中國(guó)城市生活垃圾收費(fèi)分析

中國(guó)城市生活垃圾收費(fèi)分析一、城市垃圾收費(fèi)的概念及性質(zhì)分析城市生活垃圾的處理不僅關(guān)系到城市的衛(wèi)生和居住環(huán)境也關(guān)系到城市今后的發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化、無(wú)公害化，為城市居民提供一個(gè)優(yōu)美舒適的生活環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展是各級(jí)政府高度重視問(wèn)題。城市垃圾處理不同于諸如疏通下水道、清理小區(qū)化糞池等清潔衛(wèi)生服務(wù)。清潔衛(wèi)生有償服務(wù)有特定的對(duì)象，所謂“我為你服務(wù)，你付給我費(fèi)用”；城市垃圾處理除了對(duì)垃圾的收集、運(yùn)輸和無(wú)害化處理外，垃圾處理的規(guī)劃以及公共衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、道路廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的衛(wèi)生保潔等等也都是處理好城市垃圾不可缺少的重要環(huán)節(jié)，垃圾處理由政府統(tǒng)一規(guī)劃、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)由政府統(tǒng)籌安排，它是為全社會(huì)服務(wù)的，城市垃圾處理具有很強(qiáng)的公益性，是公共產(chǎn)品。城市垃圾處理按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則實(shí)行收費(fèi)制度是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的普遍做法，在我國(guó)才剛剛起步，垃圾處理的社會(huì)公益性，決定了垃圾處費(fèi)征收行為的強(qiáng)制性，國(guó)外有的國(guó)家還開(kāi)征針對(duì)垃圾處理的垃圾稅。在按費(fèi)管理的前提下，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性的收費(fèi)原則是“自愿有償”，惟有行政事業(yè)性收費(fèi)才帶有強(qiáng)制性。從相關(guān)資料了解到，在已經(jīng)實(shí)行收費(fèi)制度的地方存在著委托稅務(wù)、財(cái)政、社保、工商、自來(lái)水、煤氣等行政部門或壟斷行業(yè)代征的情況，而且收費(fèi)率低，有的地方生活垃圾處理費(fèi)由環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取，用的卻是行政事業(yè)性收費(fèi)發(fā)票。一種定性為由環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)居然要委托行政和壟斷部門征收，出現(xiàn)這些問(wèn)題的癥結(jié)就在于將垃圾處理費(fèi)定性為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)不妥。二、城市生活垃圾收費(fèi)的法律依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾數(shù)量也在迅速增加。由于城市垃圾處理投資渠道單一，缺少必要的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)資金，處理設(shè)施嚴(yán)重不足，處理水平普遍不高，相當(dāng)一部分城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為加快生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，實(shí)行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的決定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：（一）推行生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理的良性循環(huán)城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物)。所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運(yùn)輸工具)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等，均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，促進(jìn)垃圾處理體制改革，實(shí)行政事、政企分開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的重要措施。各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金，包括私營(yíng)企業(yè)資金投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，最終建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，解決當(dāng)前垃圾處理能力不足所造成的環(huán)境污染問(wèn)題。（二）合理制定垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高垃圾無(wú)害化處理能力按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求，環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定，并區(qū)別不同情況，逐步到位。垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本主要包括運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)和稅金等。垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門制定，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)省級(jí)價(jià)格、建設(shè)行政主管部門備案。目前垃圾處理費(fèi)仍按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的，應(yīng)創(chuàng)造條件，結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革，盡快向經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變。制定、調(diào)整生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度。（三）制定科學(xué)的計(jì)收辦法，加強(qiáng)收費(fèi)管理生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)本著簡(jiǎn)便、有效、易操作的原則，按不同的收費(fèi)對(duì)象采取不同的計(jì)費(fèi)方法，并按月計(jì)收。對(duì)城市居民，可以以戶或居民人數(shù)為單位收?。粚?duì)納入城市暫住人口管理的居民以及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，可以以人為單位收??；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可以按營(yíng)業(yè)面積收取；船舶、列車及飛機(jī)等交通工具可以按核定的載重噸位或座位收??；其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)生的生活垃圾，原則上以人為單位計(jì)收，生產(chǎn)垃圾處理費(fèi)與工業(yè)廢物垃圾處理費(fèi)不得相互重復(fù)計(jì)收。具備條件的城市可以按照生活垃圾量計(jì)收垃圾處理費(fèi)。對(duì)下崗職工自謀職業(yè)者和城市下崗職工、失業(yè)人員及低保對(duì)象，應(yīng)實(shí)行收費(fèi)減免政策。垃圾處理費(fèi)的具體計(jì)收辦法和收費(fèi)減免辦法由城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定。加強(qiáng)生活垃圾處理收費(fèi)的管理，提高垃圾處理費(fèi)的收繳率。應(yīng)針對(duì)不同的收費(fèi)對(duì)象，采取措施，鼓勵(lì)其按規(guī)定、按時(shí)足額繳納垃圾處理費(fèi)。對(duì)代收單位，允許從收取的垃圾處理費(fèi)中提取一定比例的手續(xù)費(fèi)。手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在制定垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以明確。任何單位和個(gè)人都不得擅自減免垃圾處理費(fèi)。對(duì)不按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)的，各地要采取措施加強(qiáng)管理。生活垃圾處理費(fèi)全部用于支付垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用，任何部門和單位不得截留、挪用。對(duì)于生活垃圾處理設(shè)施不足，已經(jīng)投資在建的垃圾處理設(shè)施，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，收取的生活垃圾處理費(fèi)可用于補(bǔ)充生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，但在建項(xiàng)目3年內(nèi)必須建成，并實(shí)施垃圾處理。（四）改革垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化各地要按照城市總體規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，制定生產(chǎn)垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，處理設(shè)施布局和規(guī)模要合理。城市稠密地區(qū)，可按市場(chǎng)化運(yùn)作方式建設(shè)區(qū)域性處理設(shè)施。垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，要符合國(guó)家或有關(guān)部門頒發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。要逐步關(guān)閉過(guò)渡性的簡(jiǎn)易處理設(shè)施，不斷提高垃圾處理水平。生活垃圾處理要堅(jiān)持“無(wú)害化、減量化、資源化”的原則，積極推進(jìn)垃圾分類收集，鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。生活垃圾處理應(yīng)從源頭抓起，逐步由垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費(fèi)。改革垃圾處理體制，實(shí)行企業(yè)化管理。