臨夏州新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）

臨夏州新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志，是承載工業(yè)化

和信息化發(fā)展的空間載體與平臺(tái)，是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)

展的動(dòng)力，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相

互促進(jìn)發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)

施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要結(jié)合點(diǎn)，是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格

局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、

帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本途徑，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活

需要、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主

義現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

為加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)

院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》《甘肅省新型

城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》《臨夏州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第

十四個(gè)五年規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求，

編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

目前，全州轄1市7縣、123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)街道辦、1090

個(gè)行政村、102個(gè)社區(qū)，總面積8169平方公里，戶籍人口

244.85萬(wàn)人，常住人口210.98萬(wàn)人?！笆濉币詠?lái)，臨夏

州城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，

城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長(zhǎng)，常住人口城

鎮(zhèn)化率不斷提高，全州城鎮(zhèn)人口從2015年的62.77萬(wàn)人增加

到2020年77.64萬(wàn)人，年均增加3萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率

由2015年的31.02%提高到2020年的36.75%,年均提高1.15

個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)戶籍人口從2015年的56.96萬(wàn)人增加到2020

年的68.93萬(wàn)人，年均增加2.4萬(wàn)人。

產(chǎn)業(yè)支撐能力逐步增強(qiáng)。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，以

“牛羊菜果薯藥菌花”為主體的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

文旅首位產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，食品和民族特需用品加工業(yè)優(yōu)勢(shì)突

出，商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展增速顯著，新材料、

新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別

達(dá)53.7億元、61.3億元、216.3億元，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為

16:19:65。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2020年，全州公路通車總里程

7873.74公里，其中高速公路達(dá)141.42公里，占1.80%,全州

人均城市道路面積不斷增加，居民人均用電量達(dá)到431.32千

瓦時(shí)，城鎮(zhèn)供水和燃?xì)馄占奥示_(dá)到90%以上，自來(lái)水入戶率

達(dá)到99%以上，污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到95%

以上。

公共服務(wù)水平有效提升。九年義務(wù)教育鞏固率提高到

97.7%;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率達(dá)到75%,城鄉(xiāng)居

民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到97.8%、

98.5%。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)13.8萬(wàn)人，2020年城鎮(zhèn)登記

失業(yè)率3.17%。教育事業(yè)全面發(fā)展，公共衛(wèi)生體系不斷完善。

體制機(jī)制改革不斷深化。以戶籍制度改革為突破，以公

共服務(wù)為重點(diǎn)，全面放開(kāi)落戶限制，實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋,

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)

服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房保障等制度基

本建立，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平不斷提高。

城鎮(zhèn)綜合治理成效顯著。城市空間結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)

棚戶區(qū)改造取得階段性成果。綠色城市、智慧城市、文明城

市建設(shè)步伐加快，城市網(wǎng)格化服務(wù)管理模式全面推進(jìn)，交通、

環(huán)境、治安、衛(wèi)生等社會(huì)綜合治理水平顯著提升，城市高質(zhì)

量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

同時(shí)，全州城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量亟待提升，2020年全州城鎮(zhèn)

化水平滯后全省15.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低；

中心城區(qū)綜合承載能力有待加強(qiáng)，城市能級(jí)和輻射帶動(dòng)作用

有待進(jìn)一步提升?？h城集聚人口和產(chǎn)業(yè)的能力較弱，城鎮(zhèn)公

共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，配套設(shè)施不齊，功能不夠完善。

城市產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一，層次不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力有待進(jìn)一步增

強(qiáng)?？h市之間城鎮(zhèn)化差異明顯，臨夏市、永靖縣城鎮(zhèn)化率明

顯高于其他縣。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低，資源環(huán)境支撐能力

較弱，發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。城市治理能力不足，基

層社會(huì)治理能力薄弱等。這些問(wèn)題和矛盾必須高度重視并著

力解決。

（二）發(fā)展機(jī)遇

未來(lái)15年，全州推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨著區(qū)位優(yōu)勢(shì)及政策疊加

的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著如何發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、利用政策紅

利的挑戰(zhàn)，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。加快新

型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需，驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。搶抓實(shí)施新一輪

西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)

量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，充分挖掘我州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)

程，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間。緊抓“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，大力提

升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。充分利用蘭西城市群和蘭州經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展

機(jī)遇，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力

抓手和重要引擎。加快推進(jìn)臨夏市縣一體化發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)

重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)人口承載新空間，引領(lǐng)和帶動(dòng)全州新

型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)15年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)

新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在這樣一個(gè)重

要的歷史階段，臨夏州城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，加快縮小與全省、

全國(guó)的差距，呈現(xiàn)出一系列新的趨勢(shì)性特征。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)增速。全州城鎮(zhèn)化發(fā)展空間足，發(fā)展?jié)?/p>

力大，發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)一步提速，全州城鎮(zhèn)

化水平持續(xù)提高，整體處于快速發(fā)展階段。

空間布局漸趨優(yōu)化。臨夏市縣一體化穩(wěn)步推進(jìn)，四個(gè)城

鎮(zhèn)化帶承載人口和經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)空間逐步

拓展，中心城市輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，縣城及小城鎮(zhèn)發(fā)

展動(dòng)能增強(qiáng)，全州城鎮(zhèn)空間格局不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系趨于完

善。

城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)發(fā)展從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向更多轉(zhuǎn)向

生產(chǎn)生活生態(tài)多元導(dǎo)向，城市建設(shè)方式由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量

挖潛，城市更新持續(xù)推進(jìn)，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，推動(dòng)城

鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和

跨界配置更為頻繁，城鄉(xiāng)居民雙向消費(fèi)趨于普遍，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)

協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)更加明顯，城鄉(xiāng)發(fā)

展差距和居民生活水平差距將不斷縮小。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫

徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)

精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)

略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理

念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題,

以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，

以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入實(shí)施

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民

化，推動(dòng)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，深度融入蘭西城市群、蘭

州經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，構(gòu)建多元、開(kāi)放、高效、優(yōu)質(zhì)的“一心四帶

多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)人口

和資源環(huán)境承載能力，提升城市建設(shè)與治理現(xiàn)代化水平，建

設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美”的幸福美

好新臨夏，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人為本，共享發(fā)展成果。把人的發(fā)展放在城

鎮(zhèn)化建設(shè)的核心地位，營(yíng)造和維護(hù)公平的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)公

共服務(wù)均等化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，滿足人民日益

增長(zhǎng)的美好生活需要。

——堅(jiān)持“四化”同步，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)信息化、

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)和深度融合。培育現(xiàn)

代產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)渠道，提高城鎮(zhèn)聚集人口功能。

以信息化提升資源配置效率，加快生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng),

形成以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。

——堅(jiān)持因地制宜，突出臨夏特色。在城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)

和建設(shè)中，促進(jìn)自然景觀、歷史文化和現(xiàn)代文明相結(jié)合，創(chuàng)

新城鎮(zhèn)發(fā)展模式。保護(hù)文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝，體現(xiàn)地方特色、

民族風(fēng)情和文化脈絡(luò)，開(kāi)展創(chuàng)新城市、智慧城市、綠色城市、

人文城市、宜居城市和韌性城市建設(shè)。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，扎實(shí)有序推進(jìn)。根據(jù)全州城鎮(zhèn)發(fā)展

現(xiàn)狀，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，分類分步推進(jìn)新型城

鎮(zhèn)化建設(shè)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體

系。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年:

——全州城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提高。有效縮小與全省

平均水平的差距，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，全州城鎮(zhèn)

常住人口達(dá)到100萬(wàn)人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上,

力爭(zhēng)到2026年達(dá)到50%。城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化，臨夏市縣一體

化同城化取得重要進(jìn)展，中心城區(qū)綜合功能進(jìn)一步完善，沿

洗河城鎮(zhèn)帶、沿蘭郎公路城鎮(zhèn)帶、沿太子山城鎮(zhèn)帶、沿黃河

城鎮(zhèn)帶初步形成，縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城

鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)

量穩(wěn)步提升。

——城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)

首位產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展特色種植農(nóng)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、沿黃沿跳工

業(yè)產(chǎn)業(yè)、臨夏美食業(yè)、通道物流業(yè)，形成文化旅游業(yè)、特色

種植農(nóng)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、沿黃沿洲工業(yè)產(chǎn)業(yè)、臨夏美食業(yè)“五

個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)"，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重25%以上，

城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)體系有效構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高,

