關(guān)于素質(zhì)教育工作開展情況的調(diào)查報(bào)告

.頁眉.頁腳.關(guān)于素質(zhì)教育工作開展情況的調(diào)查報(bào)告3月19日至22日，我?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組到XX縣、XX縣、XX縣等10多個(gè)單位對(duì)素質(zhì)教育工作的開展情況進(jìn)行了檢查。委托塔城、XX區(qū)人大工委對(duì)當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)教育工作的開展情況進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、實(shí)施素質(zhì)教育的基本情況

各級(jí)政府加強(qiáng)了素質(zhì)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增加了投入，國家投入8898.8萬元資金用于“兩基”攻堅(jiān)，投資3600萬元用于遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌資300多萬元用于教師培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全州有各級(jí)各類學(xué)校1497所，在校學(xué)生703997人，在職教師62474人。24個(gè)縣市除XX縣和XX縣外，己有22個(gè)縣市完成了普及九年義務(wù)教育驗(yàn)收，覆蓋人口362萬人，覆蓋率87.33%。各級(jí)教育行政部門成立了素質(zhì)教育課程改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了一系列規(guī)章制度，深化了教學(xué)改革。截止2005年9月，全州24個(gè)縣市全部進(jìn)入新課程改革，所有小學(xué)、初中起始年級(jí)已開始實(shí)施新課程，改變了過去教學(xué)內(nèi)容繁、難、偏、舊的狀況，適當(dāng)降低了難度，增設(shè)了科學(xué)、藝術(shù)、實(shí)踐活動(dòng)等綜合性課程，學(xué)生動(dòng)手、實(shí)踐和研究性學(xué)習(xí)的比重增加。開展了多層次、多形式的以培訓(xùn)全體教師為目標(biāo)、骨干教師為重點(diǎn)的繼續(xù)教育，對(duì)95%以上的漢語小學(xué)、初中教師和90%以上的民語小學(xué)、初中教師都進(jìn)行了課程改革培訓(xùn)。“雙師型”、“雙語”教學(xué)工作不斷加強(qiáng)，336所民漢合校，絕大多數(shù)民漢合校都做到了班子、學(xué)科、財(cái)務(wù)、管理、班組及教科研六個(gè)統(tǒng)一。學(xué)校和教師的教育觀念、教學(xué)方式和教學(xué)管理形式正在發(fā)生變化，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生改變，學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)的能力有所增強(qiáng)。加強(qiáng)了社會(huì)、家庭和學(xué)校一體的聯(lián)動(dòng)德育教育體系建設(shè)，中小學(xué)德育把愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、中華傳統(tǒng)美德教育、“馬克思主義五觀”、“四個(gè)高度認(rèn)同”、“三史”、“五愛”、黨的民族宗教政策和民主法制教育有機(jī)統(tǒng)一于課程和教材之中，適當(dāng)增加了心理健康教育、毒品預(yù)防教育、預(yù)防艾滋病教育、環(huán)境教育等適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變化的教育內(nèi)容。建立了符合素質(zhì)教育要求的招生考試和評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)了初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革，逐步改變考試分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)惟一標(biāo)準(zhǔn)的做法，對(duì)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育產(chǎn)生了積極的引導(dǎo)作用。

在職業(yè)教育工作方面，各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育工作進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理，對(duì)原伊犁畜牧學(xué)校、農(nóng)校、農(nóng)機(jī)校進(jìn)行合并，成立了伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，把原伊犁技工學(xué)校提升為伊犁高級(jí)技工學(xué)校，并增掛技師培訓(xùn)學(xué)院牌子。將州直33家辦學(xué)條件好、師資力量強(qiáng)、培訓(xùn)質(zhì)量高的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確定為職業(yè)資格培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)預(yù)備制定點(diǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到了各縣（市）勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心。各級(jí)政府還將職業(yè)教育工作納入就業(yè)再就業(yè)的考核范圍進(jìn)行考核，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)工作任務(wù)。伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校、財(cái)貿(mào)學(xué)校、伊寧衛(wèi)校等院校采取與大中專院校聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合招生的方式，把學(xué)歷教育與職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合起來提升辦學(xué)層次。塔城堅(jiān)持因需育才的辦學(xué)方針，采取多方面參與的形式，加大了職業(yè)培訓(xùn)力度，目前，已基本形成了政府、學(xué)校、社會(huì)共同舉辦職業(yè)培訓(xùn)的教育格局。XX縣堅(jiān)持長短期培訓(xùn)相結(jié)合，成人教育與職業(yè)教育相結(jié)合，職業(yè)教育培訓(xùn)與農(nóng)村學(xué)?！?+1”“3+1”模式相結(jié)合，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場需求、勞動(dòng)力就業(yè)相適應(yīng)的辦學(xué)局面。全州現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校（教育局管）30所，教職工2267人，在校生13414人?！笆濉逼陂g面向社會(huì)培訓(xùn)10846人。全州現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（勞動(dòng)局管）44所，“十五”期間共培訓(xùn)28萬人次，其中，取得高級(jí)職業(yè)資格證書的8896人，高級(jí)技師14人，技師940人，中級(jí)工16791人，初級(jí)工104192人。伊犁高級(jí)技工學(xué)校畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)率達(dá)85%以上。XX區(qū)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)57413人，就業(yè)再就業(yè)率達(dá)76%。職業(yè)教育為自治州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

