關(guān)于村民監(jiān)督委員會(huì)工作開展情況的調(diào)查報(bào)告

.頁(yè)眉.頁(yè)腳.關(guān)于村民監(jiān)督委員會(huì)工作開展情況的調(diào)查報(bào)告根據(jù)市紀(jì)委通知要求，按照委局領(lǐng)導(dǎo)批示精神及安排要求，對(duì)我縣今年來村民監(jiān)督委員會(huì)工作開展情況如何，有哪些好的作法和成效，存在哪些問題，怎樣有效推進(jìn)基層反腐倡廉工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷推進(jìn)農(nóng)村“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的基層民主政治建設(shè)步伐，依法保障和維護(hù)農(nóng)民的民主政治權(quán)利，我們委局機(jī)關(guān)安排專人進(jìn)行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況XX縣位于XX市西北部，東連旬邑、淳化，南依永壽、麟游，西臨長(zhǎng)武，北接甘肅正寧，312國(guó)道貫穿全境。全縣總面積1183平方公里，轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，256個(gè)行政村，人口33萬,其中農(nóng)業(yè)人口28.86萬。全縣下設(shè)紀(jì)委30個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委16個(gè)、縣級(jí)部門紀(jì)委14個(gè)），紀(jì)檢組26個(gè)，基層黨支部598個(gè)（農(nóng)村黨支部256個(gè)），共有黨員9623人（農(nóng)村黨員5073人）。2009年以來，XX縣積極按照省紀(jì)委關(guān)于貫徹落實(shí)“五項(xiàng)制度”要求精神，按照“試點(diǎn)先行，全面推廣”的總體思路，搶抓機(jī)遇，大膽探索，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，截止2009年4月30日前全縣256個(gè)行政村已經(jīng)全部建立了村民監(jiān)督委員會(huì)，其中，共產(chǎn)生村民監(jiān)督委員會(huì)主任256人，監(jiān)督委員會(huì)委員586人。村民監(jiān)督委員會(huì)制度的確立，使村級(jí)“兩委會(huì)”的工作更加規(guī)范化、制度化，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧快速發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。二、建立村民監(jiān)督委員會(huì)的主要作法（一）、試點(diǎn)先行，確保成功為了全面貫徹落實(shí)省紀(jì)委“五項(xiàng)制度”精神，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保村民監(jiān)督委員會(huì)在全縣全面推行中進(jìn)展順利，取得實(shí)效。XX縣首先從2009年4月，分別在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個(gè)村開展建立村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作，以取得經(jīng)驗(yàn)，全面推行。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作由縣紀(jì)委牽頭，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委配合?？h上成立了由縣委副書記、紀(jì)委書記為組長(zhǎng)的全縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，派駐縣紀(jì)委監(jiān)察局干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記深入鄉(xiāng)村一線，指導(dǎo)全縣村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作的開展和運(yùn)行情況。二是深入研究，積極探索。村民監(jiān)督委員會(huì)是一個(gè)新生事物，在試點(diǎn)工作中，XX縣將貫徹落實(shí)省紀(jì)委“五項(xiàng)制度”的文件要求和自身工作實(shí)際緊密結(jié)合，縣試點(diǎn)小組成員深入鄉(xiāng)村一線，將省市關(guān)于建立村民監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施方案、安排意見、工作要求與農(nóng)村實(shí)際結(jié)合，制定下發(fā)了實(shí)施方案、通知、實(shí)施提綱等文件，制定完善村民監(jiān)督委員會(huì)有關(guān)制度規(guī)定共**余條，走出了一條“科學(xué)理論水平高，實(shí)踐操作性能強(qiáng)”的工作之路。三是科學(xué)定位，完善機(jī)制。在村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，縣紀(jì)委科學(xué)定位，完善機(jī)制。確立村民監(jiān)督委員會(huì)是在村委會(huì)組織的指導(dǎo)下，科學(xué)管理，規(guī)范操作，配合監(jiān)督村級(jí)兩委會(huì)班子開展各項(xiàng)工作，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）、民主選舉，成立機(jī)構(gòu)村民監(jiān)督委員會(huì)制度從試點(diǎn)開始到全面性的推廣普及，XX縣紀(jì)委始終認(rèn)為：村民監(jiān)督委員會(huì)制度的實(shí)施建好組織是基礎(chǔ)，選好監(jiān)委會(huì)主任是關(guān)鍵，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是根本目的。XX縣始終把解決好“什么人選，怎么選人，選什么人”的問題作為發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督作用的先決條件來抓，通過嚴(yán)把“四關(guān)”，嚴(yán)格依靠群眾，民主選舉的辦法，組建成立村民監(jiān)督委員會(huì)。