公共政策的有效運用

以實現(xiàn)社會經(jīng)濟不斷、合理增長的政府就是有效的政府；能夠推動社會

經(jīng)濟快速、超常發(fā)展的政府就是卓有成效的政府，反之亦然。

b．維持稅收和保持公共財政收支平衡的能力。稅收和公共財政是

一個既涉及經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，又關(guān)系社會的公平與和諧的基本公共政

策問題。對于現(xiàn)代國家政府來說，處理這一問題的首要任務(wù)在于避免和

反對稅收的流失。

c．有效參與國際競爭的能力。在參與世界經(jīng)濟活動的過程中，如

何趨利避害，最大限度地避免世界經(jīng)濟對本國經(jīng)濟的不良影響，同時借

助世界經(jīng)濟體系中的各種資源條件，最大限度地實現(xiàn)本國經(jīng)濟的快速增

長。這是是否有效參與國際競爭的價值標(biāo)準(zhǔn)。

②政治和社會管理能力

a．維護社會基本秩序的能力。維護社會秩序的能力就是維護典則

或法律的能力，就是維護社會正義和公理的能力。在現(xiàn)代民主社會里，

政府維護社會秩序是以合法、合理和得到社會承認(rèn)為前提的。

b．達(dá)成社會諒解和實現(xiàn)社會整合的能力。政府作為當(dāng)局的主導(dǎo)主

體，其社會整合的基本能力表現(xiàn)為通過運用和強化“典則規(guī)范”制定和維

護全社會的博弈規(guī)則的能力。

c．實現(xiàn)和維護基本社會公正的能力。由于政府缺乏自我規(guī)束的能

力而導(dǎo)致政府下臺甚至引發(fā)社會動蕩的事例不勝枚舉。因此，自我規(guī)束

的能力才會成為評判政府公共行政能力的一項重要的價值標(biāo)準(zhǔn)。

d．促進(jìn)社會均衡發(fā)展的能力。促進(jìn)社會均衡發(fā)展的能力是一個與

政府管理的“公共”屬性直接相關(guān)的問題，也是一個與社會的發(fā)展進(jìn)步直

接相關(guān)的問題。

③行政組織管理能力

a．有效的反應(yīng)和應(yīng)變的能力。包括社會感應(yīng)力、分析判斷力、迅

速做出最優(yōu)化對策的能力、預(yù)測政策結(jié)果的能力。

b．適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力。創(chuàng)新發(fā)展是一個政府乃至一個國

家、一個民族的生命力和適應(yīng)環(huán)境能力的主要標(biāo)志之一。

c．改革和自我更新的能力。一般而言，現(xiàn)代政府的自我更新能力

是通過行政發(fā)展——發(fā)展行政的螺旋式前進(jìn)的方式得到提高的。

（3）我國政府應(yīng)該從以下幾個方面提高政府行政能力

①提高我國政府的經(jīng)濟管理能力

a．制定更加合理的經(jīng)濟發(fā)展政策，推動經(jīng)濟的發(fā)展。

b．維持稅收和保持公共財政收支平衡。

c．積極參與國際競爭。

②提高我國政府的政治和社會管理能力

a．實現(xiàn)和維護基本社會公正的能力

b．處理好效率與公平的矛盾，促進(jìn)社會均衡發(fā)展。

③提高我國政府的行政組織管理能力

a．提高迅速做出最優(yōu)化決策的能力。

b．提高改革和自我更新的能力。

2．談公共部門績效評估的難點及其看法

答：公共部門績效評估對于創(chuàng)建高績效的政府的意義是十分重大

的，然而公共部門績效評估在理論和實踐中都存在重重困難。具體來

說，公共部門績效評估主要存在下述困境：

（1）公共部門績效評估理論的缺乏。與企業(yè)績效評估相比，公共部

門績效評估則只有35余年的歷史，相關(guān)的理論更為缺乏。學(xué)術(shù)界對于公

共部門績效評估的基本概念、評估程序、方法和技術(shù)等問題都存在較大

分歧，對公共部門績效評估指標(biāo)體系的設(shè)計更是五花八門，而且缺少科

學(xué)性和系統(tǒng)性。

（2）政府部門目標(biāo)的多元性和內(nèi)在沖突性。私營企業(yè)組織的終極目

標(biāo)常常是追求私人利益的最大化，與之相反，政府組織的最終目標(biāo)通常

被設(shè)定為實現(xiàn)公共利益的最優(yōu)化。那么何為公共利益，不同層級、不同

部門的政府組織各自需要體現(xiàn)的公共利益是什么，差異何在，是否有內(nèi)