二、存在的問題

雖然目前素質(zhì)教育的推進(jìn)取得了積極的進(jìn)展，但還沒有從整體上改變應(yīng)試教育的傾向。高中階段存在升學(xué)競爭日益加劇的趨勢。城市面臨升學(xué)競爭、擇校壓力和學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)普遍偏重問題，農(nóng)村則面臨著如何確保和提高基本教育質(zhì)量的挑戰(zhàn)。素質(zhì)教育在小學(xué)階段效果比較明顯，而離高考、中考越近，實(shí)施素質(zhì)教育的環(huán)境就越嚴(yán)峻，進(jìn)展難度就越大。全面推進(jìn)素質(zhì)教育從整體說依然步履艱難，任重道遠(yuǎn)。

（一）推進(jìn)素質(zhì)教育的外部環(huán)境和條件還有待進(jìn)一步改善。政策措施不到位，投入不足。師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺，漢語言中小學(xué)音、體、美課程不能按照要求正常開設(shè)，少數(shù)民族數(shù)、理、化和“雙語”教師不足。中小學(xué)教研隊(duì)伍配備不齊，研究能力不強(qiáng)，水平不高。城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)差別不斷擴(kuò)大，使得通過取得高學(xué)歷以改變命運(yùn)的愿望十分強(qiáng)烈，導(dǎo)致社會(huì)人才結(jié)構(gòu)失衡，技能型人才不足，學(xué)生分流不暢，中考、高考競爭不斷升溫，升學(xué)競爭不斷前移。一些地方習(xí)慣于用升學(xué)率評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)亟逃ぷ骱蛯W(xué)校辦學(xué)水平，社會(huì)輿論熱衷于炒作“高考狀元”和升學(xué)率。

（二）推進(jìn)素質(zhì)教育的體制和機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。素質(zhì)教育的推進(jìn)，還僅僅限于教育行政部門和學(xué)校，沒有形成全社會(huì)共同參與的政策體制。教育行政部門、學(xué)校、校長、教師實(shí)施素質(zhì)教育的責(zé)任體系和規(guī)范要求還不夠明確，缺乏必要的工作考核機(jī)制和表彰激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化了考試的選拔功能和競爭性，增加了推進(jìn)素質(zhì)教育的難度。

（三）教育行政部門依法行政的力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在一些片面追求升學(xué)率的地方，學(xué)校往往采取靠拼時(shí)間、拼精力，延長學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間和教師工作時(shí)間等一些非常規(guī)的管理措施，過早地結(jié)束或敷衍非考試課程，甚至熱衷于節(jié)假日辦班補(bǔ)課、頻繁組織考試等違背教育規(guī)律、加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的做法。有的學(xué)校在辦學(xué)中對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育缺乏主動(dòng)性和積極性，將“兩基”工作和素質(zhì)教育截然分開，素質(zhì)教育有的地方走過場流于形式。

（四）對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，關(guān)心支持職業(yè)教育的社會(huì)氛圍尚未形成。社會(huì)上重視普通教育、學(xué)歷教育，輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象較為普遍，職業(yè)教育仍處于相對(duì)弱勢的地位。國家要求中職與普通高中教育比例大體相當(dāng)，而我州二者比約為1：5，與上級(jí)要求相差甚遠(yuǎn)。

