美國人事管理制度講義

美國人事制度第一節(jié)由分贓制到功績制(1)一般學者指出美國人事制度最具特色的是：民主化：民主制文官行政功績化：由「分贓制」演進為「功績制」職位制：深受企業(yè)人事管理的影響專業(yè)化：專業(yè)化人事制度來自....中國最大的資料庫下載流動性：政府機關不易吸收與留用第一流人才人性化：「行為管理」及「人性化管理」第一節(jié)由分贓制到功績制(2)所謂功績制是由「稍具才智之士即可優(yōu)而為之」到「唯具備管理才能與專業(yè)技術始足以勝任」的才能體制來自....中國最大的資料庫下載為打破分贓主義，而講求效率及專業(yè)行政，人事措施必使於防止政府首長任用私人，進而積極延攬才能優(yōu)異者任職並加強培育，此即由消極性防奸演進為積極性擇才用人第一節(jié)由分贓制到功績制(3)二次大戰(zhàn)後，人事制度的重大改進事項可歸納為以下幾點：「文官委員會」職權自1950年後大為擴展專業(yè)行政越受重視來自....中國最大的資料庫下載確立以積極性人事行政為管理目標加強高級人力發(fā)展制度有關人群關係、激勵管理等「人性化管理」思潮愈形普遍，「科技專業(yè)化」與「管理人性化」成為人事管理的雙柱1990年代推展「政府改造」運動確立「企業(yè)化」與「績效化」取向之新人事制度第二節(jié)功績制的發(fā)展(1)功績制包括才能()及成就()兩項因素，人事制度必以公務人員的才能及其成就作為管理措施之依據(jù)第二節(jié)功績制的發(fā)展(2)功績制計有九項原則，而其要點如下：才能取向與公開競爭(,,)對於任何求職者與在職者均賦予平等機會()同工同酬與績優(yōu)獎賞(...)第二節(jié)功績制的發(fā)展(2)功績制計有九項原則，而其要點如下：維護員工忠勤與紀律()維持工作效能()取優(yōu)汰劣與賞罰分明(…)第二節(jié)功績制的發(fā)展(2)功績制計有九項原則，而其要點如下：健全訓練培育措施()保障防止贍恩徇私與不受政治迫害及選舉干預(,)保障公務員不因合法揭露真相而遭報復()弊端揭發(fā)者（）來自....中國最大的資料庫下載第二節(jié)功績制的發(fā)展(3)除九大原則之外，並特規(guī)定人事措施上的十一項禁止事項，以充分保障公務員之權益：禁止因種族、膚色、宗教、性別、祖籍、年齡、殘障、婚姻狀況、政治結社等原因，歧視任何公務員或職位應徵者禁止對於請求為某種人事處分，或其處分正在研議中之個人，促成或考慮與其有關之任何推薦第二節(jié)功績制的發(fā)展(4)禁止利用職權，強迫推展政治行動，要求政治捐獻，或?qū)懿徽辙k者施予報復禁止對任何個人，就其參與競爭以取得聯(lián)邦職務之權力，予以故意欺騙或阻饒禁止對任何個人施予影響，使其退出競爭考試禁止超越法定職權，對於職位應徵者或職員，許以任何特殊優(yōu)惠待遇或利益禁止在本機關內(nèi)任命、進用、調(diào)升或晉級其親屬第二節(jié)功績制的發(fā)展(5)禁止藉採取或不採取人事行動，作為對於行使申訴權，拒絕從事政治活動，或合法揭露違反法規(guī)、管理不當、浪費公帑、濫用職權，或公共衛(wèi)生或安全上所具實質(zhì)特別危險之職員之報復手段禁止對公務員或申請職位者因訴願，作證或揭露訊息而受到不利之人事決定禁止對公務員或申請職位者其影響自己或他人績效的行為有差別性對待除以上各情事外，對於其他人事行動，予以作為或不作為，以致違反直接與功績制有關之法規(guī)第三節(jié)人事機關的組織與職能(1)人事管理局(,1979-)人事管理局的組織體系係首長制而非委員制局長必須秉持總統(tǒng)「要求及指示」或基於總統(tǒng)其全部或部分人事管理權之授權，主管局務來自....