第三章-行政權力課件

第三章行政權力與行政責任一、國家權力與行政權力1.權力的本質“能力說”：權力是行為者（個人或機構）影響其他行為者的態(tài)度和行為的能力?！瓣P系說”：權力是一個人或許多人的行為使得另一個或其他許多人的行為發(fā)生改變的一種關系。1.權力的類型參考權專家權合法權獎酬權強制權2.2.憲政意義上的國家權力是近代以來的反封建的產(chǎn)物，包括立法權力、行政權力和司法權力。3.行政權力是國家政權的重要組成部分，即國家行政機關賴以履行國家行政職能、管理國家與社會公共事務的一種強制力量。3.行政權力是統(tǒng)治階級賴以管理國家和社會公共事務的重要工具。行使國家行政權力的主體是國家行政機關及其工作人員國家行政權力的目的和任務是執(zhí)行國家意志，履行國家行政職能，管理國家和社會公共事務行政權力是一種合法的強制力量，是國家強制力的重要組成部分。4.4.國家權力與行政權力的關系古代政治社會，行政權力和政治權力、國家權力渾然一體，都屬于公共權力的范疇，不存在任何實質性的權力分化問題。行政權力和國家權力有著共同特征和歷史淵源。共同體說(亞里士多德)、神權說(托馬斯·阿奎那)、契約說(盧梭)和暴力說(杜林等)等5.【案例】廣東云安：紅頭文件抗衡判決書廣東省云浮市第三建筑工程公司（下稱“云浮三建”）與阻撓其中標的廣東云安縣環(huán)保和建設局（下稱建設局）的紅頭文件苦斗了兩個回合，并兩次勝訴。但敗訴的建設局既不上訴，也不執(zhí)行判決，而是拋出了第三個紅頭文件。第一回合：法院撤了紅頭文件2003年6月23日，經(jīng)云安縣建設局審查批準，云安縣人民醫(yī)院在《云浮日報》上發(fā)布招標公告，為門診2、3號樓的土建工程進行公開招標，總造價350萬元。根據(jù)招標公告公布的時間，從6月25日至6月30日，縣醫(yī)院在云安縣建設工程交易中心設點，接受投標單位的報名并發(fā)放招標文件。遞交投標文件的截至時間是7月10日14時30分，報名參加投標的單位總共43個。7月10日下午，縣醫(yī)院在縣監(jiān)察局、公證處和建設局等單位相關領導以及工作人員的現(xiàn)場監(jiān)督下，公開進行第一階段即經(jīng)濟標部分的開標。經(jīng)評委現(xiàn)場打分，云浮三建等8家投標企業(yè)入圍，在經(jīng)濟標部分勝出。6.

7月21日，本次招投標活動進行第二輪開標（技術標評分），云浮三建以92.3分的高分最終奪冠。就在云浮三建與云安縣醫(yī)院準備簽訂合同時，云安縣建設局于2003年8月11日向雙方發(fā)出《通知》，以招標文件從發(fā)出之日到報名截止不足20天為由，認定這次招標結果無效。云浮三建不服，將建設局起訴到法院。

2003年9月11日，云安縣法院做出一審判決，撤銷云安縣建設局的通知。第二回合：法院再撤紅頭文件云安縣建設局沒有提出上訴，卻在2003年9月28日發(fā)出第二個紅頭文件，其中除了重復已經(jīng)被法院第一次判決撤銷的事實外，又以云浮三建故意隱瞞被有關部門處罰的“不良記錄”為由，第二次撤銷了云浮三建的中標結果。10天后，云浮三建再次將云安縣建設局告上法庭。7.