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7%和8%左右，城鎮(zhèn)每

年新增就業(yè)1.5萬(wàn)人，建成跨越發(fā)展的繁榮臨夏。

——基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。水、電、暖、氣、

路、寬帶等生活條件更加便利，住房、教育、醫(yī)療、文體、

社會(huì)保障供給更加有力。城鎮(zhèn)多元立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，

城市功能設(shè)施更加完備，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善,

承載和輻射帶動(dòng)能力明顯提升，建成安居樂(lè)業(yè)的幸福臨夏和四通

八達(dá)的暢通臨夏。

——城鎮(zhèn)資源環(huán)境條件不斷改善。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積有序

增加，城鎮(zhèn)人口疏密適度，城市建成區(qū)綠化面積進(jìn)一步增加,

污水、生活垃圾得到處理和資源化再利用。節(jié)能環(huán)保技術(shù)得

到普及，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)環(huán)境更加宜居，地級(jí)及以

上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、單位生產(chǎn)總值能耗、主要污

染物排放、碳排放強(qiáng)度、單位工業(yè)增加值用水量、能源生產(chǎn)

總量等約束性指標(biāo)控制在國(guó)家和省上下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，建成生

態(tài)良好的美麗臨夏。

——城鎮(zhèn)治理效能穩(wěn)步提升。依法治州邁出堅(jiān)實(shí)步伐，

社會(huì)公平正義更加彰顯，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，中華

民族共同體建設(shè)不斷推進(jìn)，共建共治共享的社會(huì)治理體系更

加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力明顯增

強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，發(fā)展

安全保障更加有力。發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，城鎮(zhèn)治理取得新進(jìn)

展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，建成文

明進(jìn)步的和諧臨夏。

到2035年：常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，城鎮(zhèn)體系

更加完善，城鎮(zhèn)布局和形態(tài)定型成熟，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯

著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)功能更加健全，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)；生態(tài)文明建設(shè)

取得重大成就，建成天藍(lán)地綠水秀的美麗臨夏；社會(huì)事業(yè)全

面進(jìn)步，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度大幅提高，居民收入水平

不斷增加，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近全省平均水平，城鄉(xiāng)居民

生活品質(zhì)顯著提高，人民群眾獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)，新

型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先培育城市內(nèi)生動(dòng)力，提高中

心城區(qū)功能集聚能力，將縣城作為重要載體，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

人口市民化質(zhì)量，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)人口

合理優(yōu)化布局，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

(—)建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制

1.深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。全

面落實(shí)城市“零門檻”落戶政策，簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，推行

省內(nèi)戶口遷移“一站式”辦理，強(qiáng)化線上申請(qǐng)審核系統(tǒng)，大

幅提高落戶便利性，促進(jìn)各類人員順暢流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工、

大中專畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)人群落戶城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人

口服務(wù)管理由戶籍人口為主向常住人口轉(zhuǎn)變。

2.維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益。積極推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確

權(quán)登記頒證工作，不斷完善土地確權(quán)登記管理制度和宅基地

管理制度，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基

地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民

進(jìn)城落戶條件。建立土地市場(chǎng)交易機(jī)制，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化

中的土地增值收益，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)提供強(qiáng)大

助力，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃清障礙,切實(shí)保障農(nóng)民的土地

權(quán)益。支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承

包、宅基地使用、集體收益分配權(quán)益，積極探索建立健全農(nóng)

戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。

3.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系

建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)，支持參與社區(qū)治理。依

法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有民主權(quán)利，鼓勵(lì)其加入黨組織、工

會(huì)組織和社會(huì)組織，有序參與企業(yè)和社區(qū)的民主管理、民主

決策和民主監(jiān)督。鼓勵(lì)用人單位主動(dòng)關(guān)心解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

居住生活等方面困難。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加入社區(qū)居民代表

大會(huì)及社區(qū)志愿者隊(duì)伍，積極參加社區(qū)公共活動(dòng)和建設(shè)管理。

發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)及志愿者組織等各類社會(huì)組織作用,

及時(shí)反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益訴求。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)

益保護(hù)和人文關(guān)懷，加強(qiáng)科普宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

科學(xué)文化和文明素質(zhì)。開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行動(dòng)，積極引

導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加各類社團(tuán)。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化

1.完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人

口的公共服務(wù)供給，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向全體常住人口

延伸，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的生活水平和生活質(zhì)量。

全面推進(jìn)未落戶城鎮(zhèn)常住人口的居住證制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

人口憑居住證享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和辦事便利。不斷擴(kuò)大

對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除

居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)差距。完善以

居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育、就醫(yī)結(jié)算、職業(yè)技能培訓(xùn)、

保障性住房等制度，逐步拓展居住證持有人可享有基本公共

服務(wù)的范圍，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

2.提升教育醫(yī)療保障能力。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女

入學(xué)入園，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女全部納入流入地義務(wù)

教育保障范圍，實(shí)施學(xué)前教育免保教費(fèi)政策，獎(jiǎng)補(bǔ)資金和教

育資源向接收農(nóng)民工隨遷子女較多的學(xué)校傾斜。落實(shí)隨遷子

女異地升學(xué)考試制度，為符合條件的隨遷子女在我州流入地

參加中高考做好服務(wù)保障。根據(jù)城鎮(zhèn)轄區(qū)人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，科

學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，核定教師編制，著力解決大班額問(wèn)題。擴(kuò)

大基本公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家

屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，享有與城鎮(zhèn)居民相同的基本醫(yī)療

衛(wèi)生健康服務(wù)，提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、疫病

防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。完善城市疾病預(yù)防控制體

系，強(qiáng)化流動(dòng)人口聚居地的重點(diǎn)傳染病防控、疾病監(jiān)測(cè)、疫

情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。

3.提高社會(huì)保障水平。放寬靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)

人員參保條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人

口中符合當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ暇戎叩?，按屬地管理?/p>

則，納入城市最低生活保障范圍。積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保

險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，全覆蓋。

加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。推

進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)體系。推進(jìn)農(nóng)

業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、

生育保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。加強(qiáng)“一老一小”關(guān)愛(ài)服務(wù)，推

進(jìn)殯葬、精神衛(wèi)生福利、退役軍人、殘疾人等領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)

設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的

社會(huì)保障體系。

4.擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面。加快構(gòu)建以公租房、保障

性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)為主體的住房保障體系，擴(kuò)大保障性

住房供給，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府

提供基本住房保障的權(quán)利。完善商品房配建保障性住房政策,

加大保障性住房用地供應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。探索建

立新市民自愿繳存住房公積金機(jī)制，擴(kuò)大制度覆蓋面，增強(qiáng)

制度普惠性，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與本地戶籍

居民在保障房申請(qǐng)條件和審核流程等方面一視同仁。

【專欄3-1】公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目：臨夏州義務(wù)教育學(xué)校提升改造項(xiàng)目、臨夏州高中提升改造項(xiàng)

目、臨夏州幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、臨夏州寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、臨夏州中小學(xué)幼兒園

溫暖工程、臨夏州教育信息化云平臺(tái)項(xiàng)目、疾控中心建設(shè)項(xiàng)目、臨夏州傳染病醫(yī)

院建設(shè)項(xiàng)目、臨夏州中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心、臨夏州中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)特色醫(yī)院（康

復(fù)樓）、臨夏州血站、臨夏州養(yǎng)老服務(wù)提升建設(shè)項(xiàng)目，全州城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中

心、全州區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目、未成年人保護(hù)設(shè)施建設(shè)、殘疾人托

養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目、臨夏州精神病人福利服務(wù)中心、臨夏州殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)

目。

創(chuàng)新規(guī)劃項(xiàng)目：臨夏州青少年活動(dòng)中心及中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地項(xiàng)目、

臨夏州老年人活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)月、臨夏州基層就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)

目、臨夏州康養(yǎng)社區(qū)項(xiàng)目.