在的沖突，這些本身就是難以從理論上徹底厘清的難題。

（3）政府部門的產(chǎn)出難以量化。一般來說，私營部門的投入和產(chǎn)出

比較容易量化，而政府部門的產(chǎn)品或服務(wù)通常是一些“非商品性”的產(chǎn)

出，它們進(jìn)入市場的交易體系后很難形成一個反映其生產(chǎn)成本的貨幣價

格，從而造成對其進(jìn)行準(zhǔn)確測量的技術(shù)上的難度。

（4）公共部門績效評估信息系統(tǒng)不健全。公共部門績效評估中的困

難主要體現(xiàn)為評估所需信息難以收集，很多時候花費了大量的人力、財

力和物力，但仍然難以根據(jù)所獲取的信息有效開展評估。在評估過程

中，信息不對稱現(xiàn)象亦時常出現(xiàn)。由于信息系統(tǒng)的不完善，評估中常常

出現(xiàn)政府與公眾的溝通梗阻現(xiàn)象，從而導(dǎo)致評估質(zhì)量的降低。

（5）公共部門績效評估指標(biāo)難以確定。評估指標(biāo)是公共部門績效評

估的基本理論參照和操作依據(jù)。然而在評估過程中，公共部門績效評估

指標(biāo)的架構(gòu)與設(shè)計卻存在諸多困難，這已成為制約公共部門績效評估理

論與實踐的瓶頸。

3．十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問

題的決定》強調(diào)指出，發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作

主為根本，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴

大公民有序政治參與，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督等。

請從社會監(jiān)督的主體及其形式，論述如何做好社會監(jiān)督。

答：社會監(jiān)督是指由公民、法人或其他組織對行政機關(guān)及其工作人

員的行政行為進(jìn)行的一種沒有法律效力的監(jiān)督。如社會輿論監(jiān)督、新聞

媒體監(jiān)督、信訪、申訴等。要做好社會監(jiān)督就要建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形

成完善的社會監(jiān)督工作機制。

（1）公眾監(jiān)督

公眾監(jiān)督主要是指公民通過批評、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告

等基本方式對國家機關(guān)及其工作人員權(quán)力行使行為的合法性與合理性進(jìn)

行監(jiān)督。不斷擴大公眾參與范圍，方便社會公眾了解情況、參與監(jiān)督；

引導(dǎo)加強內(nèi)部監(jiān)督，保障職工群眾的監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工群眾監(jiān)督舉報各

類隱患；注重推廣有關(guān)地區(qū)和單位加強監(jiān)督工作的經(jīng)驗做法，提高監(jiān)督

實效。

（2）社會團體監(jiān)督

社會團體監(jiān)督主要指各種社會組織和利益集團對對國家機關(guān)和公職

人員的監(jiān)督。社會團體通過選舉、請愿、對話、示威、輿論宣傳等形

式，構(gòu)成了對政府管理活動的監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)組織

的作用。加強與各級工會、共青團、婦聯(lián)組織的溝通與協(xié)調(diào)，依法維護

和落實知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷完善措施，加強管理，切實保障

群眾的利益和權(quán)益。

（3）法律監(jiān)督

法律監(jiān)督的實質(zhì)是一社會主體貫徹法律為目的對其它主體行為所進(jìn)

行的干預(yù)。在一個民主的國家，對權(quán)力監(jiān)督的方式是多種多樣的，從監(jiān)

督權(quán)力主體的角度，可分為國家權(quán)力監(jiān)督和人民民主權(quán)力監(jiān)督。

（4）輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是指社會利用各種傳播媒介和采取多種形式，表達(dá)和傳導(dǎo)

