文山兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）

文山兒童發(fā)展規(guī)劃

（2021—2030年）

序言

兒童是國家的未來和民族的希望。當(dāng)代中國少年兒童既是

實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個

百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍。促進(jìn)兒童

健康成長，能夠為國家可持續(xù)發(fā)展提供寶貴資源和不竭動力，

是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的

必然要求。黨和國家始終高度重視兒童事業(yè)發(fā)展，黨的十八大

以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把培養(yǎng)好少年兒童作為一

項重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持兒童優(yōu)先原則，大力發(fā)展兒童事業(yè)，保

障兒童權(quán)利的法律法規(guī)和政策體系進(jìn)一步完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政

府主責(zé)、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協(xié)調(diào)、多

部門合作、全社會共同參與的兒童工作機制進(jìn)一步鞏固，兒童

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

文山州認(rèn)真貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，先后制定

并實施了三個周期的兒童發(fā)展規(guī)劃，為兒童生存、發(fā)展、受保

護(hù)和參與權(quán)利的實現(xiàn)提供了重要制度保障。2012年10月，文

山州人民政府頒布實施《文山州兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》

（以下簡稱規(guī)劃）。10年來，各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真履職,

加快完善兒童權(quán)利保護(hù)的法規(guī)政策，強化政府管理兒童事業(yè)的

責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實施，促進(jìn)兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)

發(fā)展，兒童事業(yè)取得了歷史性新成就。截至2020年底，嬰兒、

5歲以下兒童死亡率分別從2010年的12.12%。、14.52%。下降

到4.56%。、6.91%0；學(xué)前三年教育毛入園率從2010年的21.47%

上升到87.68%,九年義務(wù)教育鞏固率從2010年的85.33%上升

到98.71%,8個縣（市）實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，高中階

段毛入學(xué)率從2010年的50.02%上升到84.96%；農(nóng)村留守兒童、

困境兒童等弱勢群體得到更多關(guān)愛和保護(hù)，規(guī)劃確定的目標(biāo)基

本實現(xiàn)。

進(jìn)入新時代，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約和環(huán)境、歷史、

文化等因素的影響，我州兒童發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突

出，邊疆、民族及欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童發(fā)展整體水平不高，兒童健

康保健水平偏低，義務(wù)教育發(fā)展不均衡，嬰幼兒早期教育資源

不足，困境兒童的社會保障救助制度還需完善，兒童保護(hù)和服

務(wù)還需加強，全社會兒童優(yōu)先意識有待進(jìn)一步加強，支持兒童

及家庭發(fā)展的法規(guī)政策需要健全，科技進(jìn)步和生活方式變革給

促進(jìn)兒童發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，兒童事業(yè)發(fā)展使命艱巨、任重道

遠(yuǎn)。

未來十年，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征

程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時期，是文山實現(xiàn)經(jīng)濟

社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要時期。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持

以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，建設(shè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、

生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”，推進(jìn)邊疆

民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鑄牢中華民族共同體意

識，實現(xiàn)文山高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為我州兒童事業(yè)發(fā)展提供了

重大機遇，擘畫了美好前景。站在新的歷史起點上，要進(jìn)一步

落實兒童優(yōu)先原則，全面提高兒童綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就德智體

美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，引領(lǐng)兒童勇?lián)?/p>

新使命，建功新時代。

依據(jù)憲法和未成年人保護(hù)法等有關(guān)法律法規(guī)，按照《中國

兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》和文山州經(jīng)濟社會發(fā)展總體

目標(biāo)和要求，結(jié)合我州兒童發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和

十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克

思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思

想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，

深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批

示精神，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，堅定不移貫

徹新發(fā)展理念，堅持和完善保障兒童優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)兒童全面

發(fā)展的制度機制，緊緊圍繞文山經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)和要求,

落實立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、

發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)，為推動

文山實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把握兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向，貫

徹落實黨中央關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，切實把黨的

領(lǐng)導(dǎo)貫徹到兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。

2.堅持兒童優(yōu)先發(fā)展原則。在出臺法規(guī)政策、編制規(guī)劃、

配置資源、部署工作中優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需

求。

3.堅持促進(jìn)兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴(yán)，遵循兒

童身心發(fā)展特點和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智

體美勞各方面實現(xiàn)全面發(fā)展。

4.堅持保障兒童平等發(fā)展。消除對兒童一切形式的歧視,

保障所有兒童平等享有發(fā)展權(quán)利和機會。

5.堅持鼓勵兒童自主參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支

持兒童參與家庭、社會和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社

會環(huán)境。

（三）總體目標(biāo)

保障兒童權(quán)利的法規(guī)政策體系更加健全，促進(jìn)兒童發(fā)展的

工作機制更加完善，兒童優(yōu)先的社會風(fēng)尚普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)

域、民族群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均

等可及的基本公共服務(wù)，享有更加普惠優(yōu)越的福利保障，享有

更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、

福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)等領(lǐng)域的權(quán)利進(jìn)一步實現(xiàn)，思想

道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感

明顯增強。展望2035年，與文山基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相

適應(yīng)，兒童優(yōu)先原則全面貫徹，兒童全面發(fā)展取得更為明顯的

實質(zhì)性進(jìn)展，廣大少年兒童成長為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、

擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

（一）兒童與健康

主要目標(biāo)：

1.覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系更加完善，兒童醫(yī)療保健

服務(wù)能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。

2.普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護(hù)人健康素養(yǎng)

水平。

3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至2%。、3.5%0

和5%。及以下，地區(qū)和城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

4.提高出生人口素質(zhì)，構(gòu)建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、

新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，出生缺陷發(fā)生率得

到有效控制。

5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴(yán)重危害兒童健康的疾病得

到有效防治。

6.適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位

保持在90%以上，逐步擴大、優(yōu)化國家免疫規(guī)劃疫苗種

類。

7.加強促進(jìn)兒童早期服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)與管理，州級至少建

設(shè)1個托幼服務(wù)指導(dǎo)中心，每個縣（市）至少建成1個示范性

綜合托育機構(gòu)。

8.5歲以下兒童貧血患病率和生長遲緩率分別控制在10%

和5%以下，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

9.兒童新發(fā)近視率明顯下降，小學(xué)生近視率降至38%以下,

初中生近視率降至60%以下，高中階段學(xué)生近視率降至70%

以下。0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)到90%以

上。

10.增強兒童體質(zhì)，中小學(xué)生國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)

優(yōu)良率達(dá)到60%以上。

11.增強兒童心理健康服務(wù)能力，提升兒童心理健康水

平。

12.適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務(wù)可及性明

顯提高。

策略措施：

1.優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展

政策，將兒童健康主要指標(biāo)納入政府目標(biāo)和責(zé)任考核。建立和

完善覆蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強兒童醫(yī)療保障政策與

公共衛(wèi)生政策銜接。加大對兒童醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入力

度，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童

健康事業(yè)投入力度。逐步實現(xiàn)基本婦幼健康服務(wù)均等化。開展

“兒童健康綜合發(fā)展示范縣”創(chuàng)建活動。開展兒童友好醫(yī)院建

設(shè)。

2.完善兒童健康服務(wù)體系。構(gòu)建州、縣（市）兒童醫(yī)療保

健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦幼保健機構(gòu)、綜合醫(yī)院兒科和兒童醫(yī)院為重

點，加大對農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生的投入，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生

資源配置，發(fā)揮縣級以上兒童醫(yī)療保健機構(gòu)在人員培訓(xùn)、技術(shù)

指導(dǎo)、設(shè)備支持等方面的重要作用，提高基層服務(wù)能力，促進(jìn)

兒童醫(yī)療服務(wù)均等化。完善兒童三級診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強醫(yī)療

機構(gòu)新生兒科、兒科與兒童保健科建設(shè)，加強婦幼保健機構(gòu)學(xué)

科建設(shè)，打造一批國家級、省級和州級兒科、兒童保健重點專

科，每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達(dá)到1.12名，加

大投入，兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)及兒科床位數(shù)能夠滿足轄區(qū)

兒童健康服務(wù)需求。建立完善以縣（市）婦幼保健機構(gòu)為龍頭，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的基

層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至

少配備2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。完善兒童急救體系。加

快兒童醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，提高全科醫(yī)生的兒科和兒童保健專業(yè)技

能。為兒童提供全方位全周期的優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，大

力推廣應(yīng)用中醫(yī)兒科適宜技術(shù)。到2025年，三級和二級婦幼

保健院開展中醫(yī)藥門診服務(wù)的比例分別達(dá)到100%和80%以

上。

3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。開展形式多樣、內(nèi)容

豐富的健康教育，普及兒童健康基本知識和技能，培養(yǎng)健康行

為和生活方式。強化父母或其他監(jiān)護(hù)人是兒童健康第一責(zé)任人

的理念，依托家庭、社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)，加大科

學(xué)育兒、預(yù)防疾病、及時就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應(yīng)急避

