析越南解釋和應(yīng)用《聯(lián)合國海洋法公約》的合法性及缺失

析越南解釋和應(yīng)用《聯(lián)合國海洋法公約》的合法性及缺失

：越南關(guān)于南海島礁主權(quán)和海域權(quán)利的爭奪動作大，程度激烈。中越曾為西沙群島和南沙群島的島礁爭奪兵戎相見。戰(zhàn)火中的硝煙散去，越南開始注重其權(quán)利訴求的法理支撐，轉(zhuǎn)而運用國際海洋法強化其海域權(quán)利聲索。本文將剖析越南國內(nèi)海洋立法應(yīng)用《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)的適當(dāng)與不適當(dāng)，應(yīng)用和解釋《公約》其他行為中的合法與不合法因素，以及越南如何根據(jù)《公約》反駁中國在南海的權(quán)利訴求。同時，越南應(yīng)用《公約》的得與失將逐步呈現(xiàn)。一、在海洋立法方面對于《公約》的解釋和應(yīng)用2012年《越南海洋法》規(guī)定，當(dāng)該法與越南作為締約國的國際法發(fā)生沖突的時候，以國際法為準(zhǔn)。海洋法強化了越南對海域和島嶼的權(quán)利，這種強化甚至僭越了《公約》的規(guī)定?！对侥虾Ｑ蠓ā穼ⅰ豆s》的規(guī)定具體化和細(xì)致化，最大限度地服務(wù)于維護(hù)越南國家利益的目的。對《越南海洋法》的特色分析如下。(一)強化越南的權(quán)利，以至于逾越了《公約》的界限在得到國會常務(wù)委員會的批準(zhǔn)之后，越南政府于1977年5月20日頒布了關(guān)于領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的聲明，對涉及海域及越南的權(quán)利作了規(guī)定。2012年6月21日，越南國會頒布了《越南海洋法》，對1977年的海域聲明進(jìn)行了擴充，對外國在越南海域中的活動、越南稽查力量及職能、違法行為處理等事項作了制度安排?！对侥虾Ｑ蠓ā返谝粭l開宗明義地講，本法對越南具有主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的海域、島嶼、南沙群島和西沙群島以及其他群島進(jìn)行了規(guī)定。越南和中國均聲索對于西沙群島和南沙群島的主權(quán)，越南這次專門以國家立法的形式強化對西沙群島和南沙群島的主權(quán)訴求。陸地領(lǐng)土主權(quán)得以確立的普遍性條件是有效占領(lǐng)，包含行政管轄、組織移民等一系列活動，在這些活動中，立法措施最具分量。中國于1958年發(fā)布第一份領(lǐng)海聲明，于1992年頒布《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，均聲明對于南海東中西南四大群島具有主權(quán)。《越南海洋法》是中越關(guān)于西沙群島和南沙群島競爭性主權(quán)訴求事實的一種表現(xiàn)。《越南海洋法》強調(diào)了在內(nèi)水和領(lǐng)海的主權(quán)。首先，聲明在內(nèi)水和領(lǐng)海具有充分和完整的主權(quán)?！对侥虾Ｑ蠓ā芬?guī)定，越南對于內(nèi)水享有充分和完整的主權(quán)，這種主權(quán)地位等同于陸地的主權(quán)地位。越南對于領(lǐng)海具有充分和完整的主權(quán)，這種權(quán)利和《公約》的規(guī)定保持一致。外國軍事船舶經(jīng)過越南領(lǐng)海須進(jìn)行事先通知。《公約》規(guī)定領(lǐng)海內(nèi)無害通過的權(quán)利適用于所有船舶，包括商船、政府商用船舶、政府非商用船舶和軍艦，但并未禁止沿海國對于軍艦和政府非商用船舶在進(jìn)入其領(lǐng)海之前要求提前通知或得到授權(quán)的權(quán)利。不能說，越南要求事先通知違反了《公約》的規(guī)定。其次，《越南海洋法》對于領(lǐng)海內(nèi)刑事管轄權(quán)的規(guī)定比《公約》更加清楚?！豆s》規(guī)定，沿海國有權(quán)利在特定情況下，在非駛離其內(nèi)水但通過其領(lǐng)海的外國船舶上對在該船上發(fā)生的罪行進(jìn)行逮捕或從事相關(guān)檢查活動，但這條規(guī)定不影響沿海國在法定授權(quán)下對于駛離其內(nèi)水和通過其領(lǐng)海的外國船舶上面采取以逮捕或檢查為目的的任何措施的權(quán)利。《越南海洋法》把這兩條的順序進(jìn)行調(diào)換，規(guī)定越南有權(quán)利在法定授權(quán)和義務(wù)之下，在駛離其內(nèi)水經(jīng)過其領(lǐng)海的外國船舶上針對發(fā)生在船上的罪行采取包括逮捕或檢查的任何措施。《越南海洋法》對于領(lǐng)海內(nèi)刑事管轄權(quán)的規(guī)定因而顯得更具有層次化，對于領(lǐng)海內(nèi)外國船舶上所犯罪行的管轄權(quán)分為駛離內(nèi)水和非駛離內(nèi)水兩種基本類型?！