向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的中國(guó)國(guó)有企業(yè)

向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的中國(guó)國(guó)有企業(yè)2023-09-29

4月20日在中俄“向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的政府與企業(yè)”研討會(huì)演講論文

中國(guó)已經(jīng)告辭了規(guī)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制初步建立，國(guó)有企業(yè)的地位和運(yùn)行機(jī)制已發(fā)生深刻變化，但國(guó)有企業(yè)的改革還沒(méi)有完成。比擬中俄國(guó)有企業(yè)改革的閱歷教訓(xùn)，對(duì)連續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，是必要的和有益的。本文著重對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展及其方式作一些介紹和分析。

一.中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得的進(jìn)展

從1979年春天開(kāi)頭，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革已進(jìn)展了25年。25年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程分為兩個(gè)階段：第一階段為1979-1992年，改革是在堅(jiān)持規(guī)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)整為輔的前提下，政府向企業(yè)放權(quán)讓利，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和市場(chǎng)調(diào)整的范圍；其次階段從1979年至今，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，使之成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體。國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的范圍明顯縮小，比重大幅度下降。以工業(yè)為例，在工業(yè)總產(chǎn)值的構(gòu)成中，1980年國(guó)有工業(yè)占80%，2023年已下降到40%，目前國(guó)有工業(yè)主要集中在資本和技術(shù)密集型的重化工業(yè)和軍事裝備工業(yè)，其總產(chǎn)值約占這些行業(yè)總產(chǎn)值的62%；在勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)中，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已占70%以上。在企業(yè)的組織形態(tài)上，80%以上的國(guó)有小型企業(yè)通過(guò)拍賣、兼并、股份合作制等方式改成了非國(guó)有企業(yè)。國(guó)有工業(yè)部門的職工由1990年的4364萬(wàn)人下降到2023年的2045萬(wàn)人，職工總數(shù)削減53.1%。

2.在治理體制上，根本實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。各級(jí)政府按行業(yè)設(shè)置的企業(yè)主管部門已逐步撤消，黨政、軍機(jī)關(guān)辦的各類企業(yè)已完全脫離鉤，政府不再直接收理和干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)已經(jīng)初步成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體。企業(yè)發(fā)生虧損，政府不再通過(guò)財(cái)政或銀行賜予補(bǔ)貼，企業(yè)預(yù)算軟約束的狀況發(fā)生重大變化。

3.初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的框架。多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)展了公司化改造，從國(guó)有獨(dú)資的工廠制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有控股的有限責(zé)任公司，其中一局部已成為上市的股份公司，并根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，初步形成新的治理構(gòu)造。

4.企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要由市場(chǎng)進(jìn)展調(diào)整，除少數(shù)公共產(chǎn)品和一局部自然壟斷產(chǎn)品外，企業(yè)的供、產(chǎn)、銷等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)供求狀況自主打算，政府不再下達(dá)規(guī)劃；優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已成為打算企業(yè)生死存亡的根本力氣，一大批資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)已先后破產(chǎn)，退出了市場(chǎng)。

5.在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的企業(yè)職工生、老、病、死及各種福利全部由企業(yè)包下來(lái)的狀況已被革除，企業(yè)普遍實(shí)行了全勞動(dòng)合同制，初步建立起職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)由企業(yè)與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)統(tǒng)籌制度。

二.國(guó)有企業(yè)改革的方式方法

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革堅(jiān)持了解放思想、實(shí)事求是的思想路線和循序漸進(jìn)的方法。從改革的先后挨次和歷史規(guī)律進(jìn)展考察，中國(guó)國(guó)有企業(yè)漸進(jìn)式改革具有以下一些特點(diǎn)：

1.先在國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制之外，鼓舞進(jìn)展各種形式的非國(guó)有企業(yè)，特殊是進(jìn)展非公有制企業(yè)，然一再來(lái)改革國(guó)有企業(yè)。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，消失了一大批新型的、能夠適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制要求的市場(chǎng)主體，促進(jìn)了市場(chǎng)主體多元化的形成，同時(shí)構(gòu)成了對(duì)國(guó)有企業(yè)的壓力和挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)被置于非改不行的境地。