（五）促進(jìn)職教事業(yè)發(fā)展的規(guī)定、政策不盡落實(shí)。職業(yè)教育投入少和管理體制不健全。以地方政府為主、全面統(tǒng)籌、社會(huì)參入、齊抓共管的職業(yè)教育管理體制還沒有完全確立；有效的多元化投入體制尚未形成，督促檢查落實(shí)不夠，職業(yè)教育發(fā)展后勁不足。

（六）職業(yè)教育資源分散、規(guī)模過小、專業(yè)設(shè)置重復(fù)。校企聯(lián)合辦學(xué)不夠，多數(shù)職業(yè)學(xué)?！半p語型”、“雙師型”(既能講理論知識(shí)，又能教具體操作技術(shù))教師匱乏。盡管伊犁勞動(dòng)力資源總體豐富，但勞動(dòng)者素質(zhì)不高，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技能人才缺乏。農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展滯后，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)效果不明顯，轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性較差。

（七）高技能人才工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作意識(shí)薄弱，高級(jí)技術(shù)人才偏少，技術(shù)工人短缺。一些技術(shù)人員反映，許多勞動(dòng)者在企業(yè)工作崗位上，技能已經(jīng)達(dá)到高級(jí)工以上水平，但由于評(píng)價(jià)工作沒有及時(shí)跟上，不能被認(rèn)定相應(yīng)的職業(yè)資格，其能力和才干沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，成長受到制約，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性受到影響。高技能人才評(píng)價(jià)與培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、待遇等環(huán)節(jié)沒有形成有效的聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)難以發(fā)揮作用。

三、建議意見

（一）各級(jí)政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)素質(zhì)教育的投入力度，加強(qiáng)對(duì)素質(zhì)教育的考核。加大中小學(xué)人事制度改革力度，嚴(yán)格教師資格制度，補(bǔ)充一批高水平中小學(xué)青年教師，為素質(zhì)教育提供強(qiáng)有力的組織保障。各級(jí)教育行政部門要把素質(zhì)教育作為今后教育工作的主要任務(wù)，尤其是要把義務(wù)教育階段作為推進(jìn)素質(zhì)教育的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過小升初、中考的招生錄取政策來抑制應(yīng)試教育，控制升學(xué)壓力。建立符合素質(zhì)教育要求的學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展、學(xué)校教育質(zhì)量和教學(xué)效果的課程體系和評(píng)價(jià)體系。積極推進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)工作和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測。強(qiáng)化對(duì)素質(zhì)教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)與評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)XX縣和XX縣“兩基”攻堅(jiān)的監(jiān)督檢查，及時(shí)解決工作中遇到的新情況和新問題，確保2007年全面完成攻堅(jiān)任務(wù)。

(二)切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德建設(shè)。積極推進(jìn)社會(huì)主義榮辱觀教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材工作，把開展豐富多彩的校園文化建設(shè)作為重要抓手，開展靈活多樣的校園文化體育活動(dòng)，美化、優(yōu)化校園育人環(huán)境。認(rèn)真做好未成年人校外活動(dòng)場所的建設(shè)和管理工作，加強(qiáng)中小學(xué)生的法制教育。深入開展中小學(xué)心理健康教育，積極推進(jìn)心理健康教育由城市中小學(xué)向農(nóng)村中小學(xué)普及。

（三）加強(qiáng)依法治教和檢查監(jiān)督，抓緊研究解決人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)問題。促進(jìn)公共教育資源的公平配置，努力縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)解決“擇?！眴栴}。依法規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)行為，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，不斷提高管理水平。加強(qiáng)學(xué)籍管理，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生流動(dòng)和輟學(xué)的監(jiān)測。強(qiáng)化學(xué)校安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)防各種安全事故的發(fā)生。

（四）各級(jí)政府要進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)教育法的有關(guān)規(guī)定和政策措施。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程，加大職業(yè)教育投入，理順職業(yè)教育管理體制，明確教育、勞動(dòng)等部門的職責(zé)，逐步建立完善的在政府領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。

（五）各行政主管部門要從實(shí)際出發(fā)，打破部門和學(xué)校類型界限，加快職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，提高資源使用效益。高度重視職業(yè)學(xué)校面臨的困難和問題，采取切實(shí)有效的措施，促其健康發(fā)展。將農(nóng)村職業(yè)教育作為重點(diǎn)，積極發(fā)展多種形式的初等職業(yè)教育，大力開展訂單式培訓(xùn)，全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)職業(yè)教育跟蹤督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改。