險、心理健康等兒童健康知識和技能宣傳普及力度，提高兒童、

父母或其他監(jiān)護(hù)人健康素養(yǎng)。構(gòu)建全媒體健康知識傳播機制，

運用新媒體，推動“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)婦幼健康科普”。發(fā)揮健康

科普專家資源庫作用，建立并完善州級健康科普專家?guī)欤鲈O(shè)

州級婦幼健康科普專家團(tuán)隊，組建專家主講團(tuán)，開展健康巡講、

義診咨詢等健康科普活動。推進(jìn)有條件的醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范設(shè)置

“孕婦學(xué)?！焙图议L課堂，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、相關(guān)社

會組織等開展健康科普活動。預(yù)防和制止兒童吸煙（含電子煙）、

酗酒，保護(hù)兒童遠(yuǎn)離毒品，提升各年齡段兒童對控?zé)熛蘧平?/p>

等健康知識的認(rèn)知，促進(jìn)兒童健康行為養(yǎng)成，同時輻射并帶動

家庭成員的行為改變。

4.保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評

估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等

制度。加強新生兒規(guī)范化訪視工作，指導(dǎo)家長做好新生兒喂養(yǎng)、

護(hù)理和疾病預(yù)防，早期發(fā)現(xiàn)異常和疾病，及時處理和就診，新

生兒訪視率保持在90%以上。完善醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)

量規(guī)范化管理體系，加強新生兒保健專科建設(shè)，新生兒保健適

宜技術(shù)運用。加強危重新生兒救治保障投入，加強州級危重新

生兒救治中心建設(shè)，實行危重新生兒救治分片包干和對口幫扶,

形成“覆蓋全州、上下協(xié)同、及時有效”的安全救治保障網(wǎng)絡(luò)。

州級和縣（市）至少有1家達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的危重新生

兒救治中心。不斷加強人員配備，健全運行機制，暢通危急重

癥救治綠色通道。

5.加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯(lián)動防治出生缺陷

的工作機制，落實出生缺陷三級防治措施，加強婚前、孕前健

康知識普及和出生缺陷防控咨詢，推廣婚姻登記、婚育健康宣

傳教育、生育指導(dǎo)及醫(yī)學(xué)檢查“一站式”服務(wù)。強化孕前、孕

產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導(dǎo)，提升產(chǎn)前篩查和診斷能力。力爭

2030年全州至少有1個經(jīng)批準(zhǔn)開展產(chǎn)前診斷技術(shù)的醫(yī)療機構(gòu)，

產(chǎn)前篩查率在80%以上。推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化和多學(xué)

科診療協(xié)作，規(guī)范服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)管。促進(jìn)新生兒疾病早篩早診

早治，到2030年州級可設(shè)置1個新生兒遺傳代謝疾病診斷分

中心和新生兒聽力診斷分中心。擴大新生兒疾病篩查病種范圍,

建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務(wù)模式，

新生兒遺傳代謝疾病篩查率在98%以上。加強地中海貧血防治。

加強人才隊伍建設(shè)，建立州級出生缺陷防治培訓(xùn)基地。健全出

生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，加強出生缺陷監(jiān)測，促進(jìn)出生缺陷防治領(lǐng)域

科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)母胎醫(yī)學(xué)發(fā)展。

6.加強兒童保健服務(wù)和管理。加強兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、

規(guī)范化建設(shè)，提升兒童保健服務(wù)質(zhì)量。扎實開展0-6歲兒童健

康管理工作，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管

理率保持在90%以上。加強部門協(xié)作，推進(jìn)視力、聽力、言語、

肢體、智力等五類殘疾及孤獨癥為重點的0—6歲兒童殘疾篩

查，建立殘疾報告制度，完善篩查、診斷、康復(fù)、救助相銜接

的工作機制，使殘疾兒童及時獲得相關(guān)服務(wù)。提高兒童康復(fù)服

務(wù)能力和水平。加強學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)的常見病預(yù)防保

健能力，按標(biāo)準(zhǔn)配備校醫(yī)、幼兒園及托育機構(gòu)衛(wèi)生保健人員和

必要保健設(shè)備。加強對孤兒、流動兒童、留守兒童和困境兒童

等重點人群的健康管理。

7.強化兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、

心理行為異常、肺炎、腹瀉、視力不良、踴齒等兒童健康問題

為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術(shù)，建立早期篩查、診斷和

干預(yù)服務(wù)機制。加強兒童口腔保健，12歲兒童踽患率控制在

25%以內(nèi)。加強兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染性疾病管理以

及消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作。完善兒童血液病、

惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應(yīng)制度、綜合保障制度?？?/p>

學(xué)合理制定罕見病目錄，加強罕見病管理。

8.加強兒童免疫規(guī)劃疫苗管理和預(yù)防接種。逐步擴大國家

免疫規(guī)劃疫苗種類，完善免疫服務(wù)體系，加強對留守、流動兒

童的服務(wù)，提高免疫服務(wù)質(zhì)量，確保國家免疫規(guī)劃疫苗接種率

高水平化。支持多聯(lián)多價等新型疫苗研制。加強對疫苗質(zhì)量、

冷鏈儲運、免疫規(guī)劃制度落實、預(yù)防接種活動的監(jiān)督檢查。完

善疫苗傷害補償相關(guān)規(guī)定，動態(tài)調(diào)整補償目錄范圍，建立健全

預(yù)防接種異常反應(yīng)補償保險機制。

9.加強兒童早期發(fā)展服務(wù)。建立健全多部門協(xié)作的兒童早

期發(fā)展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應(yīng)性照護(hù)、

早期學(xué)習(xí)、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)。積極

推進(jìn)州級兒童早期發(fā)展基地建設(shè)。規(guī)范兒童早期發(fā)展服務(wù)，開

展兒童早期發(fā)展適宜技術(shù)培訓(xùn)，提高基層服務(wù)能力和技術(shù)水平。

利用各種渠道手段，加強對家庭和托育機構(gòu)的嬰幼兒早期發(fā)展

指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，推動兒童早期發(fā)

展均等化，促進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

探索推廣入戶家訪指導(dǎo)等適合邊疆民族、農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童、

困境兒童的早期發(fā)展服務(wù)內(nèi)容和模式。

10.改善兒童營養(yǎng)狀況。關(guān)注兒童生命早期1000天營養(yǎng)，

開展孕前、孕產(chǎn)期營養(yǎng)與膳食評價指導(dǎo)。實施母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行

動，強化愛嬰醫(yī)院管理，加強公共場所和工作場所母嬰設(shè)施建

設(shè)，6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到50%以上。普及為6月齡

以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和

評價，開展對家長兒童科學(xué)膳食知識的宣傳培訓(xùn)，加強個性化

營養(yǎng)指導(dǎo)，保障兒童營養(yǎng)充足。加強食育教育，推動營養(yǎng)健康

科普宣教活動常態(tài)化，引導(dǎo)科學(xué)均衡飲食、吃動平衡，預(yù)防控

制兒童超重和肥胖。加強學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)的營養(yǎng)健康

教育和膳食指導(dǎo)，嚴(yán)格學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)的營養(yǎng)膳食管

理，鼓勵食堂配備專（兼）職營養(yǎng)師。加大碘缺乏病防治知識

宣傳普及力度。完善食品標(biāo)簽體系。

11.有效控制兒童近視。全面加強兒童、青少年視力健康

及其相關(guān)危險因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)收集。加強0—6歲兒童眼

保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。減輕學(xué)生

學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。

保障學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)室內(nèi)采光、照明和課桌椅、黑板

等達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)家長掌握科學(xué)用眼護(hù)眼知識并引導(dǎo)兒童

科學(xué)用眼護(hù)眼。教育兒童按需科學(xué)規(guī)范合理使用電子產(chǎn)品。確

保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。

12.增強兒童身體素質(zhì)。推進(jìn)陽光體育運動，開足開齊體

育與健康課。豐富中小學(xué)體育課內(nèi)容，在少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)與

推廣適用于兒童特點和喜好的民族傳統(tǒng)體育項目。保障兒童每

天至少1小時中等及以上強度的運動，培養(yǎng)兒童良好運動習(xí)慣。

全面實施國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)生健康體檢和體質(zhì)監(jiān)

測制度。鼓勵公共體育場館設(shè)施免費或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和兒童

開放，落實學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放政策,

支持學(xué)校向體育類社會組織購買課后體育服務(wù)。進(jìn)一步加大戶

外運動、健身休閑等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。家庭營造良

好的體育運動氛圍，積極引導(dǎo)孩子進(jìn)行戶外活動或體育鍛煉,

合理安排兒童作息，保證每天睡眠時間小學(xué)生達(dá)到10小時、

初中生達(dá)到9小時、高中生達(dá)到8小時。

13.加強兒童心理健康服務(wù)。構(gòu)建兒童心理健康教育、咨

詢服務(wù)、評估治療、危機干預(yù)和心理援助公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高

