近年我國煉油行業(yè)相關(guān)政策及其導(dǎo)向(下)

近年我國煉油行業(yè)相關(guān)政策及其導(dǎo)向(下)

三、大氣污染防治與環(huán)保相關(guān)政策1.發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，具體指標(biāo)是：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降約25%、20%、15%，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在約60微克/立方米。其中對于煉油行業(yè)的重點要求是：加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，所有石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置要實施脫硫；推進揮發(fā)性有機物污染治理，限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理；提升燃油品質(zhì)，加快石油煉制企業(yè)升級改造；按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補貼政策。2.修訂實施新的環(huán)境保護法2014年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護法(2014年修訂)》，自2015年1月1日起施行。新環(huán)境保護法明確規(guī)定，國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度，建立健全生態(tài)保護補償制度，實行重點污染物排放總量控制制度，建立跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，對地方政府實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，生產(chǎn)企業(yè)依法實行排污許可管理制度。違法的企事業(yè)單位將面臨環(huán)境影響評價限批，停止建設(shè)、恢復(fù)原狀，查封、扣押排污設(shè)施設(shè)備，停業(yè)、關(guān)閉，行政拘留，追究環(huán)境污染罪等不同程度的處罰，同時要承擔(dān)按日連續(xù)處罰、天價生態(tài)破壞賠償、高額環(huán)保稅費等巨額違法成本。3.就石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)征求社會意見2014年4月，國家環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于征求國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)〈石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〉(二次征求意見稿)意見的函》(環(huán)辦函[2014]397號)，就《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》向社會單位第二次征求意見。該標(biāo)準(zhǔn)要求新建企業(yè)自2014年7月1日起，現(xiàn)有企業(yè)自2017年7月1日起，其水污染物和大氣污染物排放控制按本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不再執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)和《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB9078-1996)中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值。該標(biāo)準(zhǔn)是針對煉油行業(yè)污染物排放要求的首個系統(tǒng)性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了石油煉制企業(yè)生產(chǎn)過程中水和大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，現(xiàn)有企業(yè)直接排放到水體環(huán)境的主要污染物排放濃度限值為：COD(化學(xué)需氧量)≤70毫克/升、石油類≤5毫克/升、氨氮≤10毫克/升，與現(xiàn)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)中第二類污染物最高允許排放濃度一級標(biāo)準(zhǔn)值相當(dāng)，特別區(qū)域執(zhí)行特別限值，主要指標(biāo)為：COD≤60毫克/升、石油類≤1毫克/升、氨氮≤5毫克/升；現(xiàn)有企業(yè)加工原油排水量限值為0.6立方米/噸(原油)，新建企業(yè)加工原油排水量限值為0.5立方米/噸(原油)；催化裂化裝置二氧化硫排放濃度限值為200毫克/立方米，特別區(qū)域的特別排放限值為100毫克/立方米；加熱爐二氧化硫排放濃度限值為100毫克/立方米，特別區(qū)域的特別排放限值為50毫克/立方米。4.加快推進成品油質(zhì)量升級進程為落實《大氣污染防治行動計劃》中關(guān)于油品升級的有關(guān)要求，2014年6月，國家能源局制定印發(fā)了《大氣污染防治成品油質(zhì)量升級行動計劃》。計劃提出了明確的煉油落后產(chǎn)能削減目標(biāo)—2014-2017年同步淘汰落后產(chǎn)能5000萬噸/年以上，其中央企2158萬噸/年。同時，為紓解企業(yè)壓力，該計劃對升級車用汽柴油實行加價政策，即按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費原則，車用汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級至國四的加價標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸290元、370元，從國四升級至國五的加價標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸170元、160元。計劃同時提出，為充分發(fā)揮稅收對消費的調(diào)節(jié)作用，全面實施有利于油品升級的汽、柴油連續(xù)生產(chǎn)加工消費稅抵扣政策，并研究將部分成品油消費稅稅目的征收環(huán)節(jié)后移。