一是嚴(yán)把“提名關(guān)”，在監(jiān)委會(huì)成員的提名前，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委和村黨支部針對(duì)該村實(shí)際情況，確定監(jiān)委會(huì)成員的任職資格和條件（其中，全縣規(guī)定“兩委會(huì)”班子成員不能進(jìn)入提名序列），召開全體黨員和村民小組長(zhǎng)會(huì)議，征求對(duì)任職條件的意見，推選5名德高望重、思想政治覺悟高、作風(fēng)優(yōu)良的黨員和村民小組長(zhǎng)一起深入農(nóng)戶征求意見，根據(jù)得票數(shù)多少確定5名初步候選人。二是嚴(yán)把“審查關(guān)”，初步候選人確定后，由村黨支部報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派組織、民政、紀(jì)檢干事進(jìn)村入戶考察，逐一審查后，對(duì)初步人選做出批復(fù)。三是嚴(yán)把“公示關(guān)”，對(duì)初步候選人確定后，村黨支部在各村村務(wù)公開欄、村小學(xué)、村級(jí)文化活動(dòng)陣地等公開顯著位置進(jìn)行公示，公示不得少于5天，以提高群眾的知曉率。四是嚴(yán)把“選舉關(guān)”，公開選舉時(shí)，以無記名的方式，每10戶推選1名群眾代表。人口不足800人的小村，代表數(shù)不得少于20人，全體黨員和群眾代表參加選舉會(huì)，候選人得票必須超過到會(huì)人數(shù)的三分之二，然后依照得票數(shù)多少確定前3名為監(jiān)委會(huì)成員。監(jiān)委會(huì)成員確定后，由監(jiān)委會(huì)成員當(dāng)會(huì)選舉產(chǎn)生監(jiān)委會(huì)主任，當(dāng)會(huì)予以宣布。（三）、加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)管理村民監(jiān)督委員會(huì)，是一個(gè)新生事物，對(duì)其進(jìn)行正確引導(dǎo)和扶持幫助，確保村民監(jiān)督委員會(huì)正確把握工作方向，是一項(xiàng)必要工作。為了強(qiáng)化村民監(jiān)督委員會(huì)的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，提高監(jiān)督工作的層次和水平，村民監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)該按照管理有組織、工作有制度、運(yùn)轉(zhuǎn)有程序、辦公有場(chǎng)所、對(duì)外有牌子、監(jiān)審有章子的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，XX縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為村民監(jiān)督指導(dǎo)委員會(huì)，確立在發(fā)展中完善、在完善中提高的工作思路，對(duì)全縣村民監(jiān)督委員會(huì)工作進(jìn)行有力的指導(dǎo)和管理，使全縣村民監(jiān)督委員會(huì)在監(jiān)督中自覺做到參與不干預(yù)、幫忙不添亂、履職不對(duì)立，把監(jiān)督權(quán)用準(zhǔn)、用活、用出水平來。一是定期召開村民監(jiān)督委員會(huì)主任會(huì)議，組織學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定及業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高思想政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是支持村民監(jiān)督委員會(huì)大膽工作，對(duì)成績(jī)突出的充分肯定和表?yè)P(yáng)，對(duì)存在的問題及時(shí)予以糾正，幫助改進(jìn)工作；三是幫助村民監(jiān)督委員會(huì)擺正自己的位置，找準(zhǔn)工作定位，處理好與“兩委會(huì)”的工作關(guān)系，強(qiáng)化自身建設(shè)，提高監(jiān)督的公信力和說服力。（四）、準(zhǔn)確定位，明確職責(zé)村民監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)的核心是監(jiān)督。為了確保監(jiān)委會(huì)在實(shí)施監(jiān)督中提高針對(duì)性，避免盲目性，XX縣在抓住以下幾方面工作權(quán)力上下功夫保實(shí)效：一是對(duì)執(zhí)行黨的路線、方針、政策的監(jiān)督權(quán)；二是對(duì)村級(jí)事務(wù)、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理的監(jiān)審權(quán)；三是對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策的參與權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)；四是對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)執(zhí)行情況的質(zhì)詢權(quán)；五是對(duì)干部不廉、不公、不民主行為的反應(yīng)權(quán)；六是對(duì)干部違規(guī)、違紀(jì)、違法決策的否決權(quán)；七是對(duì)不稱職干部提出罷免的建議權(quán)；八是對(duì)被誤解的干部的保護(hù)權(quán)。從XX縣今年來此項(xiàng)工作的開展來看，明確職責(zé)界限，準(zhǔn)確工作定位，匡正權(quán)力范圍，有利于監(jiān)督委員會(huì)限制監(jiān)督權(quán)的外延，在履行職責(zé)中，更好地把握監(jiān)督的度和量的問題。（五）、規(guī)范操作，提高實(shí)效建立健全制度，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格按章運(yùn)作，是確保村民監(jiān)督委員會(huì)正確行使監(jiān)督權(quán)的根本保障。