城鎮(zhèn)土地資源利用現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃探究

城鎮(zhèn)土地資源利用現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃探究我國土地資源利用概況。從國土而積上說，我國是世界第三大國，但人均僅占世界人均土地的三分之一;耕地總而積是世界第四，林地而積是世界第七，且人均僅是世界的七分之一。

其次，我國的地貌山地較多，土地利用的地區(qū)差異較大，耕地資源緊缺。我國的平原、盆地等可開發(fā)的后備資源僅有7600萬公頃，可開墾而積只有1388萬公頃。耕地多分布在東南部。而由于我國的耕地土地資源分布非常不勻稱，開發(fā)歷史也存在著很大的差異。

第三，目前我國的土地資源非常緊缺，各種用地均不能滿意需求，建立用地和農(nóng)業(yè)用地之間的沖突非常突出。隨著人口的增長以及經(jīng)濟的不斷進展，我國的耕地而積還在不斷縮減。尤其是目前我國的耕地主要是以中低產(chǎn)為主，很多地方的農(nóng)作物種植不合理，生產(chǎn)潛力發(fā)揮較低。

我國城鎮(zhèn)土地資源的利用現(xiàn)狀。我國城鎮(zhèn)土地資源指的是在城鎮(zhèn)建立的過程當中所需要的土地。從其定義可以看出，我國的城鎮(zhèn)土地資源即指己經(jīng)用于建立的土地，同樣也包括了己經(jīng)列入到城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍之內(nèi)但尚未開發(fā)的土地。

我國城鎮(zhèn)土地資源利用存在的問題。第一，城鎮(zhèn)用地和農(nóng)業(yè)用地的沖突鋒利。目前我國城鎮(zhèn)化的重點就是進展小城鎮(zhèn)。由于人口的快速增加和經(jīng)濟的持續(xù)增長，我國城鎮(zhèn)化水平快速進展，無論是新城鎮(zhèn)的消失還是原有城鎮(zhèn)的用地擴張，都意味著城鎮(zhèn)的建立需要大量土地來開發(fā)建立。

其次，由于小城鎮(zhèn)建立占用過多的土地資源，直接影響著農(nóng)業(yè)的進展，同時也影響著城鎮(zhèn)地位與作用。目前，我國城鎮(zhèn)化進展仍舊以粗放型進展為主，這種進展方式和我國人多而地少的國情不相符。在很多進展較好的地區(qū)，城鎮(zhèn)之間距離小，僅有少量耕地可耕種，尤其是耕地的質(zhì)量更是受到了城鎮(zhèn)進展的影響而不斷下降。人均耕地的削減，則導致了土地產(chǎn)值下降。

第三，目前由于我國的城鎮(zhèn)進展過程中建立用地的治理失去掌握，土地利用率較低，存在著很嚴峻的鋪張現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建立的膨脹式進展，導致了城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，在這個過程中，消失了一些城鎮(zhèn)為了追求規(guī)模而對一些土地在使用而積上失去了掌握，集中表達在建立用地的增長速度超過了城鎮(zhèn)人口的增長速度，進而導致建立用地閑置等鋪張現(xiàn)象頻出。

第四，城鎮(zhèn)的集約效應過低。基于目前我國城鎮(zhèn)自身特點，土地的使用強度比擬低，效益也較差。改革開放以來，由于經(jīng)濟進展迅猛而城鎮(zhèn)缺乏微觀市場調(diào)控，導致了城鎮(zhèn)進展過程當中用地規(guī)模超標的問題較嚴峻:有些城鎮(zhèn)過度擴大規(guī)模，盲目征用耕地。

第五，治理不科學導致生態(tài)環(huán)境的惡化。由于城鎮(zhèn)進展的腳步和城鎮(zhèn)經(jīng)濟進展的速度不能相協(xié)調(diào)，導致了城鎮(zhèn)建立往往疏于對環(huán)境建立的投入。廢水、廢氣等污染物不經(jīng)處理肆意排放，導致了對周邊環(huán)境的污染非常嚴峻，土地的質(zhì)量也不斷降低。

第六，我國土地治理制度并不能適應我國的城鎮(zhèn)進展現(xiàn)狀。多數(shù)城鎮(zhèn)的新批用地治理混亂，消失了很多非法占地、先占后批等違規(guī)現(xiàn)象。尤其是一些土地被征之后閑置，導致了農(nóng)夫耕地連年削減，引發(fā)大量沖突。在征地過程中，對于農(nóng)夫的補償缺乏侵害了農(nóng)夫合法權(quán)益。

城鎮(zhèn)土地資源利用進展的原則指的是在選定土地資源利用方案、對土地資源配置治理過程中所遵循的必要準則，詳細句括以下幾點:

優(yōu)先原則。耕地是必不行少的土地資源，是農(nóng)業(yè)中最根本的生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中最為重要的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定及進展是國家經(jīng)濟、政治以及整個社會穩(wěn)定及進展的根底。而農(nóng)業(yè)以耕地為生產(chǎn)對象，對土地的肥沃程度、形貌狀態(tài)等有較高的要求。所以，宜農(nóng)土地應當優(yōu)先作為耕地應用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

整體原則。土地資源作為生產(chǎn)資料具有多重用途，不同行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)者對其有各種不同的需求。因此，在任何地區(qū)就土地資源利用配置過程中構(gòu)造布局，應實行統(tǒng)籌兼顧的原則。只有這樣，在協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各部門對其需求的過程中，才能做到地盡其用，以避開捉襟見肘、顧此失彼。

可繼承原則。土地資源利用配置與布局是人類長期生產(chǎn)活動中積存的閱歷，是有其合理性的。在對城鎮(zhèn)土地資源進展配置時，應當考慮其土地利用進展時序，即現(xiàn)在與將來的土地資源利用配置。

動態(tài)原則。土地資源是自然經(jīng)濟的集合體。作為第一產(chǎn)業(yè)最根本的生產(chǎn)資料時，與生產(chǎn)力的結(jié)合構(gòu)成了最根本的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng);同時，作為其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素時，在某一特定時空中又是一特別的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。

可持續(xù)原則。在20世紀80年月末，可持續(xù)進展的思想被提出后，土地資源的可持續(xù)利用的概念以及原則也相繼確立，城鎮(zhèn)土地資源利用配置也必需遵循可持續(xù)進展原則，實質(zhì)上是指在到達現(xiàn)在和將來社會進展對土地資源需求的同時，要保證土地生產(chǎn)力的持續(xù)性。在建立可行的經(jīng)濟可持續(xù)進展路線并保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟實體的同時，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。

對我國城鎮(zhèn)土地資源進展規(guī)劃的建議

首先，要實行土地有償使用，根據(jù)效益最優(yōu)原則，確定有級差的地價，調(diào)整土地供應，盡量合理規(guī)劃工業(yè)用地，將占地多、效益低的工廠逐步遷出城鎮(zhèn)中心位置。其次，在城鎮(zhèn)中建立起分布合理、類型多樣的生態(tài)綠地系統(tǒng)，充分滿意城鎮(zhèn)居民的審美、心理、生活要求，發(fā)揮綠地的生態(tài)效益和美化環(huán)境的作用。再次，合理地開發(fā)城鎮(zhèn)土地資源。城鎮(zhèn)空間的擴展往往意味著對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，一局部生產(chǎn)者對于資源的不合理占用就意味著侵害了他人的利益，所以要合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)土地資源。

合理規(guī)劃城鎮(zhèn)綠地，促進城鎮(zhèn)進展和生態(tài)環(huán)境之間的和諧進展。由于城鎮(zhèn)的進展在肯定程度上打破了四周生態(tài)平衡，在這個過程當中，肯定要注意在滿意城鎮(zhèn)居民需求的同時，提高生態(tài)品質(zhì)，建立和諧的人與自然之間的關(guān)系，維持城鎮(zhèn)生態(tài)及美麗景觀。詳細來說，有以下幾點:第一，要愛護生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域，制定愛護措施，防比過度以及不當開發(fā);其次，完善景觀構(gòu)造，使得城鎮(zhèn)綠地分布合理，建立起可以自我供應的動態(tài)城鎮(zhèn)生態(tài)構(gòu)造;第三，愛護生態(tài)多樣性，用多元化、多樣化的景觀實現(xiàn)生態(tài)進展;第四，采納低能戰(zhàn)略，鼓舞自然采光、自然通風、節(jié)省用水、掌握徑流等方式節(jié)省能源，掌握自然災難;第五，重視建立城鎮(zhèn)自然愛護區(qū)，特殊愛護生態(tài)環(huán)境與綠化系統(tǒng)的一體化進展。

對小城鎮(zhèn)的土地投資制度進展創(chuàng)新，發(fā)揮投資的作用推動城鎮(zhèn)建立。曾經(jīng)，單一的政府投資政策制約了我國城鎮(zhèn)化進展的腳步。在市場經(jīng)濟不斷進展的今日，城鎮(zhèn)土地政策極大地轉(zhuǎn)變了規(guī)劃經(jīng)濟時期城鎮(zhèn)進展的格局。

因此，可以實行以下政策:第一，合理地規(guī)劃，對城鎮(zhèn)土地進展有償使用，進展房地產(chǎn)市場，將土地稅作為城鎮(zhèn)進一步進展的財力支撐;其次，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)根底設(shè)施投入模式，對于以往只投入不回收的模式改造為有償回收和資金累積，把根底設(shè)施投入向動態(tài)方式進展，或賜予肯定的優(yōu)待政策，吸引民間投資對根底建立進展投資建立;第三，進展與城鎮(zhèn)住宅相配套的金融體系，推動城鎮(zhèn)土地金融政策安康持續(xù)進展。

土地資源的不行