2015年5月，國家發(fā)改委下發(fā)通知(發(fā)改能源[2015]974號)，印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級方案》，鼓勵企業(yè)加大投資力度，加快清潔油品生產(chǎn)與供應(yīng)，提前全面完成質(zhì)量升級任務(wù)。該方案的主要目標(biāo)是：一是擴大車用汽油、柴油國五標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，從原定京津冀、長三角、珠三角區(qū)域試點城市擴大到整個東部地區(qū)11個省市全境，2016年1月1日起全面供應(yīng)車用汽油(含E10乙醇汽油)和車用柴油(含B5生物柴油)；二是提前國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油供應(yīng)時間，將全國供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽油和柴油的時間由原定2018年1月1日提前至2017年1月1日；三是增加普通柴油升級內(nèi)容，2016年1月1日起在東部地區(qū)重點城市供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)普通柴油，2017年7月1日起全國全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)普通柴油，2018年1月1日起全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。5.北京市著手研討車用燃料“京六”標(biāo)準(zhǔn)為減少北京霧霾天氣，進一步降低機動車排放污染，2014年2月，北京市著手研究討論車用汽油和車用柴油京六標(biāo)準(zhǔn)，計劃2016年實施。目前，正在討論的京六標(biāo)準(zhǔn)有兩個方案[1]，方案一的指標(biāo)要求較溫和，方案二的指標(biāo)要求較激進。即使較溫和的方案一，主要指標(biāo)也比國五標(biāo)準(zhǔn)和京五標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的提升。以車用汽油為例，方案一的烯烴含量、芳烴含量、苯含量、50%餾出溫度等指標(biāo)要求限值分別為15v%、30v%、0.8v%和110℃，比國五標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)指標(biāo)分別降低了9個、10個、0.2個百分點和前移10°C，比京五標(biāo)準(zhǔn)分別降低了10個、15個、0.2個百分點和前移10℃。較激進的方案二中，烯烴含量指標(biāo)和芳烴含量指標(biāo)限值分別為10v%和22v%，比方案一要求更為苛刻。無論方案一還是方案二，一旦獲準(zhǔn)實施，將對國內(nèi)煉油企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)造成重大沖擊。6.進一步規(guī)范排污許可證的核發(fā)和管理2014年11月，環(huán)境保護部組織起草了《排污許可證管理暫行辦法》(征求意見稿)。該辦法明確規(guī)定了排污許可證的申領(lǐng)范圍、許可條件、許可內(nèi)容、受理流程、審核流程、載明事項，持證排污單位的義務(wù)以及環(huán)境保護主管部門為了實現(xiàn)對排污單位的監(jiān)管所能采取的主要控制措施等，進一步規(guī)范了排污許可證的核發(fā)和管理。7.開展石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治2014年12月，環(huán)境保護部印發(fā)了《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》的通知，要求在2015年底前，全國石化行業(yè)全面開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作，完成VOCs排放量和物質(zhì)清單信息申報，初步具備VOCs監(jiān)測監(jiān)控能力，環(huán)境保護部建立統(tǒng)一的VOCs信息申報和管理平臺，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域石化行業(yè)完成VOCs綜合整治工作，其他區(qū)域石化行業(yè)全面開展VOCs綜合整治工作；在2017年7月1日前，全國石化行業(yè)全面完成綜合整治工作，達到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，位于重點區(qū)域的石化企業(yè)應(yīng)按規(guī)定達到特別排放限值要求，建成全國石化行業(yè)VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，各級環(huán)境保護主管部門完成石化行業(yè)VOCs排放量核定。8.《大氣污染防治法》向社會征求意見2015年1月29日，第十二屆全國人大常委會第十二次會議初次審議了《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》，并向社會公開征求意見。該草案以新修訂的環(huán)境保護法為依據(jù)，全面落實《大氣污染防治行動計劃》提出的各項制度措施，突出了源頭治理，對燃煤污染、工業(yè)污染、揚塵污染等重點領(lǐng)域的大氣污染提出了多項具體防治措施；規(guī)定了由國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防治工作；明確了實行重點污染物總量控制和排污許可管理制度；強化了政府責(zé)任，建立大氣環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度；加大了對污染違法行為處罰力度，例如“對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款，對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計算罰款”。而現(xiàn)行《大氣污染防治法》對造成大氣污染事故的處罰規(guī)定是“處直接經(jīng)濟損失百分之五十以下罰款，但最高不超過五十萬元”，兩者相比，草案的處罰力度相當(dāng)嚴格。9.發(fā)布《水污染防治行動計劃》2015年4月，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)，主要目標(biāo)：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于三類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于三類比例總體高于93%；到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于三類比例總體為95%左右。