（六）各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校要進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和市場變化的需求，適時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)適應(yīng)性。把培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力放在首位，大力推進(jìn)教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐和技術(shù)推廣的緊密結(jié)合。加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造條件使企事業(yè)單位工程技術(shù)人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專兼職教師，逐步提高“雙語型”、“雙師型”教師比例，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。根據(jù)省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于全省各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議我省教育專項(xiàng)工作報(bào)告的實(shí)施意見》的要求，以及市、縣人大常委會(huì)工作安排，6月中旬，我們教科文衛(wèi)工委在常委會(huì)副主任吳金德的帶領(lǐng)下，深入到縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、橫山中學(xué)、橫山小學(xué)、縣西門小學(xué)等5所中小學(xué)和職校調(diào)研。聽取學(xué)校負(fù)責(zé)人的情況介紹，了解當(dāng)前我縣教育工作存在的困難和問題，廣泛征求對(duì)進(jìn)一步發(fā)展我縣教育工作的建議意見?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、主要工作和成效

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成優(yōu)先發(fā)展教育的良好氛圍。近幾年來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，不斷加大對(duì)教育的投入，深入教育改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌均衡，優(yōu)質(zhì)發(fā)展，著力辦好人民滿意的教育。通過積極推進(jìn)教育科學(xué)和諧發(fā)展，教育綜合實(shí)力得到了進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)率先”：在全省25個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)XX縣（市、區(qū)）中率先創(chuàng)建教育強(qiáng)縣，在全市率先實(shí)現(xiàn)省、市教育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“滿堂紅”。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提前”：提前兩年基本完成全縣學(xué)校布局調(diào)整任務(wù)，提前三年實(shí)現(xiàn)了基本普及從學(xué)前三年到高中段十五年教育。形成了優(yōu)先發(fā)展教育的良好氛圍。

2、加大投入，建立優(yōu)先發(fā)展教育的保障機(jī)制。根據(jù)新修訂的《義務(wù)教育法》，近年來，我縣堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大教育投入，以有限的地方財(cái)政最大限度地保障了教育投入的持續(xù)增長。2003-2006年四年里，縣教育財(cái)政撥款達(dá)到5.28億元。2007年一年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款近2億元，比上年增長29.07%，是前四年總投入的40%左右，教育經(jīng)費(fèi)總支出達(dá)到2.76億元，年生均教育經(jīng)費(fèi)5492元，教師統(tǒng)發(fā)工資1.1億元，比上年增長30.05%，有力地保障了教師工資、福利津貼，提高了教師工作積極性。我縣深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，2006年秋季開始免收義務(wù)教育階段雜費(fèi)，2007年在保證省定最低學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類管理，向農(nóng)村學(xué)校傾斜。今年，我縣又免除了義務(wù)教育階段的課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，并提高學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施資助擴(kuò)面工程，確保家庭貧困學(xué)生“應(yīng)免盡免”。到目前為止，全縣資助擴(kuò)面學(xué)生人數(shù)累計(jì)達(dá)3.8萬人次，資助金額累計(jì)1074萬元，享受愛心營養(yǎng)餐累計(jì)2.5萬人次，資助金額達(dá)250萬元。多年來，實(shí)現(xiàn)了政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，保證了教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長；政府在財(cái)政預(yù)算中依法將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。一是實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源共享。通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)手段，將名師們的教學(xué)實(shí)況、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)送到教育資源相對(duì)薄弱的廣大農(nóng)村中小學(xué)去；師徒結(jié)對(duì)，共同提高；廣泛開展名師“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)。同時(shí)，組織農(nóng)村學(xué)校的教師到城區(qū)學(xué)校掛職學(xué)習(xí)，開展特級(jí)教師、教壇新秀、學(xué)科帶頭人跨校帶徒活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校中青年骨干教師專業(yè)成長，提高了農(nóng)村骨干教師的理論和業(yè)務(wù)水平。二是改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。1998年以來，全縣學(xué)校用地面積凈增35萬平方米，校舍面積凈增38萬平方米，排除危房和改造破舊校舍達(dá)3萬多平方米。從1999年開始，我縣提前實(shí)施食宿改造工程，籌措教育資金1.1億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生宿舍61幢，建筑面積11.2萬平方米，新建、改建食堂3.3萬平方米，惠及學(xué)生26211人。

