教育部地方課程管理指南

教育部地方課程管理指南為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》(教基[2001]17號(hào))關(guān)于實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理的要求，明確地方的管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)地方對(duì)課程的管理，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，特制訂地方課程管理指南，本指南的地方課程管理是指省及省以下地方教育行政部門對(duì)義務(wù)教育階段的課程與普通高中課程的管理，包括地方對(duì)國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程的管理。一、目標(biāo)與要求1．地方管理基礎(chǔ)教育課程的主要目標(biāo)建立和完善地方管理基礎(chǔ)教育課程的機(jī)制，保證基礎(chǔ)教育課程培養(yǎng)目標(biāo)和要求全面落實(shí)，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量：根據(jù)國(guó)家關(guān)于基礎(chǔ)教育課程管理政策、課程計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件要求，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地實(shí)施國(guó)家課程；研究和開發(fā)地方課程，指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行學(xué)校課程的設(shè)計(jì)和實(shí)施，增強(qiáng)課程對(duì)地區(qū)、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性，形成課程的地方特色和學(xué)校特色，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展服務(wù)；加強(qiáng)課程開發(fā)隊(duì)伍和研究隊(duì)伍的建設(shè)，完善地方教育行政管理部門的職責(zé)和功能，提高地方管理與開發(fā)課程的能力。2．地方管理基礎(chǔ)教育課程的基本要求能根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)的要求和學(xué)生發(fā)展的需要，制定適應(yīng)本地區(qū)的課程整體規(guī)劃和管理要求；在規(guī)劃與實(shí)施課程時(shí)針對(duì)本省(自治區(qū)、直轄市)不同地區(qū)的實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)別要求、分類指導(dǎo)，并組織相應(yīng)的檢查與評(píng)估：重視發(fā)揮各地和學(xué)校的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，明確教育各部門和學(xué)校在課程管理中的職責(zé)和要求，并嚴(yán)格管理，規(guī)范課程的實(shí)施與開發(fā)。發(fā)揮教育行政在課程管理中的主導(dǎo)作用，改進(jìn)地方教育行政對(duì)課程的管理，協(xié)調(diào)、組織、動(dòng)員社會(huì)力量參與課程的管理與開發(fā)。二、地方的職責(zé)3．省級(jí)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本省(自治區(qū)、直轄市)基礎(chǔ)教育課程管理，其主要職責(zé)是：依據(jù)國(guó)家課程管理政策和本省(自治區(qū)、直轄市)的實(shí)際情況，制定省(自治區(qū)、直轄市)課程實(shí)施計(jì)劃。規(guī)劃和開發(fā)本省(自治區(qū)，直轄市)的地方課程。課程實(shí)施計(jì)劃和地方課程規(guī)劃報(bào)教育部備案（單獨(dú)制定本省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)使用的課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，須經(jīng)教育部批準(zhǔn)和審定）。制定本省(自治區(qū)、直轄市)課程管理和開發(fā)的政策、制度、規(guī)定等。決定本省范圍內(nèi)民族學(xué)校，復(fù)式教學(xué)點(diǎn)、簡(jiǎn)易小學(xué)的課程。指導(dǎo)、檢查、評(píng)價(jià)地(市)和學(xué)校課程的實(shí)施、管理與開發(fā)。組織課程開發(fā)與實(shí)施的研究、試驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣，組織課程管理與開發(fā)的省級(jí)培訓(xùn)保證課程開發(fā)和實(shí)施的經(jīng)費(fèi)，對(duì)改善課程實(shí)施條件、加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)等，提出要求作出規(guī)定。4.在省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，基礎(chǔ)教育課程實(shí)行分級(jí)管理，地(市)、縣(市、區(qū))教育行政部門是基礎(chǔ)教育課程管理的重要力量，其職責(zé)由省級(jí)教育行政部門根據(jù)實(shí)際情況作出具體規(guī)定。5.在教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下，地方各有關(guān)教育部門應(yīng)明確職責(zé)，分工合作，共同促進(jìn)基礎(chǔ)教育課程的改革與發(fā)展。各級(jí)中小學(xué)教研機(jī)構(gòu)應(yīng)把基礎(chǔ)教育課程改革作為中心工作，積極開展研究，提出課程更新與發(fā)展的建議，并協(xié)助組織實(shí)施；開發(fā)地方課程，指導(dǎo)并幫助學(xué)校按照國(guó)家和地方對(duì)課程的規(guī)定，以及本地區(qū)和本校的具體情況，均衡設(shè)置課程，開發(fā)校本課程；積極開發(fā)多樣化課程資源，協(xié)調(diào)校際間課程資源的交流與利用，為學(xué)生學(xué)習(xí)方式的多樣化和學(xué)習(xí)空間的拓展提供服務(wù)，為學(xué)校選擇教材提供服務(wù)；圍繞學(xué)校和教師在課程實(shí)施中發(fā)生、體驗(yàn)到的實(shí)際問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出對(duì)策建議，組織形式多樣的教研和教師培訓(xùn)活動(dòng)，協(xié)助學(xué)校建立自下而上的教學(xué)研究制度；積極參與評(píng)價(jià)與考試制度的改革。各級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)從理論和實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)課程改革進(jìn)行研究，為課程改革的決策和實(shí)施提供理論指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。師范大學(xué)的“基礎(chǔ)教育課程研究中心”和師范院校，對(duì)基礎(chǔ)教育課程進(jìn)行理論研究和指導(dǎo)，積極參與本地區(qū)的基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)踐。