學(xué)校、幼兒園心理健康教育與服務(wù)水平，全州中等職業(yè)學(xué)校和

中小學(xué)校要按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立心理輔導(dǎo)室或社會工作室，探索引

入社會工作方法，培養(yǎng)駐校社工，為不同年齡段學(xué)生開展咨詢

服務(wù)。關(guān)注和滿足孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童和困境

兒童心理發(fā)展需要。加強兒童醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院和婦幼保健

機構(gòu)兒童心理咨詢室及專科門診建設(shè)。鼓勵專業(yè)社會工作者面

向兒童及其監(jiān)護(hù)人提供心理健康服務(wù)。完善與兒童相關(guān)的心理

學(xué)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。建立兒童心理危機

干預(yù)預(yù)警和干預(yù)聯(lián)動機制，建立學(xué)校和專業(yè)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)介

機制。積極開展生命教育和挫折教育，培養(yǎng)兒童珍愛生命意識

和自我情緒調(diào)適能力，提高教師、家長預(yù)防和識別兒童心理行

為異常的能力。

14.為兒童提供性教育和性健康服務(wù)。將性與生殖健康教

育納入基礎(chǔ)教育體系和質(zhì)量監(jiān)測體系，引導(dǎo)兒童樹立正確的性

別觀念和道德觀念，正確認(rèn)識兩性關(guān)系。引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)

人根據(jù)兒童年齡階段和發(fā)展特點開展性教育，加強防范性侵害

教育，提高兒童自我保護(hù)意識和能力。促進(jìn)學(xué)校與醫(yī)療機構(gòu)密

切協(xié)作，提供適宜兒童的性健康服務(wù)，保護(hù)就診兒童隱私。設(shè)

立兒童性健康保護(hù)熱線。

15.加強兒童健康領(lǐng)域的科研創(chuàng)新。圍繞兒童重大疾病的

預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)和健康管理開展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。推

動兒童健康科技國際交流合作。

16.加強兒童健康信息管理。完善兒童健康統(tǒng)計制度。規(guī)

范5歲以下兒童死亡監(jiān)測、兒童營養(yǎng)與健康監(jiān)測、出生缺陷監(jiān)

測，獲得準(zhǔn)確完整監(jiān)測信息。推進(jìn)全州婦幼健康信息平臺建設(shè),

加大推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)全州婦幼健康信息平臺與電子健康檔

案、兒童健康管理和疾病預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)等健康信息

的互聯(lián)互通和信息共享。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)，建

立全州婦女兒童健康大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)兒童健康全周期、全過

程管理和服務(wù)的信息化和智能化。

（二）兒童與安全

主要目標(biāo)：

1.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童意外傷害死亡率以

2020年為基數(shù)下降20%o

2.排查消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。

3.推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到

有效保障。

4.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發(fā)生、致

殘和死亡。

5.兒童食品安全得到有效保障，減少食物中毒（包括有毒

野果、有毒野生菌等）導(dǎo)致的致殘和死亡。

6.提升兒童用品質(zhì)量安全水平。

7.預(yù)防和制止對兒童一切形式的暴力，貫徹落實強制報告

制度。

8.提高對學(xué)生欺凌的綜合治理能力，有效預(yù)防和妥善處置

學(xué)生欺凌。

9.有效預(yù)防和干預(yù)兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)，有效治理不良信息、隱

私泄露、網(wǎng)絡(luò)欺凌等問題。

10.兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測報告系統(tǒng)進(jìn)一步完

善。

策略措施：

1.創(chuàng)新兒童安全理念。樹立傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重的

兒童安全觀，將暴力恐怖襲擊、公共衛(wèi)生、毒品、網(wǎng)絡(luò)威脅等

非傳統(tǒng)安全因素納入兒童安全防控范圍內(nèi)，完善并落實多部門

合作機制，在人員、物資、經(jīng)費等方面給予充分保障，常態(tài)化

開展兒童安全防護(hù)。

2.建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控領(lǐng)

域立法和執(zhí)法力度。建立健全兒童傷害防控組織機構(gòu)，構(gòu)建完

善兒童傷害防控的部門合作工作機制，提高各部門傷害防控能

力，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施州、縣（市）

兒童傷害防控行動計劃，探索創(chuàng)新并大力推廣兒童傷害防控適

宜技術(shù)，優(yōu)先制定實施針對留守兒童、流動兒童、困境兒童的

傷害防控措施。

3.創(chuàng)建兒童安全環(huán)境。樹立兒童安全傷害可防可控意識,

采用宣傳教育、改善環(huán)境、加強執(zhí)法、使用安全產(chǎn)品、開展評

估等措施，創(chuàng)建有利于兒童成長的家庭、學(xué)校、社區(qū)安全環(huán)境。

開展安全教育，提高兒童及其看護(hù)人安全意識，幫助其掌握安

全知識和技能，培養(yǎng)兒童的安全行為習(xí)慣。學(xué)校、幼兒園、托

育機構(gòu)等落實安全管理主體責(zé)任，開展安全演練，提高兒童應(yīng)

對突發(fā)事件和自護(hù)、自救、防災(zāi)、逃生的能力。社區(qū)加強環(huán)境

治理，排除安全隱患。未成年人集中活動的公共場所及人員密

集場所加強兒童安全保護(hù)措施。相關(guān)企業(yè)及組織依法落實維護(hù)

兒童安全的責(zé)任。

4.預(yù)防和控制兒童溺水。加強看護(hù)，保證兒童遠(yuǎn)離危險水

體。隔離、消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患，開展農(nóng)村地區(qū)相

關(guān)水體的防護(hù)隔離和安全巡查，加強開放性水域、船只等安全

管理并配足配強適用于兒童的應(yīng)急救援裝備。游泳及水上游樂

場所配備救生員和應(yīng)急救援裝備。對學(xué)校、社區(qū)、公共場所相

關(guān)人員及家長等進(jìn)行溺水救生志愿者培訓(xùn)，重點場所配備溺水

救生志愿者。加強學(xué)校、家庭，特別是農(nóng)村地區(qū)預(yù)防溺水和應(yīng)

急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導(dǎo)兒

童使用安全游泳場所。不斷增強兒童的安全意識和自我保護(hù)意

識，提高兒童自救能力，杜絕野外戲水、游泳、摸魚捉蝦等行

為，防止溺水事件發(fā)生。

5.預(yù)防和控制兒童道路交通傷害。完善交通安全立法。落

實兒童家長看護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)兒童養(yǎng)成

良好交通行為習(xí)慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔、兒童

步行及騎乘非機動車使用反光標(biāo)識。完善兒童道路安全防護(hù)用

品標(biāo)準(zhǔn)，加強對生產(chǎn)及銷售的監(jiān)管。加強道路安全尤其是偏遠(yuǎn)

山區(qū)道路安全管理，嚴(yán)格查處交通違法行為。道路規(guī)劃建設(shè)充

分考慮兒童年齡特點，完善校園周邊安全設(shè)施。落實校車安全

管理條例。

6.預(yù)防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。消

除環(huán)境危險因素，推廣應(yīng)用建筑物開放性走廊、平臺等防護(hù)護(hù)

欄及窗戶護(hù)欄、窗口限位器等防護(hù)產(chǎn)品，減少兒童跌倒、跌落。

教育兒童遠(yuǎn)離火源，引導(dǎo)家庭分隔熱源、安全使用家用電器和

煙花爆竹，推廣使用具有兒童保護(hù)功能的家用電器，預(yù)防兒童

燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護(hù)人對農(nóng)藥、藥

物、日用化學(xué)品、有毒野生菌和有毒野果等常見毒物的識別及

保管能力，避免兒童誤食或接觸中毒。預(yù)防嬰幼兒窒息，提升

嬰幼兒有效照護(hù)能力。預(yù)防兒童被動物咬傷，規(guī)范犬類管理及

寵物飼養(yǎng)，教育兒童識別野外危險動物并規(guī)避風(fēng)險。加強防災(zāi)

減災(zāi)教育，提高兒童及其看護(hù)人針對地震、火災(zāi)、泥石流、水

災(zāi)、踩踏等災(zāi)害性事件的防災(zāi)避險技能。

7.加強兒童食品安全監(jiān)管。強化校園食品安全管理，落實

學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)食品安全管理主體責(zé)任，消除兒童集

中用餐各環(huán)節(jié)食品安全隱患，加強校園及周邊食品安全監(jiān)管。

強化對食品生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處食品生產(chǎn)

經(jīng)營違法違規(guī)行為。對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，嚴(yán)格資質(zhì)審

查，落實安全檢查制度，加強對農(nóng)村地區(qū)的食品安全的監(jiān)管，

嚴(yán)肅查處并從重處罰違法違規(guī)行為。

8.預(yù)防和減少產(chǎn)品引發(fā)的兒童傷害。強化對兒童用品生產(chǎn)、

經(jīng)營和銷售的監(jiān)督管理。對從事兒童用品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，嚴(yán)