垃圾處理單位應(yīng)實(shí)行政企、政事分開(kāi)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)城市生活垃圾處理工作。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)方式，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。城市建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門要建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)(單位)承擔(dān)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理工作。通過(guò)簽訂合同，明確責(zé)任和義務(wù)。垃圾處理企業(yè)(單位)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)化管理，確實(shí)保證垃圾處理質(zhì)量。城市建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理的監(jiān)督管理，對(duì)達(dá)不到處理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量的，應(yīng)責(zé)令其改正；對(duì)現(xiàn)有存在污染隱患的垃圾處理廠應(yīng)責(zé)令提出改造方案，限期整改。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施周圍環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)檢查，對(duì)處理不達(dá)標(biāo)造成二次污染的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。（五）規(guī)范收費(fèi)行為，減輕企事業(yè)單位和居民的不合理負(fù)擔(dān)收取生活垃圾處理費(fèi)后，應(yīng)取消與生活垃圾處理相關(guān)的其他收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企事業(yè)單位和居民的不合理負(fù)擔(dān)。已實(shí)施物業(yè)管理收費(fèi)的，在物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)扣除已計(jì)入垃圾處理收費(fèi)的相關(guān)費(fèi)用。各城市人民政府應(yīng)建立健全收費(fèi)管理制度，保證垃圾處理收費(fèi)制度的順利實(shí)施。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政主管部門要加強(qiáng)對(duì)垃圾處理收費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。以上請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。三、城市垃圾處理收費(fèi)的主要問(wèn)題分析近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)生活垃圾排放量迅速增加。到2005年，全國(guó)生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到了15509萬(wàn)t，而無(wú)害化處理率僅52.12%。我國(guó)現(xiàn)有的垃圾處理能力嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展及垃圾處理市場(chǎng)的迫切需求。研究表明，資金不足一直是制約我國(guó)垃圾處理事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。長(zhǎng)期以來(lái)，城市垃圾處理一直被視為公益事業(yè)，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方財(cái)政。但是目前有限的財(cái)政資金來(lái)源對(duì)于不斷上漲的垃圾處理成本只是杯水車薪，開(kāi)拓新的資金渠道勢(shì)在必行。為此，國(guó)家4部委于2002年聯(lián)合發(fā)文（計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào)）提出了實(shí)行城市垃圾處理收費(fèi)制度的基本政策。自此，城市生活垃圾處理收費(fèi)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行。雖然我國(guó)的城市垃圾處理費(fèi)征收工作在許多城市相繼展開(kāi)，但由于其特殊性，使得收費(fèi)效果差強(qiáng)人意，收費(fèi)率低、收費(fèi)成本高、收費(fèi)資金不能落實(shí)等幾大難題始終未得到有效解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市垃圾處理費(fèi)收費(fèi)率一般只能維持在30%-50%，而收費(fèi)成本卻高達(dá)20%以上。因此，探索科學(xué)實(shí)用的垃圾處理費(fèi)收費(fèi)辦法刻不容緩。1、垃圾處理費(fèi)垃圾處理費(fèi)通常是指收取居民或企業(yè)的用來(lái)處理垃圾的費(fèi)用。垃圾處理費(fèi)的高低和城市的消費(fèi)水平、垃圾處理采用的方式等密切相關(guān)，主要由垃圾處理成本所決定。例如，采用焚燒法處理垃圾，減量化、無(wú)害化效果好，但處理成本相對(duì)很高，意味著收取的垃圾處理費(fèi)也高。城市生活垃圾處理成本有狹義和廣義之分，狹義的垃圾處理成本是指每噸生活垃圾進(jìn)行焚燒、高溫堆肥、衛(wèi)生填埋等無(wú)害化處理處置過(guò)程中所花費(fèi)的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)買、管理、運(yùn)行等費(fèi)用。