有一定傾向的議論、意見及看法，以實現(xiàn)對政治權(quán)力運行中偏差行為的

矯正和制約。建立完善輿論監(jiān)督反饋機制。對新聞媒體有關(guān)的批評性報

道，要本著有則改之、無則加勉的態(tài)度，實事求是地及時進(jìn)行調(diào)查和處

理，并在報道后的2周內(nèi)，將整改結(jié)果或查處進(jìn)展情況向有關(guān)部門和新

聞媒體反饋。

2013年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共

行政學(xué)考研真題

燕山大學(xué)

2013年碩士研究生入學(xué)考試初試試題

科目代碼：701

科目名稱：公共行政學(xué)

注：（1）本試題共1頁。

（2）請按題目順序在標(biāo)準(zhǔn)答題紙上作答，答在題簽或草稿紙上一律

無效。

一、名詞解釋（每題4分，共20分）

1.POSDCORB

2．生態(tài)行政學(xué)

3．五權(quán)憲法學(xué)說

4．平衡計分卡

5．具體行政行為

二、簡答題（每題10分，共30分）

1．早期公共行政研究的代表人物、代表作和主要思想

2．公共行政學(xué)的研究方法

3．績效評估在管理中的功能

三、論述題（每題20分，共60分）

1．比較中西國家公務(wù)員制度

2．奧斯本和蓋布勒《改革政府》一書中提出的重塑政府的原則

3．2011年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政

務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，談?wù)勀鷮φ?wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的認(rèn)

識。

四、案例分析題（每題20分，共40分）

案例一：機場選址方案之爭

案例正文：

關(guān)于深圳機場的選址方案有兩種：一是在市北建黃田機場；二是在

市區(qū)南面填海建白石洲機場。建黃田機場的理由是：客源主要來自內(nèi)陸

地區(qū)，不會影響城市的發(fā)展，便于飛機安全飛行。建白石洲機場的理由

是：與香港共用，爭取更多的國際客源。機場到底建在哪里，爭論非常

激烈。反對建白石洲機場的人認(rèn)為，機場建在白石洲，妨礙城市的進(jìn)一

步發(fā)展，機場自身也無擴展的余地，機場的噪音嚴(yán)重影響深圳大學(xué)，而

且對附近的紅樹林和鳥類保護區(qū)帶來破壞性的影響。贊成建白石洲機場

的人認(rèn)為，與香港爭客源是最重要的，上述問題可以采取安裝雙重玻璃

窗和“驅(qū)鳥器”等措施來講解決。最后決定以“白石洲方案”作為首選方案

向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報，但反對者拒絕在該方案上簽字。最后，國務(wù)院派出專

門的工作組赴實地考察，在多次聽取各方面的意見后，否定了“白石洲

方案”，批準(zhǔn)了“黃田機場方案”。從深圳機場建成以來的運行情況看，

這一決策是正確的。

案例提問：

1．行政決策的基本程序是什么？

2．深圳機場選擇決策過程給我們留下的啟示是什么？

案例二：如何行使監(jiān)督權(quán)

案例正文：

某市一化工廠附近的下水道堵塞，造成污水四濺，臭氣熏天。附近

1000多戶居民深受其害，多次向有關(guān)部門反映，但問題一直得不到解

決。某報記者對此作了專門的采訪，并在該報的監(jiān)督專欄里對有關(guān)部門

提出了批評和建議，終于促使有關(guān)部門馬上采取措施。在不到一周的時

間內(nèi)解決了下水道堵塞問題。

案例提問：

1．監(jiān)督行政權(quán)力的主要途徑有哪些？

2．上述報紙的報導(dǎo)和批評屬于何種監(jiān)督？這種監(jiān)督具有什么特

征？有何作用？

2013年燕山大學(xué)文法學(xué)院701公共

行政學(xué)考研真題及詳解

燕山大學(xué)

2013年碩士研究生入學(xué)考試初試試題

科目代碼：701

科目名稱：公共行政學(xué)