充分發(fā)揮教育督導(dǎo)部門在課程實(shí)施與管理中的檢查、評(píng)估、指導(dǎo)作用。6．各級(jí)教育行政部門應(yīng)協(xié)調(diào)新聞出版、學(xué)術(shù)團(tuán)體、文化團(tuán)體、公司企業(yè)等社會(huì)力量，建立教育部門、家長(zhǎng)以及社會(huì)各界有效參與課程建設(shè)和學(xué)校管理的制度．指導(dǎo)學(xué)校成立由校長(zhǎng)、教師、社會(huì)相關(guān)人士和學(xué)生家長(zhǎng)各方代表組成的課程委員會(huì)，積極參與基礎(chǔ)教育課程建設(shè)與管理。三、課程實(shí)施計(jì)劃的制訂7．省級(jí)教育行政部門要根據(jù)國(guó)家關(guān)于基礎(chǔ)教育課程的相關(guān)規(guī)定，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，在充分研究和論證的基礎(chǔ)上，整體規(guī)劃本省(自治區(qū)、直轄市)基礎(chǔ)教育課程，制訂課程實(shí)施計(jì)劃，課程實(shí)施計(jì)劃包括實(shí)施的指導(dǎo)思想和基本要求、實(shí)施的規(guī)劃、課程設(shè)置與課時(shí)安排、課程標(biāo)準(zhǔn)的具體執(zhí)行、課程的組織實(shí)施、課程評(píng)價(jià)的指導(dǎo)、課程管理的有關(guān)要求以及主要措施等。課程實(shí)施計(jì)劃要具有一定的彈性和選擇性，供地(市)選擇．要為課程的發(fā)展留有空間。課程實(shí)施計(jì)劃中要處理好國(guó)家課程、地方課程與校本課程的關(guān)系、確保課程的全面實(shí)施．要對(duì)農(nóng)村普通初中試行“綠色證書”教育和城市普通中學(xué)逐步開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程提出指導(dǎo)意見；高中階段，根據(jù)課程多樣化和選擇性的要求，對(duì)學(xué)分制管理作出明確的規(guī)定。8．在本省(自治區(qū)、直轄市)課程設(shè)置方案中，對(duì)義務(wù)教育階段的課程，應(yīng)明確各類課程的總課時(shí)數(shù)和在小學(xué)、初中不同年級(jí)的課時(shí)數(shù)。如地(市)教育行政部門需要自行確定各類課程的課時(shí)數(shù)，須經(jīng)省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)。四、對(duì)實(shí)施國(guó)家課程的管理9．國(guó)家課程體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)學(xué)生發(fā)展的基本要求和共同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)．認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家課程，確?；A(chǔ)教育質(zhì)量，是各級(jí)地方管理課程的重要職責(zé)與內(nèi)容．要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的教育方針，積極創(chuàng)造條件，精心組織，全面實(shí)施，切實(shí)保證絕大多數(shù)學(xué)生經(jīng)過努力達(dá)到國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，為提高公民素質(zhì)打好基礎(chǔ)。10．按照國(guó)家關(guān)于義務(wù)教育階段課程設(shè)置和普通高中課程設(shè)置方案的要求，不得隨意增加或減少課程門類及課時(shí)。對(duì)實(shí)施課程必需的教師配備、條什保證、教學(xué)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)提出明確要求，建立管理規(guī)范，結(jié)合地方的具體情況，提出23．地方教育行政部門要推動(dòng)考試制度改革。在普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，一律實(shí)行小學(xué)畢業(yè)生免試就近入學(xué)。鼓勵(lì)各地中小學(xué)自行組織畢業(yè)考試，不得將考試成績(jī)排名公布．完善初中升高中的考試辦法和管理制度，進(jìn)行升學(xué)考試管理社會(huì)化的試驗(yàn)。高中畢業(yè)會(huì)考改革方案由省級(jí)教育行政部門制定．考試要依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)命題，杜絕設(shè)立偏題、怪題，要突出水平考試的性質(zhì)，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)?？荚噧?nèi)容應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)實(shí)際和學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)系，重視考查學(xué)生分析問題、解決問題的能力?？荚嚪椒ㄒ问蕉鄻?，使學(xué)生在考試中有展示特長(zhǎng)、興趣愛好的機(jī)會(huì)。九、課程管理能力的提高24．發(fā)展和提高本地區(qū)的課程管理能力，是增強(qiáng)地方基礎(chǔ)教育課程有效管理的關(guān)鍵，也是各地課程建設(shè)的重要目標(biāo)之一。各地要有目的、有計(jì)劃地提高課程管理能力，使課程管理能力與所承擔(dān)的課程職責(zé)相適應(yīng)．25．要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的課程管理隊(duì)伍。切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)教育行政管理人員的課程決策能力、研究能力、管理能力、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌能力，把握基礎(chǔ)教育課程改革的走向和特點(diǎn)，努力提高課程管理與決策的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化的水平。要通過多種方式和途徑，提高中小學(xué)校長(zhǎng)的課程管理和開發(fā)能力，推動(dòng)學(xué)校的課程建設(shè)。26，努力培養(yǎng)較高層次的課程研究和開發(fā)人員，形成課程研究和開發(fā)的專業(yè)化隊(duì)伍，根據(jù)本地課程建設(shè)的當(dāng)前需要和未來(lái)發(fā)展，加強(qiáng)課程的研究和實(shí)驗(yàn)，促進(jìn)課程理論創(chuàng)新。教研部門、科研部門和師范院校要在課程研究、開發(fā)、咨詢、指導(dǎo)等方面發(fā)揮他們自身的優(yōu)勢(shì)，明確職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，突出重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，不斷提高自身的研究水平和指導(dǎo)水平。27．全面提高本地區(qū)中小學(xué)教師管理與開發(fā)課程的能力。采取有效措施，通過理論學(xué)習(xí)、專題研討、重點(diǎn)培訓(xùn)、實(shí)地考察、定期交流等多種形式，對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，以確立新的課程理念，掌