建設(shè)領(lǐng)域信息化發(fā)展思考與研究

黑龍江省建設(shè)領(lǐng)域信息化開展思考與研究一、建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)的主要任務(wù)

〔一〕建立信息化標準體系

應該按照省委省政府以及建設(shè)部的統(tǒng)一部署，組織制定建設(shè)領(lǐng)域信息化工作總體規(guī)劃，研究出臺建設(shè)領(lǐng)域信息化政策，盡快建立信息化標準體系，加快推進我省建設(shè)信息資源一體化進程，積極開展關(guān)鍵性難點技術(shù)的攻關(guān)工作，通過培育政務(wù)信息化典型地市、企業(yè)試點工程，打造以“效勞為民的陽光政府〞為目標的適合我省城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理與效勞的信息化體系。

1、在不斷完善本規(guī)劃的總體建設(shè)方案的同時，要進一步明確和細化我省建設(shè)事業(yè)信息化建設(shè)的階段目標及具體任務(wù)，完成建設(shè)領(lǐng)域信息應用平臺的總體建設(shè)框架、關(guān)鍵技術(shù)、標準體系、主要應用效勞系統(tǒng)和保障體系的規(guī)劃設(shè)計。初步完成建設(shè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)通信根底設(shè)施、空間數(shù)據(jù)根底設(shè)施〔根底地理信息系統(tǒng)〕、電子政務(wù)、電子商務(wù)，以及其他應用效勞系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源整合和信息標準體系的技術(shù)方案設(shè)計，并根據(jù)全省建設(shè)事業(yè)開展的現(xiàn)實需求和實際能力，有方案、有步驟地分期分批組織實施。

2、建立建設(shè)領(lǐng)域信息化標準體系。按照建設(shè)部相關(guān)專題標準研究制定符合我省要求的建設(shè)領(lǐng)域信息化根底標準、信息網(wǎng)絡(luò)和計算機根底標準、信息分類和編碼標準〔包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、建筑業(yè)、住宅與房地產(chǎn)、其他行業(yè)〕、信息技術(shù)應用標準〔包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、GIS、GPS、CAD、IC卡等〕和信息化平安標準。

3、制訂建設(shè)領(lǐng)域信息化技術(shù)政策與管理方法。根據(jù)省政府對于信息化建設(shè)的要求及我省建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，制定相關(guān)的技術(shù)政策與管理方法，標準我省建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)的技術(shù)要求，解決信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，強化信息化建設(shè)的整合意識、開放意識、共享意識。

〔二〕構(gòu)建適應我省建設(shè)領(lǐng)域開展的電子信息支撐平臺

1、加速推進建設(shè)領(lǐng)域知識協(xié)同管理平臺的建設(shè)

逐步開展建設(shè)領(lǐng)域根底信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，通過根底信息的收集、整理、編輯加工等流程，形成建設(shè)領(lǐng)域可供參考的知識庫體系，并分階段建立遠程教育系統(tǒng)，在全省建設(shè)領(lǐng)域逐步推進網(wǎng)絡(luò)教學與職業(yè)培訓工作，改善我省建設(shè)領(lǐng)域知識結(jié)構(gòu)、優(yōu)化信息資源，充分發(fā)揮知識指導實踐的作用。研究制定我省建設(shè)領(lǐng)域知識協(xié)同管理平臺的標準和標準，并在現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)庫的根底上，加快資源整合，形成標準統(tǒng)一、共享開放的知識管理系統(tǒng)平臺。

2、加快推進建設(shè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺的建設(shè)