格其資質(zhì)，落實安全檢查制度，嚴(yán)肅查處并從重處罰違法違規(guī)

行為。加強市場監(jiān)管，持續(xù)開展兒童用品質(zhì)量安全守護(hù)行動,

嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，鼓勵消費者依法

投訴舉報產(chǎn)品安全問題，對兒童用品質(zhì)量引起的投訴要進(jìn)行統(tǒng)

計、分析，建立數(shù)據(jù)庫。加強對兒童用品、玩具生產(chǎn)銷售及游

樂設(shè)施生產(chǎn)及運營的監(jiān)管。州、縣（市）每年至少開展1次兒

童用品質(zhì)量專項檢查，健全缺陷產(chǎn)品召回制度，引導(dǎo)兒童安全

使用電動扶梯、電梯、旋轉(zhuǎn)門等設(shè)施設(shè)備。

9.預(yù)防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導(dǎo)對兒童暴力

零容忍理念，提升公眾法治意識和兒童保護(hù)意識，增強兒童安

全意識和自我保護(hù)能力。強化政府、社會、學(xué)校、家庭保護(hù)責(zé)

任，建立防控兒童暴力傷害的部門合作工作機制，健全各級未

成年人保護(hù)工作平臺，落實兒童暴力傷害發(fā)現(xiàn)、報告、干預(yù)機

制。落實密切接觸未成年人的機構(gòu)和人員的強制報告責(zé)任和人

員入職查詢制度，密切接觸未成年人的單位在收到查詢結(jié)果30

個工作日內(nèi)與有相關(guān)違法犯罪記錄的人員解除工作關(guān)系。鼓勵

公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。人民

法院、人民檢察院、公安、民政、教育等有關(guān)部門涉及未成年

人的檢舉、控告或者報告，應(yīng)建立及時受理、處置工作程序，

依法嚴(yán)懲對兒童實施的暴力違法犯罪行為。

10.加強對學(xué)生欺凌的綜合治理。完善落實學(xué)生欺凌綜合

治理的部門合作工作機制。營造文明安全校園環(huán)境，加強思想

道德教育、法治教育和心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生的健全人格和

社會交往能力。提高教職員工、家長、學(xué)生對欺凌的預(yù)防和處

置能力。學(xué)校建立學(xué)生欺凌防控和處置機制，設(shè)立學(xué)生欺凌投

訴、求助轉(zhuǎn)介通道，做好早期預(yù)警、及時上報、妥善處置、心

理輔導(dǎo)、教育引導(dǎo)等工作。完善校規(guī)校紀(jì)，健全教育懲戒工作

機制，對實施欺凌的學(xué)生依法依規(guī)嚴(yán)肅處置，對性質(zhì)嚴(yán)重的欺

凌行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配

合相關(guān)部門依法處理。將學(xué)生欺凌專項治理納入社會治安綜合

治理，強化校園周邊綜合治理。

11.加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。落實政府、企業(yè)、學(xué)校、家

庭、社會保護(hù)責(zé)任，為兒童提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障

兒童在網(wǎng)絡(luò)空間中的合法權(quán)益。未成年學(xué)生進(jìn)校后手機交由學(xué)

校統(tǒng)一保管，學(xué)校明確統(tǒng)一的保管場所、方式、責(zé)任人，提供

必要的保管裝置。學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)文明和防止

沉迷網(wǎng)絡(luò)的教育，預(yù)防和干預(yù)學(xué)生過度使用網(wǎng)絡(luò)。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)

管和治理，完善和落實網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度，

依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)散布價值導(dǎo)向不良信息、從事危害未成年人

身心健康的行為。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社

交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，針對未成年人使用其服務(wù)依法設(shè)置相應(yīng)

的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能，不得為未滿十六周

歲兒童提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)。加強網(wǎng)絡(luò)語言文明

教育，堅決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡(luò)語言傳播。加強兒童個人信息和

隱私保護(hù)。健全兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌發(fā)現(xiàn)報告機制，有效治理網(wǎng)絡(luò)欺

凌。

12.提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救治、

康復(fù)服務(wù)水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護(hù)人、教

師緊急救援技能。公共場所配備急救設(shè)施。完善州、縣（市）

各級緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強兒童傷害相關(guān)院前急救設(shè)備

設(shè)施配備，加強縣級配備兒童傷害的搶救設(shè)備，建立兒童優(yōu)先

的綠色通道，實現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急診的有效銜接，加強康復(fù)

機構(gòu)兒童康復(fù)能力建設(shè)，提高兒童醫(yī)學(xué)救治以及康復(fù)服務(wù)的效

率和水平。

13.完善監(jiān)測機制。完善州、縣（市）兒童遭受意外和暴

力傷害監(jiān)測體系，通過醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、托育機構(gòu)、社區(qū)、司

法機關(guān)等多渠道收集兒童傷害數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范化。建立多

部門、多專業(yè)參與的數(shù)據(jù)共享、分析、評估和利用工作機

制。

（三）兒童與教育

主要目標(biāo)：

1.全面落實立德樹人根本任務(wù)，保障兒童依法享有受教育

權(quán)利，健全和完善教育公共服務(wù)體系，推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,

培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

2.學(xué)前教育普及普惠，促進(jìn)0-6歲學(xué)前教育一體化發(fā)展,

學(xué)前教育毛入園率達(dá)到95%o

3.促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，九年義務(wù)教

育鞏固率達(dá)到98%o

4.鞏固提高高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學(xué)

率達(dá)到95%,促進(jìn)普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.提高特殊教育水平，保障特殊兒童平等接受基礎(chǔ)教育,

殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率達(dá)到96%,鞏固率不斷提高。

6.全面提升兒童科學(xué)素質(zhì)，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，豐富

校園文化生活，適度開展校外社會實踐，提高中小學(xué)兒童的科

學(xué)興趣、創(chuàng)新意識、實踐能力。

7.以提高兒童綜合素質(zhì)為導(dǎo)向的教育評價體系更加完

善。

8.加強校園文化建設(shè)，營造友善、平等、尊重的師生關(guān)系

和同學(xué)關(guān)系。

9.學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制進(jìn)一步完善。

策略措施：

1.全面貫徹黨的教育方針。全面貫徹黨的教育方針。堅持

社會主義辦學(xué)方向，健全立德樹人落實機制，實施素質(zhì)教育，

完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。把鑄牢中華民族共同體

意識教育貫穿兒童青少年成長全過程，推動鑄牢中華民族共同

體意識教育與中小學(xué)德育教育工作緊密融合，引導(dǎo)各族兒童青

少年牢固樹立“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共”

的共同體理念。推動社會主義核心價值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)

頭腦，廣泛開展理想信念教育，厚植愛國主義情懷，加強品德

修養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新與奮斗精神，增強兒童綜合素質(zhì)。健全學(xué)校德

育工作機制，強化課程育人、教學(xué)育人、文化育人、活動育人、

實踐育人和協(xié)調(diào)育人，積極落實全員、全過程和全方位育人要

求，將立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐

教育各環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建大中小幼一體化的思政工作體系。更加

注重“五育并舉”，全面加強和改進(jìn)新時代體育美育工作，發(fā)

揮勞動育人功能，幫助兒童鍛煉強健體魄、磨煉堅強意志，增

強兒童文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識和實踐本領(lǐng)。加強法治教育、

安全教育、勞動教育和心理健康教育。

2.加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。實施學(xué)前教育行動計劃，

建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制、政策保障體系。

加強州級政府統(tǒng)籌，落實縣級政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任。

健全與管理體制相適應(yīng)的財政撥款、收費、社會投入等多渠道、

多元化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制。大力發(fā)展公辦幼兒園，切實

把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一

規(guī)劃。堅持“大村獨辦、小村聯(lián)辦”原則，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好

一所公辦中心幼兒園。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“一鄉(xiāng)兩公辦”，發(fā)

揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的帶動作用。探索以城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園為

龍頭帶動城區(qū)薄弱幼兒園、鄉(xiāng)村薄弱幼兒園共同發(fā)展的集團(tuán)化

辦學(xué)新模式。探索推動3歲以下幼兒托育服務(wù)實現(xiàn)從“多元參

與”向“體系構(gòu)建”的轉(zhuǎn)變，探索0-6歲兒童學(xué)前教育一體化

模式，鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性0-3歲

早期教育指導(dǎo)。加快培養(yǎng)一批名園長和名教師。堅持科學(xué)保教,

以游戲為基本活動，為幼兒提供符合年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律

的保育和教育，積極做好幼小教育銜接。

3.促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和常

住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變化趨勢，以縣為單位編制義務(wù)教育學(xué)