对侥虾Ｑ蠓ā芳?xì)化或擴大了在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。首先，擴大了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架專屬管轄權(quán)的外延，以致這種權(quán)利呈現(xiàn)過分現(xiàn)象。《越南海洋法》規(guī)定，越南在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和大陸上對于人工島嶼、設(shè)施、結(jié)構(gòu)的建造和使用具有專屬管轄權(quán)。人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)包括：(1)鉆井平臺、支撐鉆井平臺的設(shè)施以及勘探、開發(fā)、利用海洋資源的設(shè)施；(2)海上路標(biāo)；(3)其他所有設(shè)施?！豆s》規(guī)定沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和大陸架上的專屬管轄權(quán)局限于3類事物：所有人工島嶼；用于勘探、開發(fā)、管理、養(yǎng)護(hù)自然資源，或用于勘探和開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的其他經(jīng)濟(jì)活動，比如利用水、水流、風(fēng)進(jìn)行發(fā)電活動的設(shè)施和結(jié)構(gòu)；干涉沿海國權(quán)利的設(shè)施和結(jié)構(gòu)。兩相對比，《越南海洋法》規(guī)定的越南進(jìn)行專屬管轄的對象的外延實則擴大了?！豆s》規(guī)定的沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架進(jìn)行專屬管轄的對象是特定設(shè)施，而《越南海洋法》規(guī)定是所有設(shè)施?！对侥虾Ｑ蠓ā访鞔_規(guī)定了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的禁止行為，屬于合法范圍，但是對于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的外國“自由”進(jìn)行了“越界”限制。《公約》規(guī)定所有國家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有航行、飛越、鋪設(shè)海底管道和電纜的自由，對于這種自由沒有施加禁止性的限制?！对侥虾Ｑ蠓ā芬?guī)定了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的禁止行為，例如禁止非法開采生物和非生物資源，武裝搶劫和海盜行為，等等，這是對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的靈活運用。在對沿海國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利進(jìn)行強化的同時，越南出現(xiàn)了偏離《公約》方向的現(xiàn)象?！豆s》規(guī)定，在大陸架上鋪設(shè)海底管道和電纜，其路線應(yīng)該得到沿海國的同意，但是，這種鋪設(shè)行為是自由的，無須得到任何國家的同意?！对侥虾Ｑ蠓ā芬?guī)定，在越南專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)鋪設(shè)海底管道和電纜的行為須得到越南的書面同意。再次，補充了《公約》關(guān)于沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)“緊追權(quán)”的規(guī)定?！豆s》規(guī)定，“緊追權(quán)”可以適用于在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和大陸架上包括在人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)周圍設(shè)置的安全區(qū)內(nèi)發(fā)生的違規(guī)行為?！对侥虾Ｑ蠓ā芬?guī)定，除《公約》規(guī)定的上述地點，緊追權(quán)還適用于在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和大陸架上建造的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)上面發(fā)生的違規(guī)行為。《公約》第六十條規(guī)定，沿海國有權(quán)建造和授權(quán)及管理人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建設(shè)、操作和使用，并對這些人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)具有專屬管轄權(quán)。