項(xiàng)目部法律風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)務(wù)與技巧

工程部法律風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)務(wù)與技巧

主要思路和內(nèi)容圍繞下面六句話講：1、國(guó)資委和中國(guó)能建法制工作三年目標(biāo)2、中國(guó)能建和葛洲壩法律糾紛統(tǒng)計(jì)分析3、工程部法律風(fēng)險(xiǎn)防控的地位舉足輕重4、工程部常見(jiàn)法律糾紛類型的根本介紹5、如何有效防范和控制工程部法律風(fēng)險(xiǎn)6、工程部變更索賠和證據(jù)建設(shè)相關(guān)建議其中4、5是講解的重點(diǎn)國(guó)資委法制工作三年目標(biāo)建立機(jī)制第一個(gè)三年目標(biāo)〔2005年初－2007年底〕總體要求和主要指標(biāo)：在53戶中央大型企業(yè)和其他具備條件的局部中央企業(yè)、局部省屬國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)建立總法律參謀制度，并在全部中央企業(yè)和省級(jí)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)普遍建立法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)，大力促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。發(fā)揮作用第二個(gè)三年目標(biāo)〔2008年7月－2011年6月〕總體要求和主要指標(biāo)：以建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，力爭(zhēng)在中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立總法律參謀制度，企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率到達(dá)100%，因違法經(jīng)營(yíng)發(fā)生的新的重大法律糾紛案件根本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件根本解決，企業(yè)法制工作在提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)展壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)中的保障促進(jìn)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。完善提高第三個(gè)三年目標(biāo)〔2012年初－2014年底〕總體要求和主要指標(biāo)：力爭(zhēng)再通過(guò)2012年－2014年的三年努力，著力完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、總法律參謀制度和法律管理工作體系，加快提高法律參謀隊(duì)伍素質(zhì)和依法治企能力水平，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核率全面實(shí)現(xiàn)100%，總法律參謀專職率和法律參謀持證上崗率均到達(dá)80%以上，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件根本杜絕。中國(guó)能建法制工作三年目標(biāo)著力完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、總法律參謀制度和法律管理工作體系，加快提高法律參謀隊(duì)伍素質(zhì)和依法治企能力，公司及其重要子企業(yè)的重要決策、經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度的法律審核率全面實(shí)現(xiàn)100%，總法律參謀專職率和法律參謀持證上崗率均到達(dá)80%以上，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件根本杜絕。其中兩個(gè)80%的進(jìn)度安排是：2012年50%——2013年65%——2014年80%中國(guó)能建半年案件統(tǒng)計(jì)分析據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年中國(guó)能建所屬單位共涉及糾紛案件515件，其中火電施工企業(yè)312件，葛洲壩161件，裝備企業(yè)38件，設(shè)計(jì)企業(yè)4件。

總案值為114065萬(wàn)元，其中施工企業(yè)85390萬(wàn)元，葛洲壩

26217萬(wàn)元，裝備企業(yè)2404萬(wàn)元，設(shè)計(jì)企業(yè)54萬(wàn)元。