中國最大的資料庫下載人事管理局是總統(tǒng)的人事幕僚，亦為聯(lián)邦政府的最高人事主管機關，又可說是行政機關之最高人事幕僚單位第三節(jié)人事機關的組織與職能(2)功績制保護委員會(,1979-)此一委員會並不隸屬於人事管理局，係維護功績制度與保障公務員對抗濫權及不公正人事處分之人事機關設委員三人，總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意後任命，其中一人為主任委員，任期七年，不得連任，下設副主任委員一人及特別檢察官一人其人事功能係人事管理局的輔助與制衡機構第三節(jié)人事機關的組織與職能(3)「功績制保護委員會」的組織體制，採委員制(委員三人)功績制保護委員會的職權：對所執(zhí)掌事項進行聽證及裁決督示機關及公務員遵行前款之決定對行政部門之文官體制及功績制進行研究，並向總統(tǒng)及國會提出報告審查人事管理局訂定之規(guī)則此一委員會對於維護功績制具有準司法之監(jiān)察功能第四節(jié)職位分類與人事管理制度(1)「職位分類」與「人事簡化」管理體制各國人事分類制度()：品位分類()、職位分類()與混合制。來自....中國最大的資料庫下載分類制度是人事行政體制的基礎，苛細與僵化的限制，演變?yōu)閷掦犈c彈性的管理體系，有助於人才的任使與維護第四節(jié)職位分類與人事管理制度(2)美國行政學者.分類概括如下：政務官事務官或公務人員專業(yè)技術人員恩惠制或分贓制進用之人員支領工資之藍領階級訂立契約進用之人員自願服務之人員以「政務官」及「高級行政主管人員」兩層級為高層級公務人力骨幹第四節(jié)職位分類與人事管理制度(3)考選及任用公務員之延攬()與遴選()是相互連貫的甄補措施；為有效提高考選成果，積極求才取材方式為近年來極受重視者，故全美設有「聯(lián)邦工作資料中心」一百多所，提供聯(lián)邦政府求人求職資料第四節(jié)職位分類與人事管理制度(4)考試僅取才方式之ㄧ，惟任用方式的廣泛亦須依法處哩，內(nèi)升制與外補制兼顧並行聯(lián)邦政府任用制度除候用名冊、「三選一方式」、試用、特別任用措施外，主要特色尚含：任用法制任用條件任用限制申訴制度第四節(jié)職位分類與人事管理制度(5)高級行政人員管理體制(高等文官管理體制)「高級行政職務」(,)1978年文官改革法：「高級行政職務」(,)範圍16-18職等及行政首長4-5級之高級主管人員（約8000人）「高級行政職務」(,)高級行政人員任用不必經(jīng)考試，但須合乎法定資格條件，其中永業(yè)類職位佔大多數(shù)，其任用途徑有四種：常任任用人員限期任用人員限期緊急任用人員非常任人員第四節(jié)職位分類與人事管理制度(6)高級人員年終考績之獎金則分為兩種：績效獎金()總統(tǒng)獎金()行政人員()近年來的改革：自1998年以來逐步區(qū)分為(行政人員)與(專業(yè)人員)而成為。取消永業(yè)人員之原有比例。強化彈性管理，採行競爭制度、著重績效管理與組織學習第四節(jié)職位分類與人事管理制度(7)此一管理體制亦有其遭受詬病之處：事務官係永業(yè)化體制，高階層事務官固為公務員菁英，但亦不宜有體制外的突出，尤其政治任命或臨時期限任用人員與常任人員的混合體制，用人行政方面常有政治因素的介入來自....中國最大的資料庫下載高級人力管理體制享有較特殊的優(yōu)遇，容易引起其他階層公務人員的異議難以保持「行政中立」立場流動性大第四節(jié)職位分類與人事管理制度(8)俸給與福利1990年國會通過「聯(lián)邦公務人員俸給(比較)法」，其主要原則：同一地區(qū)人員之待遇應符合同工同酬原則同一地區(qū)聯(lián)邦公務員待遇調(diào)整應與非聯(lián)邦同等級人員待遇力求均衡聯(lián)邦與非聯(lián)邦人員待遇之差距應完全排除第四節(jié)職位分類與人事管理制度(9)訓練培育與人力發(fā)展聯(lián)邦政府訓練培育制度主要特色與發(fā)展趨向是：1930年代後始確立公務員訓練，由「消極性」演進為「積極性」訓練制度由確立「專業(yè)訓練」而兼顧「通才」與「專才」之訓練與培育訓練法制頗為完備，而訓練措施頗重成效第四節(jié)職位分類與人事管理制度(10)考績、懲戒與申訴1979年訂頒之「文官改革法」規(guī)定考績制度的三項原則：來自....