重慶市縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)

重慶市縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則第一條

為深入貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》(財(cái)建〔2019〕50號(hào))、商務(wù)部等17部門《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》(商流通發(fā)〔2021〕99號(hào))、《財(cái)政部辦公廳

商務(wù)部辦公廳

國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的通知》(財(cái)辦建﹝2022﹞18號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2022年服務(wù)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算的通知》(財(cái)建﹝2022﹞153號(hào))精神,加強(qiáng)我市縣域商業(yè)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理,提高資金使用效益,充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,促進(jìn)我市縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,按照國家有關(guān)政策和財(cái)政規(guī)章制度,結(jié)合重慶市縣域商業(yè)建設(shè)實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。第二條?本辦法所稱縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)指2022-2025年用于我市縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的中央財(cái)政補(bǔ)助資金以及市級(jí)財(cái)政資金。第三條?專項(xiàng)資金管理遵循公開、擇優(yōu)、規(guī)范、高效原則,使用和監(jiān)督堅(jiān)持“事后補(bǔ)助、簡(jiǎn)便易行、提高效率、績(jī)效評(píng)價(jià)”的原則,確保使用規(guī)范、安全、高效。第四條

市商務(wù)委負(fù)責(zé)牽頭制定工作方案、完善項(xiàng)目管理機(jī)制、細(xì)化項(xiàng)目驗(yàn)收辦法以及提出專項(xiàng)資金的分配建議,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查;市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌安排,根據(jù)主管部門提出的資金分配建議下達(dá)預(yù)算、撥付資金,對(duì)資金使用及績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督;市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)推動(dòng)將縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)納入鄉(xiāng)村振興考核體系,并進(jìn)行監(jiān)督考核。區(qū)縣商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、審核評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、公示和績(jī)效評(píng)價(jià);區(qū)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算下達(dá)、資金撥付,對(duì)資金使用及績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督;區(qū)縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)有關(guān)指標(biāo)的監(jiān)督考核。第五條?專項(xiàng)資金分配以因素法為主,綜合考量各區(qū)縣所在區(qū)域、實(shí)際擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶、以往年度農(nóng)村商貿(mào)流通項(xiàng)目實(shí)施情況、年度評(píng)估排名等,最終確定支持標(biāo)準(zhǔn),由各區(qū)縣具體組織實(shí)施。同時(shí)兼顧項(xiàng)目法,由市商務(wù)委統(tǒng)籌跨區(qū)域項(xiàng)目,牽頭組織企業(yè)申報(bào)、專家評(píng)審、公開公示、會(huì)議審定后確定符合條件的項(xiàng)目。專項(xiàng)資金優(yōu)先支持有條件的脫貧縣和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,最終安排使用到區(qū)縣的比例不低于90%,具體支持方式包括投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等。第六條?專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向和標(biāo)準(zhǔn)如下:(一)補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板類項(xiàng)目。1.支持方向。以人口相對(duì)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),支持升級(jí)改造一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場(chǎng)等,完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工等設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)等下沉農(nóng)村,加強(qiáng)數(shù)字賦能,發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù),拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景,打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。2.支持標(biāo)準(zhǔn)。以項(xiàng)目為單位,對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)投資項(xiàng)目,支持標(biāo)準(zhǔn)不超過實(shí)際有效投資額的40%;對(duì)政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目,可按“一事一議”方式確定支持標(biāo)準(zhǔn);單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心支持金額最高不超過100萬元。