（三）提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力

以勞動(dòng)力技能培訓(xùn)全覆蓋為目標(biāo)，以全員勞動(dòng)力培訓(xùn)為

抓手，緊盯“兩后生”技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工、

“兩后生”等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

人口就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)深入?yún)⑴c中高職院校、

各類技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置和教學(xué)過(guò)程，推動(dòng)職業(yè)院校通

過(guò)“校企結(jié)合”“工學(xué)結(jié)合”等方式，進(jìn)行“訂單式”人才

培訓(xùn)。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，拓展職業(yè)院校、園區(qū)、企業(yè)

等公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)主體。提升新增勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)于

有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意愿的進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，均可向所在地縣

區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或臨夏州創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)參加免

費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

【專欄3-2】就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目：臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院文旅學(xué)院、臨夏州職業(yè)技術(shù)學(xué)校（技工

學(xué)校）、臨夏州教育信息化云平臺(tái)項(xiàng)目、臨夏州人力資源市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、臨夏

州公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目、臨夏州創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)項(xiàng)月、臨夏州眾創(chuàng)空間項(xiàng)

目。

（四）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

深入開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，健全崗位歸集發(fā)布和勞務(wù)對(duì)接機(jī)制,

完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，建立農(nóng)村

務(wù)工人員服務(wù)保障與監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。充分利用人力資源信息

平臺(tái)促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息共享，完善集就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、社保登記發(fā)放等為一體的一站式服務(wù)體制機(jī)

制，對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施分類精準(zhǔn)幫扶。積極拓展縣域內(nèi)就

業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)規(guī)模。推進(jìn)脫貧人口

穩(wěn)崗就業(yè)，扎實(shí)做好易地搬遷人口就業(yè)幫扶。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

人口與城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者享有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì),

保障勞動(dòng)者同工同酬。積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，將有意愿開(kāi)

展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和處于創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入創(chuàng)業(yè)培

訓(xùn)服務(wù)范圍。

（五）建立“人地錢掛鉤”機(jī)制和擴(kuò)大政策激勵(lì)力度

提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，建立健全

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模

增加、財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施掛鉤機(jī)制，構(gòu)建“錢隨人走、地隨

人走”的資源分配機(jī)制。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤實(shí)施細(xì)則，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)

落戶的合理用地需求。鼓勵(lì)人員編制、建設(shè)資金等資源向農(nóng)

業(yè)人口落戶數(shù)量集中地區(qū)傾斜。

四、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

優(yōu)化國(guó)土空間布局，積極融入全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,

構(gòu)建以臨夏市縣一體化同城化核心城鎮(zhèn)群為“一心”，以沿

洗河城鎮(zhèn)帶、沿蘭郎公路城鎮(zhèn)帶、沿太子山城鎮(zhèn)帶、沿黃河

城鎮(zhèn)帶為“四帶”，以全州重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“多節(jié)點(diǎn)”

的“一心四帶多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化格局，全力推進(jìn)蘭西城市群、

蘭州經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快同城化、一體化發(fā)展，推動(dòng)中心城市、

副中心城市、縣城與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，把臨夏

打造成全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的示

范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的奮進(jìn)區(qū)、黃河上游生態(tài)保護(hù)的先行區(qū)、

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和我國(guó)宗教中國(guó)化的示范區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的繁榮區(qū)。

(-)總體空間布局

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)中心城市、副中心城市、縣城、

小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展，提高城市（鎮(zhèn)）的要素聚集能

力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建臨夏州“一

心四帶多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)總體空間布局。

1.一心：以臨夏市市區(qū)、臨夏縣縣城、臨夏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

為中心，合力打造綜合性的市縣一體中心城區(qū)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、

生活、生態(tài)三大空間和規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，著力提升中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。

以交通和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快市縣一體化進(jìn)程，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施

聯(lián)通、公共服務(wù)共享、特色產(chǎn)業(yè)互促、生態(tài)環(huán)境共治，提升

城市綜合承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)臨夏市西拓、臨夏縣東

進(jìn)和毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，不斷拓展城市發(fā)展空間。積極承接

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)出城入園，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)

展文化旅游、食品與民族特需用品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和美食產(chǎn)業(yè),

推動(dòng)商貿(mào)、金融、現(xiàn)代會(huì)展、數(shù)字智能、時(shí)尚創(chuàng)意、信息科

技等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造輻射帶動(dòng)全州發(fā)展的重要引擎和核

心增長(zhǎng)極。加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城

市品質(zhì)形象，打造宜居宜業(yè)宜游城市。

2.四帶（沿洗河城鎮(zhèn)帶、沿蘭郎公路城鎮(zhèn)帶、沿太子山

城鎮(zhèn)帶、沿黃河城鎮(zhèn)帶）

沿洗河城鎮(zhèn)帶：以洗河為中軸線，以東鄉(xiāng)達(dá)板鎮(zhèn)、唐汪

鎮(zhèn)，廣河齊家鎮(zhèn)、三甲集鎮(zhèn)和康樂(lè)蓮麓鎮(zhèn)、虎關(guān)鄉(xiāng)為節(jié)點(diǎn)，

依托工業(yè)園區(qū)（甘肅省廣河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、甘肅省東鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)

開(kāi)發(fā)區(qū)、東鄉(xiāng)縣易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)園），立足沿沸,河經(jīng)

濟(jì)帶特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)和易地扶貧搬遷勞動(dòng)力等資源

稟賦，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)（食品加工和民族特需用品、新材

料、皮革紡織加工業(yè)）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、中醫(yī)

中藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（苗木花卉繁育、肉牛肉羊奶牛養(yǎng)殖、蔬菜

等特色農(nóng)業(yè)）、健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育

新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造蘭州1小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)

城鎮(zhèn)。

沿蘭郎公路城鎮(zhèn)帶：立足廣通河流域人口集聚、特色高

效農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，依托沿蘭郎公路節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)

業(yè)帶，挖掘沿廊道歷史文化，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)

設(shè)施支撐和現(xiàn)代信息化公共服務(wù)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間東西延

伸，推動(dòng)廣河縣、和政縣一體化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)業(yè)、

通道物流業(yè)，推動(dòng)文化旅游（齊家文化、松鳴巖風(fēng)景區(qū)、和

政古生物化石等）、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（以

啤特果、油菜種植為主）、食品與民族特需用品等協(xié)同發(fā)展,

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高效農(nóng)業(yè)、與先進(jìn)制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)內(nèi)部

各行業(yè)各領(lǐng)域融合發(fā)展，形成文旅農(nóng)商融合發(fā)展走廊。

沿太子山城鎮(zhèn)帶：以康樂(lè)縣、和政縣、臨夏縣、積石山

縣為重點(diǎn)，依托沿太子山東北山麓自然生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)

系統(tǒng)的多樣性，加大沿太子山旅游經(jīng)濟(jì)帶草原、森林、濕地

等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)力度，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)及生物多樣性

保護(hù)能力，深入挖掘太子山旅游大通道沿線城鎮(zhèn)旅游資源，

重點(diǎn)發(fā)展集生態(tài)觀光、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)、自駕游、冰雪旅游、溫泉

養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游于一體的現(xiàn)代旅游業(yè)和食用菌、中藥材等特

色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，建成以赤松茸、羊肚菌為主的食用菌生

產(chǎn)基地，建設(shè)高原夏菜綠色有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)中藥材、

特色林果標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，并以農(nóng)、林、牧等廣泛的農(nóng)

業(yè)資源為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游與時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度

融合，增加旅游產(chǎn)品類型和供給，形成沿太子山蓮花山文旅

發(fā)展走廊。

沿黃河城鎮(zhèn)帶：以劉家峽庫(kù)區(qū)為中心，以永靖縣縣城、

大河家鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、河灘鎮(zhèn)、太極鎮(zhèn)和沿黃觀光旅游基地為

重點(diǎn)，立足黃河文化和黃河三峽大景區(qū)，依據(jù)生態(tài)環(huán)境承載

力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色現(xiàn)代工業(yè)（以建材、

新材料為主）；以炳靈寺世界遺產(chǎn)文化旅游區(qū)5A級(jí)景區(qū)為核

心，推進(jìn)旅游度假、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)；推動(dòng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（以

花椒、核桃、啤特果、百合、蔬菜等為主）、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高

質(zhì)量發(fā)展，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，著力發(fā)

展商貿(mào)物流業(yè)，打造冷鏈物流基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基

地。

多節(jié)點(diǎn)：即各縣市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、易地搬

遷集中安置區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、交通樞紐等資源優(yōu)勢(shì)培育壯大

重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)。大力完善村鎮(zhèn)水、電、路、氣、暖及公共服

務(wù)等設(shè)施，補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)建設(shè)短板，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共

服務(wù)建設(shè)提檔升級(jí)，全面改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件。堅(jiān)持“一鄉(xiāng)

一業(yè)、一村一品、以產(chǎn)建鎮(zhèn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合”，吸引各類生產(chǎn)要