沿海國如有必要可在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和大陸架上搭建起來的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)周圍建立寬度為500公尺的安全區(qū)，并采取適當(dāng)措施保障航行安全以及這些人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的安全。《公約》對人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)上面的違規(guī)行為沒有給予規(guī)定，例如在外國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的人工島嶼上未經(jīng)授權(quán)進(jìn)行天文觀測活動就是違規(guī)行為。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和大陸架上發(fā)生的違規(guī)行為不等于在人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)上發(fā)生的違規(guī)行為，安全區(qū)內(nèi)發(fā)生的行為亦如是?！对侥虾Ｑ蠓ā吩跊]有僭越《公約》的情況下對這一空白進(jìn)行了彌補。(二)強烈的務(wù)實性《越南海洋法》在第一條便提到，本法對于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了規(guī)定。該法重點分析了海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃立足的基礎(chǔ)，以及對于島嶼經(jīng)濟(jì)給予信貸方面的激勵和對于島嶼地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、后勤補給等給予投資方面優(yōu)惠待遇。海洋法認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)根據(jù)可持續(xù)和有效方式發(fā)展：服務(wù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與保護(hù)國家主權(quán)、國防、安全、海上安全和秩序相適應(yīng)，滿足管理海洋自然資源和保護(hù)海洋環(huán)境的需要，促進(jìn)沿海地區(qū)和島嶼社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。①海洋法將2007年的《至2020年海洋戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容納入立法，將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的原則、重點產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃等以法律形式確定下來，強調(diào)了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與保衛(wèi)國家海洋主權(quán)、國防安全的關(guān)系，將油氣、礦物和其他海洋資源的調(diào)查、測量與開發(fā)，海上運輸、船舶和其他海上運輸工具的建造和維修，海上旅游和島嶼經(jīng)濟(jì)，漁業(yè)資源的養(yǎng)殖、開發(fā)和加工，海洋科學(xué)與技術(shù)的研究、發(fā)展和應(yīng)用，以及海洋人力資源的建設(shè)與發(fā)展作為優(yōu)先發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。②越南對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路用立法的形式給予了確認(rèn)和保障，具有強烈的務(wù)實色彩，是其海洋政策在法律層面的提升。(三)工具-目的邏輯特色鮮明海域制度是路徑，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是目的，執(zhí)法力量則是作為工具的手杖?！对侥虾Ｑ蠓ā返膱?zhí)法力量是海上巡邏和稽查隊伍。這一力量整合了來自軍方、警方和平民部門的力量，功能在于維護(hù)國家的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，確保越南的法律法規(guī)和越南為締約方的國際法得以遵守，處理違規(guī)行為，保護(hù)越南國家資產(chǎn)、海洋自然資源和海洋環(huán)境。除了這一傳統(tǒng)功能之外，部隊還承擔(dān)了在越南海域和島嶼地區(qū)對過往船只和人員進(jìn)行保護(hù)和搜救的任務(wù)?！