進(jìn)一步完善煤炭儲備中心建設(shè)的對策建議(上)

進(jìn)一步完善煤炭儲備中心建設(shè)的對策建議(上)

摘要：分析了《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》實施以來的積極效果與近期以來難以發(fā)揮預(yù)期作用的原因，從發(fā)展模式、布局、省級煤炭儲備和儲備體系配套等方面，提出進(jìn)一步完善煤炭儲備中心建設(shè)的對策建議。關(guān)鍵詞：儲備效果，儲備模式，煤炭儲備中心2011年5月11日，國家發(fā)展改革委、財政部正式聯(lián)合發(fā)布《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，意在通過建立國家煤炭應(yīng)急儲備制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力，緩解供需矛盾，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、群眾生活和社會穩(wěn)定。在《辦法》出臺之前，國家發(fā)改委于2011年1月9日組織召開電煤供應(yīng)協(xié)調(diào)會時，首次明確提出要研究建立煤炭應(yīng)急儲備機(jī)制，原則上煤炭調(diào)入省都應(yīng)建立煤炭應(yīng)急儲備基地，隨后于2月24日召開國家煤炭應(yīng)急儲備工作會議，4月出臺了《關(guān)于下達(dá)2011年第一批國家煤炭應(yīng)急儲備計劃的通知》，部署了第一批國家煤炭應(yīng)急儲備計劃。根據(jù)《辦法》與年初部署，第一批500萬t應(yīng)急儲備計劃分解到神華、中煤、平煤、同煤、淮南礦業(yè)、徐州礦業(yè)、華能、武漢陽邏電廠和大唐湘潭電廠10個煤炭、電力企業(yè)作為承儲企業(yè)，秦皇島、黃驊港、舟山港、廣州港、徐州港、珠海港、武漢港和蕪湖港8個港口為儲備點。目前，第二批應(yīng)急煤炭承儲企事業(yè)和儲備點正在部署計劃之中，加上未來的第三批，國家層面的總體儲備規(guī)模將超過2000萬t。自該儲備計劃與《辦法》實施以來，總體看，應(yīng)急儲備方案的積極作用是明顯的，但同時也存在不少問題，其積極作用的充分發(fā)揮仍然有一段相當(dāng)長的路要走。1國家煤炭應(yīng)急儲備方案積極影響明顯對于該《辦法》的出臺，或者更準(zhǔn)確地說，對于國家層面的煤炭儲備來說，一開始就有不少爭議。但從近1年來的實踐看，它畢竟提供了一個明確的思路和路線圖，不但使得轟轟烈烈討論多年的煤炭儲備體系問題暫時告一段落，而且，該方案事實上受到了政府、電廠、煤礦和港口等的歡迎和響應(yīng)，所產(chǎn)生的積極影響是比較明顯的。第一批承儲企業(yè)與儲備點的各項建設(shè)進(jìn)展順利，不少未進(jìn)入國家計劃的企業(yè)正在積極申請。例如被稱為長江流域最大的國家級煤炭應(yīng)急儲備點——蕪湖港的裕溪口國家煤炭應(yīng)急儲備點項目進(jìn)展順利，承儲企業(yè)力爭把該項目打造成首批國家煤炭應(yīng)急儲備點的精品工程、示范工程。1號線于2011年11月底具備儲煤條件；2～4號線于2011年12月底具備儲煤條件，2012年第一季度具備配煤條件。又如珠海港，該儲備點把建設(shè)國家級煤炭儲備點作為建設(shè)華南最大的大宗散貨集散中心、華南能源基地、華南石化工業(yè)基地的龍頭工程正在加緊建設(shè)。再如神華集團(tuán)為積極落實國家煤炭應(yīng)急儲備計劃，制定了增儲減銷工作方案，在保證煤炭銷售平穩(wěn)安全的前提下，適當(dāng)減少銷售量，增加秦皇島港和黃驊港等港口儲備煤實物量。在第一批儲備點建設(shè)順利進(jìn)展的同時，目前第二批煤炭應(yīng)急儲備項目正在論證選址，儲備規(guī)模為1000萬t，其后還有第三批。按照國家發(fā)改委等部門規(guī)劃，2013年底我國可形成國家煤炭應(yīng)急儲備2000萬t。