廣義的處理成本除了包含狹義的生活垃圾處理處置費(fèi)用外，還包括生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的費(fèi)用，即垃圾處理全過(guò)程所花費(fèi)的總費(fèi)用。2、垃圾處理費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法垃圾處理費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法最常用的有定額計(jì)費(fèi)法與定量計(jì)費(fèi)法。1、定額計(jì)費(fèi)法定額計(jì)費(fèi)法一般是指每單位用戶每月繳納固定金額的垃圾處理費(fèi)，也有按人口、房間數(shù)、房間平米數(shù)為單位交納的，但目前我國(guó)定額收取垃圾費(fèi)的城市通常都是以戶為單位，一般收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月3～5元，消費(fèi)水平高的發(fā)達(dá)地區(qū)略有增加。定額收費(fèi)可以簡(jiǎn)化收費(fèi)過(guò)程，無(wú)需計(jì)算詳細(xì)的費(fèi)用，大多數(shù)家庭能夠接受。但這種方法有失公平，因?yàn)榧彝ト藬?shù)、年齡結(jié)構(gòu)的不同，垃圾產(chǎn)生量也不同，有多有少，但付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一致的。2、計(jì)量計(jì)費(fèi)法計(jì)量計(jì)費(fèi)法是指以每單位用戶產(chǎn)生的垃圾量為基礎(chǔ)，再根據(jù)垃圾處理的單位成本來(lái)計(jì)算每戶每人應(yīng)該交納的垃圾處理費(fèi)。按國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)城市平均每人每天產(chǎn)生垃圾為0.8～1.2kg,每噸垃圾的總處理成本（從收集到處理）若按120元/t計(jì)，平均每人每月應(yīng)交納垃圾處理費(fèi)3～4元。計(jì)量收取垃圾處理費(fèi)體現(xiàn)了污染者付費(fèi)的原則，有利于城市生活垃圾的減量化，但這種方法收費(fèi)成本較高，而且在實(shí)際操作中，也不可能準(zhǔn)確地計(jì)量每單位產(chǎn)生的垃圾量，所以目前完全采用計(jì)量法收取垃圾處理費(fèi)的城市較少。3、垃圾處理費(fèi)的收取方式1、上門收取目前我國(guó)大部分城市采取這種方式，一般由環(huán)衛(wèi)人員直接上門收取垃圾處理費(fèi)，有時(shí)候也由下屬的各居委會(huì)和村委會(huì)代收，或由物業(yè)公司自行上門收取。上門收取垃圾處理費(fèi)通常會(huì)遇到較大的阻力，因此不僅收取的效率很低，周期也比較長(zhǎng)，而且會(huì)耗費(fèi)大量的人力物力。2、搭借其他系統(tǒng)收取由于上門收取的難度很大，一些地方開(kāi)始搭借其他的收費(fèi)系統(tǒng)收取垃圾費(fèi)，主要有電、煤氣、自來(lái)水、污水等收費(fèi)系統(tǒng)。其中，煤氣和垃圾的關(guān)聯(lián)性較小，而煤氣用量甚至與垃圾產(chǎn)生量成反比；用電系統(tǒng)與城市建設(shè)無(wú)直接聯(lián)系，搭借比較困難。深圳等城市的調(diào)查研究證明，污水平臺(tái)和垃圾的產(chǎn)生最緊密，但由于絕大多數(shù)污水費(fèi)也是和自來(lái)水費(fèi)打包一起收取的，所以最終還是借助自來(lái)水收費(fèi)系統(tǒng)。在水費(fèi)收取人員收取水費(fèi)時(shí)將垃圾處理費(fèi)一并收取，一定程度上節(jié)約收費(fèi)成本。但由于目前的計(jì)費(fèi)方法不夠科學(xué)，形成了簡(jiǎn)單的“搭車”收費(fèi)，所以還是存在收費(fèi)阻力大的問(wèn)題，甚至影響水費(fèi)的收取。4、現(xiàn)行垃圾處理費(fèi)征收方案存在的主要問(wèn)題1、收取率很低由于收費(fèi)過(guò)程中阻力大以及一些其它原因，致使目前我國(guó)城市垃圾處理費(fèi)收費(fèi)率很低，通常只有30%～50%。例如，廣東省惠州市2004年收費(fèi)率46.44%，其中，居委會(huì)收費(fèi)率僅有32.5%。2、收費(fèi)成本高目前我國(guó)絕大部分城市仍然采用上門收取的形式，并配置了龐大的收費(fèi)隊(duì)伍，收費(fèi)人員的工資及交通、物資等費(fèi)用無(wú)形地增加了收費(fèi)成本。例如，惠州市的收費(fèi)人員占環(huán)衛(wèi)人員總編制的5.16%，2004年收費(fèi)人員的工資就占到了收取總金額的21.5%，若加上垃圾收費(fèi)相關(guān)的財(cái)務(wù)審計(jì)等人員，成本將更高。3、收費(fèi)主體混亂城市垃圾處理費(fèi)主要收費(fèi)單位還是環(huán)衛(wèi)部門，但由于收費(fèi)所需較多的人力物力，所以很大一部分通常由居委會(huì)及村委會(huì)，還有一些物業(yè)公司代收。因此，經(jīng)常出現(xiàn)收費(fèi)混亂的情況，居民已經(jīng)向環(huán)衛(wèi)部門交納了處理費(fèi)，有可能再次向居委會(huì)或物業(yè)公司交納。4、收繳的大量費(fèi)用不能用之于民居委會(huì)和物業(yè)公司收取垃圾處理費(fèi)之后，很容易造成資金流失，或者以改善環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的名義扣留一定的費(fèi)用，收取的這部分處理費(fèi)卻沒(méi)有用到環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的購(gòu)置和服務(wù)的改善。