素向小城鎮(zhèn)匯集，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造村鎮(zhèn)升級(jí)引擎，

打造一批功能完備、產(chǎn)業(yè)突出、特色明顯、輻射力強(qiáng)的專業(yè)

功能重點(diǎn)鎮(zhèn)。立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)

“小而美”、機(jī)制“新而活”，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和

比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)論證布局選址可行性，積極培育發(fā)展和政縣

松鳴、東鄉(xiāng)縣達(dá)板、積石山縣大河家、康樂(lè)縣景古、臨夏市

折橋、永靖縣太極、廣河縣三甲集、臨夏縣蓮花等創(chuàng)建省級(jí)

特色小鎮(zhèn)。依照設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)（街道）

工作。

圖47臨夏州城鎮(zhèn)總體空間布局

（二）加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，圍繞發(fā)展立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類推進(jìn)

縣城差異化特色化發(fā)展，推動(dòng)要素資源向縣城集聚，加快推

進(jìn)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中集聚，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、

帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

的基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)“一縣一園區(qū)、一縣一特色、一園一支

柱”，形成獨(dú)具特色、品牌鮮明、鏈條完整、綠色主導(dǎo)、要

素配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先臨夏市縣一體化發(fā)展，提升城

市綜合承載能力，增強(qiáng)中心城區(qū)在臨夏市乃至周邊縣市中的

核心地位和多元功能，建設(shè)成為全州中心城市、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核

心極、向南開(kāi)放的現(xiàn)代化開(kāi)放創(chuàng)新之區(qū)；重點(diǎn)發(fā)展永靖縣、

和政縣，強(qiáng)化分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建“南北兩翼”區(qū)域

組織核心，使其成為全州城鎮(zhèn)發(fā)展副中心和重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極;

支持廣河縣、康樂(lè)縣、東鄉(xiāng)縣、積石山縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一

步合理配置城鎮(zhèn)資源，有序引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素合理

集聚，構(gòu)建與中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)多方向、多領(lǐng)域、多層次

互相影響、互相支撐的空間互動(dòng)效應(yīng)形態(tài)。積極探索廣河縣、

和政縣一體化、同城化水平和發(fā)展層次。推動(dòng)縣城加快發(fā)展,

形成與中心城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的功能區(qū)。

充分運(yùn)用好政府債券和社會(huì)投資，引導(dǎo)要素資源流向縣

域和農(nóng)村，支撐縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐，促進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施

提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公共設(shè)施提檔升級(jí)、

產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，著力提升公共服務(wù)均等化水平。到

2025年，各縣市地區(qū)生產(chǎn)總值大幅躍升，臨夏市達(dá)到170億

元以上，永靖縣達(dá)到100億元以上，臨夏縣、東鄉(xiāng)縣達(dá)到70

億元以上，和政縣、積石山縣、康樂(lè)縣、廣河縣達(dá)到40億元

以上。

（三）全力推進(jìn)城市群、經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

深入貫徹落實(shí)《蘭州一西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》《“十四

五”蘭州經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，積極推動(dòng)蘭臨同城化、一體化

發(fā)展，立足蘭州“后花園”的目標(biāo)定位，在面向蘭州、服務(wù)

蘭州、融入蘭州中積極作為，全力打造蘭西城市群重要節(jié)點(diǎn)

城市。加強(qiáng)與蘭州、定西、白銀、海東市等周邊城市的交流

合作，全力推進(jìn)重大交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),

著力構(gòu)建域外聯(lián)通、域內(nèi)便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大

幅縮短與蘭州和周邊地區(qū)的時(shí)空距離，促進(jìn)人流、物流、信

息流、資金流在城市之間順暢高效流通；積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境

聯(lián)防聯(lián)控，建立健全全天候在線監(jiān)測(cè)體系和跨區(qū)域水環(huán)境保

護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)水文、氣象方面信息共享，實(shí)施水資

源用水總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)合檢查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法；在

黃河、洗河、大夏河重點(diǎn)流域，與相鄰市州共同謀劃實(shí)施一

批生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持、河道治

理、地質(zhì)災(zāi)害防治等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。著力推動(dòng)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)

展，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游合作，共同策劃和推廣區(qū)域精品

旅游路線，推進(jìn)跨城市旅游項(xiàng)目招商合作，努力把臨夏打造

成為“中國(guó)西北游、出發(fā)在蘭州”的重要目的地。建立公共

服務(wù)共建共享機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金

互通互認(rèn)。充分發(fā)揮縣域間山水相連、人文相通的優(yōu)勢(shì)，積

極推動(dòng)與海東市相鄰縣域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、

城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的務(wù)實(shí)合作，在城市群同城

化、一體化建設(shè)中取得突破。

五、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力

加快完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的交通、水利、通信等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)

施，提升城鎮(zhèn)公共設(shè)施條件和服務(wù)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載

能力。

（一）建設(shè)四通八達(dá)的暢通臨夏

1.加強(qiáng)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善臨夏州外部綜合運(yùn)輸大

通道建設(shè)，提升綜合交通運(yùn)輸能力，構(gòu)建“航空+鐵路+公路”

多位一體的綜合交通網(wǎng)。推動(dòng)實(shí)施臨夏民用機(jī)場(chǎng)和永靖縣、

康樂(lè)縣通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，加快實(shí)施蘭合鐵路，積極融入國(guó)家

“八縱八橫”大通道建設(shè)（圖5-1）,實(shí)現(xiàn)臨夏至蘭州半小時(shí)

交通圈；推進(jìn)大河家至炳靈電站航運(yùn)工程建設(shè)、黃河干流臨

夏州流域航道綜合整治項(xiàng)目。全力推動(dòng)高速公路建設(shè)，打通

臨夏與周邊地區(qū)的內(nèi)通外聯(lián)高速通道，依托“八縱八橫”高

速鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“四向”發(fā)展戰(zhàn)略交通體系建設(shè)（圖

5-2）,向北積極對(duì)接蘭州經(jīng)濟(jì)圈和銀川經(jīng)濟(jì)圈，向東通過(guò)臨

洪、天水、寶雞等地對(duì)接關(guān)中城市群，向南對(duì)接成渝城市群,

向西持續(xù)深化與青海省的經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)與蘭州國(guó)際陸港、

國(guó)際空港對(duì)接，穩(wěn)步提高城際互聯(lián)水平，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供

應(yīng)鏈合作、開(kāi)創(chuàng)“一帶一路”發(fā)展新局面。

圖5T臨夏州與國(guó)家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)

圖5-2臨夏州“四向”發(fā)展交戰(zhàn)略通體系

【專欄5-1］交通設(shè)施項(xiàng)目

機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目：建設(shè)臨夏民用機(jī)場(chǎng)，永靖縣、康樂(lè)縣通用機(jī)場(chǎng)

鐵路項(xiàng)目：建設(shè)蘭合鐵路，開(kāi)展臨夏至定西鐵路前期工作。

公路項(xiàng)目：實(shí)施臨夏至大河家高速、S36臨沈至康樂(lè)至廣河高速、蘭州至

永靖至臨夏高速、永靖至積石山高速、永靖至井坪高速、臨洪（安家咀）至臨夏

一級(jí)公路和G248巴下至虎關(guān)、G568永靖至臨夏等普通國(guó)省道項(xiàng)目；謀劃實(shí)施永

靖至民和高速、康樂(lè)至卓尼高速、康樂(lè)至和政一級(jí)公路項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)臨夏與周邊

地區(qū)的快速貫通。積極推進(jìn)臨夏（四家咀）至和政（三岔溝）、劉家峽太陽(yáng)島

至炳靈峽口等旅游公路建設(shè)。

水運(yùn)項(xiàng)目：推進(jìn)實(shí)施大河家至炳靈電站航運(yùn)工程建設(shè)、黃河干流臨夏州流

域航道綜合整治項(xiàng)目。

2.提升城鎮(zhèn)互聯(lián)互通水平。推動(dòng)實(shí)施以臨夏市縣一體化

同城化“一心”為核心的直達(dá)交通體系，強(qiáng)化“一心”與其

他城鎮(zhèn)間的快速交通聯(lián)接，推動(dòng)中心城市、副中心城市、縣

城與城鎮(zhèn)間交通有效銜接，提高城鎮(zhèn)間骨干路網(wǎng)通道質(zhì)量，

實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，二級(jí)公路覆蓋70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造以臨夏