校布局規(guī)劃。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教

育服務(wù)，進(jìn)一步落實家庭經(jīng)濟困難兒童教育資助政策和義務(wù)教

育階段“兩免一補”政策。推廣新型辦學(xué)模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育

資源覆蓋面。按照國家關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，

因地制宜逐步補齊生均體育運動場館、教學(xué)及輔助用房面積，

生均教學(xué)儀器設(shè)備，音樂、美術(shù)專用教室配置，班級學(xué)生數(shù)、

辦學(xué)規(guī)模、骨干教師配備，體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教

師配備等指標(biāo)短板。建立健全義務(wù)教育質(zhì)量檢測機制，健全中

小學(xué)教育質(zhì)量年度報告制度和反饋改進(jìn)機制。完善小學(xué)生課后

服務(wù)制度，建立“州級統(tǒng)籌、以州為主，縣（市）、學(xué)校組織，

家長自愿，經(jīng)費保障、免費服務(wù)”的課后服務(wù)模式。保障外來

務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加強留守兒童的教育關(guān)

愛保護(hù)以及困境兒童的教育保障工作，落實屬地責(zé)任，建立政

府、學(xué)校、家庭盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童

關(guān)愛保護(hù)工作體系。加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)揮特殊教

育資源中心和普通學(xué)校隨班就讀資源教室的作用，強化融合教

育，整體提升特殊教育質(zhì)量。建立更加完善的家庭經(jīng)濟困難殘

疾兒童少年助學(xué)政策體系。加強留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù),

優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。

4.推進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展。結(jié)合新課程新教材運

用，全面實施育人方式改革，創(chuàng)造豐富可選擇的學(xué)校課程體系，

以學(xué)科核心素養(yǎng)為抓手，關(guān)注兒童綜合素質(zhì)與能力培養(yǎng)。創(chuàng)新

人才協(xié)同培養(yǎng)方式，全面實施選修制度，積極推進(jìn)走班制和學(xué)

分管理，增加和拓展校外活動、社會活動、游學(xué)活動形式和內(nèi)

容，尊重個體差異，因材施教，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、

合作式教學(xué)。重視生涯規(guī)劃教育，促進(jìn)職普融通，發(fā)展中等職

業(yè)教育，為學(xué)生提供更多選擇機會，鼓勵高校與高中積極合作，

努力提升高中生創(chuàng)新素養(yǎng)。

5.保障特殊兒童受教育權(quán)利，提升兒童共享教育改革發(fā)展

成果水平。30萬人口以上的縣有承擔(dān)特殊教育職能的學(xué)校。招

收5名以上殘疾兒童隨班就讀的普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教

室，配備設(shè)備和專業(yè)人員。鞏固教育脫貧攻堅成果，加快完善

從學(xué)前到高中階段的特殊兒童公共教育服務(wù)體系，教育資源向

農(nóng)村、貧困地區(qū)特殊兒童傾斜，推進(jìn)孤獨癥兒童教育工作。構(gòu)

建完善全學(xué)段、全方位的資助政策體系，強化殘疾、留守兒童、

孤兒等特殊兒童教育扶持力度，降低返貧致貧風(fēng)險。強化貧困

地區(qū)教師隊伍建設(shè)。堅持扶志與扶智持續(xù)發(fā)力，完善控輟保學(xué)

長效機制，重點向“依法控輟”“質(zhì)量控輟”“保障控輟”轉(zhuǎn)

變。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件，增強鄉(xiāng)

村振興和城鎮(zhèn)化的教育公共服務(wù)承載能力。大力發(fā)展邊疆地區(qū)、

民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，提高

教育質(zhì)量和水平，全面推廣普及國家通用語言文字。大力弘揚

包含各民族優(yōu)秀文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持以中華文

化為引領(lǐng)，積極開展各民族優(yōu)秀文化保護(hù)、傳承和交流互鑒，

創(chuàng)造各民族交往、交流、交融的條件，增強對中華文化的認(rèn)同

感、自豪感，堅定文化自信。

6.提高兒童科學(xué)素質(zhì)。實施未成年人科學(xué)素質(zhì)提升行動。

開展學(xué)前科學(xué)啟蒙教育。提高學(xué)?？茖W(xué)教育質(zhì)量，完善課程標(biāo)

準(zhǔn)和課程體系，豐富課程資源。培養(yǎng)兒童創(chuàng)新精神和實踐能力。

加強社會協(xié)同，注重利用科技館、兒童中心、青少年宮、博物

館等校外場所開展校外科學(xué)學(xué)習(xí)和實踐活動。廣泛開展社區(qū)科

普活動。加強專兼職科學(xué)教師和科技輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。建立完

善青少年科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測評估體系。

7.建立健全科學(xué)的教育評價制度體系。樹立科學(xué)的教育質(zhì)

量觀，建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系。落實

縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。

針對不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點，改進(jìn)結(jié)果評價,

強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，克服唯分?jǐn)?shù)、

唯升學(xué)傾向。完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制

度。高中階段學(xué)校實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合

素質(zhì)評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到

初中政策，健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機

制。

8.加強教師隊伍建設(shè)。強化師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全教師

職工與學(xué)生交往行為準(zhǔn)則。提升教師專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，依

托國培計劃等各級培訓(xùn)，實行中小學(xué)教師5年一周期不少于

360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)。實施“萬名校長培訓(xùn)計劃”，提升

中小學(xué)校長辦學(xué)治校水平。

9.建設(shè)民主、文明、和諧、平等的友好型學(xué)校。加強校風(fēng)、

教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建文明校園。推進(jìn)無煙學(xué)校建設(shè)。構(gòu)建尊

師愛生的師生關(guān)系和團(tuán)結(jié)友愛的同學(xué)關(guān)系。保障學(xué)生參與學(xué)校

事務(wù)的權(quán)利。美化校園環(huán)境，優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)、生活條件，推進(jìn)

校園無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為學(xué)生提供適合身高的課桌椅、

安全飲用水和衛(wèi)生廁所，改善學(xué)校用餐和學(xué)生寄宿條件。豐富

和培育積極向上、格調(diào)高雅、健康文明的校園文化。

10.健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。加強和諧校園建設(shè)，

優(yōu)化兒童學(xué)習(xí)、生活條件，為兒童提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、家庭

環(huán)境和社會環(huán)境。加強家長學(xué)校、家長委員會建設(shè)，引導(dǎo)家長

注重家庭氛圍、注重家教、注重家風(fēng)，普及家庭教育知識，推

廣和諧家庭教育經(jīng)驗。加強家園、家校協(xié)作，積極爭取家長支

持學(xué)校德育工作，推動教師家訪制度化、常態(tài)化。豐富校外教

育內(nèi)容和形式，鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術(shù)、

勞動等實踐活動，支持兒童參加專題調(diào)查、研學(xué)旅行、志愿服

務(wù)和社會公益活動。強化校外教育與學(xué)校教育有效銜接，統(tǒng)籌

各類場地、設(shè)施和隊伍等校外育人資源。引導(dǎo)家長合理利用校

外教育資源。進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為。大力弘揚尊

師重教的社會風(fēng)尚。

（四）兒童與福利

主要目標(biāo)：

1.提升兒童福利水平，完善困境兒童分類保障政策，做到

應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)保盡保。

2.提高兒童基本公共服務(wù)均等化水平，滿足城鄉(xiāng)、區(qū)域和

不同群體兒童的公共服務(wù)需求，困境兒童生存、發(fā)展和安全權(quán)

益得到有效保障。

3.鞏固提高基本醫(yī)療保障水平，保障孤兒等困境兒童基本

醫(yī)療權(quán)益。

4.構(gòu)建連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項目支持體系。

5.基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。3

歲以下嬰幼兒入托比例不低于15%。

6.建立和完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系，增強康復(fù)服務(wù)供給

能力，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)全覆

蓋。

7.健全和完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障服務(wù)

體系。

8.城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)更加規(guī)范，服務(wù)能力持續(xù)提升,

作用進(jìn)一步發(fā)揮。

9.建立健全未成年人保護(hù)熱線工作機制，州、級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）、城鄉(xiāng)社區(qū)建立并有效運行監(jiān)測預(yù)防、強制報告、應(yīng)急處

置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等兒童關(guān)愛保護(hù)機制。拓展未成年人

保護(hù)渠道。

10.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強。全面

完成兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作，兒童福利機構(gòu)資

源配置更加優(yōu)化，權(quán)責(zé)關(guān)系更加明晰，保障服務(wù)更加高

效。

11.培育發(fā)展為兒童服務(wù)的社會組織和兒童社會工作專業(yè)

隊伍。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少配備1名專職社會工作者。

策略措施：

1.完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步完善與我州經(jīng)

濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)、與兒童需求相匹配、與相關(guān)福利制度

相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)和

特困兒童救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機制，將生活困難且符

合條件的兒童及其家庭按程序納入最低生活保障范圍。將符合

條件的殘疾兒童納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。將符合條件的兒

童納入臨時救助供養(yǎng)范圍。為納入低保和特困人員救助供養(yǎng)的

兒童發(fā)放價格臨時補貼，確保低收入群體中兒童的生活水平不

因物價上漲而降低。落實困境兒童分類保障政策，加大困境兒

童保障力度。

2.提高面向兒童的基本公共服務(wù)供給水平。將兒童教育、

醫(yī)療衛(wèi)生福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務(wù)清單，提高服務(wù)