2.先改中小型的國(guó)有企業(yè)，再改大型國(guó)有企業(yè)。由于國(guó)有中小企業(yè)資本的有機(jī)構(gòu)成低，大多集中在勞動(dòng)密集的輕紡工業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的供產(chǎn)銷的地域性較強(qiáng)，生產(chǎn)的社會(huì)化程度相對(duì)較低，改革的面比擬小，而且地方政府有較大的治理自主權(quán)，因此改起來(lái)比擬簡(jiǎn)單。國(guó)有大企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)化程度高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局有較大的影響。大企業(yè)就業(yè)的職工人數(shù)多，債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單，改起來(lái)難度比擬大。在這種狀況下，先改中小型企業(yè)，再改國(guó)有大企業(yè)。實(shí)踐證明，這種改革方式的效果是減輕了體制輕軌過(guò)程中的社會(huì)震驚，避開(kāi)了國(guó)有大企業(yè)的改制過(guò)程中資產(chǎn)的大量流失，以國(guó)有大企業(yè)做根底的國(guó)家財(cái)政稅收來(lái)源能夠保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，使政府有力量支付必要的改革本錢。

3.先放權(quán)讓利，再進(jìn)展制度創(chuàng)新。20世紀(jì)80年月實(shí)行以放權(quán)讓利為主導(dǎo)的改革，是在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府削減對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，成認(rèn)企業(yè)具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和安排權(quán)。改革的成效是在肯定程度上調(diào)動(dòng)了企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理的積極性，同時(shí)也暴露了放權(quán)讓利改革的局限性，為如何把國(guó)有企業(yè)改造成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體積存了閱歷和教訓(xùn)。在這一階段改革的根底上，1992年中共“十四大”之后，國(guó)有企業(yè)改革開(kāi)頭轉(zhuǎn)向從制度上解決政企關(guān)系問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)明晰及其多元化問(wèn)題、企業(yè)的治理構(gòu)造問(wèn)題、責(zé)權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題等深層次的沖突。

4.在價(jià)格體系和價(jià)格形成機(jī)制上，實(shí)行了先局部放開(kāi)，后全面放開(kāi)，先雙軌制，后并軌的改革方式。20世紀(jì)80年月放開(kāi)一局部農(nóng)副產(chǎn)品和用消費(fèi)品的價(jià)格，由市場(chǎng)供求關(guān)系進(jìn)展調(diào)整，從而刺激了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，擴(kuò)大了生產(chǎn)，增加了供應(yīng)。當(dāng)供應(yīng)增加以后，為全面放開(kāi)農(nóng)副產(chǎn)品和消費(fèi)品價(jià)格制造了條件。在生產(chǎn)資料領(lǐng)域，先實(shí)行規(guī)劃定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)并行的雙軌制，到20世紀(jì)90年月初實(shí)行全面與市場(chǎng)定價(jià)并軌。這種改革方式，雖然曾經(jīng)導(dǎo)致了市場(chǎng)秩序不標(biāo)準(zhǔn)以及尋租行為等負(fù)面效應(yīng)，但它避開(kāi)了激進(jìn)式價(jià)格改革所引發(fā)的惡性通貨膨脹的局面，從總體上保證了社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。

實(shí)踐說(shuō)明，中國(guó)漸進(jìn)式的改革道路符合事物進(jìn)展由量的積存到質(zhì)的飛躍的客觀規(guī)律，較好地實(shí)現(xiàn)了改革、進(jìn)展與穩(wěn)定的多重目標(biāo)。固然，這種改革方式也不行避開(kāi)地把體制轉(zhuǎn)型過(guò)程拉的更長(zhǎng)一些，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在著新舊體制的摩擦和沖突?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的各種沖突則是很難避開(kāi)的轉(zhuǎn)軌陣痛，同時(shí)也說(shuō)明中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)還沒(méi)有完成，政企業(yè)關(guān)系還需要進(jìn)一步理順，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的范圍和比重還需要進(jìn)一步縮小，現(xiàn)代企業(yè)制度還很不標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公司化改造后的國(guó)有及國(guó)有股企業(yè)，其運(yùn)行機(jī)制還不能真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的要求。可以說(shuō)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革是行百里、半九十。

三.標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)和難點(diǎn)