(二)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系類項(xiàng)目。1.支持方向。建設(shè)改造一批縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流分撥站點(diǎn),完善倉儲(chǔ)、分揀、包裝、裝卸、運(yùn)輸、配送等設(shè)施,增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等物流資源,發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢(shì),開展日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等物流快遞共同配送服務(wù),降低物流成本。2.支持標(biāo)準(zhǔn)。以項(xiàng)目為單位,對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)投資項(xiàng)目,支持標(biāo)準(zhǔn)不超過實(shí)際有效投資額的40%;對(duì)政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目,可按“一事一議”方式確定支持標(biāo)準(zhǔn);縣級(jí)物流配送中心支持金額最高不超過200萬元,單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流分撥站點(diǎn)支持金額最高不超過20萬元。(三)改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道類項(xiàng)目。1.支持方向。加強(qiáng)龍頭商貿(mào)流通企業(yè)培育,引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社發(fā)展供應(yīng)鏈,布局一批中心倉、前置倉、物流倉儲(chǔ)等設(shè)施,提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務(wù),讓農(nóng)民直購好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。支持本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合購銷平臺(tái),加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。發(fā)展購物、餐飲、親子、娛樂、農(nóng)資等多種業(yè)態(tài),承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)。2.支持標(biāo)準(zhǔn)。以項(xiàng)目為單位,對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)投資項(xiàng)目,支持標(biāo)準(zhǔn)不超過實(shí)際有效投資額的40%;對(duì)政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目,可按“一事一議”方式確定支持標(biāo)準(zhǔn);對(duì)單個(gè)企業(yè)支持金額最高不超過200萬元。(四)增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動(dòng)能類項(xiàng)目。1.支持方向。引導(dǎo)商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)或集散分撥中心,配備分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和品牌應(yīng)用,提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌等服務(wù),拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行渠道,提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。2.支持標(biāo)準(zhǔn)。以項(xiàng)目為單位,對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)投資項(xiàng)目,支持標(biāo)準(zhǔn)不超過實(shí)際有效投資額的40%;對(duì)政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目,可按“一事一議”方式確定支持標(biāo)準(zhǔn);單個(gè)項(xiàng)目支持金額最高不超過100萬元。(五)提高生活服務(wù)供給質(zhì)量類項(xiàng)目。1.支持方向。引導(dǎo)農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變,整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù),支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)美食名店、農(nóng)家樂、特色民宿、照相館、美容美發(fā)等居民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及便民綜合生活服務(wù)中心等滿足居民消費(fèi)需求的場(chǎng)景和載體,鼓勵(lì)開展“一點(diǎn)多用、一店多能”,實(shí)施“家政興農(nóng)”計(jì)劃,支持打造家政勞務(wù)品牌基地,提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)商貿(mào)流通、電子商務(wù)、生活服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費(fèi)的功能。2.支持標(biāo)準(zhǔn)。以項(xiàng)目為單位,對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)投資項(xiàng)目,支持標(biāo)準(zhǔn)不超過實(shí)際有效投資額的40%;對(duì)政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目,可按“一事一議”方式確定支持標(biāo)準(zhǔn);對(duì)單個(gè)企業(yè)支持金額最高不超過100萬元。第七條?區(qū)縣商務(wù)主管部門編制本地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)指南,明確支持事項(xiàng)、支持方式、支持標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)主體、申報(bào)流程、申報(bào)條件、申報(bào)材料清單、經(jīng)辦部門和咨詢服務(wù)方式等內(nèi)容,按規(guī)定流程對(duì)外發(fā)布。