市縣一體化中心城區(qū)輻射周邊的1小時(shí)通勤（圖5-3）,實(shí)現(xiàn)

中心城區(qū)至州內(nèi)各縣半小時(shí)交通圈，各縣之間1小時(shí)交通圈。

同時(shí)，強(qiáng)化臨夏州同周邊的臨沈、定西、夏河、循化等縣之

間的道路建設(shè)，提高道路運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)2小時(shí)通勤。優(yōu)化城

際快速路網(wǎng)，強(qiáng)化沿太子山城鎮(zhèn)帶、沿跳河城鎮(zhèn)帶、沿蘭郎

公路城鎮(zhèn)帶、沿黃河城鎮(zhèn)帶的“四廊”交通體系建設(shè)（圖

5-4）,打造“三縱四橫一環(huán)”公路網(wǎng)；推動(dòng)城鎮(zhèn)交通設(shè)施建

設(shè)，改造縣鄉(xiāng)村公路，進(jìn)一步打通斷頭路，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通

二級(jí)公路、自然村通硬化路，建好“四好農(nóng)村路”，暢通農(nóng)

村“微循環(huán)”，形成內(nèi)通外聯(lián)、城鄉(xiāng)一體、安全便捷的綜合

交通網(wǎng)絡(luò)體系。

圖5-3城鎮(zhèn)1-2小時(shí)通行圈

圖5-4臨夏州“四廊”交通體系

（二）加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加城區(qū)路網(wǎng)密度，實(shí)施“斷頭路”

暢通工程，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善公交車、出租車、

定線客運(yùn)等相互補(bǔ)充的城鄉(xiāng)公共交通體系。加強(qiáng)市政道路修

繕、建設(shè)和整治，完善自行車車道、人行道、城市綠道等慢

行交通、無(wú)障礙和適老化設(shè)施。全面推進(jìn)停車資源供給側(cè)結(jié)

構(gòu)性改革，以新建配建停車泊位為主體，盤活存量停車泊位

為輔助，路內(nèi)臨時(shí)停車泊位為補(bǔ)充，加強(qiáng)停車場(chǎng)建設(shè)，配建

充電樁。加快城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建布局合理、有序高效、

運(yùn)行安全的地下管網(wǎng)建設(shè)管理體系，在城鎮(zhèn)建設(shè)、舊城區(qū)改

造中因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)?；诂F(xiàn)代信息技術(shù)和

大數(shù)據(jù)，細(xì)化道路交通線路規(guī)劃，深化交通秩序智能化管理,

推動(dòng)智慧交通體系建設(shè)。實(shí)施人車分流、智能立體停車場(chǎng)、

地下空間綜合利用等項(xiàng)目，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間集約利用。

【專欄5-21城鎮(zhèn)內(nèi)交通項(xiàng)目

城鎮(zhèn)路網(wǎng)項(xiàng)目：推進(jìn)臨夏市環(huán)城北路等市縣一體化同城化快速交通項(xiàng)目，規(guī)

劃實(shí)施“四廊”城鎮(zhèn)帶快速交通項(xiàng)目，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)間交通主干道擴(kuò)能改造項(xiàng)

目、斷頭路拓通工程、無(wú)障礙通道和健康步道等；有序推動(dòng)臨夏智慧交通體系、

智慧車站、全域智能公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等項(xiàng)目。

客運(yùn)樞紐項(xiàng)目：建成臨夏市客運(yùn)中心，建設(shè)臨夏市公鐵聯(lián)運(yùn)客運(yùn)樞紐、各縣

城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)客運(yùn)站。

（三）強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快以5G等新一代信息技術(shù)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

健全基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，構(gòu)建覆蓋全州、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的

信息通信網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建“一中心、兩平

臺(tái)、多應(yīng)用”的大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心，推動(dòng)州域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，

實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化”。搶抓國(guó)家開(kāi)展電信普遍

服務(wù)試點(diǎn)工作機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)

人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、3s等高新技術(shù)在工業(yè)、交

通、能源、醫(yī)療、教育、文化旅游、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)

用，積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)

化、智能化改造升級(jí)。加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)，提升社會(huì)治理、

公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，

推動(dòng)企業(yè)“上云”，打造數(shù)字化企業(yè)。到2023年云計(jì)算用戶

占比達(dá)到20%;到2025年政府和企業(yè)上云率從20%提升到

35%。

【專欄5-3】信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目：臨夏州大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心、5G基站、千兆小區(qū)試點(diǎn)、通

信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)升級(jí)、臨夏州工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)工程、新能源交通

等項(xiàng)目。

（四）增強(qiáng)水利保障能力建設(shè)

堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水

資源作為最大剛性約束，統(tǒng)籌處理城鎮(zhèn)化建設(shè)與水資源承載

力的關(guān)系，合理配置水資源，集約使用地表水、地下水、非

常規(guī)水等水資源，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，努力滿足城鎮(zhèn)

生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，限制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化水資源配置，建設(shè)水資源配置骨干項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)水源

和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。全面完成臨夏州南陽(yáng)渠提質(zhì)

增效及水系連通、臨夏縣石門灘水庫(kù)、東鄉(xiāng)縣布楞溝山旱林

果產(chǎn)業(yè)示范園供水工程等水利重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)實(shí)施

臨夏州供水保障生態(tài)保護(hù)水源置換工程、麻山峽水源保障工

程、積石山縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)等一批水資源調(diào)蓄和

區(qū)域供水工程。加快城市供水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市公共供水

管網(wǎng)建設(shè)改造，建成臨夏市和各縣城應(yīng)急備用水源，提高區(qū)

域供水安全保障能力，安全飲水保障率和自來(lái)水普及率分別

達(dá)到95%、99%以上。完善居民小區(qū)二次供水機(jī)制，保障社區(qū)

供水安全。健全城市再生水廠“建管用”機(jī)制。完善區(qū)域水

網(wǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控體系，積極推進(jìn)全市水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加強(qiáng)

區(qū)域水網(wǎng)監(jiān)控體系建設(shè)。加快推進(jìn)黃河、洗河、大夏河等流

域治理，實(shí)施黃河干流臨夏段防洪二期、洗河大夏河等主要

支流和中小河流防洪治理項(xiàng)目，加強(qiáng)山洪溝道治理和重點(diǎn)城

鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水資源

剛性約束制度，全面實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、

工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵(lì)再生水利用，降低單位

GDP能耗。

（五）推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搶抓“雙碳”機(jī)遇，充分發(fā)揮梯級(jí)水庫(kù)調(diào)蓄優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)

黃河上游既有水電站擴(kuò)機(jī)改造工程，實(shí)施東鄉(xiāng)、康樂(lè)、積石

山抽水蓄能電站項(xiàng)目，抓好和政縣、積石山縣、臨夏市、東

鄉(xiāng)縣分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)，布局建設(shè)永靖縣、東鄉(xiāng)縣2個(gè)

百萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電基地，探索推進(jìn)氫能源發(fā)展，實(shí)施黃河上

游水電站擴(kuò)級(jí)改造項(xiàng)目，建設(shè)臨夏州千萬(wàn)千瓦級(jí)光水儲(chǔ)用一

體化綜合能源基地。加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系

統(tǒng)，推動(dòng)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，滿足新能源大規(guī)模、高比例接入

與消納，持續(xù)實(shí)施配電網(wǎng)改造升級(jí)工程、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升

工程，實(shí)施天然氣管道擴(kuò)容升級(jí)、擴(kuò)面覆蓋工程，推進(jìn)天然

氣“進(jìn)鄉(xiāng)入村”建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)大夏河流域、各縣縣城和周

邊區(qū)域及重點(diǎn)集鎮(zhèn)通天然氣。

【專欄5-4】水利能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

水利項(xiàng)目：全面完成臨夏州南陽(yáng)渠提質(zhì)增效及水系連通、臨夏縣石門灘水

庫(kù)、東鄉(xiāng)縣布楞溝山旱林果產(chǎn)業(yè)示范園供水工程等水利工程。推進(jìn)實(shí)施臨夏州供

水保障生態(tài)保護(hù)水源置換工程、麻山峽水源保障工程、積石山縣水系連通及水美

鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施黃河干流臨夏段防洪二期、洪河大夏河等主要支流和

中小河流防洪治理項(xiàng)目，推進(jìn)縣城應(yīng)急備用水源工程、城市公共供水管網(wǎng)建設(shè)改

造工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

能源項(xiàng)目：推進(jìn)實(shí)施東鄉(xiāng)、康樂(lè)、積石山抽水蓄能電站，建設(shè)光伏電站、分

布式光伏、炳靈儲(chǔ)能電站等項(xiàng)巨，實(shí)施臨夏縣至積石山縣至大河家天然氣長(zhǎng)輸管

道、臨夏州天然氣長(zhǎng)輸管線復(fù)線項(xiàng)目，新建110千伏變電站4-6座，強(qiáng)化330千

伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、提高產(chǎn)業(yè)支撐能力

立足優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力

點(diǎn)，全力打造“五個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)”，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)