中國(guó)能建半年案件統(tǒng)計(jì)分析上半年已結(jié)案232件，結(jié)案總標(biāo)的20969萬(wàn)元，防止或挽回?fù)p失6809萬(wàn)元，占總金額的32.47%。電網(wǎng)劃撥企業(yè)共發(fā)案354件，金額87848萬(wàn)元，其中勞動(dòng)爭(zhēng)議、侵害人身權(quán)、交通事故糾紛等共計(jì)52件，金額1263萬(wàn)元，其余均為經(jīng)濟(jì)糾紛，其中企業(yè)主動(dòng)維權(quán)35件，金額34553萬(wàn)元。設(shè)計(jì)版塊糾紛情況共4起糾紛，其中3起勞動(dòng)爭(zhēng)議，另一為起票據(jù)糾紛。由于設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況相對(duì)較好，經(jīng)營(yíng)及法律風(fēng)險(xiǎn)都較低。裝備板塊糾紛情況共38件案件，主動(dòng)維權(quán)12起，涉及金額848萬(wàn)元；被動(dòng)維權(quán)26起，涉及金額1556萬(wàn)元。從整體上看，裝備企業(yè)的法律糾紛的數(shù)量和金額不高，法律風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)。火電施工板塊糾紛情況共312件案件，其中主動(dòng)維權(quán)26起，涉及金額33658萬(wàn)元；被動(dòng)維權(quán)286起，涉及金額51732萬(wàn)元。在施工企業(yè)糾紛中，被動(dòng)維權(quán)占總件數(shù)的91%，占總標(biāo)的的60.5%。施工企業(yè)是法律風(fēng)險(xiǎn)的“重災(zāi)區(qū)〞。葛洲壩〔06—10年〕糾紛統(tǒng)計(jì)分析根據(jù)葛洲壩2006年至2010年五年案件統(tǒng)計(jì)分析，可知工程部無(wú)論是在案件數(shù)還是在總案值中所占比例均較高，其中，工程部案件數(shù)占總發(fā)案數(shù)比例最高的是2010年的95.5%，最低的為2009年的72.5%，有三年的比例超過(guò)了90%；在工程部涉案金額占公司總案值的比例方面，連續(xù)五年都在95%以上，最高的是2007年的99.68%，最低的是2008年的96.41%。五年平均數(shù)據(jù)顯示，工程部發(fā)案件數(shù)占公司發(fā)案總件數(shù)的87.1%，工程部發(fā)案案值占公司發(fā)案總案值的99.14%。2006年至2010年8月案件統(tǒng)計(jì)表

金額單位：萬(wàn)元年份發(fā)案件數(shù)項(xiàng)目部件數(shù)所占比例涉案金額項(xiàng)目部涉案金額所占比例備注2006年333194%174461737599.59%2007年353394%9520949099.68%2008年454088.9%1419136896.41%2009年513772.5%8066790197.95%2010年222195.5%3937390799.24%1-8月總計(jì)18616287.1%403884004199.14%葛洲壩〔06—10年〕糾紛統(tǒng)計(jì)分析工程部的案件類型包括施工合同糾紛〔主要是公司作為承包人依法起訴業(yè)主追討工程款案〕、工程分包合同結(jié)算糾紛、采購(gòu)合同〔買賣合同〕糾紛、設(shè)備租賃合同糾紛、加工承攬合同糾紛、運(yùn)輸合同糾紛、工傷事故糾紛、交通事故糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、保險(xiǎn)理賠糾紛、反投資糾紛、勞務(wù)合同糾紛和勞動(dòng)合同糾紛，其中施工合同〔包括承包合同、工程分包合同和勞務(wù)分包合同〕結(jié)算糾紛案在工程部發(fā)案數(shù)中排在第一位，比例最高的2007年占工程部總發(fā)案件數(shù)的63.64%，比例最低的2006年占41.94%；在案值方面，比例最高的2007年占91.94%，最低的2006年也有74.61%。近五年平均數(shù)據(jù)顯示，施工合同糾紛約占工程部糾紛總件數(shù)的50%，金額占工程部發(fā)案總案值的84.17%。2006年至2010年8月工程部案件統(tǒng)計(jì)表

金額單位：萬(wàn)元年份項(xiàng)目部發(fā)案數(shù)施工合同糾紛件數(shù)所占比例項(xiàng)目部總案值施工合同案案值所占比例2006年311341.94%137351024774.61%2007年332163.64%9490872591.94%2008年401230%1368118886.84%2009年372259.46%7901706689.43%2010年211257.14%3907341287.33%總計(jì)1628049.38%364013063884.17%葛洲壩〔06—10年〕糾紛統(tǒng)計(jì)情況在工程部糾紛中，采購(gòu)合同〔買賣合同〕糾紛所占比例排在第二位，五年累計(jì)共發(fā)生24件，占工程部總件數(shù)的14.81%，但是這些案件標(biāo)的都不大，沒(méi)有施工合同糾紛那么可怕，主要是由于工程部資金周轉(zhuǎn)不靈、與賣方缺乏有效溝通所致。