对侥虾Ｑ蠓ā烦雠_之前，越南不乏巡邏和稽查部門，幾乎所有的專職部門都有自己的稽查、管控力量，例如農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展部的漁監(jiān)局、財政部的海關(guān)清查局，但是負(fù)責(zé)海上綜合稽查業(yè)務(wù)的是海軍、海警和邊防。海軍主要負(fù)責(zé)島嶼主權(quán)的維護(hù)，只是在收到求助信號后協(xié)助而非直接參與海上巡邏和監(jiān)視。海警負(fù)責(zé)對所有水域而邊防負(fù)責(zé)對領(lǐng)海以內(nèi)水域的巡邏和稽查。職能分工有重疊之處，海警是新成立的部門，人員和武裝配備比較差，而越南的內(nèi)水面積廣袤，這都加大了有效執(zhí)法的困難。海警屬于國防部，相對于中國海洋局的海監(jiān)以及美國隸屬于交通運輸部的海警而言，越南缺少來自平民部門的海上綜合執(zhí)法力量，不利于越南行使對海域的行政管轄權(quán)。③《越南海洋法》關(guān)于海上執(zhí)法力量的整合與重組針對這一缺陷進(jìn)行了整治，強化了平民部門的進(jìn)入。《越南海洋法》相較于1977年越南海域聲明而言有明顯的優(yōu)勢，體現(xiàn)為兩點：一，強化了越南對于相關(guān)海域的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。越南在海洋法中將內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架統(tǒng)稱為越南的海域，就是強化權(quán)利的體現(xiàn)；二，擴寬了越南行使權(quán)利的海域面積。2012年海洋法改1977年聲明規(guī)定的混合基線為直線基線，為擴充管轄海域面積不惜信譽受損?！对侥虾Ｑ蠓ā窙]有解決的問題有3個：一，內(nèi)水和其他水域仍由越南政府統(tǒng)一管理，沒有下放給地方政府；二，沒有解決好綜合管理和統(tǒng)一安排海上活動的問題。越南有15個部委直接參與管理海洋或具有海洋管理職能，各自為政，職能重疊，缺少一個專職機構(gòu)作為海洋綜合管理部門。2008年越南授權(quán)資源與環(huán)境部建立海洋海島總局，但其主要職能是調(diào)查和管理海洋資源與環(huán)境，綜合管理和統(tǒng)一安排海上活動超越了其權(quán)限；三，對于如何解決和外國的海域劃界問題，海洋法只籠統(tǒng)說依據(jù)《公約》、國際法和國際實踐來解決，未提及解決原則和具體方式，一家之言色彩較重。二、在海洋劃界領(lǐng)域?qū)Α豆s》的解釋和應(yīng)用海洋劃界是一個棘手的問題，不以任何一方的單獨意志為轉(zhuǎn)移。在涉及主權(quán)問題上的退讓將使一個主權(quán)國家合法性受到損傷。越南和其他南海沿岸國家的海洋劃界經(jīng)歷了漫長談判和相互妥協(xié)，有一些達(dá)成了顧全雙方共同利益的安排。越南在爭取更大面積管轄海域方面主動付諸實際行為，使海洋劃界的局面更有利于自己。(一)頒布“極端”的基線制度1982年11月12日，越南頒布領(lǐng)海聲明公布直線基線制度。該基線體系由十段直線基線組成，涵蓋從越南北部海岸開始到越南和柬埔寨陸地邊界交界處的全部海岸，全長為846海里。直線基線的平均長度為84.6海里，最長的4條分別為161.9海里、161海里、149海里和105海里，使用11個基點，9個基點位于離岸島嶼上，這些作為基點的島嶼小而分散且遠(yuǎn)離大陸。它們至大陸海岸的最近距離平均為39.4海里，其中5個和沿海大陸的距離都在50海里以上，最遠(yuǎn)可達(dá)80.7海里，④這些基線的長度、基點和沿海大陸的距離以及基線偏離海岸的程度都超過了《公約》的規(guī)定。美國國會認(rèn)定越南直線基線“極端不合法”。很多學(xué)者指出，越南的直線基線顯著背離了《公約》的要求。⑤(二)以靈活方式與中國和其他國家完成在南海重疊海域的劃界中國和越南于2000年簽訂了北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界協(xié)定。在1992年中越兩國重啟北部灣劃界談判之前，越南堅持主張中國清政府和法國1887年簽訂的《中法續(xù)議界務(wù)專約》確定了兩國在北部灣的海上邊界。北部灣是兩國的共同歷史性海灣，邊界朝兩國一側(cè)的水域分別構(gòu)成他們的內(nèi)水，朝越南一側(cè)的水域是其歷史性水域。而事實是，該條約規(guī)定格林尼治東經(jīng)108°3′13″是中越兩國島嶼的分界線，而非海上邊界線。越南1982年的領(lǐng)海聲明再次申明1887年邊界線是中越北部灣的邊界線，該線靠近越南一側(cè)的水域是越南的歷史性水域，適用越南的內(nèi)水制度。⑥越南的共同“歷史性海灣”主張不符合成文法和習(xí)慣法的規(guī)定。歷史性海灣、歷史性水域和歷史性權(quán)利是一脈相承的概念。歷史性水域是歷史性海灣在范圍上的放寬，海灣和水域是歷史性權(quán)利的載體，歷史性水域或海灣通常指一個國家擁有主權(quán)的地方，而歷史性權(quán)利可以被理解為主權(quán)，也可被理解為非專屬的權(quán)利。