持“一企一策”，著力在提檔升級(jí)、挖潛增效、創(chuàng)新賦能、

外引內(nèi)培上下功夫，推動(dòng)臨夏州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)新體系，建設(shè)跨越發(fā)展的繁榮臨夏。

(-)大力發(fā)展文旅首位產(chǎn)業(yè)

立足臨夏歷史文化、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦，全面實(shí)施

《臨夏州全域旅游總體規(guī)劃(2020—2030)》，優(yōu)先全域旅

游“一心”建設(shè)，加快黃河三峽和松鳴巖古生物化石地質(zhì)公

園“雙核”建設(shè)；加快生態(tài)觀光、多彩花海、商貿(mào)文化“三

廊”建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|西南北功能體驗(yàn)“四區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建“一

心雙核三廊四區(qū)”的全域旅游發(fā)展空間布局。全力創(chuàng)建臨夏

世界地質(zhì)公園，加快和政古生物化石文化旅游區(qū)、八坊十三

巷、大墩峽國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，將永靖縣創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)

全域旅游示范區(qū)，臨夏市、和政縣、康樂(lè)縣、積石山縣、臨

夏縣創(chuàng)建為省級(jí)全域旅游示范區(qū)。黃河三峽、松鳴巖、草長(zhǎng)

溝等旅游觀光區(qū)創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。臨夏彩陶博

物館、齊家文化博物館、劉家峽滑翔運(yùn)動(dòng)景區(qū)、抱龍山、蓮

花山、吧咪山、東郊公園等創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。新建臨夏

市北山地質(zhì)公園、黃河文化傳承創(chuàng)新園等一批文化旅游精品

景區(qū)。持續(xù)加大重點(diǎn)景區(qū)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全力

推進(jìn)提質(zhì)擴(kuò)容、晉等升級(jí)，促進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)，打造高

品質(zhì)旅游景區(qū)和特色旅游目的地。以“花兒臨夏?在河之州

為旅游品牌形象，堅(jiān)持以文興旅、以旅促文，深入研究和挖

掘遠(yuǎn)古化石文化、史前彩陶文化、大禹文化、黃河文化、紅

色文化，加強(qiáng)文化傳承保護(hù)利用，提升公共文化綜合服務(wù)水

平。積極推進(jìn)文化旅游與農(nóng)林、工業(yè)、體育、商貿(mào)、康養(yǎng)等

相關(guān)產(chǎn)業(yè)真融實(shí)促，形成文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展裂變效應(yīng)。

（二）加快發(fā)展沿黃沿洪工業(yè)

依托沿黃河、大夏河、洗河-廣通河城鎮(zhèn)、園區(qū)及交通通

道，以打造沿黃沿洪工業(yè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展食品、

民族特需用品、皮革毛紡等優(yōu)勢(shì)加工業(yè)，著力做強(qiáng)龍頭、延

伸鏈條、壯大園區(qū)、科技賦能、金融支撐，推動(dòng)肉乳制品、

果汁飲品、皮革毛紡、地毯服飾、磚雕建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

發(fā)展，加大綠色化、數(shù)字化、智能化改造，積極打造食品和

民族特需用品生產(chǎn)供應(yīng)基地。扶持發(fā)展東西協(xié)作引進(jìn)的服裝、

紡織、鞋業(yè)、箱包、雨具、燈飾、電子配件等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一

批制造業(yè)扶貧車間向企業(yè)工廠轉(zhuǎn)型，培育引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企

業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造完整貫通的鏈條，形成規(guī)模效應(yīng)。

（三）做大做強(qiáng)美食產(chǎn)業(yè)

深入實(shí)施美食產(chǎn)業(yè)政策集成、體系構(gòu)建、強(qiáng)鏈延鏈、提

質(zhì)優(yōu)質(zhì)、品牌振興、服務(wù)提升、金融破題“七大工程”，堅(jiān)

持連鎖化經(jīng)營(yíng)模式、特色化發(fā)展模式、一體化產(chǎn)業(yè)模式，全

力推動(dòng)美食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施河州品牌振興戰(zhàn)略計(jì)劃，

依托美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和河州力量品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，加大

美食品牌包裝設(shè)計(jì)、宣傳推廣，培育打造“河州味道”地方

公共品牌。充分發(fā)揮臨夏美食餐飲協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用,

規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提升行業(yè)服務(wù)，培育一批美

食行業(yè)小巨人、旗艦店、品牌店，打響臨夏美食“金字招

牌”，到2025年，州內(nèi)外餐飲門店超過(guò)4萬(wàn)家。以“美食資

源融合”為主要發(fā)展路徑，大力發(fā)展?jié)M足多層次、多樣化、

安全健康消費(fèi)需求的美食業(yè)，推動(dòng)臨夏美食的人文和風(fēng)味特

色與標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、連鎖化的融合發(fā)展，營(yíng)造健康美食業(yè)

態(tài)。

（四）積極發(fā)展通道物流產(chǎn)業(yè)

按照國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署和全省通道物流產(chǎn)業(yè)發(fā)

展布局，積極構(gòu)建面向蘭州、西寧、成都、拉薩四個(gè)方向的

物流通道，謀劃發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和臨鐵經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與甘肅（蘭

州）國(guó)際陸港、空港深度合作，推動(dòng)建設(shè)臨夏公路港。加快

園區(qū)布局，建設(shè)一批具有較強(qiáng)公共服務(wù)屬性和區(qū)域輻射能力

的物流中心，建成廣河三甲集物流園、永靖商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、

“云倉(cāng)配”智慧冷鏈系統(tǒng)等項(xiàng)目，引導(dǎo)周邊物流企業(yè)向物流

園區(qū)聚集。大力發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家電商進(jìn)農(nóng)村綜合示

范縣升級(jí)項(xiàng)目，構(gòu)建縣級(jí)電商同城配送平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三

級(jí)電商服務(wù)體系，打通村級(jí)物流配送“最后一公里”。加強(qiáng)

肉類、果蔬農(nóng)產(chǎn)品、乳制品等生產(chǎn)區(qū)和銷售地冷鏈設(shè)施建設(shè),

形成功能完善的冷鏈物流配送體系。布局建設(shè)和改造提升一

批綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和便民市場(chǎng)，構(gòu)建多層次

商貿(mào)市場(chǎng)體系。加強(qiáng)物流與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等產(chǎn)

業(yè)的融合發(fā)展。發(fā)揮通道物流基礎(chǔ)支撐作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)

升級(jí)，探索產(chǎn)品加工、境內(nèi)外商貿(mào)、電子商務(wù)等多種產(chǎn)業(yè)與

物流業(yè)的協(xié)同發(fā)展。到2025年，基本建成面向“一帶一路”

的重要物流集散基地、面向青海西藏地區(qū)和西南通道的綜合

倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。

（五）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，培育引進(jìn)新興產(chǎn)

業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商，積極引進(jìn)裝備制造、數(shù)據(jù)信息、生物制

藥、清潔能源、新材料等高端產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。推

動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先

進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合

理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)

態(tài)、新模式。

（六）促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的要求，堅(jiān)

持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，優(yōu)化各類用地比例，科

學(xué)規(guī)劃城市空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口

集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)，探索

網(wǎng)絡(luò)化、多中心、多功能的城市發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口

同步聚集，確保城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)主體骨架與主要產(chǎn)業(yè)空間分布基本

一致。加快各類園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)生活服

務(wù)設(shè)施，提供基本公共服務(wù)，形成產(chǎn)城融合、互動(dòng)發(fā)展的格

局，積極推進(jìn)臨夏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，積極承

接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶抓東西協(xié)作機(jī)遇，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)入駐開(kāi)

發(fā)區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚的洼

地、吸納就業(yè)的基地、創(chuàng)新發(fā)展的高地。

七、加快新型城市建設(shè)