隨著第一批儲備點的加緊建設(shè)，《辦法》所產(chǎn)生的其他方面的積極影響也日益顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)以下3點。1.1對煤炭應(yīng)急儲備的期望趨于理性《辦法》的出臺，使業(yè)界關(guān)于煤炭儲備的爭論告一段落，對煤炭應(yīng)急儲備的積極性認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一，對煤炭應(yīng)急儲備的期望也更加接近實際，更加理性。近年來，在各大電廠及各地政府的要求與推動下，國家有關(guān)部門對于建設(shè)煤炭應(yīng)急儲備體系的重視程度在不斷提高，特別是在經(jīng)歷了2008年年初的大雪災(zāi)之后，建設(shè)煤炭應(yīng)急儲備體系的需求顯得更加突出。一些地方率先實施煤炭應(yīng)急儲備基地建設(shè)。在部分地區(qū)出于維護(hù)自身能源安全而加強(qiáng)儲備實踐的過程的同時，業(yè)界關(guān)于國家層面的煤炭儲備體系建設(shè)卻存在著廣泛而激烈的爭議，主要有幾類不同意見。一類是否定方意見，認(rèn)為我國煤與電都不缺，儲備基地建設(shè)沒有必要，必要的是引入競爭機(jī)制，結(jié)束“市場煤、計劃電”格局，至少要結(jié)束煤炭價格雙軌制，促使煤炭價格完全市場化，相信市場會更公平。目前仍然有部分業(yè)界人士堅持這種意見。另一類是肯定方意見，這又分為3種極具代表性的主張。一種主張認(rèn)為，煤炭儲備基地建設(shè)應(yīng)該多而小，因為儲備量巨大(在1～1.5億t之間)，要真正實現(xiàn)應(yīng)急，儲備點就要分散化、小型化、多樣化。第二種主張認(rèn)為，煤炭儲備基地建設(shè)不宜遍地開花，因為特高壓電網(wǎng)建設(shè)、高鐵建設(shè)等會釋放大量鐵路運(yùn)力，預(yù)期內(nèi)會極大減緩煤電矛盾。也有人主張，國家級層面的儲備基地弄一兩個就夠了，更多的是建設(shè)區(qū)域性或地方性的煤炭儲備基地。不管主張“多而小”，還是“大型化”，儲備體系的建設(shè)都是必需的。目前這幾種意見仍然存在，但是，同《辦法》出臺之前相比，廣泛而激烈的爭論已告一段落。綜合而論，目前對于《辦法》所提供的煤炭儲備模式在以下幾個方面達(dá)成了基本一致的認(rèn)識。一是在當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，煤炭仍是我國能源消費的主體，實施煤炭應(yīng)急儲備對于確保我國能源安全是完全必要的。二是煤炭應(yīng)急儲備的主要功能是應(yīng)急，是為了緩解特殊形勢下的煤炭供應(yīng)中斷與嚴(yán)重不足等緊急情況，而不是為了徹底解決任何時候都會或多或少、或輕或重地存在的煤電矛盾等普遍性問題，任何寄予煤炭儲備以厚望的想法是不必要的，不可認(rèn)為煤炭儲備是萬能的。三是實施煤炭應(yīng)急儲備的積極意義不可否認(rèn)，一方面有助于在煤炭淡旺季的時候調(diào)節(jié)市場供求，穩(wěn)定市場運(yùn)行；另一方面可以在因天氣原因?qū)е卤狈矫禾繜o法南運(yùn)或鐵路運(yùn)輸受阻的情況下，為華東、華中、華南市場提供儲備煤炭。因此，認(rèn)為煤炭儲備毫無意義也是不切實際的。1.2煤炭應(yīng)急儲備的積極性與主動性提高該《辦法》帶動了一些地方與企業(yè)加快建設(shè)儲備基地的步伐，提高了煤炭應(yīng)急儲備的積極性與主動性。目前，在《辦法》所確立的基本框架與國家有關(guān)部門的推動下，在已有部分地方煤炭儲備經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不少東部、中部地區(qū)的地方與企業(yè)進(jìn)一步提高了煤炭應(yīng)急儲備的積極性與主動性，區(qū)域性煤炭儲備基地建設(shè)明顯提速。