為了使村民監(jiān)督委員會(huì)在監(jiān)督過程中做到不親不疏，不偏不倚、不枉不縱，堅(jiān)持按程序謀事、按程序理事、按程序成事，達(dá)到“管理有組織，工作有制度，運(yùn)轉(zhuǎn)有程序，辦公有場(chǎng)所，對(duì)外有牌子，監(jiān)審有案子”的“六有”目標(biāo)，XX縣嚴(yán)格規(guī)范了村民監(jiān)督委員會(huì)的運(yùn)作。一是客觀公正地搜集整理村民對(duì)干部、村兩委會(huì)工作的意見或建議。二是適時(shí)召開村民監(jiān)督委會(huì)會(huì)議，研究討論村民意見或建議。三是由監(jiān)委會(huì)主任向村委會(huì)提交村民建議或意見，及時(shí)向村民反饋村委會(huì)采納意見和解決相關(guān)問題的辦法和措施。四是對(duì)村委會(huì)決策的重大事項(xiàng)做好解釋和宣傳，爭(zhēng)取村民的理解和支持。五是對(duì)涉及財(cái)務(wù)管理、工程招投標(biāo)、土地發(fā)包流轉(zhuǎn)、惠民政策落實(shí)對(duì)象等事項(xiàng)，實(shí)行集體討論、蓋章許可制。六是遇到解決不了的問題及時(shí)向上級(jí)黨委、政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。只有事前對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)的運(yùn)作進(jìn)行了規(guī)范，才能在工作實(shí)踐中，防止監(jiān)督的隨意性，才能維護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性，提高監(jiān)督的權(quán)威性。三、村民監(jiān)督委員會(huì)的推行成效經(jīng)過村民監(jiān)督委員會(huì)組織的成立，村民監(jiān)督委員會(huì)工作的不斷深入開展，村兩委會(huì)各項(xiàng)工作更加規(guī)范化、制度化，村務(wù)公開，辦事透明度增強(qiáng)，群眾滿意度大幅提高，村民監(jiān)督委員會(huì)的建立給新形勢(shì)下農(nóng)村工作帶來了巨大變化。一是填補(bǔ)了村民自治組織法缺失監(jiān)督制度的空白。建立村民監(jiān)督委員會(huì)，填補(bǔ)了《村民自治組織法》設(shè)計(jì)中缺失組織監(jiān)督制度的空白，解決了村委會(huì)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的問題，使農(nóng)村村民自治組織結(jié)構(gòu)更加合理、更加嚴(yán)密、更加科學(xué)，從而形成了黨支部決策、村委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督三權(quán)分設(shè)互相制衡、三位一體聚集合力、“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的權(quán)力架構(gòu)體系，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村的民主化進(jìn)程，鞏固基層民主政權(quán)，解決基層問題，從制度上得到了根本保障。二是推動(dòng)了村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立村民監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)思想主要是立足于完善村級(jí)干部權(quán)力制衡機(jī)制，其目的是在監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)多方面的機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)村干部的經(jīng)常性監(jiān)督，讓干部的權(quán)力置于有效的制度監(jiān)管之下，體現(xiàn)在變事后查處為事前和事中監(jiān)管中。村民監(jiān)督委員會(huì)工作開展以來，XX縣黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，村級(jí)干部廉政意識(shí)明顯增強(qiáng)，全縣村級(jí)違紀(jì)違規(guī)問題得到了有效遏制。三是融洽了干群關(guān)系。成立村民監(jiān)督委員會(huì)后，群眾對(duì)干部有意見時(shí)，就能通過監(jiān)委會(huì)及時(shí)反映，督促解決存在問題，拆除了“戒心墻”，架起了“連心橋”。逐步消除了以前村干部想干事、干好事的后顧之憂，排除了人民群眾的猜測(cè)戒備心里，農(nóng)村干群關(guān)系局面得到了有效好轉(zhuǎn)。四是維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。自從成立了村民監(jiān)督委員會(huì)，全縣的來信來訪有所下降，農(nóng)村“民告官”的現(xiàn)象逐步下降。村民監(jiān)督委員會(huì)與村“兩委”各司其職，使村民自治、民主管理和民主監(jiān)督逐步落到實(shí)處。在村民監(jiān)督委員會(huì)的參與下，很多村民之間，村民與村集體之間的利益糾紛得到了及時(shí)、滿意的處理，農(nóng)村的自治得到更好的體現(xiàn)，保障了農(nóng)村的發(fā)展、和諧、穩(wěn)定。四、存在的主要問題一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。村民監(jiān)督委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)相應(yīng)已經(jīng)確立，但是，個(gè)別村組干部和人民群眾還沒有認(rèn)識(shí)到建立村民監(jiān)督委員會(huì)是大勢(shì)所趨，是新形勢(shì)下加強(qiáng)村民自治的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，各村“兩委會(huì)”成員自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，積極支持監(jiān)委會(huì)開展工作力度不大，甚至認(rèn)為組建村民監(jiān)督委員會(huì)只是迫于形式需要，不具備可行性。二是宣傳教育不夠深入。