2003年12月4日，云安縣法院第二次做出一審判決：被告云安縣建設局撤銷原告中標結果的云安縣法院云安縣法院《決定》違法。第三回合：紅頭文件再次抗衡司法權如同第一次判決一樣，云安縣建設局對第二次判決也沒有上訴。兩次判決均先后生效。2003年12月30日，云安縣建設局將上述兩個已經(jīng)分別被生效判決撤銷的《通知》和《決定》所依據(jù)的事實捆綁在一起，發(fā)出第三份紅頭文件，第三次認定縣醫(yī)院門診樓工程招標結果無效。這種與司法機關直接叫板的做法，使得已經(jīng)生效的行政判決如何廢紙。8.一位要求不披露姓名的當?shù)卣块T人士說，云安縣建設局之所以要事后強行插手縣醫(yī)院的招標項目，與法院對著干到底，是因為有人在背后撐腰，目的就是為了得到縣醫(yī)院的工程。有領導無所顧慮地說：“法院判一次，我們就撤它一次（指撤銷招投標結果），堅決不讓三建做這個工程！”或許就是這樣的思想動因，云安縣建設局既不上訴，也不執(zhí)行法院判決，而是以紅頭文件與法律對抗到底。而該副局長又說：“是否執(zhí)行法院的判決，我們需要請示紀委。”9.現(xiàn)代意義上的行政權力是在國家權力分化過程中產(chǎn)生的，是除立法、司法以外的國家權力。行政權力是一種公共性權力、從屬性權力，也是一種政治性權力。10.5、行政權力的演變（1）傳統(tǒng)行政權力行政權力的社會職能與國家政治職能明顯交織與宗教權力或迷信權力等曾經(jīng)相互結合與宗法權力等血緣關系權力緊密聯(lián)系與經(jīng)濟權力有直接關系個人權力超過職位權力，人格權威大于職位權威。11.（2）現(xiàn)代行政權力社會管理職能突出，行政權力自主性明顯不僅實現(xiàn)與外部權力的分離，內部功能分化也漸趨發(fā)達。現(xiàn)代行政權力是一種法理型權力12.(3)轉型時期行政權力與當代中國行政權力所面臨的問題在由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的國家里，行政權力的發(fā)展狀況就更為復雜。此時，傳統(tǒng)行政權力的特征依然部分存在，而現(xiàn)代行政權力的特征已大量出現(xiàn)，但卻尚未完全具備。于是，在轉型期社會，行政權力的現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性就盤根錯節(jié)地交織在一起。13.對于中國而言，一方面，行政權力本身的現(xiàn)代性還不夠完善，往往受到各種傳統(tǒng)特征的影響，以致在很多情況下不能很好發(fā)揮作用。另一方面，由于受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，類似于行政國家的現(xiàn)象在中國也開始出現(xiàn)，行政權力在實際運行過程中常僭越自己的位置，行政越權也時有發(fā)生。再一方面，受全球化發(fā)展的影響，后現(xiàn)代的思想與實踐業(yè)已開始進入各個行政管理領域，雖然未必到了從現(xiàn)代向后現(xiàn)代發(fā)展的真正開始，但這又預示著行政權力新的轉型的濫觴。14.二、行政權力的特征、內容、來源1、行政權力的特征公益性：從行政權力行使的目的來看

優(yōu)益性：從行政權力行使的保障條件來看行政優(yōu)先權和受益權統(tǒng)稱優(yōu)益權強制性：從行政權力行使的方式來看15.單方面性：從行政權力行使主體的意志來看不可自由處分性：從行政權力行使的自由度來看廣泛性：從行政權力行使的客體來看16.2、行政權力的內容行政立法權

概念：指行政機關制定普遍性行為規(guī)范的權力特征（不完全的立法權）?必須要有憲法和法律的依據(jù)，或者要有權力機 關或具體法律的授權。?行政立法的內容不能與憲法、法律相抵觸。17.行政決策權。指國家行政機關依法對重大行政管理事項制定計劃、作出決定的權力。行政組織權。指行政機關對其行政組織內部的崗位和人員的設置權行政決定權。指行政機關依法對行政管理中的具體事項進行處理的權力（具體行政決定）。行政許可權、行政征收權、行政確認權、行政獎勵權、行政合同權等。18.行政命令權內涵：指行政機關在行政管理過程中，通過作出行政決定，依法要求被管理對象作出某種行為或不作出某種行為的權力形式:通告、通令、布告、規(guī)定、決定、命令等。行政司法權

行政機關作為第三方裁決爭議、處理糾紛的權力（與行政管理有關的民事、行政糾紛如勞動就業(yè)、醫(yī)療事故、交通事故、資源權屬等）19.行政執(zhí)行權內涵：指行政機關根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定或者有關上 級部門的決定、命令等，具體執(zhí)行行政事務的權力。

行政監(jiān)督檢查權內涵：指行政機關為保證行政管理目標的實現(xiàn)，對其管轄 范圍內的被管理對象遵守及執(zhí)行相關法律、法規(guī)， 履行義務的情況進行監(jiān)督和檢查的權力（檢查、審查、審計、檢驗、鑒定等）。20.8．行政處罰權內涵：指行政機關在行政管理過程中，為了維護公共利益 和社會秩序，保護社會公眾的合法權益，對其所管 轄范圍內的被管理對象違反有關法律規(guī)范的行為， 依法給予處罰等法律制裁的權力。內容：申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰和人身罰等。