依照?中華人民共和國行政許可法?及省委、省政府對于行政審批的要求，加快全省建設(shè)領(lǐng)域行政許可事項“一站式〞審批系統(tǒng)平臺的建設(shè)，以快捷、便民、互聯(lián)互通為主要目的，融合行政管理、行政效勞、行政審批等政府職能，參考現(xiàn)有市場監(jiān)管手段，借鑒其他省市誠信檔案管理的成功經(jīng)驗，研究建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)模型，制定行政審批、決策支持的技術(shù)措施與實施方案，逐步形成統(tǒng)一的電子政務(wù)協(xié)同管理平臺。同時積極配合行政審批大廳的建設(shè)，分析整理行政審批業(yè)務(wù)的標準和流程，做好“一站式〞審批的網(wǎng)絡(luò)應用系統(tǒng)建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)最大限度地減少主觀因素對行政審批的影響。用現(xiàn)代化手段構(gòu)建“陽光政府〞，促進社會監(jiān)督，加大政務(wù)公開透明的程度，為科學地開展審批管理業(yè)務(wù)提供必要的條件。

3、加快推進機關(guān)事務(wù)協(xié)同辦公以及全省政務(wù)信息交換平臺的建設(shè)

按照省政府對于辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)的整體要求，借鑒先進地區(qū)應用辦公自動化系統(tǒng)〔OA系統(tǒng)〕的經(jīng)驗，研究制定全省建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)協(xié)同辦公的應用標準及統(tǒng)一標準，加大對數(shù)字身份認證技術(shù)〔CA認證〕、電子簽章技術(shù)的應用力度，并逐步與OA系統(tǒng)相結(jié)合，開展基于身份認證技術(shù)的審批、簽章等業(yè)務(wù)，逐步以O(shè)A系統(tǒng)改善工作流程、提高工作效率。在現(xiàn)有公文無紙化傳輸?shù)母咨希鸩綄崿F(xiàn)全省建設(shè)領(lǐng)域行政系統(tǒng)公文的電子化發(fā)布、儲存、查詢等功能，到達政務(wù)信息資源共享，實現(xiàn)快捷、高效的辦公現(xiàn)代化。

4、加快推進信息互動效勞平臺的建設(shè)

〔1〕加快完善政策措施，通過合理的政策、資金和工程安排，加大財政投入和政策傾斜，集中力量支持信息化網(wǎng)絡(luò)應用根底建設(shè)，帶動提升區(qū)域信息化應用水平。

〔2〕發(fā)揮省建設(shè)信息中心在全省建設(shè)系統(tǒng)信息化工作中的龍頭作用，把信息化建設(shè)納入?yún)^(qū)域開展的總體規(guī)劃，指導并促進各級建設(shè)信息中心的開展，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和多種信息化媒介的延伸功能和效勞手段，發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)主管部門的輻射帶動作用，推進全省建設(shè)信息互動和資源共享。按照“四統(tǒng)一〞的原那么，建立覆蓋全省的統(tǒng)一的建設(shè)系統(tǒng)信息互動效勞平臺。

〔3〕以協(xié)同辦公及省政務(wù)信息交換平臺數(shù)據(jù)庫為根底，整合優(yōu)化門戶網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站及各效勞平臺的政務(wù)信息資源庫，開展手機短信、網(wǎng)絡(luò)電話、視頻會議等即時通訊手段，實現(xiàn)快速信息交流，及時反響決策層信息，做到信息傳遞及時、準確。

〔4〕加大信息效勞力度，整合并監(jiān)督以“12319〞為代表的城市建設(shè)效勞熱線系統(tǒng)，加快政務(wù)大廳信息化建設(shè)，以大屏幕信息發(fā)布、觸摸屏信息查詢?yōu)檩o助手段開展效勞，與其他相關(guān)部門協(xié)商合作，逐步建立完善的業(yè)務(wù)咨詢信息效勞。

〔三〕推動建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)信息化建設(shè)工作

1、城市規(guī)劃行業(yè)

