地鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)的資質(zhì)

地鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)的資質(zhì)

引言因地鐵工程關(guān)系社會公共利益和公眾安全且絕大多數(shù)使用國有資金投資，因此，目前我國在建地鐵工程的設(shè)計(jì)效勞選購幾乎無一例外地采納招標(biāo)方式。對此類標(biāo)的評標(biāo)方法多有文獻(xiàn)涉獵，但對投標(biāo)人資質(zhì)設(shè)定的推敲，特殊是對如何完善招標(biāo)文件中的技術(shù)要求的探討往往比擬少，故本文著眼于以上兩方面，結(jié)合筆者多年從事地鐵工程招標(biāo)詢問所積存的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)展了闡述和分析。

一、地鐵工程設(shè)計(jì)標(biāo)的標(biāo)段類型

與一般建立工程不同，地鐵工程投資規(guī)模大、建立時間長、涉及專業(yè)廣，因此，此類工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的標(biāo)段也有許多類型。依據(jù)以往上海、杭州、寧波等地的招標(biāo)狀況，大體可歸納為總體設(shè)計(jì)、工點(diǎn)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和裝修設(shè)計(jì)共四類。

1.總體設(shè)計(jì)同一期地鐵工程的總體設(shè)計(jì)一般只設(shè)一個標(biāo)段，目的在于便利全線設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，避開建筑風(fēng)格不一、設(shè)備接口不一、型號不一、規(guī)格不一等技術(shù)問題。但無論是早期《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》（建質(zhì)〔2023〕16號），還是目前單獨(dú)成冊的《城市軌道交通工程設(shè)計(jì)文件編制深度》（建質(zhì)〔2023〕160號）都沒有“總體設(shè)計(jì)”這個階段。因此，總體設(shè)計(jì)文件的深度以及中標(biāo)人的職責(zé)均需通過招標(biāo)文件加以商定。依據(jù)以往工程的狀況，總體設(shè)計(jì)文件的編制深度介于工程可行性討論和初步設(shè)計(jì)之間，大體相當(dāng)于建筑工程的方案設(shè)計(jì)。總體設(shè)計(jì)單位的職責(zé)包括：制定設(shè)計(jì)原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和接口；組織協(xié)調(diào)分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位有序開展工作；落實(shí)組織限額設(shè)計(jì)；對設(shè)計(jì)成果的總體性、完整性、統(tǒng)一性、適時性、經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)進(jìn)步全面負(fù)責(zé)。

2.工點(diǎn)設(shè)計(jì)工點(diǎn)設(shè)計(jì)是指對包括車站和區(qū)間在內(nèi)的某個點(diǎn)位的初步設(shè)計(jì)和（或）施工圖設(shè)計(jì)。一般狀況下按2站或3站以及相應(yīng)的區(qū)間組合為一個工點(diǎn)，如2站2區(qū)間、3站2區(qū)間、3站3區(qū)間等。根據(jù)現(xiàn)行《地鐵設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50157-2023）第6章的規(guī)定，車站間距在城市中心區(qū)或居民稠密地區(qū)一般為1km，在城市外圍區(qū)一般為2km。由此可以估算長度約35km的地鐵也許有18～35座車站。如浙江省寧波市軌道交通2號線一期工程全長28.350km，共設(shè)22座車站；陜西省西安市地鐵3號線魚化寨至保稅區(qū)段線路全長39.15km，設(shè)站26座；上海軌道交通12號線全長40.417km，設(shè)站31座。以30座車站的地鐵工程為例，如統(tǒng)一按3站3區(qū)間為一個工點(diǎn)，則工點(diǎn)設(shè)計(jì)標(biāo)段將會有10個。

3.系統(tǒng)設(shè)計(jì)地鐵工程的系統(tǒng)設(shè)計(jì)是指依據(jù)社會化分工，以專業(yè)為根底的某單項(xiàng)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)和（或）施工圖設(shè)計(jì)），一般包括十大系統(tǒng)，即通風(fēng)、空調(diào)與供暖系統(tǒng)；供電系統(tǒng)；通信系統(tǒng)；信號系統(tǒng)；安檢與自動售檢票系統(tǒng)；火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)；綜合監(jiān)控系統(tǒng)；環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)；乘客信息系統(tǒng)和門禁系統(tǒng)。此外，軌道工程、導(dǎo)向標(biāo)識由于不屬于工點(diǎn)設(shè)計(jì)的范疇，因此，一般也會歸入系統(tǒng)設(shè)計(jì)。由于上述局部系統(tǒng)有時可合并為一個標(biāo)段發(fā)包，如通信與信號系統(tǒng)一般都是合并招標(biāo)的，故系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)段一般有4～10個。