歷史性海灣或水域有三點構(gòu)成要素：歷史上在這一海灣或海域行使過權(quán)利，這種權(quán)利的行使是連續(xù)不斷的，而且得到了其他國家的默認(rèn)。越南以歷史性海灣或水域為由對北部灣要求內(nèi)水權(quán)利，實則認(rèn)為歷史上對北部灣行使了主權(quán)?！秺W本海國際法》認(rèn)為，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，世界上大部分國家的領(lǐng)海寬度是3海里，歷史性海灣的封口線通常是6海里。1945年之前，沒有任何國家聲索超過12海里的領(lǐng)海。北部灣的封口線是150海里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歷史性海灣的限度。歷史性海灣只能被一個國家單獨擁有，如果海灣被一個以上國家環(huán)繞，它已經(jīng)失去了成為歷史性海灣的資格。所以，越南所謂北部灣是中越兩國共同歷史性海灣的主張站不住腳。就連越南的宗主國法國都認(rèn)為，看不出歷史上越南對北部灣行使過什么權(quán)利。中越兩國關(guān)系正常化后，重啟了關(guān)于北部灣問題的談判。2000年12月25日中越在北部灣達(dá)成的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界協(xié)定規(guī)定雙方的水域面積之比為1∶1.138，越南之前要求得到2/3面積水域的主張與此相距甚遠(yuǎn)。邊界線由21個折點組成，第一個至第九個折點連成的折線是領(lǐng)海分界線，第七個至第二十一個折點連成的折線是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的分界線。⑦中國1996年頒布了在沿海大陸、海南島和西沙群島的基線，聲明其他島嶼的基線制度留待日后公布。越南1982年公布了對沿海大陸的基線制度。雙方均未在北部灣海岸劃定基線，劃界談判時臨時設(shè)定基點，對等距離線作了微調(diào)，使邊界線朝向中國一側(cè)偏移，越南因此得到更大面積的水域。這樣劃界的原因有兩點：一是越南在北部灣的海岸線更長，二是越南在北部灣擁有更多島嶼，島嶼在劃界時有效力。越南在北部灣劃界談判中進(jìn)行了妥協(xié)，體現(xiàn)在兩個方面：一是放棄了北部灣是其歷史性海灣或水域的主張，⑧不再將陸上和海上邊界混為一談，雙方從零起點進(jìn)行海上邊界談判；二是越南在北部灣的島嶼被賦予部分效力，例如白龍尾島被賦予12海里領(lǐng)海和3海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架，距離越南本土僅8海里的昏果島僅擁有“半效力”。⑨2003年，越南和印度尼西亞簽訂了南海南部海域的大陸架劃界協(xié)定，完成了印度尼西亞納土納群島北側(cè)海域的劃界。劃界線從起始基點P20沿西南至東北方向共連接5個基點，隨后從折點X1轉(zhuǎn)為西北和東南走向一直連接到基點P25。P20是印度尼西亞和馬來西亞在南海西段劃界線的終點，是越南、馬來西亞和印度尼西亞三國的等距離點，P25是印度尼西亞和越南在南海東段劃界線的終點。⑩該線可視為等距離線和非等距離線的結(jié)合，西側(cè)是納土納群島西段和越南的鴻塊島(HonKhoai)的等距離線，隨著該線東進(jìn)，逐步偏離了等距離線向南側(cè)偏移，使越南最終得到了較大面積的水域。(11)這樣劃線的原因有兩點：一是越南在劃界海域東部擁有較長的海岸線；二是納土納群島東段更加偏離印尼沿海本土，使之劃界效力減弱。(12)印度尼西亞在第三次海洋法會議上積極倡導(dǎo)群島基線制度，其群島基線于1998年、2002年和2009年歷經(jīng)3次國內(nèi)法修訂。越南1982年公布了“極端”的直線基線制度，但雙方均未認(rèn)可彼此業(yè)已存在的基線制度，而是另外設(shè)立基點進(jìn)行劃界，混合使用等距離和非等距離方式劃定海上邊界。兩國在2003年大陸架劃界協(xié)議中絲毫未提及以各自的領(lǐng)?；€為基礎(chǔ)來劃定大陸架邊界。(13)1979年8月9日，越南和泰國簽訂了泰國灣海洋邊界劃界協(xié)定，(14)因越南聲索對馬來西亞和泰國向海一側(cè)共同開發(fā)區(qū)域的權(quán)利，該協(xié)定聲明將和馬來西亞政府通過三邊協(xié)定解決三方大陸架重疊問題。1982年越南和柬埔寨簽署《關(guān)于歷史性水域的協(xié)議》，和柬埔寨共同聲索對泰國灣具有歷史性權(quán)利。(15)(三)提交外大陸架外部邊界劃界案越南單獨和馬來西亞聯(lián)合在2009年5月6日向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交外大陸架外部邊界劃界提案，分別涉及西沙海域和南沙海域7.8萬和4.5萬平方公里的海床和底土。(16)兩個提案都刻意忽略了南沙群島島礁的劃界效力，都是從沿海大陸基線進(jìn)行測量，進(jìn)而得出的外大陸架外部邊界。