城市規(guī)劃行業(yè)信息化工作應該遵循以下指導思想：以信息化根底設(shè)施建設(shè)為根底，加快總體規(guī)劃信息系統(tǒng)、分區(qū)規(guī)劃信息系統(tǒng)、規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查信息系統(tǒng)、勘測信息系統(tǒng)、城建檔案信息系統(tǒng)、規(guī)劃城關(guān)管理信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)平臺的建設(shè)，建立并逐步完善相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫，加大對地理信息系統(tǒng)〔GIS〕技術(shù)、衛(wèi)星和航空遙感〔RS〕技術(shù)、全球定位系統(tǒng)〔GPS〕技術(shù)、虛擬現(xiàn)實〔VR〕技術(shù)及通訊技術(shù)等高新技術(shù)的研究、調(diào)研與實施工作，并形成與之緊密結(jié)合的，集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)應用、決策效勞的城市規(guī)劃管理機制。

2、城市建設(shè)行業(yè)

城市建設(shè)行業(yè)信息化建設(shè)應該以控制城市建設(shè)行業(yè)信息流為根底，加強城市根底設(shè)施建設(shè)的信息收集、信息整理、信息分析能力，以維護和強化城市功能為主要目標，協(xié)助城市管理的法律、法規(guī)、政策的發(fā)布與實行，重點實施針對城市供暖、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城鎮(zhèn)燃氣、道路、垃圾處理、風景名勝區(qū)及根底設(shè)施等的監(jiān)督管理，逐步建立城市建設(shè)管理信息平臺。

積極推廣應用公交IC卡收費系統(tǒng)，供水、供熱、供氣等計算機輔助計量收費系統(tǒng)及其監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)，擴大IC卡應用范圍，逐步實現(xiàn)城市公用事業(yè)收費“一卡通〞。

積極推行建設(shè)領(lǐng)域公共效勞系統(tǒng)的信息化建設(shè)，建立全省“12319〞熱線效勞中心，集合呼叫中心功能和電子政務(wù)功能。在接受公眾投訴、舉報、報修等方面進行信息化建設(shè)，實現(xiàn)為公眾效勞快捷化、管理科學化、備案系統(tǒng)化功能。在全省建立“12319〞效勞熱線的根底上，加強城市效勞網(wǎng)站的建設(shè)，提高網(wǎng)站的實用性。

3、住宅與房地產(chǎn)業(yè)

建立健全省房地產(chǎn)行業(yè)信息化監(jiān)督管理體系，包括房地產(chǎn)開發(fā)工程管理、商品房預售、合同備案管理、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易和房屋權(quán)屬登記管理、房地產(chǎn)測繪管理、維修基金監(jiān)管等業(yè)務(wù)管理內(nèi)容；加快建立包括信息采集、信息交換、數(shù)據(jù)匯總、預警分析等功能完善的房地產(chǎn)市場預警預報體系；建立全省房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)〔從〕業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，促進房地產(chǎn)信用體系建設(shè)。建立健全住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)，標準住房公積金業(yè)務(wù)信息管理工作。根據(jù)住宅與房地產(chǎn)行業(yè)業(yè)務(wù)管理標準，制定信息交換標準；構(gòu)建房地產(chǎn)市場監(jiān)管與效勞信息平臺，加快房地產(chǎn)行業(yè)信息化建設(shè)步伐。

4、建設(shè)工程管理和建筑業(yè)

利用現(xiàn)代化信息手段，加快推進招投標監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，并逐步完善監(jiān)管功能，重點實施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理及執(zhí)業(yè)人員監(jiān)督管理系統(tǒng)的前期準備工作。在企業(yè)資質(zhì)管理及執(zhí)業(yè)人員監(jiān)管系統(tǒng)完成的根底上，逐步建立完整的建筑市場監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，完成企業(yè)的資質(zhì)管理、檔案管理、業(yè)績管理與從業(yè)人員的認證、考核、備案管理等工作。逐步實施對建設(shè)工程報建管理、建設(shè)工程施工圖審查管理、建設(shè)工程施工招投標管理、建設(shè)工程監(jiān)理招投標管理、建設(shè)工程材料招投標管理、建設(shè)工程評標專家管理、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理、建設(shè)工程平安監(jiān)督管理、建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察管理、建設(shè)工程執(zhí)業(yè)人員管理等業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)。實現(xiàn)建筑材料、機械的網(wǎng)上信息發(fā)布和監(jiān)管。

