應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)對(duì)行政性國(guó)有資產(chǎn)的管理

應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)對(duì)行政性國(guó)有資產(chǎn)的管理

行政性國(guó)有資產(chǎn)具有通用性、可比較性、相對(duì)固定性和非營(yíng)利性。我國(guó)建立行政性資產(chǎn)管理體制，需要加快修訂行政單位國(guó)有資產(chǎn)的配備標(biāo)準(zhǔn)，在“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的體制框架下，建立以財(cái)政部門為主導(dǎo)的資產(chǎn)管理體制；按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相統(tǒng)一的原則，確保增量管理與存量管理的有機(jī)結(jié)合；加強(qiáng)行政性資產(chǎn)處置管理，提高資產(chǎn)利用效率；加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益全部上繳財(cái)政。

關(guān)鍵詞：行政性國(guó)有資產(chǎn)；公共財(cái)政；管理

一、行政性國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)

行政性國(guó)有資產(chǎn)是指由各級(jí)黨、政、人大、政協(xié)、公檢法、各民主黨派及駐外機(jī)構(gòu)所占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。包括行政單位用國(guó)家預(yù)算資金形成的資產(chǎn)，國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)，行政單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。從根本上講，行政性資產(chǎn)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)正常履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)，科學(xué)管理和使用行政性資產(chǎn)，直接關(guān)系到財(cái)政資金的有效使用，關(guān)系到能否建立一個(gè)低成本、高效率的行政管理體系。

改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，行政性資產(chǎn)的總量和質(zhì)量也在不斷改善，不僅擁有一大批辦公用房、辦公家具，而且還配備了各種現(xiàn)代化辦公設(shè)備、交通工具和儀器設(shè)備。從行政性資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)通用性

從實(shí)物形態(tài)看，行政性資產(chǎn)主要表現(xiàn)為各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公用房、車輛、辦公設(shè)備、土地及其他部分專用設(shè)備。就使用范圍而言，行政性資產(chǎn)在很大程度上具有通用性，不同工作性質(zhì)的行政單位均可使用。行政性資產(chǎn)的通用性，使對(duì)該部分資產(chǎn)實(shí)行集中管理，并在不同行政機(jī)關(guān)之間調(diào)劑使用成為可能。

(二)可比較性

因?yàn)樾姓再Y產(chǎn)的通用性，所以不同單位、不同機(jī)關(guān)所使用的行政性資產(chǎn)在一定程度上可以比較，通過單位實(shí)際使用的資產(chǎn)總量和實(shí)際職工人數(shù)，可得出每個(gè)單位人均占有的資產(chǎn)總量。如，人均辦公用房、人均用車量、人均辦公用品數(shù)等。行政性資產(chǎn)的可比較性，使在不同政府機(jī)關(guān)之間科學(xué)合理地配置資源成為可能。

(三)相對(duì)固定性

從行政性資產(chǎn)的分布范圍看，行政辦公機(jī)關(guān)一般都在城市，再加上行政資產(chǎn)主要構(gòu)成是土地、辦公用房等，因此，行政性資產(chǎn)的流動(dòng)性比較差，一個(gè)城市的行政性資產(chǎn)不能用于其他城市，具有相對(duì)固定性。

(四)非營(yíng)利性

相對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)追求利潤(rùn)最大化的特點(diǎn)而言，行政單位國(guó)有資產(chǎn)主要用于行政單位履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的需要，一般不直接用于經(jīng)營(yíng)，不以營(yíng)利為目的，具有配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用目的的服務(wù)性、資產(chǎn)使用的無償性等特點(diǎn)。

二、我國(guó)行政性國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)速度高出經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)約一倍。隨著我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的逐步到位，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理受到重視。但由于受傳統(tǒng)的管理理念和管理方式的影響，我國(guó)行政性資產(chǎn)管理還不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)配置標(biāo)準(zhǔn)不明確，資產(chǎn)配置不公平