五年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近幾年采購(gòu)合同〔買賣合同〕糾紛總體上呈逐年下降趨勢(shì)，說(shuō)明工程部的誠(chéng)信意識(shí)進(jìn)一步提高，現(xiàn)金流狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2006至2010年8月工程部買賣合同糾紛統(tǒng)計(jì)表糾紛類型2006年2007年2008年2009年2010年（1-8月）總計(jì)買賣合同糾紛件數(shù)3956124葛洲壩〔06—10年〕糾紛統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)分析還顯示，近幾年工程部和后方的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多有發(fā)生，尤其是2008年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》開(kāi)始實(shí)施的頭兩年〔2008年和2009年〕，均到達(dá)9件，值得引起注意和重視。2006年至2010年8月勞動(dòng)爭(zhēng)議案件統(tǒng)計(jì)表糾紛類型2006年2007年2008年2009年2010年（1-8月）合計(jì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件件數(shù)4399328葛洲壩〔06—10年〕糾紛統(tǒng)計(jì)分析上述數(shù)據(jù)分析，清楚地指明了葛洲壩法律風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)部位在工程部。主要防控的案件類型為施工合同糾紛、采購(gòu)合同〔買賣合同〕糾紛和勞動(dòng)合同糾紛。應(yīng)該說(shuō)工程部法律風(fēng)險(xiǎn)控制總體上是不錯(cuò)的，畢竟公司國(guó)內(nèi)外逾千個(gè)工程大多數(shù)沒(méi)有發(fā)生法律糾紛或根本上沒(méi)有發(fā)生法律糾紛。葛洲壩〔06—10年〕糾紛統(tǒng)計(jì)分析案件往往發(fā)生在少數(shù)出問(wèn)題的工程部，這些問(wèn)題工程部在工程經(jīng)營(yíng)思路、管理機(jī)制和控制手段上存在這樣和那樣的缺陷和缺乏，對(duì)外協(xié)隊(duì)管控不力、與交易對(duì)方溝通不暢，導(dǎo)致矛盾爆發(fā)和糾紛產(chǎn)生。從案件相對(duì)集中的施工合同糾紛、采購(gòu)合同糾紛和勞動(dòng)合同糾紛來(lái)分析，問(wèn)題還是出在合同管控上，還是工程部在工程分包合同、勞務(wù)采購(gòu)合同、設(shè)備和材料采購(gòu)合同和勞動(dòng)合同上出現(xiàn)了問(wèn)題。葛洲壩〔06—10年〕糾紛統(tǒng)計(jì)分析案件的發(fā)生只是問(wèn)題的表象，究其根源還是某些工程部的管理沒(méi)有依法進(jìn)行，管理不嚴(yán)，管理不精，沒(méi)有將依法、從嚴(yán)、精細(xì)的治企方針很好地貫徹到工程管理的始終。這一點(diǎn)可以從工程部出問(wèn)題的環(huán)節(jié)加以驗(yàn)證。糾紛產(chǎn)生原因分析：1〕對(duì)外協(xié)隊(duì)的資質(zhì)和資信審查把關(guān)不嚴(yán)，合同評(píng)審程序不到位，合同評(píng)審不嚴(yán)，與沒(méi)有施工資質(zhì)的單位簽訂分包合同，與沒(méi)有勞務(wù)資質(zhì)的民工隊(duì)簽訂合同，與不講誠(chéng)信的單位簽訂合同，與沒(méi)有履約實(shí)力的單位簽訂合同；葛洲壩〔06—10年〕糾紛統(tǒng)計(jì)分析2〕工程部簽訂合同時(shí)用印審查不嚴(yán)，出現(xiàn)協(xié)作單位以偽造印章簽訂分包合同的現(xiàn)象，使公司陷入被動(dòng)境地；3〕對(duì)分包單位缺乏制約手段，不能有效制約分包商；4〕不能有效控制分包商的再分包，聽(tīng)任外協(xié)隊(duì)無(wú)限制再分包，放大風(fēng)險(xiǎn)；5〕對(duì)分包單位的簽證審核把關(guān)不嚴(yán)，給外協(xié)隊(duì)可乘之機(jī)；6〕對(duì)外協(xié)隊(duì)結(jié)算支付把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)超結(jié)超付現(xiàn)象；葛洲壩〔06—10年〕糾紛統(tǒng)計(jì)分析7〕對(duì)外協(xié)隊(duì)領(lǐng)料控制不嚴(yán)，給外協(xié)隊(duì)鉆空子；8〕工程部的資料管理和證據(jù)建設(shè)做的不到位，出現(xiàn)有理由但無(wú)證據(jù)支撐而受損的情況；9〕工程部不正確對(duì)待和處理法院的裁判文書(shū)，導(dǎo)致在訴訟中被動(dòng)局面并受損；10〕工程部不能正確選擇合同糾紛管轄地，導(dǎo)致糾紛處理難度大，訴訟本錢增加。采購(gòu)合同〔買賣合同〕糾紛多是因?yàn)椴荒芘c供貨方有效溝通、長(zhǎng)期冷落債權(quán)人等管理不精細(xì)所致。勞動(dòng)合同糾紛那么是不能依法標(biāo)準(zhǔn)用工行為所致。案件統(tǒng)計(jì)分析的根本結(jié)論盡管我們沒(méi)有對(duì)火電施工企業(yè)工程部的相關(guān)案件做更深入、更具體的分析，但是透過(guò)葛洲壩集團(tuán)的具體數(shù)據(jù)，我們可以得出如下根本結(jié)論：1、施工企業(yè)，無(wú)論是水電施工企業(yè)，還是火電施工企業(yè)，還是其他類型的施工企業(yè)，是法律糾紛案件多發(fā)區(qū)。2、施工企業(yè)各工程部是中能建案件的“重災(zāi)區(qū)〞。