〔四〕加快推進建設(shè)企業(yè)信息化工作

全省建設(shè)企業(yè)要認真貫徹建設(shè)部、省建設(shè)廳對建設(shè)企業(yè)信息化建設(shè)的要求，加快研究利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)建設(shè)企業(yè)、提高企業(yè)競爭能力的有效手段。各級建設(shè)行政主管部門要加大對企業(yè)的調(diào)研力度，以有實力、有開展?jié)摿Φ钠髽I(yè)為信息化建設(shè)試點，著重圍繞工程管理、財務(wù)管理、施工管理、工程造價管理、資源管理等方面建立統(tǒng)一的管理平臺，以點帶面，引導企業(yè)明確建設(shè)方向。逐步提高我省建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)含量，從而提高整體的競爭實力，使我省建設(shè)企業(yè)具有參與國際化競爭的能力，確保全省建設(shè)企業(yè)信息化工作健康開展。

1、建筑業(yè)企業(yè)要將信息化建設(shè)作為用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理模式、大幅度提高生產(chǎn)效率和工程質(zhì)量的重點內(nèi)容，應用信息技術(shù)提高建筑施工現(xiàn)場的監(jiān)管能力，要在企業(yè)財務(wù)管理、工程造價管理、招投標管理、合同管理、工程管理等方面實現(xiàn)計算機輔助管理。加強企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)進度控制、現(xiàn)場施工管理、質(zhì)量控制、材料選購和調(diào)配等施工輔助管理方面的現(xiàn)代化，最終到達利用信息技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)化管理和科學決策的目標。

2、房地產(chǎn)企業(yè)要深入研究商品房銷售、物業(yè)管理等對信息技術(shù)的要求，在新開發(fā)工程中積極采用由省建設(shè)廳推薦的計算機信息管理系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)、小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)等，全面提升開發(fā)工程的管理和宣傳能力，滿足消費者的工作和生活需要。

3、勘察設(shè)計企業(yè)要在現(xiàn)有CAD技術(shù)應用的根底上，進一步實現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)為支撐的工程設(shè)計工程管理信息系統(tǒng)，智能建筑的開發(fā)與研究，將工程的設(shè)計流程與施工管理工作結(jié)合起來，最終實現(xiàn)設(shè)計、工程造價、施工管理的網(wǎng)絡(luò)一體化應用平臺。同時，對于目前存在的勘察設(shè)計企業(yè)中使用盜版設(shè)計軟件的現(xiàn)象要進一步標準和清理。

4、供水、燃氣、供暖等生產(chǎn)企業(yè)和輸配企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)的不同條件〔規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟及需求等〕盡快建立計算機網(wǎng)絡(luò)化的輔助調(diào)度、監(jiān)控系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)加工處理能力，逐步推行生產(chǎn)、調(diào)度、營銷、管理一體化的計算機集成管理系統(tǒng)，實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度和經(jīng)濟運行的目標，減少資源浪費，提高對突發(fā)事件的應急處理能力。

5、城市交通等行業(yè)，要加快推廣IC卡技術(shù)在公共汽〔電〕車、出租車運營中的應用，建立計算機輔助運營調(diào)度指揮系統(tǒng)。市政、環(huán)衛(wèi)、園林、風景名勝區(qū)等單位都要根據(jù)實際情況，積極創(chuàng)造條件建立適合自身業(yè)務(wù)特點的計算機信息管理以及信息發(fā)布效勞平臺。

二、保障措施

信息化建設(shè)需要一個強有力的領(lǐng)導機制做后盾，強調(diào)信息化“四統(tǒng)一〞管理的必要性，來克服政府體制下條塊分割所造成的信息化工作協(xié)調(diào)難、管理難的狀況，來保證信息化建設(shè)和維護資金的?？顚Ｓ?來確保信息技術(shù)和政策研究能夠持續(xù)的開展下去。為此，應注重加強以下六方面的保障措施。