4、健全機(jī)制，不斷提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。一是建立師資培訓(xùn)機(jī)制。從2005年開始，我縣扎實(shí)開展農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程，3年內(nèi)縣所有農(nóng)村中小學(xué)教師已全部培訓(xùn)了一遍。同時(shí)通過校本研修、學(xué)歷提高、繼續(xù)教育等途徑，提高教師素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)教育教學(xué)能力。二是建立相關(guān)保障機(jī)制，著力提高教師待遇，保持教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。2007年我縣農(nóng)村教師年人均預(yù)算內(nèi)收入增加了5000余元，中小學(xué)教師工資中國家、省規(guī)定的部分和工資性補(bǔ)貼全部納入縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。最近省人事廳、財(cái)政廳、教育廳聯(lián)合下發(fā)文件，自2008年1月1日起實(shí)行農(nóng)村教師任教津貼，促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性。

5、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展壯大職業(yè)教育。近年來，我縣職教堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，以改革為抓手，以發(fā)展為主題，以調(diào)整為主線的發(fā)展思路，全面實(shí)施職業(yè)教育“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，大力發(fā)展職業(yè)教育，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，出臺(tái)新政策，落實(shí)新措施，做出了職教品牌，取得了新的業(yè)績。一是辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)條件明顯改善。做大做強(qiáng)XX縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，并于2005年成立了“浙西造紙中等專業(yè)學(xué)校”，形成了縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校和浙西造紙中專行政上兩塊牌子一套班子，地域上兩校區(qū)，二實(shí)訓(xùn)基地的格局。學(xué)?？傉嫉?80畝，配備了制漿造紙、印刷、車工等十多個(gè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，擁有造紙模擬生產(chǎn)線、高檔薄型造紙?jiān)囼?yàn)機(jī)、數(shù)控車床等實(shí)訓(xùn)設(shè)備。二是大力扶持民辦職校。XX縣求實(shí)職校原校區(qū)面積小，校舍破舊，在縣政府積極支持下，2006年學(xué)校正式落戶湖鎮(zhèn)，辦學(xué)條件得到明顯改善，辦學(xué)規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大。三是轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，圍繞“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強(qiáng)縣”，職業(yè)教育注重了為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，專業(yè)設(shè)置對(duì)接當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，面向社會(huì)、面向市場辦學(xué)。四是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。把新型農(nóng)民培訓(xùn)作為“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”的提升與延伸來抓，作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工程來抓。

二、存在的困難和問題

1、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺額較大。教育資金的緊缺依然是制約教育事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金壓力大。近年來，省政府對(duì)我縣教育支持力度比較大，但基本上都要求有一定比例的配套資金，如農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地等，而我縣地方財(cái)力有限，很多要求配套的資金難以到位。二是現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備缺乏。我縣相當(dāng)一部分中小學(xué)計(jì)算機(jī)配制陳舊落后，不能適應(yīng)新形勢下課程改革的需要。教學(xué)設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入不足，影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。三是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張。新的義務(wù)教育保障機(jī)制實(shí)施后，教育支出占財(cái)政總支出的比例雖然在增加，但增加部分僅能解決教育增資部分，省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要解決部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。取消學(xué)雜費(fèi)、擇校費(fèi)、課本費(fèi)等費(fèi)用后，義務(wù)教育學(xué)校的運(yùn)行主要靠生均公用經(jīng)費(fèi)。但因物價(jià)上漲等因素的影響，辦學(xué)成本不斷提高，部分剛性支出，如水電費(fèi)、日常維修費(fèi)和必要的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)及門衛(wèi)保安工資等必須開支增加較多，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍入不敷出。

2、城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍不均衡，農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)不盡合理。近年來，優(yōu)秀教師、青年骨干教師向城區(qū)單向流動(dòng)的情況相當(dāng)普遍，在農(nóng)村，優(yōu)秀教師所剩無幾。農(nóng)村中小學(xué)師資結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大。一批民辦轉(zhuǎn)正的教師現(xiàn)在基本已50歲出頭，這批老教師學(xué)歷偏低，知識(shí)老化，且受編制、經(jīng)費(fèi)限制，很少外出培訓(xùn)，在執(zhí)教理論、知識(shí)能力等方面還不能適應(yīng)新課程的要求。農(nóng)村教師福利待遇與城區(qū)教師尚有較大差距，工資收入一般均低于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

3、職業(yè)教育發(fā)展受資金“瓶頸”制約。職校在專業(yè)教學(xué)、技能訓(xùn)練等方面資金耗費(fèi)較大，由于投入不足，造成實(shí)訓(xùn)設(shè)備落后陳舊，得不到更新。投入的嚴(yán)重不足，阻礙了職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展。