案件統(tǒng)計(jì)分析的根本結(jié)論工程部法律風(fēng)險(xiǎn)防控在中國(guó)能建集團(tuán)的地位舉足輕重；工程部法律風(fēng)險(xiǎn)防控在中國(guó)葛洲壩集團(tuán)的地位舉足輕重；工程部法律風(fēng)險(xiǎn)防控在各類施工企業(yè)中的地位舉足輕重。工程部常見(jiàn)糾紛案件列舉工程價(jià)款結(jié)算糾紛工程質(zhì)量糾紛擔(dān)保糾紛保險(xiǎn)糾紛環(huán)保糾紛預(yù)期違約糾紛買賣合同糾紛租賃合同糾紛工程部常見(jiàn)糾紛案件列舉貸款合同糾紛交通事故糾紛工傷事故糾紛勞動(dòng)合同糾紛勞務(wù)結(jié)算糾紛轉(zhuǎn)分包合同糾紛加工承攬合同糾紛專利侵權(quán)糾紛等等防控工程部法律風(fēng)險(xiǎn)的具體措施建設(shè)工程合同的三大核心要件：工期；質(zhì)量；價(jià)款。業(yè)主和承包商、總包商和分包商，各種利益群體都是圍繞上述三個(gè)核心要素開(kāi)展管理和博弈的。防控工程部法律風(fēng)險(xiǎn)的具體措施業(yè)主：希望在最短的工期里，花最少的價(jià)款，得到最優(yōu)的工程產(chǎn)品。承包商：希望在最短的工期里，交出質(zhì)量合格的工程產(chǎn)品，得到最大的結(jié)算價(jià)款。三大核心要素中，業(yè)主和承包商在工期和質(zhì)量上是一致的，分歧就在價(jià)款上。業(yè)主希望花最少的錢，而承包商希望結(jié)更多的工程款，賺更多的錢。這是業(yè)主與承包商利益沖突的根本原因。防控工程部法律風(fēng)險(xiǎn)的具體措施其實(shí)，總包商和分包商、承包商和分包商的關(guān)系也是如此。工程部的本質(zhì)就是履行合同，交付合格的工程產(chǎn)品，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。工程承包合同——演繹出一個(gè)合同群——履行合同。防控工程部法律風(fēng)險(xiǎn)的具體措施合同群成員：工程分包合同勞務(wù)分包合同擔(dān)保合同保證合同借貸合同設(shè)備采購(gòu)合同材料采購(gòu)合同防控工程部法律風(fēng)險(xiǎn)的具體措施合同群成員：運(yùn)輸合同〔融資〕租賃合同加工合同承攬合同勞動(dòng)合同保險(xiǎn)合同咨詢和效勞合同等等。防控工程部法律風(fēng)險(xiǎn)的具體措施確立以合同管理為核心、以合同管理為龍頭的理念。工程部的一切都圍繞合同管理而展開(kāi)。以履約和賺錢為目的開(kāi)展工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)工程就是把賺錢的工程變成賺更多錢的工程，把賺錢少的工程變成賺錢多的工程，把虧損的工程的變成不虧的工程，乃至把虧損的工程變成盈利的工程。這是真正的工程經(jīng)營(yíng)。例NJ工程TBM--顛覆合同。防控工程部法律風(fēng)險(xiǎn)的具體措施堅(jiān)決不移走依法經(jīng)營(yíng)管理工程之路，將“依法從嚴(yán)精細(xì)〞的治企方針貫穿于工程經(jīng)營(yíng)管理的始終；堅(jiān)決不移增強(qiáng)全體員工的法律和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，持續(xù)提升的員工法律素養(yǎng)和風(fēng)控水平；堅(jiān)決不移強(qiáng)化工程風(fēng)險(xiǎn)管理，積極開(kāi)展工程風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)工作，持續(xù)提高工程部風(fēng)險(xiǎn)管理水準(zhǔn)。防控工程部法律風(fēng)險(xiǎn)的具體措施堅(jiān)決不移抓好工程關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管理和控制工作，抓好主要矛盾，次要矛盾就迎刃而解。堅(jiān)決不移抓住合同管理這根工程部風(fēng)險(xiǎn)控制的主線，持續(xù)推進(jìn)合同管理程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)決不移推行工程法律參謀制度，加速法律參謀與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)融合，推進(jìn)依法治企向縱深開(kāi)展?！薪ǖ慕?jīng)驗(yàn)中國(guó)建筑工程法律參謀制度簡(jiǎn)介葛洲壩在2006年提出建立工程法律參謀制度，與中建幾乎是同期提出來(lái)的，但是執(zhí)行情況不理想，法律參謀仍扮演者打官司，充當(dāng)救火隊(duì)員的“炮灰〞角色。亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。幸好羊子逃得不多。中國(guó)建筑工程法律參謀制度簡(jiǎn)介中國(guó)建筑共有1.1萬(wàn)億在建工程實(shí)施了工程法律參謀制度，覆蓋率96%，其中905個(gè)3億元以上的工程全部設(shè)置了工程法律參謀?？偛?個(gè)法律參謀擔(dān)任20個(gè)工程的法律參謀。148個(gè)投資工程全部設(shè)立了法律參謀。法律管理與經(jīng)營(yíng)管理深度融合，有效防止了“兩張皮〞的問(wèn)題。中國(guó)建筑工程法律參謀制度簡(jiǎn)介具體做法：工程法律參謀制度組織構(gòu)架〔工程法律參謀+法務(wù)經(jīng)理、法務(wù)聯(lián)絡(luò)員〕。