這顯示了越南對于南海諸島是否有資格擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的回答，越南傾向于認(rèn)為南沙群島大部分由沒于水面的暗沙、淺灘構(gòu)成，除此之外還有低潮高地和在高潮時能露出水面的巖礁，而巖礁只能擁有領(lǐng)海而不能擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，而西沙群島缺乏淡水供應(yīng)也不符合島嶼資格。三、在資源開發(fā)領(lǐng)域?qū)Α豆s》的解釋和應(yīng)用越南處于成為石油凈進(jìn)口國的邊緣境地，石油資源的開發(fā)在其國民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色。為了彌補石油開發(fā)經(jīng)驗不足和技術(shù)缺失，越南和其他國家在石油開發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行了合作，這也是越南在爭議海域強化行政管轄權(quán)的方式。作為南海沿岸國家，越南和其他國家的海域不可避免存在重疊，于劃界前或劃界后在這些重疊區(qū)對資源進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)成為明智的選擇。越南在南海所謂專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行單獨開發(fā)和抗議中國在其中進(jìn)行開發(fā)的行為明顯違背了《公約》，而聯(lián)合相關(guān)國家進(jìn)行資源開發(fā)的行為則有可贊之處。(一)越南積極授權(quán)在其所謂專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的油氣勘探和開發(fā)活動截至2010年，越南國家石油公司同國際能源公司簽署的86份油氣勘探開發(fā)合同中的60份依舊處于有效執(zhí)行期內(nèi)，從這些合同的位置分布看，除馬來-壽初盆地、九龍盆地以外，其余海上油氣開發(fā)區(qū)塊均全部或部分位于中國九段線內(nèi)。2010年，越南新簽署6份開發(fā)協(xié)議，在區(qū)塊選擇上貌似沒有過多越過九段線，但其實際開采地點已大大越過九段線。2011年，越南新簽署6份開發(fā)協(xié)議，其中兩份是和加拿大的塔里斯曼石油公司簽署的，合同區(qū)塊完全覆蓋了萬安北-21區(qū)塊，該區(qū)塊對于中海油和美國克里斯同油氣公司仍然有效。(17)越南在南沙群島占據(jù)29個島礁，其中在21個島礁上面建設(shè)設(shè)施。越南調(diào)整行政建制，劃設(shè)油氣區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)，強化行政管轄權(quán)。越南不能再占據(jù)新的島礁，但其變礁為島、占島擴海的欲望絲毫未減反而勢頭越來越猛，傾向于在較大島礁上移民和建立村鎮(zhèn)，以此爭取島嶼地位并進(jìn)而爭取聲索專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的目的。(18)越南強化所謂專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利的行為不合法。2002年，中國和東盟簽署《南海各方行為宣言》表達(dá)和平解決南海爭端的意愿，聲明禁止采取使?fàn)幎藦?fù)雜化和升級的單邊行為。越南跨越中國九段線在其極端的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開采油氣資源的行為缺乏法理依據(jù)，企圖用人工島聲索專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的行為法理性缺失更為明顯。(二)與存有海域劃界爭議的國家簽署資源共同開發(fā)協(xié)定首先，中越北部灣跨界油氣構(gòu)造開發(fā)及漁業(yè)合作協(xié)定。1992年起，中越關(guān)于北部灣劃界進(jìn)行第三次談判，兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成在2000年之前簽訂協(xié)定的一致意見。1999年中越兩國就陸地邊界達(dá)成協(xié)議后加快了北部灣邊界的談判進(jìn)程，僅在2000年中越北部灣聯(lián)合工作委員會進(jìn)行了第十二輪到第十八輪談判，漁業(yè)專家組進(jìn)行了6次談判，測繪專家組進(jìn)行了7次談判，(19)中越簽訂北部灣海上劃界協(xié)定和漁業(yè)合作協(xié)定。劃界協(xié)定對“共同開發(fā)”作出了安排，如果任何石油、天然氣單一地質(zhì)構(gòu)造或其他礦藏跨越了邊界線，雙方應(yīng)通過友好協(xié)商就該構(gòu)造或礦藏的最有效開發(fā)以及公平分享開發(fā)收益達(dá)成協(xié)議。