4.裝修設(shè)計(jì)裝修設(shè)計(jì)只針對車站，區(qū)間一般不涉及此項(xiàng)招標(biāo)。線路較長的地鐵工程有時會招標(biāo)產(chǎn)生一家負(fù)責(zé)裝修總體設(shè)計(jì)的單位，然后再招若干家負(fù)責(zé)車站裝修初步設(shè)計(jì)和（或）施工圖設(shè)計(jì)的單位。一般工程則不再引入裝修的總體設(shè)計(jì)單位，如上海軌道交通11號線南段共13座車站，裝修設(shè)計(jì)分4個標(biāo)段，每個標(biāo)段包括3～4個車站，標(biāo)的規(guī)模（按裝修費(fèi)中標(biāo)價）分別為8253.6206萬元、9109.6668萬元、5879.7961萬元、7476.0721萬元。

二、地鐵工程設(shè)計(jì)標(biāo)的資質(zhì)要求

1.資質(zhì)類別設(shè)計(jì)資質(zhì)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是原建立部于2023年的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2023〕86號），有4個序列共185種（綜合資質(zhì)1種；行業(yè)資質(zhì)21種；專業(yè)資質(zhì)155種；專項(xiàng)資質(zhì)8種）。但一般與地鐵工程設(shè)計(jì)招標(biāo)相關(guān)的資質(zhì)只有以下六種：（1）工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)；（2）市政公用行業(yè)資質(zhì)（；3）市政公用行業(yè)（軌道交通工程）專業(yè)資質(zhì)；（4）建筑行業(yè)資質(zhì)；（5）建筑行業(yè)（建筑工程）專業(yè)資質(zhì)；（6）建筑裝飾工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。

2.資質(zhì)等級目前，地鐵工程設(shè)計(jì)招標(biāo)普遍存在資質(zhì)要求“寧高勿低”的現(xiàn)象，這樣既不利于充分競爭，也不符合法律所提倡的公正原則。需要什么樣的資質(zhì)等級應(yīng)依據(jù)標(biāo)段的發(fā)包內(nèi)容、相關(guān)資質(zhì)的業(yè)務(wù)擔(dān)當(dāng)范圍，并結(jié)合市場形勢綜合確定?？傮w設(shè)計(jì)的投標(biāo)人一般應(yīng)具有“工程設(shè)計(jì)綜合甲級”，或同時具有市政公用行業(yè)甲級和建筑行業(yè)甲級兩種資質(zhì)。最低可放寬至同時具有市政公用行業(yè)（軌道交通工程）專業(yè)甲級和建筑行業(yè)（建筑工程）專業(yè)甲級兩種資質(zhì)。工點(diǎn)設(shè)計(jì)標(biāo)視標(biāo)段內(nèi)容而定。地鐵區(qū)間的資質(zhì)應(yīng)不低于“市政公用行業(yè)（軌道交通工程）專業(yè)甲級”，由于依據(jù)《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2023〕86號）的有關(guān)規(guī)定，“軌道交通工程”不管規(guī)模大小一律歸類為“大型工程”，因此，乙級及以下資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位不能擔(dān)當(dāng)。地鐵車站按專業(yè)歸類屬“建筑行業(yè)”這個系列，但資質(zhì)等級要求則應(yīng)依據(jù)車站形式確定。地上車站應(yīng)按“一般公共建筑”基于“單體建筑面積”這一指標(biāo)確定其屬于哪種規(guī)模的工程，如“5000～20230㎡”這一檔歸類為“中型工程”，此種狀況的最低資質(zhì)要求可放寬至“建筑行業(yè)（建筑工程）專業(yè)乙級”。另依據(jù)表1關(guān)于國內(nèi)10個地鐵工程145座車站建筑面積的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，車站單體建筑面積最小的也在5000㎡以上，即一般不考慮“小型工程”這一檔的對應(yīng)資質(zhì)。假如是地下車站（目前國內(nèi)通車或在建地鐵工程的車站形式主要是地下車站。如表1的145個車站中有120個屬于地下車站，約占樣本總量的83%），則應(yīng)按“地下工程”分類基于“總建筑面積”這一指標(biāo)確定工程的規(guī)模類型?！按笥?0000㎡”時應(yīng)按“大型工程”選擇具有“建筑行業(yè)（建筑工程）專業(yè)甲級”及以上資質(zhì)的單位擔(dān)當(dāng)。至于車站涉及的人防工程因?qū)儆诟浇ㄐ再|(zhì)，故涉及此項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容的標(biāo)段除按以上原則確定資質(zhì)要求外，無需要求投標(biāo)人同時具有建筑行業(yè)（人防工程）設(shè)計(jì)資質(zhì)。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)的資質(zhì)要求應(yīng)視標(biāo)的類型和規(guī)模狀況而定。一般狀況下要求投標(biāo)人具有工程設(shè)計(jì)綜合甲級、市政公用行業(yè)甲級、市政公用行業(yè)（軌道交通工程）專業(yè)甲級資質(zhì)中的任何一項(xiàng)即可。但“供電”、“通信信號”、“軌道”這三類標(biāo)，分別具有鐵道行業(yè)（電氣化）專業(yè)甲級、鐵道行業(yè)（通信信號）專業(yè)甲級、鐵道行業(yè)（軌道）專業(yè)甲級的單位也有力量擔(dān)當(dāng)，但是否將資質(zhì)要求由市政行業(yè)拓寬至鐵道行業(yè)則應(yīng)依據(jù)招標(biāo)階段的市場狀況綜合考慮。需放寬至鐵道行業(yè)資質(zhì)時不應(yīng)要求投標(biāo)人同時具有市政行業(yè)的有關(guān)資質(zhì)，由于此舉有可能觸及法律上的“以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人”。地鐵工程的系統(tǒng)名稱有些雖與其他類型建立工程無異，但其有自身的特點(diǎn)。以“供電”為例，地鐵工程供電系統(tǒng)除滿意照明及一般的動力供電外，最主要的功能是通過架空接觸網(wǎng)或軌道供電方式為地鐵車輛供應(yīng)動力，因此一般不選用電力行業(yè)的有關(guān)資質(zhì)，如電力行業(yè)資質(zhì)、電力行業(yè)（送電工程）專業(yè)資質(zhì)、電力行業(yè)（變電工程）專業(yè)資質(zhì)。車站裝修設(shè)計(jì)的資質(zhì)要求一般定位在“建筑裝飾工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)”這個系列，資質(zhì)等級依據(jù)單項(xiàng)合同額的規(guī)模而定。根據(jù)該系列各等級的業(yè)務(wù)擔(dān)當(dāng)范圍，甲級“可擔(dān)當(dāng)建筑工程工程的裝飾裝修設(shè)計(jì)，其規(guī)模不受限制”；乙級“可以擔(dān)當(dāng)單項(xiàng)合同額1200萬元以下的建筑工程工程的裝飾裝修設(shè)計(jì)”；丙級“可以擔(dān)當(dāng)單項(xiàng)合同額300萬元以下的建筑工程工程的裝飾裝修設(shè)計(jì)”。