雖然，全縣村級(jí)組織都相應(yīng)成立了村民監(jiān)督委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)，有了辦公場(chǎng)地，建立了工作制度和規(guī)定，但是，部分人民群眾對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)的性質(zhì)、職能、權(quán)力等了解的不夠，甚至了解的也只是一些皮毛，民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，人民群眾的參與率不高，造成村民監(jiān)督委員會(huì)工作成效短時(shí)間內(nèi)還不明顯。三是監(jiān)督委員會(huì)成員無報(bào)酬。村民監(jiān)督委員會(huì)成立至今，其工作人員只是依靠自身覺悟、素質(zhì)、責(zé)任心開展工作，沒有落實(shí)工作報(bào)酬，造成村民監(jiān)督委員會(huì)人員工作激情不高，責(zé)任心不強(qiáng)，工作開展不力，成效不明顯。四是對(duì)重大問題監(jiān)督不夠。由于村民監(jiān)督委員會(huì)剛剛成立不久，工作人員對(duì)其職責(zé)和權(quán)力的運(yùn)用還不到位，對(duì)涉及重大項(xiàng)目資金和重大事項(xiàng)的監(jiān)督還不到位，運(yùn)行還不規(guī)范，措施還不得力。五、意見和建議一是進(jìn)一步加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會(huì)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高素質(zhì)。通過舉辦培訓(xùn)班，對(duì)監(jiān)委會(huì)成員進(jìn)行農(nóng)村法律法規(guī)、支農(nóng)惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)以及基層民主政治建設(shè)等知識(shí)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使當(dāng)選的監(jiān)委會(huì)成員增強(qiáng)工作能力，更廣泛地了解到黨和政府的大政方針，最大限度地調(diào)動(dòng)了他們參與監(jiān)督、支持發(fā)展的信心和決心。充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)村級(jí)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督自治機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)取得雙豐收，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。二是村民監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)開展一次清查工作，認(rèn)真開展近年來黨中央解決“三農(nóng)”問題、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、糧食直接補(bǔ)貼、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村九年義務(wù)教育等一系列相關(guān)農(nóng)民切身利益的政策落實(shí)和群眾集中反映的重大問題的清查工作，有效化解各類社會(huì)矛盾、安全生產(chǎn)、村中公益性事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等突出問題。三是應(yīng)盡快解決村民監(jiān)督委員會(huì)成員報(bào)酬問題。村民監(jiān)督委員會(huì)同村黨支部、村民委員會(huì)共同使用村級(jí)活動(dòng)室辦公陣地，共同協(xié)商配合開展各項(xiàng)農(nóng)村工作，如不及時(shí)解決報(bào)酬問題，很難調(diào)動(dòng)其工作積極性，也就很難發(fā)揮其組建的作用。報(bào)酬問題，建議也應(yīng)由縣財(cái)政安排資金或由上級(jí)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以解決，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照村級(jí)兩委會(huì)班子工作人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是加強(qiáng)宣傳教育和經(jīng)驗(yàn)交流。村民監(jiān)督委員會(huì)如何才能更好地開展工作，關(guān)鍵在于廣大人民群眾的支持。村民監(jiān)督委員會(huì)是一個(gè)新生事物，宣傳教育工作不容忽視，應(yīng)從上級(jí)到地方建立一整套科學(xué)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)辦法和計(jì)劃，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中宣傳，在經(jīng)驗(yàn)交流中學(xué)習(xí)，形成互相學(xué)習(xí)，互動(dòng)交流，相互促進(jìn)的良好局面。應(yīng)按各地不同實(shí)際，確定每半年或一年召開一次村民監(jiān)督委員會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)會(huì)，以此促進(jìn)村民監(jiān)督委員會(huì)工作在農(nóng)村的持續(xù)、健康、有效運(yùn)行。她是一名女警察，是公安機(jī)關(guān)窗口部門的一名女警察，她從從事警察行業(yè)以來，就從事著平凡的工作，戰(zhàn)斗在與群眾打交道的前沿陣地，每天都要接觸幾十上百的群眾，她憑著一顆對(duì)黨忠誠(chéng)對(duì)人民負(fù)責(zé)的赤誠(chéng)之心，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，急群眾之所急，為民排憂解困，在戶籍和出入境這片窗口里灑下了辛勤的汗水，在平凡的崗位上做出了不平凡的成績(jī)。她就是XX縣公安局人口與出入境管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)何江蘭同志。

