我國完善城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的策略

我國完善城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的策略完善的生活垃圾處理收費(fèi)政策是有效解決生活垃圾處理收費(fèi)中存在的困難的關(guān)鍵所在。近年來，榮成市環(huán)衛(wèi)處以政策為導(dǎo)向，以法律為依據(jù)，積極爭取榮成市委市政府及市財(cái)政、物價(jià)等部門大力支持，制訂榮成市生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，概括起來重點(diǎn)要抓好以下五方面問題：1、強(qiáng)化四項(xiàng)原則。首先要明確征收生活垃圾處理費(fèi)的目的是加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的治理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的減量化、資源化和無害化，是通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段引導(dǎo)從垃圾產(chǎn)生源進(jìn)行減量化處理，促進(jìn)垃圾處理向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，完善垃圾處理收費(fèi)政策，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是“誰污染誰治理”的原則：一是“誰污染誰治理”的原則，也就是說垃圾的產(chǎn)生者必需要承擔(dān)垃圾處理的費(fèi)用。要加大對(duì)城市生活垃圾處理收費(fèi)政策的宣傳力度，使社會(huì)各界和市民都要具有“誰污染、誰付費(fèi)”的環(huán)保理念，在全社會(huì)樹立資源節(jié)約，保護(hù)環(huán)境的理念，提高市民的繳費(fèi)意識(shí)。二是補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本及略有微利的原則。國家計(jì)委等四部門《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》中明確規(guī)定“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求，環(huán)衛(wèi)作業(yè)收取的城市生活垃圾處理費(fèi)為服務(wù)性收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定。三是本著財(cái)政撥一點(diǎn)，居民拿一點(diǎn)，國家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，既兼顧企事業(yè)單位、城市居民承受能力，又保障環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。四是可操作性原則。垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)，以實(shí)際垃圾產(chǎn)生量為基礎(chǔ)，制訂詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，以便于實(shí)際操作。2、明確界定收費(fèi)方式。城市生活處理費(fèi)涉及到社會(huì)各行各業(yè)和千家萬戶，將牽扯大量的人力、精力，為確保足額收繳，應(yīng)實(shí)行直接征收和委托代收的收費(fèi)方式，如固定市場的攤位生活垃圾處理費(fèi)由市場開辦者代收代繳；蔬菜批發(fā)市場、集貿(mào)市場的攤位及各類攤點(diǎn)生活垃圾處理費(fèi)由工商管理部門代收代繳；按戶收繳的城市居民生活垃圾處理費(fèi)，實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)由物業(yè)部門負(fù)責(zé)代收代繳，未實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)由居委會(huì)負(fù)責(zé)代收代繳；離退休人員由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代扣代繳；建筑垃圾處置費(fèi)應(yīng)列入工程預(yù)算，由業(yè)主繳納，通過建設(shè)主管部門在辦理開工手續(xù)時(shí)代收代繳；其它部分由市環(huán)境衛(wèi)生管理處直接收繳。榮成市自2000年起將建筑垃圾管理列入建設(shè)局工程建設(shè)程序之中，通過辦理建筑垃圾手續(xù)和工程驗(yàn)收的時(shí)機(jī)，指定專門建筑垃圾堆放場，有效控制了建筑垃圾圍城現(xiàn)象，并足額收取了的建筑垃圾處置費(fèi)，2007年榮成環(huán)衛(wèi)處共收繳建筑垃圾處置費(fèi)223萬元。3、強(qiáng)化部門之間的配合與支持。針對(duì)生活垃圾處理費(fèi)費(fèi)源流失嚴(yán)重的實(shí)際情況，在收費(fèi)政策中應(yīng)明確規(guī)定各市人事、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門應(yīng)負(fù)責(zé)向市環(huán)境衛(wèi)生管理處提供相關(guān)單位名稱、職工人數(shù)、營業(yè)面積、床位數(shù)、攤點(diǎn)數(shù)等數(shù)據(jù)，作為收繳城市生活垃圾處理費(fèi)的依據(jù)，確保生活垃圾處理率的收繳率。4、完善環(huán)衛(wèi)市場準(zhǔn)入機(jī)制。垃圾處理行業(yè)屬于國家規(guī)定的特種行業(yè)，垃圾收集、處理設(shè)施建設(shè)必須符合政府的治理規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從事垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理的企業(yè)必須經(jīng)政府行政主管部門的許可準(zhǔn)入，準(zhǔn)入企業(yè)應(yīng)當(dāng)與政府行政主管部門簽訂服務(wù)合約，明確約定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營期限、付費(fèi)方式、付費(fèi)數(shù)額、經(jīng)營企業(yè)的義務(wù)、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。政府行政主管部門對(duì)非法經(jīng)營企業(yè)要進(jìn)行清理清除，對(duì)違反價(jià)格政策擅自收費(fèi)的經(jīng)營企業(yè)要進(jìn)行查處，建立規(guī)范有序的環(huán)衛(wèi)市場。5、健全收費(fèi)約束機(jī)制。按照建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定，各地環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)對(duì)到期未按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)的單位或個(gè)人，可送達(dá)催繳通知書，對(duì)收到催繳通知書仍不繳納的，對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過3萬元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過1000元的罰款。榮成市在收繳個(gè)體門店垃圾處理費(fèi)工作中，取得了一定成效，對(duì)有能力但不按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)的，運(yùn)用法律武器，采取先下發(fā)繳費(fèi)通知書，限定繳費(fèi)期限，同時(shí)積極向業(yè)戶講明垃圾處理費(fèi)的收繳意義和政策法規(guī)，對(duì)拒不交費(fèi)的釘子戶，他們嚴(yán)格按法律程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，至目前已成功申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行130多例，對(duì)維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性和促進(jìn)業(yè)戶的繳費(fèi)意識(shí)起到了積極促進(jìn)作用。目前榮成市垃圾處理費(fèi)的征收工作正有序進(jìn)行，個(gè)體收繳率由原來的不足50％提高到現(xiàn)在的95％以上，業(yè)戶的環(huán)衛(wèi)意識(shí)逐漸地提高，積極繳納垃圾處理費(fèi)已變成大家的自覺行動(dòng)?？傊?，建立完善的城市生活垃圾處理收費(fèi)政策是保障生活垃圾處理收費(fèi)順利開展的重要保證，而取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門的大