據(jù)了解，江蘇、北京、山西、山東、湖北、浙江、河南、遼寧、重慶和吉林等地已經(jīng)提出了建設(shè)規(guī)劃，部分省級煤炭應(yīng)急儲備基地項目已開工建設(shè)和投入運(yùn)營。在國家第一批18個應(yīng)急煤炭儲備點和企業(yè)中，江蘇就已有兩家，徐礦集團(tuán)和徐州港分別列入承儲企業(yè)和儲備點?？紤]到煤炭仍是江蘇省今后一個時期主要的一次能源，預(yù)計2015年全省煤炭需求將達(dá)到3.05億t，2011年江蘇省在沿海、沿江和沿大運(yùn)河地區(qū)規(guī)劃建設(shè)濱海、大豐、靖江、太倉、徐州和鎮(zhèn)江等6個省級煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地，可形成1.6億t以上中轉(zhuǎn)儲備能力，其中沿海地區(qū)5000萬t，沿江6000萬t。北京市2011年上半年出臺了《北京煤炭儲備基地規(guī)劃方案》，確定在昌平、房山、密云、大興和順義5處建設(shè)煤炭儲備基地，儲備規(guī)模按照10%的年需求而制定，5處基地總量為300萬t左右。山東省在2011年初發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)山東省煤炭應(yīng)急儲備基地建設(shè)的意見》，規(guī)劃建成4個省級煤炭應(yīng)急儲備基地，到2011年底煤炭應(yīng)急儲備能力將達(dá)到300萬t左右，到2015年建成6～8個區(qū)位優(yōu)勢較強(qiáng)的省級煤炭應(yīng)急儲備基地，規(guī)模達(dá)到600萬t以上。此外，神華等大型國有煤炭企業(yè)也在全國范圍內(nèi)選址布點，對于推動各地的煤炭儲配運(yùn)等起了重要影響。1.3基于不同實際情況的煤炭儲備模式正在慢慢形成在18家國家首批應(yīng)急煤炭承儲備企業(yè)與儲備點的帶動下，備受業(yè)界關(guān)注的儲備模式也有了積極變化。各儲備點、各企業(yè)及各地區(qū)紛紛結(jié)合自身條件，初步探索了適應(yīng)本地實際的儲備方式或模式。1.3.1投融資模式除了國家(中央政府)的補(bǔ)貼之外，18家承儲企業(yè)或儲備點以及尚未進(jìn)入國家儲備基地計劃的其他煤炭、港口或火電企業(yè)進(jìn)行了新的資源整合，創(chuàng)新了幾種新的投融資模式，主要有如下3種：(1)企業(yè)合資型。國家應(yīng)急煤炭儲備點之一的珠海港，與神華集團(tuán)、粵電集團(tuán)合資成立了神華粵電珠海港煤炭碼頭有限公司，其中神華集團(tuán)持股40%、粵電集團(tuán)和珠海港股份分別持股30%。合資公司總投資43億元，在高欄港建設(shè)華南最大的煤炭儲運(yùn)集散中心。據(jù)有關(guān)人士分析，合資公司達(dá)產(chǎn)后1年可產(chǎn)生的凈利潤在7700萬元左右，凈利潤率約12%。當(dāng)然，除了合資公司外，完全企業(yè)型中也有單個港口或煤炭企業(yè)獨資型的。(2)政企合作型。北京市的儲備基地，投資形式主要以市場運(yùn)作為主，地方政府支持為輔。即政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行相關(guān)的補(bǔ)助，但整體還要靠市場的投入，靠企業(yè)經(jīng)營來維持。這些基地基本布置在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，昌平基地定位為服務(wù)全市的煤炭儲備基地；密云處在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，其地區(qū)供暖基本采用煤炭，基地將主要服務(wù)于自身；而順義基地則定位為服務(wù)于周邊區(qū)縣。(3)資源集結(jié)型。沒有進(jìn)入第一批儲備名單中的曹妃甸數(shù)字化煤炭儲備基地可以屬于此類。它通過整合區(qū)域內(nèi)上下游煤炭物流資源和市場，降低成本。目前參與曹妃甸的企業(yè)不僅有煤炭企業(yè)，還有港口、電廠