中國最大的資料庫下載定期考評公務員之工作績效鼓勵公務員參與考績標準之訂定以考績做為訓練、激勵、調(diào)升、晉升、降級、留任及免職之依據(jù)考績法制規(guī)章力求符合下列要求第四節(jié)職位分類與人事管理制度(11)考績法制規(guī)章力求符合下列要求：確立客觀考評標準以提高考績之公正客觀性揭示工作之績效標準()及關鍵因素()訂定績效標準以便辦理考績績優(yōu)公務員予以獎勵績效不佳予以輔導改進輔導改進一次無效者，應予調(diào)任、降級或免職第四節(jié)職位分類與人事管理制度(12)公平就業(yè)機會與人事制度此一體制對人事制度的影響是：確立「反歧視」的人事法制，以維護合乎「性別、種族與社群」的平等與社會正義原則在人事措施方面促使「公平就業(yè)機會」與「代表性文官制」結合，並強化申訴制度之進行與成效第四節(jié)職位分類與人事管理制度(13)退休制度現(xiàn)行退休制度之退休類別包含：立即退休提前退休命令退休退休金方面基本退休(年)金社會保險補助金節(jié)約儲蓄給與第四節(jié)職位分類與人事管理制度(14)行政中立來自....中國最大的資料庫下載1993年國會終於通過「哈奇法」修正，除少數(shù)政治活動限制外，其餘均予放寬：「少數(shù)政治活動限制」類，係指聯(lián)邦競選委員會、情治特勤機構、功績保護委會等機構人員，禁止參與政黨或政治活動其餘行政機關人員可多積極參與政治活動第四節(jié)職位分類與人事管理制度(15)行政倫理1977年通過「政府機關陽光法」(1977)1979年制定「政府倫理法」(1989年修正為「倫理改革法」)1980年10月復訂頒「政府機關服務倫理法」第五節(jié)激勵管理制度(1)人群關係與人事管理美國學者賴格爾(.)指出：美國人事制度的演進階段是由「打破分贓主義時期、「講究行政效率時期」，演進為「倡導人群關係時期」第五節(jié)激勵管理制度(2)有關人群關係與行為管理的學理對人事制度所受的衝擊：以民主方式的領導體制摒斥權威方式的領導人才考選亦兼顧性向與潛能的因素管理授權與意見溝通體制實施員工參與制度重視員工申訴與建議制度第五節(jié)激勵管理制度(3)激勵管理與人事制度重要的激勵措施如：工作簡化制與工作調(diào)整制功績昇遷制來自....中國最大的資料庫下載員工福利制加強訓練與人力發(fā)展措施第五節(jié)激勵管理制度(3)員工士氣與人事制度人事制度的健全的領導行為與改善管理措施，聯(lián)邦政府機關的士氣管理措施諸如選拔優(yōu)秀主管、促進意見交流、舉辦員工態(tài)度調(diào)查、鼓勵員工參加、主管人員主動與屬員接談，公平處理訴怨、重視員工權益與地位，均為晚近美國人事制度發(fā)展與改革的途徑第六節(jié)勞動三權與勞資關係局(1)美國聯(lián)邦政府處理集體協(xié)議問題，於1969年創(chuàng)設「勞資關係委員會」美國聯(lián)邦政府勞資關係在近年來之發(fā)展趨勢如下述：聯(lián)邦公務人員中約有37%已加入公務人員工會聯(lián)邦公務人員亦得加入勞工工會，估計約有三分之一聯(lián)邦公務人員加入勞工工會聯(lián)邦政府公務人員公會得與政府協(xié)商第六節(jié)勞動三權與勞資關係局(2)聯(lián)邦政府與公務人員公會之協(xié)商過程多沾染政治因素，若干政客介入集體協(xié)商之進行，以致有變質(zhì)的問題聯(lián)邦勞資關係局的職權與其處理工會問題愈趨專業(yè)與複雜性、而最重要的勞資或員工關係之基本原則乃：健全管理即健全員工關係之不二法則(.)第七節(jié)「新公共行政」、「政府改造」對人事制度的影響(1)新公共政策對人事制度的衝擊自「新公共服務」以至「公共政策新典範」之主要內(nèi)容為：來自....中國最大的資料庫下載新公共政策()第一次「明諾布魯克會議觀點」1968黑堡宣言()1983-第二次「明諾布魯克」觀點()1988-第七節(jié)「新公共行政」以至「政府改造」對人事制度的影響(2)全面品質(zhì)管理()1985年代~1980年代公共行政新典範(,)1990年代:(W.)第七節(jié)「新公共行政」以至「政府改造」對人事制度的影響(3)自1968年「新公共行政」以迄1990年代「公共行政新典範(理念)」之思潮對於聯(lián)邦政府人事制度深具衝擊與影響：強化「行政倫理」()體制—制定「政府機關陽光法」強化公務人員為「公共利益受託者」的角色職能社會正義社會公道對「公平就業(yè)機會」體制的影響第七節(jié)「新公共行政」以至「政府改造」對人事制度的影響(4)「政府改造」與人事制度變革由「官僚制」轉變?yōu)?/p>