區(qū)縣商務(wù)主管部門對(duì)屬地內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、完整性、合法性、合規(guī)性以及申報(bào)單位的資質(zhì)、能力、信用情況等方面進(jìn)行初審。第八條?對(duì)初審合格的項(xiàng)目,由區(qū)縣商務(wù)主管部門組織評(píng)審組開展項(xiàng)目評(píng)審。第九條?區(qū)縣商務(wù)主管部門根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果,按規(guī)定提出項(xiàng)目支持計(jì)劃,在統(tǒng)籌當(dāng)年資金預(yù)算的基礎(chǔ)上提出項(xiàng)目資金安排方案,明確項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間、績(jī)效指標(biāo)等。擬支持項(xiàng)目應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示,公示期不少于7天。項(xiàng)目經(jīng)集體研究確定后,及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。第十條?區(qū)縣商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的日常督導(dǎo)和監(jiān)督檢查,建立健全項(xiàng)目檔案,對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、建設(shè)、驗(yàn)收、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)的檔案材料進(jìn)行整理、歸檔,做到資料詳實(shí)、手續(xù)齊備、程序合規(guī)。項(xiàng)目執(zhí)行過程中,項(xiàng)目實(shí)施單位要定期向所在區(qū)縣商務(wù)主管部門反饋項(xiàng)目進(jìn)展情況,區(qū)縣商務(wù)主管部門定期向市商務(wù)委匯總報(bào)送轄區(qū)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展情況及專項(xiàng)支持資金撥付使用情況,市商務(wù)委視情況對(duì)區(qū)縣及項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行抽查。已批準(zhǔn)支持的項(xiàng)目原則上不予調(diào)整,確因特殊原因需要調(diào)整的,須經(jīng)集體研究決定并對(duì)外公示,同時(shí)報(bào)市商務(wù)委、市財(cái)政局備案。第十一條?項(xiàng)目完成后,項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)備齊驗(yàn)收申請(qǐng)材料,支持金額超過50萬元(含50萬元)的項(xiàng)目應(yīng)提供項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。區(qū)縣商務(wù)主管部門收到項(xiàng)目實(shí)施主體提交的驗(yàn)收申請(qǐng)后,應(yīng)及時(shí)牽頭組織驗(yàn)收組開展項(xiàng)目審核驗(yàn)收(也可委托第三方中介評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行),客觀公正地給出“合格”或“不合格”的驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收合格項(xiàng)目和補(bǔ)助資金應(yīng)通過所在區(qū)縣(自治縣)政府門戶網(wǎng)站公示,公示時(shí)間不少于7天。對(duì)公示無異議的項(xiàng)目,區(qū)縣商務(wù)主管部門、財(cái)政部門應(yīng)盡快按流程撥付補(bǔ)助資金。在確保資金安全的前提下,對(duì)有合法投資證明、有明確標(biāo)準(zhǔn)、已實(shí)際發(fā)生支出的屬實(shí)項(xiàng)目,可由區(qū)縣商務(wù)主管部門、財(cái)政部門據(jù)實(shí)審核后,按進(jìn)度預(yù)撥部分補(bǔ)助資金,在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后實(shí)施清算。本地區(qū)項(xiàng)目全部驗(yàn)收合格且撥付資金后,區(qū)縣商務(wù)主管部門、財(cái)政部門應(yīng)將項(xiàng)目實(shí)施情況、資金撥付情況以正式文件報(bào)市商務(wù)委、市財(cái)政局備案。第十二條?區(qū)縣商務(wù)主管部門應(yīng)開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,年度執(zhí)行中應(yīng)至少監(jiān)控一次,組織對(duì)實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行自評(píng),應(yīng)在次年一季度完成,其中建設(shè)投資類項(xiàng)目績(jī)效還應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)開展自評(píng)。自評(píng)結(jié)果應(yīng)報(bào)市商務(wù)委、市財(cái)政局備案。市商務(wù)委可對(duì)資金使用情況組織開展績(jī)效評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋有關(guān)部門和單位,要求其對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,并作為專項(xiàng)資金安排的重要依據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第十三條

專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?不得用于征地拆遷,不得用于支付罰款、捐款、績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)、贊助、投資、償還債務(wù)以及財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi),不得用于活動(dòng)補(bǔ)貼、物流補(bǔ)貼、樓堂館所建設(shè)等,對(duì)違規(guī)使用專項(xiàng)資金的,一經(jīng)查實(shí)將悉數(shù)追回已撥付資金。此外,應(yīng)注意與國家發(fā)展改革委安排的中央基建投資項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排的產(chǎn)地冷鏈設(shè)施項(xiàng)目、中央財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)項(xiàng)目等方面資金加強(qiáng)銜接,在項(xiàng)目資金安排前充分征求有關(guān)部門意見,避免重復(fù)投入。對(duì)于已獲其他中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目,不得重復(fù)申請(qǐng)或安排支持。第十四條?各級(jí)商務(wù)主管部門、財(cái)政