堅(jiān)持人民城市人民建，人民城市為人民，落實(shí)生態(tài)文明

思想和總體國(guó)家安全觀，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)宜居、

創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

(-)建設(shè)安居樂(lè)業(yè)的幸福臨夏

1.提高公共服務(wù)能力。提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

供給服務(wù)能力。結(jié)合臨夏州城市人口空間分布和增長(zhǎng)趨勢(shì)，

推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局和質(zhì)量提升，科學(xué)布局義務(wù)教育

學(xué)校、幼兒園分布，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，增加文化

體育資源供給，不斷提升城市生活品質(zhì)。完善城市綜合醫(yī)院,

街道服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站三級(jí)網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，形成分

工協(xié)作，雙向轉(zhuǎn)診的城市醫(yī)療服務(wù)體系。構(gòu)建以居家養(yǎng)老為

主，社區(qū)養(yǎng)老和專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老服務(wù)體系，大幅擴(kuò)

充養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)，推動(dòng)城市公共設(shè)施適老化適

幼化改造。以安全健康、設(shè)施完善、管理有序?yàn)槟繕?biāo)，開(kāi)展

完整居住社區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)

物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高物業(yè)管理覆蓋

率。加強(qiáng)配套便民設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有的社區(qū)菜市場(chǎng)等便民

設(shè)施的空間布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一體化改造，推動(dòng)基層

社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）配套設(shè)施建設(shè)。

2.完善市政公共設(shè)施。推進(jìn)城區(qū)道路、公園綠地、河道

景觀夜景亮化、地下管網(wǎng)、防洪排澇、安全防護(hù)、電力通訊、

垃圾污水處理、過(guò)街天橋、地下通道、停車場(chǎng)、公廁等市政

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)優(yōu)化現(xiàn)有城市公交線路布局，加快智慧

公交站點(diǎn)改造，構(gòu)建以公交為主的公共交通系統(tǒng)，提升城市

公共交通服務(wù)水平。加強(qiáng)自行車道和步行道等慢行交通建設(shè),

倡導(dǎo)綠色出行，暢通盲道、無(wú)障礙通道，方便特殊人群出行。

加快停車場(chǎng)的建設(shè)，形成以配建停車為主體、路外公共停車

為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車設(shè)施供給模式，以居住區(qū)、

大型綜合交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重

點(diǎn)通過(guò)內(nèi)部挖潛改造建設(shè)停車場(chǎng)，并在有條件的周邊區(qū)域增

建公共停車場(chǎng)，配套完善充電設(shè)施。在城區(qū)內(nèi)沿公園（含口

袋公園）、景點(diǎn)、高密度居住區(qū)及商業(yè)區(qū)建設(shè)健康步道，全

面提升城市品質(zhì)。

3.完善城市住房體系。加快推進(jìn)建立以公租房、保障性

租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，推動(dòng)城市

政府將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公租房保障范圍，推行實(shí)物保障和

發(fā)放租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的保障模式。按照“房住不炒”的定位,

因城施策，做好臨夏市、永靖縣等重點(diǎn)城市房?jī)r(jià)監(jiān)控，保證

合理住房土地供應(yīng)。利用國(guó)土三調(diào)、農(nóng)房調(diào)查、三權(quán)發(fā)證確

權(quán)登記成果，對(duì)歷年批準(zhǔn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行認(rèn)真梳理,

盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，完善商品房配建保障性住房政策，

加大保障性住房用地供應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。探索建

立新市民自愿繳存住房公積金機(jī)制，擴(kuò)大制度覆蓋面，增強(qiáng)

制度普惠性。

4.有序推進(jìn)城市更新。加快城市更新改造步伐，以城市

重要節(jié)點(diǎn)、主要通道、城市門戶地區(qū)、景觀廊道沿線、產(chǎn)業(yè)

發(fā)展用地等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷

改造，對(duì)基礎(chǔ)類改造應(yīng)改盡改，對(duì)完善類和提升類按需逐步

改造完善，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同

步建設(shè)、同步投入使用，列入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃并具備

基礎(chǔ)條件的住宅小區(qū)完善撫幼設(shè)施，具備條件的老舊小區(qū)同

步實(shí)施加裝電梯，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安

全感，逐步建立政府、管線單位、原產(chǎn)權(quán)單位、居民、市場(chǎng)

多方籌措城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金的機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與

改造。到2022年，基本形成符合臨夏州實(shí)際的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到2025年，基本完成

臨夏州2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

5.推進(jìn)智慧城市建設(shè)。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)、

高速寬帶網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，依托臨夏

州大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、開(kāi)放共

享、安全使用。以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，利用5G、區(qū)塊鏈、人

工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代新興技術(shù)手段，積極推進(jìn)

行業(yè)信息化創(chuàng)新應(yīng)用，對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、智能化

改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)展交通、政務(wù)、金融、

物流、醫(yī)療、旅游、家政等智能服務(wù)，提高工作效率。著力

發(fā)展城鄉(xiāng)線上經(jīng)濟(jì)、線上政務(wù)。發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育、

遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧樓宇、智慧文旅、智慧社區(qū)和無(wú)人駕駛等。

推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管

理和城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，提升城市智慧化水平。

6.促進(jìn)人口均衡發(fā)展。落實(shí)國(guó)家生育政策，推動(dòng)生育政

策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)

擔(dān)，釋放生育政策潛力。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，提高優(yōu)生

優(yōu)育服務(wù)水平，提高出生人口質(zhì)量。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，

加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)

體系。擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)有效供給，建成一批具有帶動(dòng)效

應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮城鄉(xiāng)社

區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，支持和引導(dǎo)社會(huì)力

量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

（二）建設(shè)安全靈敏的韌性城市

1.增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急能力建設(shè)。

以全國(guó)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果為基礎(chǔ)，合理布局

應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急救援裝備設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化體育場(chǎng)館等公

共設(shè)施和建筑的應(yīng)急避難功能。健全應(yīng)急設(shè)施常態(tài)化管護(hù)機(jī)

制，確保設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定完全。強(qiáng)化對(duì)危化品、礦山、道路交

通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常性排查。完善交通

物流、供電供水、信息通訊等生命線備用設(shè)施。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)

險(xiǎn)的韌性能力建設(shè)，健全完善常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。

2.提高公共衛(wèi)生防控救治能力。完善公共衛(wèi)生防控救治

能力，加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施和疾控中心建設(shè)，預(yù)留

應(yīng)急空間，確保新建改建的大型公共設(shè)施具備短期內(nèi)改造成

方艙醫(yī)院的條件。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)

系統(tǒng)，完善分級(jí)分層分流的疫情救治機(jī)制，建立專常兼?zhèn)洹?/p>

反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系。建設(shè)城鄉(xiāng)縣域醫(yī)共體。

提高精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)保障能力。持續(xù)強(qiáng)化嚴(yán)重威脅

群眾健康的地方病綜合防控。完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系。

推動(dòng)信息化服務(wù)水平提升等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)

療健康”發(fā)展，全面提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程會(huì)

診、可穿戴設(shè)備使用等服務(wù)質(zhì)量和能力。

3.推進(jìn)海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)和海

綿城市建設(shè)，外防進(jìn)水、內(nèi)防積水，消除城市嚴(yán)重易澇積水

區(qū)段，基本解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，改造城市河道、堤防、水庫(kù)

等防洪設(shè)施，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)河湖、濕地、坑塘、溝

渠等自然“海綿體”的保護(hù)，重視對(duì)綠地、花園、可滲透路

面等人工“海綿體”建設(shè)，應(yīng)用滲水蓄水材料，加快實(shí)施污

水處理廠污泥無(wú)害化處置設(shè)施項(xiàng)目，提高再生水利用率和污

泥無(wú)害化處置率，在確保城市排水防澇安全的前提下，實(shí)現(xiàn)

雨水蓄存、滲透、凈化和再利用。

（三）建設(shè)生態(tài)良好的美麗臨夏

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)形

成綠色低碳循環(huán)的城市生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，讓城

市再現(xiàn)綠水青山，顯著提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。

1.打造城市生態(tài)空間。依托太子山、蓮花山等生態(tài)安全

屏障，強(qiáng)化城鎮(zhèn)內(nèi)外生態(tài)聯(lián)動(dòng)，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。推

動(dòng)公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，打造環(huán)城公園、社區(qū)公園、