其中，涉及煉油行業(yè)的重點要求：一是在2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴重污染水環(huán)境的小型煉油廠；二是在2017年底前，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成；三是七大重點流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工等項目環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施；四是煉油等重點行業(yè)新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運；五是制定國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，石油石化等高耗水行業(yè)達到先進定額標(biāo)準(zhǔn)；六是加快推進環(huán)境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作，研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍；七是健全法律法規(guī)，加快水污染防治等法律法規(guī)制修訂步伐，各地政府可結(jié)合實際，研究起草地方性水污染防治法規(guī)；八是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，健全重點行業(yè)水污染物特別排放限值、污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，各地可制定嚴于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。四、“十三五”煉油行業(yè)相關(guān)政策導(dǎo)向“十三五”是我國全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是我國煉油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做強做優(yōu)的關(guān)鍵五年，2013年以來出臺的一系列相關(guān)政策文件，將給煉油行業(yè)的“十三五”規(guī)劃帶來深遠影響。1)在煉油產(chǎn)業(yè)布局層面，煉油項目審批權(quán)的下放、石化產(chǎn)業(yè)布局方案的規(guī)劃將促使煉油企業(yè)進一步向規(guī)模化、煉化一體化、基地化、集約化方向發(fā)展，促進被城市合圍的、原油資源不足的煉油能力逐步向安全防護縱深廣闊、市場需求旺盛的東南沿海七大石化產(chǎn)業(yè)基地集中，推動我國煉化布局進一步優(yōu)化合理。按照中央企業(yè)現(xiàn)有煉油產(chǎn)能規(guī)劃，以2014年原油加工能力7.46億噸/年為基礎(chǔ)測算，2020年我國原油加工能力將達到9.17億噸/年。根據(jù)國內(nèi)成品油需求預(yù)測，2020年我國成品油需求量將達到3.5億噸，按照60%的成品油收率和80%的開工率來計算[2]，2020年需要煉油能力7.29億噸/年，與規(guī)劃相比煉油能力過剩1.88億噸/年。除全部淘汰200萬噸/年(含)以下小煉廠的8967萬噸/年煉油能力之外，未來還需要淘汰或搬遷其他9800萬噸/年左右的煉油能力，屆時這部分煉油能力取舍將由市場作出選擇，盈利能力越低，淘汰幾率越大。原油進口使用權(quán)的放開、成品油定價機制及稅費的進一步改革將不斷推動地?zé)拑?yōu)勝劣汰，實現(xiàn)規(guī)范管理、有效監(jiān)督，有助于國家對地?zé)捚髽I(yè)的規(guī)范管理與嚴格監(jiān)督，不但可有效地解決地?zé)捚髽I(yè)的原油資源問題，而且會促進煉油行業(yè)淘汰落后技術(shù)和設(shè)備、結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級。推進我國成品油市場的逐步市場化和國際化。我國成品油市場已經(jīng)供大于求，國際油價的大幅下跌更是擠壓了煉油行業(yè)的利潤空間，原油進口權(quán)的逐步放開將導(dǎo)致國內(nèi)煉油行業(yè)競爭更加激烈，國企煉廠由于受到政府部門嚴格監(jiān)管，其盈利難度將越來越大。地方煉廠一直處在政府監(jiān)管之外，真正納入政府規(guī)劃管理還需時日，一旦其解決了原油資源問題，再充分利用固有的經(jīng)營手段靈活等優(yōu)勢，地方煉廠將得到進一步發(fā)展，屆時國有煉廠面臨的盈利壓力將更加巨大，部分企業(yè)甚至可能面臨生存困難。2)在節(jié)能減排方面，《能源“十二五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》等文件從戰(zhàn)略層面對煉油行業(yè)發(fā)展進行了把控。2020年，我國能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)要求，除煤炭、天然氣和非化石能源的消費比例外，石油消費所占比例不超過13%，而2012年我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中石油消費比例為18%左右，這意味著“十三五”期間我國石油消費比例要降低5個百分點，煉油行業(yè)發(fā)展空間將受到極大壓縮。要通過大力發(fā)展天然氣、電動交通工具等交通替代燃料，促進國內(nèi)能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，控制排放增長，未來煉油行業(yè)在交通運輸燃料的發(fā)展空間將進一步被壓縮；石化節(jié)能減排指導(dǎo)意見、用能單位能耗在線監(jiān)測試點、高耗能機電設(shè)備淘汰目錄、能源管理中心建設(shè)、煉油單位產(chǎn)品能耗限額等文件及標(biāo)準(zhǔn)對煉油行業(yè)的節(jié)能減排提出了具體要求，未來煉油行業(yè)將通過建設(shè)在建監(jiān)測、能源管理中心、采用節(jié)能減排技術(shù)、淘汰高耗能機電設(shè)備等手段不斷降低綜合能耗。2020年前，煉油企業(yè)單位綜合能耗要達到58千克標(biāo)油/噸，而2014年，中國石化與中國石油煉油單位綜合能耗平均值分別為58.4千克標(biāo)油/噸和64.9千克標(biāo)油/噸，除中國石化外，其他包括中國石油所屬煉廠在內(nèi)的絕大多