落實(shí)工程法律參謀的責(zé)權(quán)，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制和考核鼓勵(lì)機(jī)制。2011年，中國(guó)建筑對(duì)工程法律參謀進(jìn)行集中考核和獎(jiǎng)勵(lì)，1100個(gè)工程納入考核范圍，累計(jì)考核1648人，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金374.84萬(wàn)元。中國(guó)建筑工程法律參謀制度簡(jiǎn)介取得成效：完善了法律管理；標(biāo)準(zhǔn)了工程經(jīng)營(yíng)；保障了工程依法履行；提高了一線人員的法律意識(shí)。中建法律參謀從2002年的200人開(kāi)展到2011年的863人。2011年中建簽約9307億元，完成產(chǎn)值4828億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)259億元，跨入500強(qiáng)前100位。施工企業(yè)工程管理的十二道禁令一、禁止將承包工程轉(zhuǎn)包，包括直接轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包〔聯(lián)營(yíng)、合作等形式〕、肢解轉(zhuǎn)包等三種情形；二、禁止將承包工程的主體結(jié)構(gòu)分包；三、禁止將工程分包給無(wú)施工資質(zhì)的單位；四、禁止將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位；五、禁止非經(jīng)業(yè)主同意分包工程〔總承包合同約定的分包除外〕；六、禁止分包單位再分包；施工企業(yè)工程管理的十二道禁令七、禁止外借公司的資質(zhì)證書(shū)〔含掛靠行為〕；八、禁止與沒(méi)有勞務(wù)資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)分包合同；九、禁止簽訂“提點(diǎn)式〞的不標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)分包合同；十、禁止與任何自然人〔包工頭〕簽訂工程分包、勞務(wù)分包合同；十一、禁止不簽書(shū)面的承包合同或分包合同；十二、禁止拖欠農(nóng)民工工資。施工企業(yè)工程管理的十二道禁令上述十二道禁令是建筑施工企業(yè)不能闖的紅燈，如果違反了，那么隨時(shí)面臨著被罰款、降低資質(zhì)甚至撤消資質(zhì)證書(shū)的危險(xiǎn)，危及施工企業(yè)的聲譽(yù)，殃及企業(yè)的前途和命運(yùn)。工程部防控法律風(fēng)險(xiǎn)的十二點(diǎn)建議一、開(kāi)展合同清查。公司各工程部一定要按照依法合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)過(guò)去所簽的仍在履行中的外包合同進(jìn)行一次徹底清查，正視外包合同中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，依法標(biāo)準(zhǔn)，依法整改，該重簽的要依法重簽，該變更的要變更，該補(bǔ)充完善的要補(bǔ)充完善，使所有的外包合同合法、合規(guī)、合理。工程部防控法律風(fēng)險(xiǎn)的十二點(diǎn)建議二、從嚴(yán)審查外包單位。各工程部應(yīng)盡可能采用招投標(biāo)方式選定外包單位，并從專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、設(shè)備能力、技術(shù)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、施工經(jīng)驗(yàn)以及合作經(jīng)歷等各方面對(duì)擬選擇的外包單位從嚴(yán)審查把關(guān)。工程部防控法律風(fēng)險(xiǎn)的十二點(diǎn)建議三、嚴(yán)格合同評(píng)審。各工程部對(duì)外簽訂分包合同時(shí)必須嚴(yán)格遵守合同評(píng)審程序，由職能部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)審查和把關(guān)，有效防控外包合同風(fēng)險(xiǎn)。不能由個(gè)別人說(shuō)了算，因?yàn)閭€(gè)人的智慧實(shí)在是太有限了，而外包合同涉及的知識(shí)面與總承包合同幾乎是一樣，不是一個(gè)人的能力就可以做好的。對(duì)重要的的補(bǔ)充協(xié)議、備忘錄等法律文件的簽訂，也要按照管理體系文件的要求組織職能部門(mén)按程序進(jìn)行評(píng)審。工程部防控法律風(fēng)險(xiǎn)的十二點(diǎn)建議四、充分利用外包合同轉(zhuǎn)移主合同的風(fēng)險(xiǎn)。外包合同是承包商轉(zhuǎn)移主合同風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，各工程部在簽訂外包合同時(shí)一定要充分利用外包合同最大限度地將主合同中的風(fēng)險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)移。