5、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低目前我國(guó)很多城市的垃圾處理費(fèi)還是沿用20世紀(jì)90年代的征收方案，例如家庭每戶3元。而隨著近幾年我國(guó)對(duì)城市垃圾處理要求的提高，原有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完全不能彌補(bǔ)環(huán)衛(wèi)資金缺口。5、垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)捆綁征收1、垃圾處理費(fèi)征收的突破點(diǎn)研究的主要目標(biāo)就是在不增加收費(fèi)成本的前提下盡可能地提高收費(fèi)率，當(dāng)然收費(fèi)的主體也要盡可能的統(tǒng)一到垃圾處理主管部門，處理費(fèi)征收方案的原則是科學(xué)、公平且可行。收費(fèi)人員的支出是收費(fèi)成本最大的部分，減少收費(fèi)成本首先要精簡(jiǎn)收費(fèi)人員，自來(lái)水收費(fèi)系統(tǒng)已經(jīng)被證明為最有效的平臺(tái)，因此，應(yīng)該在自來(lái)水收費(fèi)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行垃圾處理費(fèi)征收系統(tǒng)的構(gòu)建，廣東省中山市采用“水消費(fèi)系數(shù)法”的實(shí)踐已證實(shí)了其可行性。2、水消費(fèi)系數(shù)法的原理研究表明，在一定的范圍內(nèi)，不同垃圾產(chǎn)生源的垃圾量與其水消費(fèi)量成正比。水消費(fèi)系數(shù)法即通過(guò)調(diào)查研究與統(tǒng)計(jì)分析，找出不同垃圾產(chǎn)生源（即不同水消費(fèi)群體）的垃圾產(chǎn)生量與其水消費(fèi)量之間的折算系數(shù)。然后，利用供水收費(fèi)系統(tǒng)收繳垃圾處理費(fèi)—只需將各組的折算系數(shù)輸入水費(fèi)收繳程序中，即可按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類收繳垃圾處理費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算模型為：式中：Fi第i種類別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，元/m3;i為1～n，有n個(gè)類別；qi第i種類別的垃圾產(chǎn)生率折算系數(shù)，t/m3；C垃圾處理成本，元/t。式中：Sij第i種類別第j個(gè)用戶每天垃圾產(chǎn)生量，kg/d;j為1～m，第i個(gè)類別中有j個(gè)用戶樣本；wij第i種類別第j個(gè)用戶月均用水量，m3／月。得到折算系數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，直接乘以用水量就可以得到用戶應(yīng)該繳納的垃圾處理費(fèi)。3、水消費(fèi)系數(shù)法收費(fèi)效果中山市中心城區(qū)自2005年8月1日起采用水消費(fèi)系數(shù)法收繳垃圾處理費(fèi)，成效顯著。目前實(shí)際征收率已達(dá)97%，除去剩下的極少量特殊情況（如貧困減免），基本上能保證全部收到。而征收成本僅僅為1％。水消費(fèi)系數(shù)法程序簡(jiǎn)便，可操作性強(qiáng)，而且收費(fèi)過(guò)程公開(kāi)公正，不存在資金流失的現(xiàn)象，收到的經(jīng)費(fèi)全部劃為財(cái)政專項(xiàng)資金，最大程度地利用于城市垃圾處理和改善環(huán)境衛(wèi)生。4、水消費(fèi)系數(shù)法的前景事實(shí)上，更加詳細(xì)的類別的劃分會(huì)使收費(fèi)方案更加科學(xué)公平，例如將學(xué)校、醫(yī)院等從行政事業(yè)組中劃分，將酒店、賓館、商場(chǎng)等從商業(yè)組中劃分，將工業(yè)組按更詳細(xì)的類別劃分，等等。在同一類別中，將各單位按照用水量大小進(jìn)行規(guī)模分檔會(huì)更加提高合理性，例如同屬工業(yè)類別的企業(yè)，每年1萬(wàn)m3以下和500萬(wàn)m3以上用水的企業(yè)的垃圾產(chǎn)生量差別是較大的。然而，如果類別劃分過(guò)于詳細(xì)，必然會(huì)和自來(lái)水收費(fèi)系統(tǒng)產(chǎn)生較大的沖突，如果按用水量進(jìn)行詳細(xì)的分檔，勢(shì)必又會(huì)使計(jì)費(fèi)變得更加復(fù)雜，降低水消費(fèi)系數(shù)法的可操作性。所以，如何在不過(guò)于增加自來(lái)水收費(fèi)系統(tǒng)負(fù)擔(dān)的前提下，對(duì)自來(lái)水用戶進(jìn)行更詳細(xì)的類別及檔次劃分有待進(jìn)一步研究。6、總結(jié)由于20世紀(jì)垃圾處理工作的滯后，導(dǎo)致我國(guó)垃圾處理欠帳較多，所以近幾年我國(guó)大力投資建設(shè)垃圾處理設(shè)施，而大量的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)費(fèi)導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)資金缺口巨大，這就決定了在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，生活垃圾收費(fèi)以補(bǔ)償垃圾處理費(fèi)用為主、兼顧源頭減量的階段性目標(biāo)都不會(huì)改變。借助現(xiàn)有的供水系統(tǒng)一并收繳垃圾處理費(fèi)，能較好地解決垃圾處理費(fèi)收繳率低和收費(fèi)成本高的矛盾，是垃圾收費(fèi)領(lǐng)域一次積極的嘗試，對(duì)于生活垃圾收費(fèi)制度的完善和規(guī)范很有現(xiàn)實(shí)意義。