何江蘭，女，1971年11月出生，大學(xué)文化，二級(jí)警督。自1989年從事警察職業(yè)以來，一直從事戶籍民警工作，從基層派出所戶籍民警一步一個(gè)腳印走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。2008年年初，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后，她擔(dān)任XX縣公安局人口與出入境管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的職務(wù)。憑著對(duì)自己當(dāng)初的無悔選擇，對(duì)本職工作的無比熱情，對(duì)人民群眾的無私奉獻(xiàn)和對(duì)公安事業(yè)的無限追求，立足本職，扎實(shí)工作，勤奮好學(xué)，積極上進(jìn)，清正廉潔，團(tuán)結(jié)同志，帶領(lǐng)大隊(duì)全體民警出色地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，得到了省、市的一致好評(píng)。2009年2月，XX縣出入境窗口被公安部授予“全國(guó)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門達(dá)標(biāo)文明窗口”；2009年2月，XX縣公安局人口與出入境管理大隊(duì)被省人民政府授予“全省二代證換發(fā)工作先進(jìn)單位”，何江蘭被評(píng)為“全省換發(fā)二代證先進(jìn)個(gè)人”；2009年3月，何江蘭榮獲“全省十佳服務(wù)標(biāo)兵”殊榮；2009年1月，被市公安局授予“集體三等功”一次。在榮譽(yù)面前，她并沒有驕傲，而是以榮譽(yù)為動(dòng)力，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，在2009年的各項(xiàng)工作都取得了較好的成效。