注：（1）本試題共1頁。

（2）請按題目順序在標(biāo)準(zhǔn)答題紙上作答，答在題簽或草稿紙上一律

無效。

一、名詞解釋（每題4分，共20分）

1.POSDCORB

答：盧瑟·古立克和林達(dá)爾·厄威克合編的《行政管理科學(xué)論文集》

提出了著名的“七環(huán)節(jié)”理論，即計劃(Planning)、組織(Organizing)、人

事(Staffing)、指揮(Directing)、協(xié)調(diào)(Coordinating)、報告(Repor-ting)、

預(yù)算(Budgeting)，以此概括行政管理的七大基本職能，并為此創(chuàng)造了一

個新的英文單詞POSDCORB，而計劃理論后來逐步發(fā)展成為設(shè)計理

論，為新的決策科學(xué)的創(chuàng)立提供了有益的準(zhǔn)備。

2．生態(tài)行政學(xué)

答：生態(tài)行政學(xué)是指借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境的相互關(guān)系

和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量之間的相互

關(guān)系，即通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)。代表人物有：高

斯、里格斯。分析行政行為及其與環(huán)境之間的關(guān)系，為公共行政學(xué)開辟

了新的領(lǐng)域，使公共行政學(xué)擺脫了那種抽象地討論行政原則，難以科學(xué)

地反映和指導(dǎo)行政實踐的學(xué)術(shù)研究作風(fēng)。它借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與

其環(huán)境的相互關(guān)系和作用的基本理論與方法，來研究行政系統(tǒng)與其社會

環(huán)境的相互關(guān)系，即通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)。行政生

態(tài)學(xué)的方法運用于對各種形態(tài)的社會公共行政的比較研究，開創(chuàng)了比較

行政學(xué)這一新的學(xué)科，為公共行政學(xué)研究提供了一種新的方法論。

3．五權(quán)憲法學(xué)說

答：五權(quán)憲法是孫中山先生在借鑒西方三權(quán)分立學(xué)說的基礎(chǔ)上，結(jié)

合中國的政治傳統(tǒng)所創(chuàng)立的一種學(xué)說。五權(quán)憲法將國家權(quán)力分作立法

權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)五種。這是孫中山在總結(jié)西方歷

史并看到了三權(quán)分立的弊端之后，為克服行政權(quán)力膨脹趨勢而提出的設(shè)

想。五權(quán)當(dāng)中的考試權(quán)就是指國家錄用公務(wù)人員時要通過考試選賢任

能，監(jiān)察權(quán)也就是要對行政官員進(jìn)行監(jiān)督?？梢?，在三權(quán)基礎(chǔ)上所增加

的考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，實際上是從三權(quán)之中的行政權(quán)里分離出來的兩大權(quán)

力。五權(quán)憲法學(xué)說表明，孫中山對于行政權(quán)力的復(fù)雜特征已經(jīng)有所察

覺。

4．平衡計分卡

答：平衡計分卡，就是根據(jù)組織的戰(zhàn)略要求而精心設(shè)計的指標(biāo)體

系，它作為一種績效管理工具，將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解轉(zhuǎn)化為各種

具體的相互平衡的績效考核指標(biāo)體系，并對這些指標(biāo)的實現(xiàn)狀況進(jìn)行不

同時段的考核，從而為組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的完成建立起可靠的執(zhí)行基礎(chǔ)。

（1）平衡計分卡強調(diào)非財務(wù)指標(biāo)的重要性，通過對財務(wù)、顧客、內(nèi)

部業(yè)務(wù)、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)四個各有側(cè)重又相互影響的業(yè)績評價來溝通目標(biāo)、

戰(zhàn)略和企業(yè)經(jīng)營活動的關(guān)系，實現(xiàn)短期利益與長期利益、局部利益與整

體利益的均衡。

（2）平衡計分卡是一個核心的戰(zhàn)略管理與執(zhí)行的工具，它的主要目

的是將企業(yè)之戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體的行動，以創(chuàng)造企業(yè)的競爭優(yōu)勢；是一種

先進(jìn)的績效衡量的工具。為企業(yè)提供的這些指標(biāo)具有可量化、可測度、

可評估性，從而更有利于企業(yè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)控，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略與遠(yuǎn)

景的目標(biāo)達(dá)成。是企業(yè)各級管理者與管理對象進(jìn)行有效溝通的一個重要

方式。

5．具體行政行