(20)漁業(yè)協(xié)定為雙方逐漸退出對方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了安排，分別設(shè)置了共同區(qū)、過渡區(qū)和小型漁船緩沖區(qū)3個區(qū)域。中越各派一名代表設(shè)置漁業(yè)聯(lián)合委員會，負(fù)責(zé)為共同漁區(qū)設(shè)置作業(yè)漁船數(shù)量和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)及管理措施，各方在這個數(shù)量的基礎(chǔ)上為本國漁船頒發(fā)許可證進(jìn)入共同漁區(qū)作業(yè)，各方負(fù)責(zé)對進(jìn)入共同漁區(qū)己方一側(cè)的對方漁船進(jìn)行監(jiān)管，并依據(jù)漁業(yè)聯(lián)合委員會制定的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)及管理措施對違規(guī)行為施加懲罰。過渡區(qū)規(guī)定過渡時間為4年，雙方針對對方漁船在己方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)作業(yè)的漁船進(jìn)行過渡性安排，各方為進(jìn)入過渡區(qū)作業(yè)的漁船頒發(fā)許可證并逐步減少進(jìn)入對方過渡性水域的漁船數(shù)量。小型漁船緩沖區(qū)的設(shè)置則是出于對小型漁船缺乏先進(jìn)設(shè)備而導(dǎo)致定位不準(zhǔn)從而可能誤入對方領(lǐng)海的考慮。(21)《公約》第六十三條規(guī)定，如果同一或相互關(guān)聯(lián)的生物物種出現(xiàn)在兩個沿海國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)，這兩個國家應(yīng)就確保和協(xié)調(diào)該物種的養(yǎng)護(hù)及發(fā)展的必要措施達(dá)成一致。第七十七條規(guī)定，沿海國行使以勘探大陸架和開發(fā)其自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利。中越兩國關(guān)于跨界油氣或生物資源的共同開發(fā)因此具有合法性。其次，越南和馬來西亞海域劃界前的油氣開發(fā)合作。1971年，南越將距離其海岸55海里之遠(yuǎn)的土珠島作為領(lǐng)?；c并賦予其完全效力，越南統(tǒng)一后繼承了南越在當(dāng)?shù)氐拇箨懠苤鲝?，并以等距離線為原則劃定和馬來西亞的大陸架邊界。而馬來西亞則認(rèn)為土珠島作為基點使越南基線明顯偏離海岸線一般方向，因此不適合作為基點。馬來西亞在劃分兩國大陸架邊界時沒有考慮土珠島的劃界效力，而是以自己的熱浪島(RedangIsland)和越南南段的金甌角(CapeCaMau)為基點。雙方重疊海域面積為2500平方公里。(22)馬來西亞單方面劃定和越南重疊大陸架的分界線，在該線己方一側(cè)海域進(jìn)行單邊開發(fā)，并授予外國石油公司勘探和開發(fā)權(quán)利，越南認(rèn)為馬來西亞侵犯了自己的大陸架權(quán)利。1991年越南對此表示抗議，認(rèn)為根據(jù)雙方的友好關(guān)系和合作精神，向第三方授權(quán)開發(fā)的行為是不適宜的，表態(tài)愿意在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行談判解決重疊區(qū)的石油資源開發(fā)問題。1992年，兩國簽訂諒解備忘錄，認(rèn)可大陸架主張重疊區(qū)的存在，在該區(qū)域內(nèi)以勘探和開發(fā)為目的達(dá)成符合兩國最大利益的劃界臨時安排。在重疊區(qū)內(nèi)設(shè)定一塊面積約1358平方公里的“劃定區(qū)域”，在“劃定區(qū)域”最后劃界之前進(jìn)行聯(lián)合勘探和開發(fā)。(23)兩國分別授予本國的國家石油公司排他性的石油勘探和開發(fā)權(quán)利，讓二者直接談判勘探和開發(fā)事宜，關(guān)于如何進(jìn)行具體的勘探和開發(fā)這一操作層面的問題達(dá)成聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，以合資機構(gòu)形式對“劃定區(qū)域”內(nèi)石油資源進(jìn)行勘探開發(fā)，一切有關(guān)費用和收益由雙方均攤。兩個石油公司還將簽訂商業(yè)協(xié)議，建立協(xié)調(diào)委員會對勘探和開發(fā)進(jìn)行管理，并制定相關(guān)的政策指導(dǎo)方針，對聯(lián)合開發(fā)協(xié)議運行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督、審視和提供咨詢意見。