內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，做一個(gè)合格的領(lǐng)頭雁

人口與出入境管理工作涉及的法律、法規(guī)、政策多，具有政策性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)，是公安機(jī)關(guān)的重要窗口部門。辦事效率的快慢，服務(wù)水平好壞，直接影響著公安機(jī)關(guān)的形象。作為一個(gè)縣級(jí)人口與出入境管理部門的負(fù)責(zé)人，必須通曉相關(guān)法律、法規(guī)、政策，熟練掌握操作流程，隨時(shí)解決基層派出所提出的各種問題等等。何江蘭同志知道，要?jiǎng)偃伪韭毠ぷ?，必須加?qiáng)學(xué)習(xí)，從內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)抓起。無論是工作任務(wù)有多繁重，她都能自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)：一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，按時(shí)按要求參加縣局統(tǒng)一組織的政治學(xué)習(xí)；二是積極投身到公安民警輪值輪訓(xùn)中去，努力提高自己的綜合素質(zhì)；三是積極參加省、市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握并通曉各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)；四是不恥下問，在實(shí)際工作中，對(duì)于不懂的業(yè)務(wù)和知識(shí)，她虛心地向知曉的基層派出所戶籍員請(qǐng)救，向上級(jí)業(yè)務(wù)部門的同志和領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教，變“不知”為“知之”。通過自身的不懈努力，她成為XX縣公安局人口與出入境管理方面的全能人才，為勝任領(lǐng)導(dǎo)崗位提供了有力的保障。她的辛勤汗水也換來了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)她的肯定：被省廳授予XX市唯一的“全省十佳服務(wù)標(biāo)兵”稱號(hào)。

她，不愧是XX縣人口與出入境管理領(lǐng)域里的領(lǐng)頭雁。

外樹形象，做一個(gè)服務(wù)大眾的儒子牛

不管是戶口業(yè)務(wù)還是出入境業(yè)務(wù)，都要與群眾接觸，都要與不同層次的群眾打交道，工作效率的高低，服務(wù)態(tài)度的好壞都事關(guān)公安機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象。特別是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)開展的民意測(cè)評(píng)和警務(wù)調(diào)查活動(dòng)中，窗口的形象有關(guān)舉足輕重的作用。正因如此，她在要求全體人口與出入境部門的同志要嚴(yán)格按照“文明窗口”的規(guī)范去工作時(shí)，她更是從嚴(yán)要求自己，從著裝打扮入手，嚴(yán)格執(zhí)行《人民警察內(nèi)務(wù)管理?xiàng)l例》，將自己喜愛的漂亮的衣物鎖在家中，天天都是一身警服；在接待群眾時(shí)，她語言和藹，有如春風(fēng)拂面，從未見她與辦事的群眾有過面紅耳赤的，“你好！”、“請(qǐng)”、“稍等片刻”等文明用語不絕于耳，她總是用自己的一言一行去影響同志，讓群眾感受溫暖，去維護(hù)公安機(jī)關(guān)的形象。