如在付款問(wèn)題上，合同中必須明確業(yè)主按時(shí)足額支付和結(jié)算是工程部向外包單位支付和結(jié)算的前提條件。工程部對(duì)外包單位的支付和結(jié)算必須在業(yè)主支付后的合理期限內(nèi)才能進(jìn)行，不得提前，更不得出現(xiàn)超結(jié)超付現(xiàn)象。工程部防控法律風(fēng)險(xiǎn)的十二點(diǎn)建議五、在外包合同中約定對(duì)工程部有利的爭(zhēng)議解決條款。通過(guò)仲裁解決合同爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)約定將爭(zhēng)議提交給自己比較熟悉的仲裁委員會(huì)仲裁。選擇法院解決合同爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)將案件的管轄權(quán)明確約定在公司總部所在地的法院管轄。工程部防控法律風(fēng)險(xiǎn)的十二點(diǎn)建議六、從嚴(yán)審查合同用印和授權(quán)書(shū)。各工程部在簽訂外包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意外包合同上加蓋的印章所示名稱必須與外包單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名稱完全一致、簽約代理人一定要有外包單位出具的的合法有效的授權(quán)書(shū)，并將外包單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和授權(quán)委托書(shū)一并妥善留存。工程部防控法律風(fēng)險(xiǎn)的十二點(diǎn)建議七、要強(qiáng)化對(duì)外包單位的監(jiān)管，切忌以包代管。外包合同簽訂后，工程部應(yīng)建立、健全對(duì)于外包單位履行合同的檢查制度，從工程進(jìn)度和質(zhì)量上從嚴(yán)監(jiān)控，以免出現(xiàn)進(jìn)度延誤和平安質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)使用農(nóng)民工的外包單位，應(yīng)當(dāng)采取措施監(jiān)督外包單位將工資直接發(fā)放到農(nóng)民工手中，防止外包單位拖欠農(nóng)民工工資而拖累自己。各工程部千萬(wàn)要注意，不可以包代管。工程部防控法律風(fēng)險(xiǎn)的十二點(diǎn)建議八、做好工程部證據(jù)建設(shè)工作。各工程部在外包合同履行過(guò)程中一定要做好證據(jù)的收集、整理、歸納和利用工作。要重視文件資料的日常收集管理，領(lǐng)料單、領(lǐng)款單等重要憑證，必須由外包單位蓋章或由其事先書(shū)面確認(rèn)的專門(mén)人員簽字，切實(shí)做到“干活留下證據(jù)〞。沒(méi)有證據(jù)，工程索賠和訴訟就會(huì)十分被動(dòng)。從我們代理訴訟和參與工程索賠的經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析，很多案件敗訴或工程索賠失敗的關(guān)鍵原因在于我們沒(méi)有有力的證據(jù)，或者說(shuō)是證據(jù)沒(méi)有形成鏈條，不能令法官和合同對(duì)方信服。工程部防控法律風(fēng)險(xiǎn)的十二點(diǎn)建議九、從嚴(yán)控制外包單位的進(jìn)度款支付。要制定嚴(yán)格的外包單位進(jìn)度款支付程序，多部門(mén)、多層次審核、控制和把關(guān)，杜絕個(gè)別人說(shuō)了算的不標(biāo)準(zhǔn)做法。工程部防控法律風(fēng)險(xiǎn)的十二點(diǎn)建議十、要謹(jǐn)慎對(duì)待外包單位報(bào)送的竣工結(jié)算資料。做到不隨意簽收外包單位的結(jié)算資料，簽收后要在合同約定或國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行審查并提出審查意見(jiàn)，反響對(duì)方，防止在程序上被外包單位鉆空子。工程部防控法律風(fēng)險(xiǎn)的十二點(diǎn)建議十一、要嚴(yán)格按照公司有關(guān)規(guī)定保管和使用工程部的行政章和財(cái)務(wù)專用章，杜絕亂簽字、亂蓋章的現(xiàn)象。工程部防控法律風(fēng)險(xiǎn)的十二點(diǎn)建議十二、要妥善處理司法、行政機(jī)關(guān)及律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的法律文書(shū)、函件。各工程部在收到相關(guān)法律文書(shū)或函件后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)與法律部門(mén)取得聯(lián)系或求助當(dāng)?shù)乜煽康穆蓭?，采取適當(dāng)措施妥善處理，防止因處置不當(dāng)給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。工程部應(yīng)對(duì)業(yè)主審計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)1、對(duì)于合同約定竣工結(jié)算需經(jīng)審計(jì)的，應(yīng)嚴(yán)格依合同執(zhí)行。