三、地鐵工程設(shè)計(jì)標(biāo)的技術(shù)要求

目前，地鐵工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中“技術(shù)要求”一章的內(nèi)容大多比擬簡潔。除設(shè)計(jì)深度、出圖進(jìn)度等要求外，其余內(nèi)容多是現(xiàn)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)名稱的排列。即使有業(yè)主的一些共性化要求，也多采納過于原則的表達(dá)方式?？傊?，給人的整體感覺就是中標(biāo)人只要遵守國家的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)即可。實(shí)際上除一些強(qiáng)制性要求外，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的一局部規(guī)定是有自由度的。以站臺門為例，現(xiàn)行《地鐵設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》第26章對此項(xiàng)的措辭風(fēng)格是“允許稍有選擇”，即：“新建線路的車站宜設(shè)站臺門，并應(yīng)具有安裝站臺門系統(tǒng)的接口條件”。也即《地鐵設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》對站臺門并沒有強(qiáng)制設(shè)或不設(shè)，但鑒于近年來屢次發(fā)生此類安全事故，故建議新建線路設(shè)計(jì)站臺門，由于以后再加裝不僅費(fèi)時費(fèi)事而且本錢比擬高，這也是國內(nèi)以往地鐵設(shè)計(jì)的一個教訓(xùn)。如上海地鐵2號線開通后不得不又在各站臺加裝一道矮墻式的站臺門。類似教訓(xùn)還有許多，本文將其歸納為以下三類。