智能化水平?；竟卜?wù)投入向邊疆民族及鄉(xiāng)村振興重點幫

扶的特殊兒童群體傾斜，提高可及性和均等化水平。發(fā)揮城鄉(xiāng)

社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的作用，為兒童提供服務(wù)場所。擴大公共服

務(wù)覆蓋面，全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優(yōu)

惠政策，推進(jìn)采取年齡標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先、身高標(biāo)準(zhǔn)補充的方式執(zhí)

行。

3.做好兒童醫(yī)療保障工作。強化基本醫(yī)療保險、大病保險

與醫(yī)療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)

療保險覆蓋率。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，嚴(yán)格

執(zhí)行國家藥品目錄，確保國家納入醫(yī)保支付范圍的兒童重大疾

病治療藥物及時落地。完善兒童醫(yī)療服務(wù)項目價格調(diào)整機制，

并按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。落實困難兒童基本醫(yī)療保障政策,

著力解決經(jīng)濟困難家庭、流動人口家庭兒童斷保、漏保及救助

問題。做好符合救助條件的罕見病、重大疾病和出生缺陷患兒

醫(yī)療救助。促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補銜接，支持商業(yè)保險機構(gòu)開

發(fā)并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產(chǎn)品，統(tǒng)

籌調(diào)動慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展，合力降低

患兒家庭醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

4.推進(jìn)實施兒童營養(yǎng)改善項目。鞏固“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)

改善項目”實施效果，擴大項目覆蓋范圍。深入推進(jìn)“農(nóng)村義

務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，完善地方各級財政、家庭的費用

分?jǐn)傊贫?，逐步建立根?jù)各地物價水平動態(tài)調(diào)整補助標(biāo)準(zhǔn)的機

制。加強3-6歲學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善工作，推動實施農(nóng)村幼兒

營養(yǎng)改善計劃，構(gòu)建嬰兒期到學(xué)齡期兒童連續(xù)完整的營養(yǎng)改善

項目支持體系。

5.發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，多元化促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照

護(hù)服務(wù)。加強對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，依托醫(yī)療服務(wù)

機構(gòu)、高等院校、社會組織、志愿者等建立覆蓋醫(yī)學(xué)、心理、

教育、健康等領(lǐng)域的育兒專家?guī)欤ㄟ^入戶指導(dǎo)、組織親子活

動、開辦家庭課堂、編印照護(hù)手則、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種方式，

為嬰幼兒照護(hù)者提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，增強家庭科學(xué)育兒能力。

為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。強化政

策和資金支持，推動各地規(guī)劃建設(shè)一批承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性

照護(hù)服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)照護(hù)服務(wù)設(shè)施，支持有條件的用人單位為

職工提供托育服務(wù)，鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府普

惠托幼服務(wù)體系建設(shè)。擴大公益性、普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供

給。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)托育服務(wù)體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)

公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，支持和引導(dǎo)社會力量依

托社區(qū)提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。堅持普惠優(yōu)先、布局合理

原則，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設(shè)各類托育班，支持各類

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)提供多樣化、多層次的照護(hù)服務(wù)。規(guī)范托

育服務(wù)，建立完善托育服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度，加強嬰幼兒照護(hù)服

務(wù)隊伍建設(shè)。

6.加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障。落實孤兒和事實無

人撫養(yǎng)兒童保障政策，明確保障對象，規(guī)范認(rèn)定流程，提高保

障標(biāo)準(zhǔn)。完善兒童收養(yǎng)有關(guān)法規(guī)政策，健全收養(yǎng)評估制度，建

立收養(yǎng)狀況回訪監(jiān)督制度，加強收養(yǎng)登記信息化建設(shè)。貫徹落

實《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，促進(jìn)兒童福利機構(gòu)集中供

養(yǎng)且有勞動能力的兒童成年后就業(yè)。

7.落實殘疾兒童康復(fù)救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、

治療、康復(fù)一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。

提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)覆蓋率。推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)優(yōu)化

提質(zhì)，為有需求的殘疾兒童提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、器具輔

助等基本康復(fù)服務(wù)，加大對經(jīng)濟困難家庭殘疾兒童的康復(fù)救助。

加強殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),

增強殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力。支持具備康復(fù)服務(wù)能力的兒

童福利機構(gòu)面向社會殘疾兒童開展替代照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。

對孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童按照規(guī)定發(fā)

放基本生活費。完善孤棄兒童安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、家庭

寄養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育和依法收養(yǎng)等方式妥善安置孤棄兒童。

8.加強流浪乞討兒童救助保護(hù)工作。完善流浪兒童救助保

護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強街面流浪乞討兒童救助保護(hù)，落實街面巡查和護(hù)

送救助職責(zé)。探索建立流浪兒童的早期預(yù)防和干預(yù)機制，為流

浪兒童提供教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)化服務(wù)。救助管

理或相關(guān)機構(gòu)依法依規(guī)為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、

接送返回等服務(wù)。加強流入地與流出地的溝通協(xié)調(diào)，流出地縣

級政府建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，落實流浪兒童社會救助、

社會福利、社會保險和義務(wù)教育等政策，教育督促其父母或其

他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊遺棄、虐待未成年人違

法犯罪行為。鼓勵和支持社會力量參與流浪兒童保護(hù)和救助的

工作。

9.加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)。完善留守兒童

關(guān)愛保護(hù)體系，壓實責(zé)任，通過開展政策宣講和培訓(xùn)等方式，

強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力，依法嚴(yán)懲惡意棄養(yǎng)等

情形的監(jiān)護(hù)人，探索實行失信聯(lián)合懲戒等措施。強化屬地責(zé)任，

落實關(guān)愛幫扶政策措施。加大政府購買服務(wù)投入，充分發(fā)揮專

業(yè)社會工作者和志愿者的作用，加強對留守兒童心理、情感、

行為和安全自護(hù)的指導(dǎo)服務(wù)。積極倡導(dǎo)勞動密集型企業(yè)履行社

會責(zé)任，對進(jìn)城務(wù)工的家長進(jìn)行教育引導(dǎo)，切實履行父母的責(zé)

任。落實支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，從源頭上

減少留守兒童現(xiàn)象。

10.推進(jìn)兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。以州為

重點，打造集“養(yǎng)育、治療、教育、康復(fù)、社會工作”于一體

的區(qū)域性兒童福利機構(gòu)，爭取成為殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)，探

索向有需求的殘疾兒童家庭開展康復(fù)服務(wù)。推動將孤兒數(shù)量少、

機構(gòu)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)的兒童向州

級兒童福利機構(gòu)移交。鼓勵縣級兒童福利機構(gòu)向未成年人救助

保護(hù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型，依法做好符合臨時監(jiān)護(hù)情形的未成年人收留撫

養(yǎng)工作，協(xié)調(diào)做好監(jiān)護(hù)評估、個案會商、服務(wù)轉(zhuǎn)介、精神關(guān)懷

等幫扶救助工作，組織開展未成年人保護(hù)政策宣傳。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府和街道辦事處做好未成年人保護(hù)工作站建設(shè)，指導(dǎo)開

展兒童督導(dǎo)員、兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)及兒童信息摸底排查、登記

建檔和動態(tài)更新等工作。

11.提高兒童之家管理服務(wù)水平。健全政府主導(dǎo)、部門統(tǒng)

籌、各方參與、共同建設(shè)兒童之家的工作格局，鞏固提高兒童

之家覆蓋率并發(fā)揮作用。進(jìn)一步完善兒童之家管理服務(wù)制度，

配備專（兼）職工作人員，充分發(fā)揮村（居）兒童主任和婦聯(lián)

執(zhí)委作用，提升管理及使用效能。保障兒童之家服務(wù)時長，拓

展服務(wù)內(nèi)容，確保服務(wù)安全。鼓勵和支持社會組織參與兒童之

家建設(shè)和管理，通過購買服務(wù)，項目合作等方式為兒童及家長

提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，充分發(fā)揮兒童之家在基層社會治理

和兒童保護(hù)中的作用。

12.提升基層兒童工作隊伍服務(wù)能力。有效整合縣級、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)、

特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)

機構(gòu)的人員、場所、職責(zé)，實現(xiàn)縣級未成年人救助保護(hù)機構(gòu)、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站和城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家全覆蓋，加大相關(guān)人

員培訓(xùn)力度，提升基層兒童工作隊伍服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任人員隊伍培訓(xùn)率達(dá)到

100%o

13.支持引導(dǎo)社會力量參與未成年人關(guān)愛保護(hù)工作。通過

政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持的方式，積極培育

社會組織和志愿服務(wù)組織。加大政府購買力度，將購買服務(wù)資

金列入州、縣級財政預(yù)算，規(guī)范購買服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。加強兒