各工程部要積極配合審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)工作，主動(dòng)與審計(jì)人員溝通和交流，對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的初審提出合理的意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。工程部應(yīng)對(duì)業(yè)主審計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)2、對(duì)于合同約定竣工結(jié)算由業(yè)主和承包商在合理期限內(nèi)直接辦理，且業(yè)主和承包商已經(jīng)辦理結(jié)算的，業(yè)主單方聘請(qǐng)的審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)論原那么上對(duì)承包商不具備法律上的約束力，承包商應(yīng)堅(jiān)持以雙方認(rèn)可的結(jié)算金額進(jìn)行最終結(jié)算。工程部應(yīng)對(duì)業(yè)主審計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)3、對(duì)于合同約定竣工結(jié)算由業(yè)主和承包商在合理期限內(nèi)直接辦理，業(yè)主在尚未辦理結(jié)算前單方聘請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)的，承包商應(yīng)要求業(yè)主依合同在合理期限內(nèi)辦理結(jié)算，如果業(yè)主在合同規(guī)定期限內(nèi)或在法律法規(guī)規(guī)定的結(jié)算期限內(nèi)〔最長(zhǎng)為60天〕不辦理竣工結(jié)算的，視為業(yè)主已經(jīng)認(rèn)可承包商報(bào)送的結(jié)算金額。工程部應(yīng)對(duì)業(yè)主審計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)4、如果業(yè)主單方組織的審計(jì)結(jié)論與依據(jù)合同計(jì)算的竣工結(jié)算金額差異不大或扣減局部有理的，承包商應(yīng)靈活對(duì)待。工程部應(yīng)對(duì)業(yè)主審計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)特別值得注意的是，現(xiàn)在有些業(yè)主在招標(biāo)文件中就將自己的規(guī)章制度作為合同的組成局部約束承包商，那么業(yè)主的內(nèi)部審計(jì)管理規(guī)定就將成為業(yè)主要求審計(jì)結(jié)算的依據(jù)，并給承包商帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)損失。因此各單位在審查招標(biāo)文件和合同談判時(shí)，應(yīng)特別小心類似條款潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)并采取得力措施加以防范和控制。施工工程專業(yè)分包合同的關(guān)鍵點(diǎn)1、資質(zhì)關(guān)2、合同價(jià)款和計(jì)價(jià)方式3、工期4、農(nóng)民工工資支付5、計(jì)量簽證6、變更索賠7、價(jià)款結(jié)算8、履約保函9、糾紛管轄10、轉(zhuǎn)包分包11、審計(jì)調(diào)價(jià)12、證據(jù)建設(shè)工程部勞務(wù)分包合同的關(guān)鍵點(diǎn)1、資質(zhì)關(guān)2、用工風(fēng)險(xiǎn)關(guān)3、平安責(zé)任關(guān)4、工資支付關(guān)5、材料管理關(guān)6、計(jì)量簽證關(guān)7、價(jià)款支付關(guān)8、履約保函關(guān)9、糾紛管轄關(guān)10、禁止再分包關(guān)大力推行葛洲壩合同示范文本1、《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》2、《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》3、《設(shè)備采購(gòu)合同》4、《材料采購(gòu)合同》5、《房屋租賃合同》6、《海外工程國(guó)內(nèi)材料采購(gòu)合同》7、《海外工程國(guó)內(nèi)設(shè)備采購(gòu)合同》8、《海外工程大型成套設(shè)備采購(gòu)合同》9、《設(shè)備租賃合同》大力推行葛洲壩合同示范文本10、《國(guó)際貨物運(yùn)輸合同〔海上運(yùn)輸或海陸多式聯(lián)合運(yùn)輸〕》11、《國(guó)際貨物運(yùn)輸合同〔陸上汽車運(yùn)輸〕》12、《信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)合同》13、《信息化產(chǎn)品及效勞采購(gòu)合同》共十三套合同范本。大力推行葛洲壩合同示范文本還有局部部委和地方頒發(fā)的合同范本，如《建設(shè)工程承包合同》、《房地產(chǎn)銷售合同》等。應(yīng)該說(shuō)葛洲壩根本建立起覆蓋公司主業(yè)的合同范本體系，保證簽訂的合同內(nèi)容詳實(shí)、條款齊全，防止合同簽訂不當(dāng)造成合同漏洞、糾紛和損失，一定程度上能夠起到防范工程合同風(fēng)險(xiǎn)。