她急群眾之所急，把群眾的事當(dāng)自己的事來辦，按她自己的說法是：群眾到我們這里辦點(diǎn)事不容易，要花錢、要花時(shí)間、精力，如果還受我們的氣，那我們?cè)趺磳?duì)得起自己的良心！今年9月1日接近中午，城關(guān)派出所民警向她反映瀟浦鎮(zhèn)圳景村有一殘疾家庭五口人有四口人無戶口，現(xiàn)面臨小孩因無戶口無法報(bào)名的困境后，她急群眾之所急，立即和派出所的民警驅(qū)車到圳景村，走訪殘疾人孟牛旺一家（孟本人手殘疾，妻子精神有問題，三個(gè)小孩，大的8歲，小的3歲，一家五口，只有孟牛旺本人有戶口，其他四人為黑戶，生活極度貧困），在村中向村民及村組干部了解孟牛旺的實(shí)際情況，在獲取第一手材料后，針對(duì)孟牛旺家的特殊情況，她立即同派出所民警一道，將材料收集，到派出所填寫好補(bǔ)錄戶口審批表，當(dāng)天下午就將補(bǔ)錄的戶口送到了孟牛旺的手中，使孟牛旺的女兒及時(shí)地辦理了報(bào)名手續(xù)，也為他家解決了無戶口的困境。

發(fā)生在何江蘭身上的愛民親民為民辦實(shí)事的事例太多太多了，無法一一羅列。

她還是一個(gè)剛正不阿、執(zhí)法如山的廉政民警。戶口管理涉及千家萬戶，看似簡(jiǎn)單，其他復(fù)雜，因?yàn)楦郊釉趹艨谏系纳鐣?huì)功能太多，為了達(dá)到目標(biāo)，某些人總是想方設(shè)法甚至不擇手段。記得有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槟挲g偏大，為了達(dá)到參加省委后備干部的考試，曾多次找到她，提出更改戶口年齡的要求，并提供出這個(gè)證明，那種證明，經(jīng)她審核材料，發(fā)現(xiàn)這位領(lǐng)導(dǎo)8歲小學(xué)畢業(yè)，13歲參加工作，明顯與事實(shí)不相符，她立即明確的答復(fù)不予受理更改年齡的申請(qǐng)。在她這里碰壁的那位領(lǐng)導(dǎo)，不死心，又找她的同學(xué)家人來說情，她不為情所動(dòng)，堅(jiān)持原則，就是不受理，在更改無望時(shí)，那位領(lǐng)導(dǎo)氣沖沖地說，你就不求人了，你就不找我了！她一口回絕地說：我堅(jiān)持原則，我尊重事實(shí)，我問心無愧！那位領(lǐng)導(dǎo)灰溜溜地走了。她不為強(qiáng)權(quán)拆腰，體現(xiàn)了一位剛正不阿、執(zhí)法如山的廉政形象。

她，就是這樣外樹形象，甘為群眾服務(wù)的儒子牛！

舍“小家”顧“大家”無私奉獻(xiàn)

在家，她是父母的嬌嬌女兒、兒子的慈祥母親，丈夫的溫柔妻子，承擔(dān)著太多太多的家庭責(zé)任了；在單位，她是中層骨干，業(yè)務(wù)能力，是女警中的女強(qiáng)人。在承擔(dān)人口與出入境管理方面，她舍“小家”、顧“大家”，一心撲在自己熱愛的人口與出入境管理事業(yè)上。記得2008年下半年，她剛接管人口與出入境管理崗位不久，人員調(diào)整還沒有磨合到位，而全國(guó)集中換發(fā)第二代居民身份證工作進(jìn)入最后一年的沖刺階段，上級(jí)要求，2008年年底必須完成分配的換證任務(wù)，而XX縣的換證任務(wù)截止到8月初只完成了46%，她面臨的壓力可相而知，但是，她并沒有被困難嚇倒，而是知難而上，克服一個(gè)女同志在工作上、生活上的困難，積極想辦法，采取有效工作措施，采取進(jìn)村入戶照相的便民利民措施，在最后的百日沖刺大會(huì)戰(zhàn)期間，頂著晨曦出發(fā)，披著月光、星光回家，天天如此，自己駕著警車，和攝像員、戶籍員奔波在全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，顧不得照看家中的老父母，照顧家中的丈夫兒子，一百多天的日日夜夜，她一心撲在工作上，硬是用自己的辛勤努力，換來了提前一個(gè)半月完成換發(fā)任務(wù)，成為全市唯一一個(gè)完成任務(wù)的縣區(qū)。