〔一〕加強組織領(lǐng)導

信息化建設(shè)是一項復雜而持久的系統(tǒng)工程，必須強化管理機制，加強規(guī)劃與管理，減少不必要的浪費，防止重復建設(shè)，因此，各級建設(shè)行政主管部門應當由主要領(lǐng)導親自負責信息化建設(shè)的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，研究制定相關(guān)的規(guī)劃與管理制度，解決信息化建設(shè)過程中的重大問題。全省建設(shè)領(lǐng)域各級信息化建設(shè)部門應當協(xié)調(diào)一致，建立省、市二級信息化建設(shè)聯(lián)席會議制度和部門信息主管〔CIO〕制度，統(tǒng)一思想，及時溝通協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的有關(guān)問題。同時應當加強全省建設(shè)信息技術(shù)專家委員會的組織領(lǐng)導，提高對專業(yè)理論研究專家、技術(shù)專家的重視，充分發(fā)揮專家委員會在我省建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)中的指導和參謀作用。

〔二〕完善規(guī)章制度

根據(jù)國家、省的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省信息化建設(shè)實際情況，依照省委、省政府對信息化建設(shè)開展的統(tǒng)一要求，建立并逐步完善信息化建設(shè)管理體制與運行機制，制定相關(guān)的管理制度，標準全省建設(shè)事業(yè)信息化建設(shè)工作。加快出臺?黑龍江省建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)管理方法?，標準信息化建設(shè)中出現(xiàn)的渠道不暢、信息孤島等問題，加強信息資源的公開與共享，防止重復投資，增加信息化建設(shè)的效率與實效。研究制定全省建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)的相關(guān)標準、監(jiān)督制度、考核標準，切實加強對信息化建設(shè)工程的監(jiān)督管理，推進全省建設(shè)領(lǐng)域信息化工作快速良性開展。

〔三〕拓寬投資渠道

探索研究信息化建設(shè)的融資渠道，明確信息化建設(shè)的投資方向，強化資金管理體系，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)管理、杜絕重復投資和資源浪費。各級建設(shè)行政主管部門要在逐年增加對信息化建設(shè)資金投入的同時，完善資金管理體制，拓寬投融資渠道，廣泛吸納社會投資，逐步形成由多種投融資渠道、多元投資主體構(gòu)成的信息化建設(shè)投融資格局。建立信息化建設(shè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，探索信息化建設(shè)工程市場化運作的新思路、新方法，鼓勵企業(yè)參與信息化建設(shè)的市場運作。研究信息化建設(shè)所能創(chuàng)造的市場效益，通過向社會提供信息增值效勞，來穩(wěn)定信息化工作隊伍，使全省建設(shè)領(lǐng)域信息化良性滾動開展。

〔四〕加快專業(yè)人才培養(yǎng)

人才是信息化建設(shè)的根本保障，研究制定科學的人才引進機制，實行人才鼓勵機制，爭取未來全省建設(shè)領(lǐng)域擁有三支成熟的信息化建設(shè)的人才隊伍：具有較高專業(yè)技能、掌握信息技術(shù)前沿開展并有創(chuàng)新能力的專家隊伍；掌握信息化專業(yè)知識、熟悉信息化建設(shè)理論并了解建設(shè)工程理論與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的管理人才隊伍；熟練掌握網(wǎng)絡(luò)與計算機技能、具有信息資源與工程系統(tǒng)開發(fā)能力的技術(shù)人才隊伍。

〔五〕強化平安措施

加強網(wǎng)絡(luò)平安技術(shù)的防范與研究，制定強有力的平安技術(shù)保障措施，提高信息資源的直接接觸人員與技術(shù)人員的保密意識，培養(yǎng)相關(guān)人員的法律意識。研究信息效勞網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加密措施，網(wǎng)絡(luò)