1.功能缺失（1）防踏空設(shè)計(jì)：乘客匆忙忙忙趕乘地鐵，跨進(jìn)車廂時卻一腳踩空致絆倒受傷，為什么呢？由于站臺邊緣與?？寇囕v車體間的空隙太寬。這是上海地鐵8號線通車后遇到的最突出的、也是備受社會指責(zé)的問題。故新建線路應(yīng)留意防踏空的設(shè)計(jì)。現(xiàn)行《地鐵設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》對站臺邊緣與靜止車輛車門處的安全間隙的規(guī)定是“直線段宜為70mm（內(nèi)藏門或外掛門）或100mm（塞拉門）”。（2）地鐵車站的廁所：以往地鐵車站大多沒有公共廁所，這一點(diǎn)不違反當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)要求。但根據(jù)現(xiàn)行《地鐵設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》第9.2.6款和第9.8.7款的規(guī)定，“車站應(yīng)設(shè)置公共廁所”且“車站內(nèi)應(yīng)設(shè)置無障礙廁所”，這兩處“應(yīng)”字表示正常狀況下必需這樣做?！兜罔F設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》有要求也好，沒要求也罷，面對巨大的客流量，車站沒有廁所終歸是明顯的“缺乏”。于是一些線路在開通運(yùn)營后不得不通過對車站的局部改造加裝廁所，但如此加裝的廁所往往不能完全正常工作，被乘客戲稱為“上1天，休2天”。（3）出入口的雨棚：設(shè)與不設(shè)都不違反標(biāo)準(zhǔn)，但不設(shè)暴露的問題許多，如“導(dǎo)致電扶梯等設(shè)備設(shè)施暴露于外（特殊是高架車站），受日曬雨淋的影響，電扶梯故障頻率高，使用壽命相對縮短；此外，由于雨天濕滑，無雨棚遮擋的電扶梯成為客傷的高發(fā)地點(diǎn)，影響乘客出行安全?！盵1]（4）無障礙通道：重慶地鐵1號線開通后，有網(wǎng)友提問：請問設(shè)計(jì)方，乘坐輪椅的肢殘朋友如何下到地鐵通道去？街上路面、上下電梯扶梯均無無障礙通道，光在售票廳設(shè)置盲道有何用？盡管重慶軌道交通部門對此給出了“正在安裝調(diào)試”的答復(fù)，但假如設(shè)計(jì)階段考慮周全，理應(yīng)同時投入使用。固然上述重慶工程是多年前設(shè)計(jì)的，那時的《地鐵設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》還是2023版本，假如根據(jù)現(xiàn)行《地鐵設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50157-2023）的要求，“車站設(shè)置的無障礙通道應(yīng)與城市無障礙通道連接”。

2.力量缺乏（1）站臺長度缺乏：目前普遍存在的問題是對客流量的估計(jì)不夠充分導(dǎo)致站臺長度缺乏。如上海軌道交通6號線在客流量猛增的狀況下試圖通過加掛車廂增加運(yùn)能的措施來解決，但這首先受到了站臺長度的制約。（2）制動距離缺乏：2023年12月22日5時50分，上海地鐵一號線陜西南路至人民廣場區(qū)間突發(fā)供電觸網(wǎng)跳閘故障，造成該區(qū)間列車停駛。事故調(diào)查組認(rèn)定：“在2023年一號線上?；疖囌靖脑旃こ痰呐渚€圖修改時，因設(shè)計(jì)技術(shù)人員工作疏漏，N11－1438區(qū)段編碼電路配線出錯，使信號系統(tǒng)在N11－1438軌道區(qū)段向發(fā)生事故的150號列車錯誤地發(fā)送65km/h的速度碼，造成制動距離缺乏，從而發(fā)生兩列列車側(cè)面沖撞事故?！盵2]（3）樓梯過窄：上海地鐵2號線張江高科站的樓梯設(shè)計(jì)只有1.2m寬，去掉扶手后，實(shí)際站立面寬度缺乏1.1米，被乘客們挖苦為“一線天”。假如我們查閱一下現(xiàn)行《地鐵設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，其中的規(guī)定是：“樓梯寬度應(yīng)符合人流股數(shù)和建筑模數(shù)”，且“單向樓梯的最小寬度為1.8m，雙向樓梯的最小寬度為2.4m”。即使限于某種條件或以往標(biāo)準(zhǔn)中沒有這方面的規(guī)定，像“張江高科站”這樣一個有大客流集散的節(jié)點(diǎn)車站，供旅客上下的樓梯寬度幾乎與一般的居民樓相當(dāng)不能說不是“缺陷”。（4）電梯缺陷：2023年北京地鐵4號線動物園站上行扶梯突發(fā)故障造成1死30傷的事故。之后北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局給出的事故緣由是“電梯存在設(shè)計(jì)缺陷，同時維護(hù)保養(yǎng)不到位?！?/p>

3.其他缺陷2023年3月31日，從上午7點(diǎn)到11點(diǎn)，北京地鐵國貿(mào)站十號線換乘一號線通道全面堵死，兩三百米的路，乘客走了半個多小時。擁堵的緣由除了由于國貿(mào)換乘站的滾梯臨時故障之外，最主要的還是由于換乘線路設(shè)計(jì)缺陷。所以有