童服務(wù)人員培訓(xùn)。引入專業(yè)力量參與學(xué)生管理服務(wù)，有條件的

地方，可通過建立學(xué)校社會工作站、設(shè)立社會工作崗位、政府

購買服務(wù)等方式，推進(jìn)學(xué)校社會工作發(fā)展。鼓勵高校、高職學(xué)

校設(shè)立兒童社會工作專業(yè)。

（五）兒童與家庭

主要目標(biāo)：

1.發(fā)揮家庭立德樹人第一所學(xué)校作用，培養(yǎng)兒童的好思想、

好品行、好習(xí)慣。

2.尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務(wù)

的權(quán)利。

3.教育引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人落實撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任，

樹立科學(xué)育兒理念，掌握運用科學(xué)育兒方法。

4.培養(yǎng)兒童成為好家風(fēng)的踐行者和傳承者。

5.培育“正向教養(yǎng)”人才隊伍。增強親子互動，建立平等

和諧的親子關(guān)系。

6.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、具有文山特色的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，

指導(dǎo)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)

（村）至少建成1個家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站

（點）。

7.支持建立健全家庭生育養(yǎng)育教育的法規(guī)政策體

系。

8.加強家庭領(lǐng)域的實證研究，加大研究隊伍建設(shè)，促進(jìn)研

究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

策略措施：

1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監(jiān)護(hù)人

應(yīng)將立德樹人全方位融入家庭生活，重視以身作則、言傳身教,

以健康思想和良好品行教育影響兒童。在日常生活中潛移默化

開展思想品德教育，引導(dǎo)兒童堅定理想信念，自覺踐行社會主

義核心價值觀，學(xué)習(xí)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，學(xué)習(xí)紅色故事,

學(xué)習(xí)先進(jìn)人物的典型事跡，厚植愛黨愛國愛社會主義情懷。增

強法治意識和社會責(zé)任感，從小學(xué)會做人、學(xué)會做事、學(xué)會學(xué)

習(xí)，扣好人生第一?？圩?。

2.尊重兒童主體地位和權(quán)利。堅持以兒童為本，遵循兒童

身心發(fā)展規(guī)律，尊重個體差異，發(fā)揮兒童主觀能動性，鼓勵兒

童自主選擇、自我管理、自我服務(wù)。合理安排兒童在家庭中的

學(xué)習(xí)和生活，合理確定兒童成長預(yù)期，增加兒童體育鍛煉、休

息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間，保障兒童休

息、鍛煉、閑暇和娛樂的權(quán)利。尊重未成年人人格尊嚴(yán)，保護(hù)

未成年人隱私和個人信息。尊重兒童的知情權(quán)、參與權(quán)，在處

理兒童自身和家庭事務(wù)時，重視聽取并采納兒童的合理意見。

教育引導(dǎo)兒童增強家庭和社會責(zé)任意識，主動參與力所能及的

家務(wù)勞動，培養(yǎng)勞動習(xí)慣，提高勞動技能。

3.增強監(jiān)護(hù)責(zé)任意識和能力。父母或其他監(jiān)護(hù)人要創(chuàng)造良

好的家庭環(huán)境，滿足兒童身心和社會性發(fā)展需要，培養(yǎng)兒童良

好行為習(xí)慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護(hù)能力，

預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。常態(tài)化開展家庭教育宣傳培訓(xùn)，幫助

父母或其他監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)家庭教育知識，樹立科學(xué)育兒理念，掌

握科學(xué)育兒方法。引導(dǎo)家庭積極落實“雙減”政策，避免加重

兒童學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。禁止對兒童毆打、體罰、虐待、辱罵等一切形

式的家庭暴力。加強對家庭落實監(jiān)護(hù)責(zé)任的支持、監(jiān)督和干預(yù),

根據(jù)不同需求為家庭提供指導(dǎo)，為留守兒童、困境兒童家庭提

供分類保障和支持。為留守兒童和困境兒童的父母或者其他監(jiān)

護(hù)人實施家庭教育創(chuàng)造條件。

4.引導(dǎo)家庭培育和傳承良好家風(fēng)。弘揚尊老愛幼、男女平

等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德,

培育愛國愛家、民族團(tuán)結(jié)、相親相愛、向上向善、共建共享的

社會主義家庭文明新風(fēng)尚。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式新穎、富

有教育意義的好家風(fēng)宣傳弘揚活動，結(jié)合文山區(qū)域及民族特色

打造系列家風(fēng)文化服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)揮家長榜樣和示范作用，身體

力行綠色生活方式，引領(lǐng)兒童養(yǎng)成節(jié)約適度、綠色低碳、文明

健康的生活方式和消費模式，杜絕餐飲浪費，在潛移默化中教

育引導(dǎo)兒童主動踐行和傳承良好家風(fēng)。

5.培育良好親子關(guān)系。引導(dǎo)家庭建立有效的親子溝通方式,

加強日常生活的親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質(zhì)量。鼓

勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等

親子活動，增進(jìn)情感，提升互信。2025年底，各縣從現(xiàn)有教師

職工、社會組織中培育不少于20名“正向教養(yǎng)”導(dǎo)師隊伍。

到2030年，各縣培育不少于100名“正向教養(yǎng)”導(dǎo)師隊伍。

在民族地區(qū)開展促進(jìn)優(yōu)秀民族文化傳承的親子實踐活動。指導(dǎo)

幫助調(diào)適家庭親子關(guān)系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。各類

教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設(shè)施和場所、城鄉(xiāng)社

區(qū)兒童之家應(yīng)為開展家庭親子活動提供必要條件，并納入常規(guī)

工作范疇。加強親子閱讀指導(dǎo)，結(jié)合不同年齡段組織形式多樣、

內(nèi)容豐富、便于參與的親子閱讀活動，完善兒童社區(qū)閱讀場所

和功能，鼓勵社區(qū)圖書室設(shè)立親子閱讀區(qū)。

6.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系?？h級以上人民

政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，通過多種途徑和方式設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服

務(wù)中心，統(tǒng)籌家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。依托各類家長學(xué)校、城

鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、婦女之家、兒童之家等設(shè)立家庭教育服

務(wù)站點。建設(shè)家庭教育信息化共享平臺，開辦線上家長學(xué)校,

設(shè)計家庭教育指導(dǎo)課程，提供線上線下相互融合的家庭教育指

導(dǎo)服務(wù)。中小學(xué)、幼兒園健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作制度，將

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入學(xué)校工作計劃和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開

展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。社區(qū)（村）支持協(xié)助家庭教育指導(dǎo)服務(wù)

站點開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)?；橐龅怯洐C關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、

未成年人救助保護(hù)機構(gòu)結(jié)合職責(zé)開展家庭教育知識宣傳和指

導(dǎo)服務(wù)。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要開設(shè)家庭教

育專題，加大社會宣傳。鼓勵支持公共圖書館、博物館、文化

館（站）、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館等公共文化服務(wù)場所開展

家庭教育知識宣傳和活動。

7.強化對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的支持保障。推進(jìn)實施家庭教

育工作規(guī)劃，推動將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)

體系，建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)政府購買服務(wù)機制，采取政府補

貼、獎勵激勵等措施，培育家庭教育服務(wù)機構(gòu)，加強對家庭教

育服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的管理，規(guī)范家庭教育服務(wù)市場。推動

建立發(fā)達(dá)地區(qū)與邊疆民族地區(qū)互助聯(lián)動機制，提高邊疆民族地

區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)保障能力。引導(dǎo)家庭教育服務(wù)機構(gòu)加強行

業(yè)自律，研究制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)認(rèn)證體系，開展從

業(yè)人員培訓(xùn)。鼓勵支持機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和社會組

織面向本單位職工開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵支持社工機構(gòu)、

志愿者組織和個人依法依規(guī)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活

動。

8.完善支持家庭生育養(yǎng)育教育的政策法規(guī)。推進(jìn)家庭教育

促進(jìn)法的貫徹落實。加大我州家庭教育工作規(guī)劃的實施力度。

完善三孩生育政策配套措施，探索制定家庭育兒津貼政策。全

面落實產(chǎn)假制度，探索實行父母育兒假。落實促進(jìn)3歲以下嬰

幼兒照護(hù)服務(wù)政策，推動將3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費用納入

個人所得稅專項附加扣除。完善低保、特困和低收入家庭分類

救助體系，優(yōu)先完善對困境兒童及其家庭的支持與保障的家庭

政策。建立監(jiān)護(hù)困境未成年人風(fēng)險評估等級指標(biāo)和分級干預(yù)措

施，明確不同風(fēng)險等級家訪頻率，并做好家訪情況記錄。鼓勵

用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務(wù)設(shè)施。探索智慧托育建設(shè),