人口與出入境工作雖然沒有一線民警那樣艱辛和有著不同凡響的歷程，只有默默無聞的為民服務(wù)，是平凡的工作崗位。但何江蘭同志在平凡的崗位上做出了不平凡的事來，用一顆赤誠(chéng)之心，堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民服務(wù)，在窗口部門做出發(fā)突出的貢獻(xiàn)。根據(jù)《人民警察法獎(jiǎng)懲條例》擬給何江蘭同志報(bào)個(gè)人三等功。為提高我們新一屆大學(xué)生村官的社會(huì)實(shí)踐能力以及加深對(duì)農(nóng)村工作的認(rèn)知程度，XX區(qū)委組織部開展了“2009年新錄用大學(xué)生村干部農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)查活動(dòng)”。作為其中一員，我積極響應(yīng)組織號(hào)召，以認(rèn)真的態(tài)度、積極的熱情投入到農(nóng)村工作的調(diào)查活動(dòng)中。我選擇了XX市XX區(qū)青龍街道東風(fēng)村作為此次調(diào)查的對(duì)象，通過實(shí)地考察、走訪村委書記、黨員干部、群眾等方式，對(duì)這個(gè)村的發(fā)展現(xiàn)狀有了一個(gè)大體上的了解。青龍街道東風(fēng)村是城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，是農(nóng)村向社區(qū)并軌的典型案例。該村致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過招商引資、建設(shè)村級(jí)民營(yíng)工業(yè)集中區(qū)等行之有效的發(fā)展規(guī)劃，不斷發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，早已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的初級(jí)目標(biāo)。城際鐵路的貫穿、東方西路的延伸，使得該村城市化進(jìn)程的步伐不斷加快。新的發(fā)展局勢(shì)給全村帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了新的難題與挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)全村的經(jīng)濟(jì)、黨建工作、道德素質(zhì)、社會(huì)保障等方面的建設(shè)，對(duì)于能否較好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，加快實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)有著十分重要的意義。

2009年8月18日，我?guī)е孪葴?zhǔn)備的相關(guān)資料與問題，來到了青龍街道東風(fēng)村委進(jìn)行實(shí)地調(diào)查實(shí)踐。走進(jìn)村委辦公室，章書記熱情地接待了我，并且向我介紹了一下全村的基本情況。首先，他指出：目前，該村正處于農(nóng)村向社區(qū)并軌的特殊時(shí)期，這是城市化進(jìn)程的必然產(chǎn)物，具有時(shí)代性。然后，他就全村的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨建工作、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定以及各項(xiàng)條線工作等方面向我作了簡(jiǎn)要介紹。接著，就當(dāng)前發(fā)展過程中所遇到的問題與難題作了一些思考與分析。最后，對(duì)未來進(jìn)行了合理的預(yù)期與展望。

一、東風(fēng)村的基本情況

1、全村人口規(guī)模

青龍街道東風(fēng)村委下屬有七個(gè)村民小組，擁有人口2500余人，其中，常住人口1500多人，外來人口1000多人。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全村始終致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以工業(yè)發(fā)展作為全村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)亮點(diǎn)，不斷推進(jìn)村級(jí)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，全村擁有7萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，固定年收益（廠房租金收益）近700萬；吸引近20多家中小民營(yíng)企業(yè)到村入住，年銷售達(dá)3.5億元。

3、黨建工作

東風(fēng)村委黨總支下屬五個(gè)支部，近80名黨員。該村始終把黨的建設(shè)放在全局發(fā)展的重要位置。

（1）加強(qiáng)黨組織建設(shè)。村黨總支通過創(chuàng)建