街頭游園、口袋公園。推進(jìn)城市綠道建設(shè)，串聯(lián)城市公園綠

地、文體中心等公共空間，推進(jìn)庭院有綠、拆墻透綠、拆違

增綠、見(jiàn)縫插綠、垂直掛綠，形成具有綜合功能的城市生態(tài)

廊道。推動(dòng)建設(shè)城市濕地公園、森林公園。開(kāi)展森林城市建

設(shè)，提升城市園林綠化水平，構(gòu)建美觀、整潔、有序的空間

景觀綠化格局。大力推進(jìn)“口袋公園”建設(shè)，持續(xù)完善城鄉(xiāng)

公園布局，整合特色自然文化資源，引導(dǎo)城市公園和綠地景

觀高品質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三季有花、四季常青、全年有彩，打造

森林城市、公園城市。

2.加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，

構(gòu)建分布合理、類型豐富、完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。完善

城市垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)

增效，全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，建成分類投放、分類收

集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理體系。推進(jìn)“無(wú)廢

城市”建設(shè)，加強(qiáng)源頭減量和資源化利用；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)

療廢物收集處理，加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。修補(bǔ)城市功能,

提升城市環(huán)境品質(zhì)，填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)大氣污染綜合

防治，持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量，降低碳排放強(qiáng)度。開(kāi)展城市

飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)各縣（市）1-2個(gè)應(yīng)急水源儲(chǔ)備。

開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水

源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，保障全州飲用水水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

推進(jìn)受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)，加強(qiáng)塑料污染全鏈條

防治，加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理。

3.推進(jìn)流域綜合防控治理。以劉鹽八庫(kù)區(qū)綜合治理為抓

手，統(tǒng)籌黃河干流和各大支流，全面落實(shí)流域綜合治理措施,

深入開(kāi)展臨夏段水沙關(guān)系演變對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的研究，優(yōu)化

劉家峽等水庫(kù)的運(yùn)用方式和攔沙能力。加快洗河、大夏河、

廣通河等主要支流的保護(hù)與治理，統(tǒng)籌推進(jìn)兩岸堤防建設(shè)、

河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。建設(shè)流域防

洪安全體系和以黃河干支流為骨架，人工溝渠、水庫(kù)、湖泊

和濕地為補(bǔ)充的生態(tài)安全屏障。在臨夏市和各縣城等城區(qū)，

結(jié)合河道生態(tài)水系統(tǒng)治理和景觀工程布局，建設(shè)雨水收集、

儲(chǔ)蓄、利用、排泄等系統(tǒng)工程，完善城市防洪體系。

4.推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展。深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。

加快發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑，充分利用可再生能源,

推進(jìn)綠色建造和居住建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)綠道網(wǎng)互聯(lián)互通建

設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，完善公園和綠道體系。持續(xù)提升車輛清潔能

源化比例，大力發(fā)展新能源，積極落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和

目標(biāo)任務(wù)。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，廣泛開(kāi)展節(jié)

約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠

色工廠、綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑創(chuàng)建行

動(dòng)。

（四）建設(shè)魅力彰顯的人文城市

把文化作為城市的靈魂，保護(hù)延續(xù)歷史文脈，建設(shè)特色

文化生態(tài)，豐富城市居民精神文化生活。

1.保護(hù)傳承歷史文化。加強(qiáng)臨夏史前文化遺址的保護(hù)和

利用，建設(shè)彩陶文化、齊家文化、半山文化等遺址公園，開(kāi)

展保護(hù)研究和開(kāi)發(fā)利用。積極推進(jìn)炳靈寺等歷史文化遺址保

護(hù)，助力甘肅省石窟藝術(shù)長(zhǎng)廊構(gòu)建。推進(jìn)黃河文化林、大禹

文化、大夏古城等重要?dú)v史遺址保護(hù)，提振臨夏河洼文化保

護(hù)與開(kāi)發(fā)。做好長(zhǎng)城搶救性保護(hù)和重點(diǎn)長(zhǎng)城點(diǎn)段保護(hù)利用，

加快永靖明長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)。大力保護(hù)臨夏花兒等非

物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，實(shí)施臨夏磚雕等傳統(tǒng)工藝振興計(jì)

劃，建設(shè)展演劇場(chǎng)、文化傳播中心等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)非物質(zhì)

文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)傳承、全方位融合發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施臨夏

世界地質(zhì)公園、黃河國(guó)家文化公園等，加快建設(shè)和政國(guó)家古

動(dòng)物化石研究和展示中心、廣河縣齊家文化國(guó)家遺址公園、

積石山大禹文化歷史博物館、東鄉(xiāng)縣非物質(zhì)文化博覽園、臨

夏花兒展演及非遺民俗展覽中心等項(xiàng)目，實(shí)施和政縣樺林古

動(dòng)物化石埋藏原址館提升改造工程。加強(qiáng)城市山水自然地貌

保護(hù)和修復(fù)，深度挖掘城市歷史遺產(chǎn)資源，注重延續(xù)城市文

脈，保存文化記憶。

2.構(gòu)建城市文化空間格局。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷

史文化街區(qū)、歷史建筑、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化

生態(tài)的整體保護(hù)，支持符合條件的縣市申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷

史文化名城、名鎮(zhèn)。加大黃河文化研究力度，深入研究黃河

文化的內(nèi)涵、外延、載體、表現(xiàn)形式、價(jià)值和功能，大力弘

揚(yáng)“黃河文化精神”；依托文化和自然遺產(chǎn)日、重要傳統(tǒng)節(jié)

日、重要節(jié)會(huì)，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題展示和傳播活動(dòng)。

充分發(fā)掘紅色文化的時(shí)代內(nèi)涵，彰顯紅色文化的時(shí)代精神。

從城市歷史和現(xiàn)實(shí)中汲取建設(shè)人文城市的營(yíng)養(yǎng)，弘揚(yáng)社會(huì)主

義核心價(jià)值觀。尊重歷史脈絡(luò)、文化古跡、人文底蘊(yùn)，在城

市設(shè)計(jì)中融入民族文化等元素，賦予城市生命力。推動(dòng)現(xiàn)代

文化與歷史文化相融合，建設(shè)有歷史記憶、地域特點(diǎn)、文化

內(nèi)涵城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。

3.加強(qiáng)城市風(fēng)貌塑造。依托臨夏多樣化的自然地理基礎(chǔ),

尊重自然山水脈絡(luò)，深度挖掘城市文化資源，塑造特色城市

風(fēng)貌。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)引領(lǐng)，提高城市設(shè)計(jì)編制技術(shù)水平，明

確城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌管理重點(diǎn)，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)

作用，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，提高城

市景觀風(fēng)貌的整體性和文脈連續(xù)性，高品質(zhì)建設(shè)城市標(biāo)志地

段、生態(tài)景觀和人文景觀。合理引導(dǎo)城市天際線、街道空間、

建筑色彩與建筑風(fēng)格、景觀綠化、夜景照明、慢行系統(tǒng)、公

共藝術(shù)等要素管控，貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”

的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)

材和環(huán)保。

4.完善文化體育設(shè)施。合理規(guī)劃建設(shè)圖書館、科技館、

博物館和基層綜合性文化服務(wù)中心，完善基層公共文化設(shè)施

的網(wǎng)絡(luò)布局，有效整合和統(tǒng)籌利用基層公共文化資源。發(fā)展

公共體育設(shè)施，因地制宜建設(shè)全民健身中心、公共體育場(chǎng)、

體育公園、全民健身步道和社會(huì)足球場(chǎng)地。加強(qiáng)新建住宅區(qū)

和老舊住宅區(qū)公共文化體育設(shè)施配套建設(shè)。推動(dòng)公共圖書館、

文化館拓展陣地服務(wù)功能，開(kāi)展體驗(yàn)式、互動(dòng)式的公共閱讀

和藝術(shù)普及活動(dòng)。

八、提升城鎮(zhèn)治理水平

樹(shù)立全周期管理理念，協(xié)同發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各

方力量，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高城市治理科學(xué)

化精細(xì)化智能化，建設(shè)文明進(jìn)步的和諧臨夏，推進(jìn)城市治理

體系能力現(xiàn)代化。

（-）推進(jìn)城市治理體系建設(shè)

1.提升城市規(guī)劃水平。全面倡導(dǎo)以人為本、尊重自然、

傳承歷史、綠色低碳的規(guī)劃理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久

基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)編制城

市（縣城）控制性詳規(guī)