為育兒家庭、機構(gòu)建設(shè)與服務(wù)提供更加智能、便捷、優(yōu)質(zhì)的服

務(wù)。開展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，支持優(yōu)質(zhì)機構(gòu)、行

業(yè)協(xié)會開展嬰幼兒養(yǎng)育公益托幼服務(wù)與嬰幼兒健康管理，促進(jìn)

兒童早期發(fā)展、兒科醫(yī)療服務(wù)等融合發(fā)展。面向殘疾和大病兒

童及其家庭，提供上門探訪、政策宣傳落實、特殊教育和康復(fù)

指導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)。

9.加強家庭領(lǐng)域理論研究。充分發(fā)揮家庭教育研究會、文

山兒童發(fā)展研究基地及高校作用，鼓勵有條件的高等院校開設(shè)

家庭教育專業(yè)和課程，支持各地建立家庭領(lǐng)域研究基地，培養(yǎng)

壯大家庭研究隊伍，提升研究水平。堅持問題導(dǎo)向，聚焦家庭

建設(shè)、家庭教育、家風(fēng)培樹等開展研究，吸收少數(shù)民族優(yōu)秀家

風(fēng)家教研究成果，及時推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化，為家庭領(lǐng)域相關(guān)工

作提供理論支撐。

（六）兒童與環(huán)境

主要目標(biāo)：

1.將兒童優(yōu)先理念、兒童最大利益原則、性別平等理念、

兒童參與理念納入公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供

給等方面，形成關(guān)愛、尊重、保護(hù)兒童的社會環(huán)境氛圍。

2.加大對有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品的開

發(fā)，不斷滿足兒童精神文化需求。

3.保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)、游戲、廣告、圖書、影視及其他新

興傳媒不良信息的影響，提升兒童媒介素養(yǎng)。

4.兒童參與家庭、學(xué)校和社會事務(wù)的權(quán)利得到充分保

障。

5.創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。

6.增加兒童校外公益性活動場所，州及縣（市）至少有1

個可提供教育、科技、文化、體育和娛樂服務(wù)的兒童公益性綜

合服務(wù)場館，提高場所利用率和服務(wù)質(zhì)量。

7.減少環(huán)境污染對兒童的傷害，空氣、水、土壤達(dá)標(biāo)，在

自然災(zāi)害的預(yù)防與救援中充分考慮兒童特點。提高農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)

生廁所普及率，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%。

8.提高兒童生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，倡導(dǎo)綠色消費，低碳生活，

做生態(tài)文明建設(shè)的踐行者。

9.在突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對中充分考慮兒童的身心特點，

優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。

10.面向全世界特別是南亞東南亞地區(qū)廣泛開展兒童事務(wù)

國際交流與合作，彰顯文山在全球兒童事業(yè)發(fā)展中的作

用。

策略措施:

1.全面貫徹兒童優(yōu)先原則。廣泛開展以兒童優(yōu)先、兒童最

大利益原則、性別平等、兒童參與為主題的宣傳活動。建立和

完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展的法規(guī)政策體系，提高政府部門和社會

公眾對兒童權(quán)利的認(rèn)識。政府部門制定出臺法規(guī)政策、編制規(guī)

劃、部署工作時應(yīng)充分考慮兒童最大利益和需求，鼓勵企事業(yè)

單位、各類公共服務(wù)機構(gòu)和社會組織參與兒童發(fā)展和權(quán)利保護(hù)

服務(wù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和城市改造中提供更多適合兒童的公共

設(shè)施和活動場所。

2.提升面向兒童的公共文化服務(wù)水平。制作和傳播適合兒

童的體現(xiàn)社會主義核心價值觀的精神文化產(chǎn)品，鼓勵社會組織、

文化藝術(shù)機構(gòu)為兒童文化藝術(shù)活動提供專業(yè)指導(dǎo)和場地支持。

公共圖書館單設(shè)兒童閱覽區(qū)，公共圖書館盲人閱覽區(qū)為盲童閱

讀提供便利，社區(qū)圖書館設(shè)立兒童圖書專區(qū)。愛國主義教育基

地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心、兒童之家對未成年人

免費開放；紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館按照有

關(guān)規(guī)定對未成年人免費或者優(yōu)惠開放。相關(guān)場館開設(shè)未成年人

專場，為未成年人提供有針對性的服務(wù)。

3.加強新聞出版、文化等領(lǐng)域的市場監(jiān)管和執(zhí)法。加強對

網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管，實施綠色網(wǎng)絡(luò)計劃，為兒童提供健康向上的

網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，清除網(wǎng)絡(luò)平臺上有損于兒童身心健康的內(nèi)容，禁止

傳播淫穢色情、低俗、暴力恐怖迷信等內(nèi)容。加強對校園周邊

環(huán)境整治，禁止售賣不利于兒童身心健康的出版物、文化用品

及玩具，堅決取締非法出版物。加強對網(wǎng)絡(luò)營業(yè)場所和娛樂場

所的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處接待未成年人、雇傭未成年人的行為。

加強對零售業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁向未成年人銷售香煙、酒及含酒精

飲料。落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任，在產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)容審核、用

戶管理、保護(hù)措施、舉報處置等環(huán)節(jié)完善治理手段。

4.規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動。規(guī)范與兒童有關(guān)

的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告播出。在面向兒童的大眾傳播媒介上不得

發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容

廣告以及不利于兒童身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。禁止母乳代用

品廣告宣傳。加大對相關(guān)虛假違法廣告案件的查處力度。規(guī)范

和限制兒童參加商業(yè)性展演活動。禁止利用兒童進(jìn)行直播帶貨。

對以未成年人為拍攝對象的短視頻進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)禁泄露未成年

人隱私，嚴(yán)禁利用未成年人牟利；未成年人開直播應(yīng)有年齡限

制及取得監(jiān)護(hù)人同意；嚴(yán)厲打擊利用未成年人或以未成年為噱

頭的網(wǎng)絡(luò)直播。

5.加強兒童媒介素養(yǎng)教育。保障兒童利用和參與媒介的權(quán)

利，豐富兒童數(shù)字生活體驗，提高數(shù)字生活質(zhì)量。引導(dǎo)兒童安

全、健康使用網(wǎng)絡(luò)媒介，將媒介素養(yǎng)內(nèi)容納入中小學(xué)、幼兒園

和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中，提升兒童及其監(jiān)護(hù)人、教師、兒童工

作者等的媒介素養(yǎng)。加強對不同年齡段兒童使用網(wǎng)絡(luò)的分類教

育指導(dǎo)，幫助兒童掌握網(wǎng)絡(luò)基本知識技能，提高學(xué)習(xí)交流能力，

養(yǎng)成良好的用網(wǎng)習(xí)慣，增強信息識別和網(wǎng)上自我保護(hù)能力，防

止沉迷網(wǎng)絡(luò)。為邊疆民族地區(qū)兒童、殘障兒童、困境兒童安全

合理參與網(wǎng)絡(luò)提供條件。

6.保障兒童參與和表達(dá)的權(quán)利。廣泛宣傳和尊重兒童的參

與權(quán)，促進(jìn)兒童參與家庭事務(wù)和社會事務(wù)。建立兒童參與渠道，

培養(yǎng)兒童參與的意識和能力，在制定實施涉及兒童的法規(guī)政策、

場所建設(shè)、公共服務(wù)等過程中，聽取兒童意見。將兒童參與納

入學(xué)校工作、社區(qū)工作計劃。支持少先隊、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組

織開展社會實踐及體驗活動，根據(jù)兒童年齡特征采取多種方式,

讓兒童參與到各類活動的設(shè)計、實施、評估過程中。暢通學(xué)生

參與學(xué)校、社區(qū)及家庭事務(wù)的渠道，廣泛開展兒童參與的宣傳、

教育和培訓(xùn)活動。

7.開展兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作。將兒童優(yōu)

先、以兒童為本的理念納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動建立各部門合

作機制，開展兒童友好城市和友好社區(qū)建設(shè)的試點示范工作，

探索不同創(chuàng)建模式，加強分類指導(dǎo)，著力打造一批社會政策友

好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境

友好的兒童友好城市和友好社區(qū)。

8.加強兒童校外活動場所的建設(shè)和管理。發(fā)揮我州民族文

化、歷史遺存優(yōu)勢，加強愛國主義教育基地、黨史國史教育基

地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地、中小學(xué)生科普研學(xué)實踐教育基地

建設(shè)。將兒童活動場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大

對農(nóng)村地區(qū)和邊疆民族地區(qū)兒童活動場所建設(shè)的扶持力度，在

具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織，發(fā)揮校外活動

場所的育人優(yōu)勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品

牌。

9.優(yōu)化兒童健康成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境。全面開展藍(lán)

天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加強水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、空氣

質(zhì)量監(jiān)測、土壤監(jiān)測。提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率。

分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，農(nóng)村衛(wèi)生廁所2025年覆蓋率達(dá)到70%

以上，2030年實現(xiàn)基本普及。

10.創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動。把生態(tài)

文