房產(chǎn)、公務(wù)車等國(guó)有資產(chǎn)在各行政單位之間配置不公平現(xiàn)象普遍存在，也是目前行政性國(guó)有資產(chǎn)管理中比較突出的問題。行政性國(guó)有資產(chǎn)配置的不公平，使資產(chǎn)使用效率低下：有些單位辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，甚至無法正常開展工作，同時(shí)又有大量資產(chǎn)閑置，有些單位還利用行政性資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，所獲取經(jīng)營(yíng)收益作為本單位的獎(jiǎng)金福利。由于許多單位或機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款都是通過主管部門來分配，沒有建立與實(shí)施行政事業(yè)性財(cái)政撥款的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，從而導(dǎo)致不同機(jī)構(gòu)或單位之間資產(chǎn)的人均占用額存在很大差別。

(二)管理混亂，國(guó)有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重

行政單位國(guó)有資產(chǎn)流失問題發(fā)生在資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)。在購(gòu)置環(huán)節(jié)，一些單位常常購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜。如，低價(jià)出售、無償出借、無償擔(dān)保等。從目前掌握情況看，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”即將行政事業(yè)性單位擁有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是資產(chǎn)流失最為嚴(yán)重的一個(gè)渠道。行政事業(yè)性單位用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)興辦具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只是辦理了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，登記后，國(guó)資部門也沒有跟蹤管理，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

(三)管理體制不順，職責(zé)不清

長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制一直沒有理順，存在職責(zé)劃分不清問題。1998年政府機(jī)構(gòu)改革后，雖然中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能劃歸財(cái)政部，大部分省份也明確將職能放在財(cái)政部門，但仍有少數(shù)地方財(cái)政部門與國(guó)資部門之間分工不明確，個(gè)別省份將職能放在國(guó)資委。在財(cái)政部門與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)系上，普遍存在職能交叉、分工不明確的問題。在中央行政單位管理職責(zé)上，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政部“三定”方案明確規(guī)定：財(cái)政部負(fù)責(zé)“擬定政府公共財(cái)產(chǎn)管理的規(guī)章制度并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督”，而國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局卻認(rèn)為“國(guó)管局是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，直接對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)”，中央行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度應(yīng)由其負(fù)責(zé)制定。多個(gè)省份管理局的職責(zé)范圍僅限于省(區(qū)、市)委、省(區(qū)、市)政府兩個(gè)機(jī)關(guān)，但管理局卻經(jīng)常干預(yù)職責(zé)范圍之外的行政資產(chǎn)管理事務(wù)，與財(cái)政部門摩擦較多。這些體制上的問題，導(dǎo)致制定制度、開展監(jiān)督等資產(chǎn)管理工作“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”。2006年，盡管財(cái)政部發(fā)布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。但從現(xiàn)實(shí)情況看，還有許多需要理順的地方。

(四)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相脫節(jié)，行政性資產(chǎn)的存量與增量管理脫離

行政性資產(chǎn)的存量由各使用單位掌握，財(cái)政部門由于管理職能有限，無法掌握；而增量由財(cái)政部門通過預(yù)算完成，使用單位利用財(cái)政部門信息不對(duì)稱的弱點(diǎn)，無限制的申請(qǐng)?jiān)隽?。由于沒有明確的配備標(biāo)準(zhǔn)，更因?yàn)閷?duì)預(yù)算單位資產(chǎn)的存量管理不細(xì)致，財(cái)政部門沒有有效措施核實(shí)預(yù)算單位資產(chǎn)配置的科學(xué)性，在更大程度上只是根據(jù)各單位的增量配置申請(qǐng)做出決定。三、構(gòu)建合理的行政性資產(chǎn)管理體制的對(duì)策

(一)在“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的體制框架下，建立以財(cái)政部門為主導(dǎo)的行政性資產(chǎn)管理體制

長(zhǎng)期以來，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資