后來，在設(shè)立“劃定區(qū)域”時，出于技術(shù)落后和資金短缺的原因，越南石油公司經(jīng)由協(xié)調(diào)委員會將勘探和開發(fā)的權(quán)利全部轉(zhuǎn)讓給馬來西亞石油公司，由后者完全負(fù)責(zé)勘探和開發(fā)成本，越南分享凈收入的50%以及承擔(dān)稅費和關(guān)稅成本的50%。(24)對于馬來西亞單方面授予的第三方石油公司勘探開發(fā)爭議海域資源的權(quán)利即先存權(quán)問題，根據(jù)越馬開發(fā)協(xié)議，馬來西亞和美國及澳大利亞石油公司簽署的產(chǎn)品分成合同條款保持不變、繼續(xù)有效，越南國家石油公司和原有的石油公司平均分享收益。(25)再次，和中國、菲律賓在南海的地震勘探合作。2005年，中國、越南和菲律賓三家石油公司簽署了《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，(26)可視為共同開發(fā)油氣資源的前期合作。對此，越南沒有異議，且在其中承擔(dān)相應(yīng)的職能分工。協(xié)議后因菲律賓單方撤出而終止?！豆s》第七十四條和第八十三條規(guī)定，應(yīng)用以國際法為基礎(chǔ)的國際協(xié)定解決專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界爭端，以求得公平的劃界結(jié)果。在最終和全面解決劃界爭端之前，爭端方應(yīng)該盡一切努力達(dá)成切實可行的臨時安排，在過渡期間內(nèi)，不得采取任何妨礙或破壞最終協(xié)議的單邊行為。所指的單邊行為應(yīng)該包含單獨開發(fā)爭議區(qū)域資源的行為，各自為政的資源爭奪是零和博弈，一方所得即為一方所失，在各國競相進(jìn)行工業(yè)化、資源日趨匱乏的時代，資源的重要性更加凸顯。越南關(guān)于資源共同開發(fā)的嘗試，既推動其提升資源開發(fā)的效率，又有《公約》的法理性支撐。(三)以抗議資源開發(fā)的方式反抗中國的海域權(quán)利訴求越南聲稱，中國目前為止開發(fā)油氣資源的地區(qū)全部位于越南的領(lǐng)土、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架之內(nèi)，因而侵犯了越南對該海域自然資源的主權(quán)權(quán)利。例如，越南外交部發(fā)言人堅稱2012年中海油招標(biāo)區(qū)塊位于越南的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架之內(nèi)，而非爭議海域。(27)中國曾授權(quán)開采靠近越南海岸海域的油氣資源，這一海域遠(yuǎn)離南沙群島，南沙群島在高潮時露出水面的陸地地形是巖礁而非島嶼，不能擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。中國的唯一依據(jù)是九段線，而九段線不符合現(xiàn)代海洋法的精神，因此中國的授權(quán)行為缺乏法理依據(jù)。越南這種訴求是沒有法律根據(jù)的。一，越南的基線被公認(rèn)為“極端”，其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)因而也極端違反了《公約》規(guī)定，其用極端違反《公約》規(guī)定標(biāo)注的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)否定中國權(quán)利的行為是不合法的。二，《公約》關(guān)于群島水域、領(lǐng)海劃界、爭端解決制度的規(guī)定含蓄承認(rèn)了“歷史性權(quán)利”，后者和現(xiàn)代海洋法并不矛盾。中海油曾和美國民營企業(yè)克里斯通石油公司達(dá)成來聯(lián)合開發(fā)萬安灘石油資源的協(xié)議，這就是1992年雙方簽訂的萬安北-21合同。根據(jù)合同規(guī)定，克里斯通石油公司在1994年雇傭中國一艘物探船在合同區(qū)域進(jìn)行物探作業(yè)，遭遇越南炮艦和武裝漁船的干擾，克里斯通不得已將已被包圍的作業(yè)船撤出合同區(qū)塊。越南在官媒發(fā)表文章，攻擊中國在其擁有主權(quán)的萬安灘進(jìn)行開發(fā)是非法活動。越南駐美國大使對克里斯通石油公司施加壓力，要求其廢止合同，越南愿與其簽訂其他石油合同作為補償，越南石油公司施加壓力聲稱萬安北-21合同區(qū)塊位于自己控制之下。而且，于1994年9月12日和19日，越南分別在英國倫敦和美國休斯敦舉行大型招商會，發(fā)布北部灣包括中方一側(cè)海域和海南島附近海域的對外招標(biāo)通告。(28)越南此舉是沒有法律根據(jù)的。中國對于南沙群島擁有主權(quán)，萬安灘是南沙群島的固有組成部分，中國對其進(jìn)行開發(fā)是行使主權(quán)的表現(xiàn)。越南“繼承了法國對于南沙群島的主權(quán)”一說沒有根據(jù)，法國僅用侵占方式占據(jù)了南沙群島9個島礁而并未對其采取任何有效占領(lǐng)措施。并且，越南時任總理范文同曾公開支持中國1958年確認(rèn)南海諸島是其領(lǐng)土的領(lǐng)海聲明，越南1975年侵占南沙島礁的