21.行政強制執(zhí)行權內涵：指行政機關在行政管理過程中，對不依法履行義務 的被管理對象采取法定的強制措施，以促使其履行法 定義務的權力。

內容：強制劃撥、強制拆除、強制檢查以及執(zhí)行罰等形式:查封、扣押、凍結、劃撥及對人身的強制措施等22.3、行政權力的來源憲法、法律和法規(guī)是行政權力的基本來源慣例裁決是自由裁量權的重要形式授權也是行政權力的重要來源法理是推量裁決的基本依據(jù)23.三、行政權力的行使（1）權力行使的原則以民意為基礎以（執(zhí)政黨）政策為依據(jù)以法律為準繩24.（2）行政權力行使的方式強制性手段制約因素：強制力并不是使行政權力合法化的力量；強制力的行使必須符合價值合理性。行政規(guī)劃（土地規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃）行政命令（服兵役、禁止機動車輛通行）行政征收（稅收、行政收費）行政處罰行政強制

25.非強制性手段行政指導：引導行政相對方自愿作為或者不作為行政合同：與行政相對方協(xié)商一致達成協(xié)議26.（3）影響行政權力行使程度的因素目的與手段的合理性與正當性行使權力的強度行政客體的潛在能力行政權力作用的范圍行政環(huán)境27.（4）行政權力行使過程中的負效應利用倒錯，公仆變成為主人權利角逐，手段變成目的權利僭越，職權擴張為特權傳統(tǒng)慣性，導致權力濫用28.四、行政權力的分配1、行政權力分配的方式結構性分配：根據(jù)行政權力的層次性而對其所做的縱向垂直性分割。功能性分配：根據(jù)行政權力所承擔的任務及其作用客體的狀況進行橫向的水平分割。29.2、行政權力分配的途徑行政授權權力下放地方自治權力外放30.3、行政權力的再分配外源性行政權力再分配：隨著社會利益的調整和政治權力的再分配而進行的行政權力再分配內源性行政權力再分配：由于行政體系內部的權力主體或對象發(fā)生了局部變化，行政權力需要做小幅度調整。31.4、行政權力分配的原則程序必須合法職權必須分明權責必須一致權利必須明確內容必須全面32.五、行政權力與行政體制

1、行政體制的內涵國家行政機關內部權力結構、組織形式、制度規(guī)范和事權配置方式的總稱，包括中央集權制、地方分權制以及介于二者之間的各種形式。行政體制是政治體制的重要組成部分。33.行政體制介于經(jīng)濟體制和政治體制之間行政體制的核心問題是行政權力劃分和政府系統(tǒng)各級各類部門職權的配置行政體制的狀況決定了行政組織機構的設置、變動和運行機制34.2、行政體制的類型集權制行政體制。國家行政權力大多集中于作為最高國家行政機關的中央行政機關；地方國家行政機關是中央政府的執(zhí)行機關，并向中央政府負責；各級地方國家行政機關存在著下級服從上級的指揮命令關系；地方政府或下級政府的一切行政決定和行政措施，必須依照中央政府或上級政府的決定或指示辦理。35.分權制行政體制?；趪夜餐w和地方共同體之間的權益劃分，依法形成的權力分工體制。中央政府只把維持國家共同體存在和發(fā)展所需要行政權力集中起來，以維護國家的統(tǒng)一、安全和社會的穩(wěn)定與發(fā)展，而地方共同體的絕大部分行政權力由地方政府執(zhí)掌；地方政府與中央政府不存在直接的隸屬關系，中央政府或上級政府對于權限范圍內的事項亦不加干涉，地方共同體有廣泛的自治權，實行地方自治。36.均權制行政體制。在均權制體制下，中央與地方行政權力趨于協(xié)調合理，各盡所能，相輔相成，一方面有發(fā)達的地方自治制度，使民主政治的基礎得以穩(wěn)固；另一方面，國家權力的統(tǒng)一，又使民主政治的功能得以有效發(fā)揮，兩者相互促進，相得益彰。37.無論何種政治制度，至少有三種公共事務必須由中央政府執(zhí)行，一是國防，二是外交，三是幣制，都屬于全國性的行政事務，不宜地方政府各自為政。至于其他行政事務，或由中央政府掌管，或由地方政府處理，或由中央與地方政府共管，各國需要根據(jù)本國的實際情況和行政事務的性