工程部變更索賠和證據(jù)建設(shè)相關(guān)建議面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)建筑業(yè)中的買方市場(chǎng)的局勢(shì)，“低價(jià)中標(biāo)，索賠賺錢〞已被諸多承包商所認(rèn)同。如何作好索賠，到達(dá)賺錢的目的呢？應(yīng)從索賠證據(jù)建設(shè)這一核心問(wèn)題入手，抓好索賠證據(jù)建設(shè)工作，為索賠成功打下堅(jiān)實(shí)可靠的根底。工程部變更索賠和證據(jù)建設(shè)相關(guān)建議一、索賠證據(jù)、時(shí)機(jī)和技巧的辨證關(guān)系證據(jù)、時(shí)機(jī)和技巧是索賠工作的三大重要因素。三者在索賠中的地位是：證據(jù)是索賠的根底、關(guān)鍵、核心，是重中之重；時(shí)機(jī)是索賠順利解決、取得理想效果的關(guān)鍵；技巧是索賠操作過(guò)程中的方式、方法，是索賠的理論指導(dǎo)。三者中，證據(jù)是重中之重。沒(méi)有證據(jù)，那么索賠完全是無(wú)稽之談，就是“無(wú)源之水，無(wú)本之木〞；沒(méi)有證據(jù)，就不存在索賠時(shí)機(jī)；沒(méi)有證據(jù)，再高索賠技巧的人也無(wú)能為力，也就是俗稱的“巧婦難為無(wú)米之炊〞。沒(méi)有證據(jù)，就失去了索賠的根底，也就談不上索賠。工程部變更索賠和證據(jù)建設(shè)相關(guān)建議故承包商要想靠索賠賺錢，取得成效，就必須重視證據(jù)，抓好索賠的證據(jù)建設(shè)。證據(jù)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到工程部結(jié)算與支付，直接關(guān)系到工程索賠的成敗，直接關(guān)系到訴訟或仲裁案件的成敗，直接影響著工程的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。工程變更索賠和證據(jù)建設(shè)相關(guān)建議一是建立各職能部門(mén)專人負(fù)責(zé)、全體工程部員工共同參與的工程部證據(jù)建設(shè)體系。二是強(qiáng)化證據(jù)的收集、分析、整理和運(yùn)用，強(qiáng)化合同依據(jù)和法律依據(jù)研究和運(yùn)用，強(qiáng)化變更索賠鼓勵(lì)機(jī)制，保證變更索賠取得最大成效，為工程部效益最大化提供堅(jiān)實(shí)的支撐。工程部變更索賠和證據(jù)建設(shè)相關(guān)建議二、如何作好索賠證據(jù)建設(shè)工作要運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)的方法解決好索賠證據(jù)建設(shè)，在索賠證據(jù)系統(tǒng)中，明確系統(tǒng)的組織、分工、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)具體工作。首先要樹(shù)立正確的證據(jù)意識(shí)，對(duì)證據(jù)的真?zhèn)文軠?zhǔn)確地區(qū)分。我國(guó)老的民事訴訟法規(guī)定證據(jù)共有七大類：書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人正言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄。工程部變更索賠和證據(jù)建設(shè)相關(guān)建議新民訴法規(guī)定證據(jù)種類〔第六章證據(jù)第六十三條證據(jù)包括〕：

〔一〕當(dāng)事人的陳述；

〔二〕書(shū)證；

〔三〕物證；

〔四〕視聽(tīng)資料；

〔五〕電子數(shù)據(jù)；

〔六〕證人證言；

〔七〕鑒定意見(jiàn)；〔八〕勘驗(yàn)筆錄。工程部變更索賠和證據(jù)建設(shè)相關(guān)建議法律同時(shí)還規(guī)定證據(jù)必須經(jīng)過(guò)審查核實(shí)，才能作為定案的依據(jù)。法定證據(jù)在工程建設(shè)中的具體表現(xiàn)形式有：會(huì)議記錄、書(shū)面指令、圖紙、方案、方案、票據(jù)、照片、試驗(yàn)結(jié)論、鑒定結(jié)論、錄相資料、錄音資料、變更令等等，大多數(shù)應(yīng)是對(duì)方的簽字件、手跡或有對(duì)方的印章。自己內(nèi)部人員的簽字件不能說(shuō)不是證據(jù)，但對(duì)索賠而言，不能算證據(jù)。工程部變更索賠和證據(jù)建設(shè)相關(guān)建議其次，應(yīng)找到承包合同索賠的切入點(diǎn)，整理出索賠證據(jù)建設(shè)的范圍、內(nèi)容、主要事項(xiàng)、工作重點(diǎn)、本卷須知等根本領(lǐng)項(xiàng)。為此，應(yīng)做好以下工作：1〕從承包合同入手，對(duì)業(yè)主的職責(zé)、義務(wù)領(lǐng)會(huì)清楚，對(duì)監(jiān)理工程師的職責(zé)、義務(wù)領(lǐng)會(huì)清楚，對(duì)合同中可能引起索賠的條款、因素胸中有數(shù)，對(duì)自己的責(zé)任、義務(wù)及業(yè)主可以反索賠的條款、因素胸中有數(shù)，對(duì)