四、我國(guó)完善城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的策略完善的生活垃圾處理收費(fèi)政策是有效解決生活垃圾處理收費(fèi)中存在的困難的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，榮成市環(huán)衛(wèi)處以政策為導(dǎo)向，以法律為依據(jù)，積極爭(zhēng)取榮成市委市政府及市財(cái)政、物價(jià)等部門大力支持，制訂榮成市生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，概括起來(lái)重點(diǎn)要抓好以下五方面問(wèn)題：1、強(qiáng)化四項(xiàng)原則。首先要明確征收生活垃圾處理費(fèi)的目的是加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的治理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的減量化、資源化和無(wú)害化，是通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段引導(dǎo)從垃圾產(chǎn)生源進(jìn)行減量化處理，促進(jìn)垃圾處理向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，完善垃圾處理收費(fèi)政策，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則：一是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，也就是說(shuō)垃圾的產(chǎn)生者必需要承擔(dān)垃圾處理的費(fèi)用。要加大對(duì)城市生活垃圾處理收費(fèi)政策的宣傳力度，使社會(huì)各界和市民都要具有“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的環(huán)保理念，在全社會(huì)樹(shù)立資源節(jié)約，保護(hù)環(huán)境的理念，提高市民的繳費(fèi)意識(shí)。二是補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本及略有微利的原則。國(guó)家計(jì)委等四部門《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》中明確規(guī)定“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求，環(huán)衛(wèi)作業(yè)收取的城市生活垃圾處理費(fèi)為服務(wù)性收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定。三是本著財(cái)政撥一點(diǎn)，居民拿一點(diǎn)，國(guó)家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，既兼顧企事業(yè)單位、城市居民承受能力，又保障環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。四是可操作性原則。垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)，以實(shí)際垃圾產(chǎn)生量為基礎(chǔ)，制訂詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，以便于實(shí)際操作。2、明確界定收費(fèi)方式。城市生活處理費(fèi)涉及到社會(huì)各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶，將牽扯大量的人力、精力，為確保足額收繳，應(yīng)實(shí)行直接征收和委托代收的收費(fèi)方式，如固定市場(chǎng)的攤位生活垃圾處理費(fèi)由市場(chǎng)開(kāi)辦者代收代繳；蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的攤位及各類攤點(diǎn)生活垃圾處理費(fèi)由工商管理部門代收代繳；按戶收繳的城市居民生活垃圾處理費(fèi)，實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)由物業(yè)部門負(fù)責(zé)代收代繳，未實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)由居委會(huì)負(fù)責(zé)代收代繳；離退休人員由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代扣代繳；建筑垃圾處置費(fèi)應(yīng)列入工程預(yù)算，由業(yè)主繳納，通過(guò)建設(shè)主管部門在辦理開(kāi)工手續(xù)時(shí)代收代繳；其它部分由市環(huán)境衛(wèi)生管理處直接收繳。榮成市自2000年起將建筑垃圾管理列入建設(shè)局工程建設(shè)程序之中，通過(guò)辦理建筑垃圾手續(xù)和工程驗(yàn)收的時(shí)機(jī)，指定專門建筑垃圾堆放場(chǎng)，有效控制了建筑垃圾圍城現(xiàn)象，并足額收取了的建筑垃圾處置費(fèi)，2007年榮成環(huán)衛(wèi)處共收繳建筑垃圾處置費(fèi)223萬(wàn)元。3、強(qiáng)化部門之間的配合與支持。針對(duì)生活垃圾處理費(fèi)費(fèi)源流失嚴(yán)重的實(shí)際情況，在收費(fèi)政策中應(yīng)明確規(guī)定各市人事、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部