4、化解教育負(fù)債壓力較大。前些年我縣教育布局調(diào)整中，中小學(xué)建設(shè)步伐加快，縣政府雖從有限的財(cái)力中盡量加大對(duì)教育的投入，但不少學(xué)校仍欠下了巨額債務(wù)。在全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育后，學(xué)校沒有償還教育債務(wù)的籌資渠道，基建債務(wù)越積越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2007年，全縣基礎(chǔ)教育負(fù)債累計(jì)額為24642萬元（其中義務(wù)教育負(fù)債為14512萬元）。但我省以2007年9月為計(jì)算補(bǔ)助款截止期，且省政府規(guī)定，08-09年必須把老債務(wù)全部化解掉，才能逐步得到省里的結(jié)算補(bǔ)助?？晌铱h學(xué)校正舉債投入，既要欠新債，又要還老債，巨額的教育債務(wù)已經(jīng)成為影響教育發(fā)展的重要因素。

三、建議和意見

1、鞏固提升教育創(chuàng)強(qiáng)成果，加大城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展力度，促進(jìn)縣域教育事業(yè)均衡發(fā)展。要進(jìn)一步深化教育體制改革，注重區(qū)域特色辦學(xué)，因地制宜，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要選拔一批校長和骨干教師參加省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)的領(lǐng)頭雁。充分發(fā)揮“名師”作用，繼續(xù)優(yōu)化名師資源共享工程，廣泛開展特約教師、市名師的跨校帶徒活動(dòng)。要總結(jié)推廣典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)理念、管理模式和教學(xué)方法輸送到農(nóng)村學(xué)校，促使農(nóng)村學(xué)校加快與城區(qū)學(xué)校接軌，讓農(nóng)村學(xué)校教師和學(xué)生享受“同城待遇”。

2、建立健全教師待遇保障機(jī)制。要切實(shí)關(guān)心教師的工作和生活，積極為廣大教師特別是農(nóng)村中小學(xué)教師辦實(shí)事。要加大力度改善農(nóng)村教師的工作環(huán)境和生活環(huán)境，在核定教師編制時(shí)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，提高農(nóng)村中小學(xué)教師在專業(yè)職務(wù)聘任和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中的比例，減少城鄉(xiāng)教師工資收入落差，依法確保教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。在義務(wù)教育學(xué)校食宿改造全面完成的情況下，建議縣政府要注重改善農(nóng)村教師的住宿交通等條件，促使他們安心農(nóng)村教育，在農(nóng)村教育教學(xué)水平的提升中發(fā)揮好應(yīng)有作用。

3、增投入，建機(jī)制，努力提高我縣職教綜合競爭實(shí)力。要進(jìn)一步樹立“抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)就要抓職業(yè)教育”的新理念，把職業(yè)教育作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來抓。要認(rèn)真實(shí)施省、市職業(yè)教育“雙六”計(jì)劃，整合多方之力，形成有機(jī)整體，做大做強(qiáng)我縣職業(yè)教育。要增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，確保公辦職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)不低于普遍高中。要充分發(fā)揮公辦職校的龍頭示范作用，帶動(dòng)民辦職校同步發(fā)展，努力提高我縣職業(yè)教育的綜合競爭實(shí)力。要進(jìn)一步加大職業(yè)教育與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接的力度，根據(jù)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)及其它特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)型、操作型的實(shí)用人才。要充分利用我縣發(fā)展職業(yè)教育的區(qū)位優(yōu)勢和硬件優(yōu)勢，一手抓職校生的本地就業(yè)率，一手抓對(duì)接長三角用工市場，以高就業(yè)率和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高貢獻(xiàn)率，推進(jìn)我縣職業(yè)教育建設(shè)健康快速發(fā)展。

4、積極向上爭取化解教育（尤其是義務(wù)教育）債務(wù)的傾斜政策。近幾年來，我縣黨委、政府高度重視教育，在有限的財(cái)力下，確保教育投入“三個(gè)增長”和“兩個(gè)提高”，但面對(duì)巨額的教育負(fù)債，面對(duì)省政府要求于2009年底前完成義務(wù)教育階段債務(wù)的化解任務(wù)，感到力不從心。建議縣政府加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向上級(jí)政府爭取加大化解債務(wù)政策的傾斜力度，使我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育能與全省同步發(fā)展。主任、副主任、秘書長、各位委員：

為深入貫徹《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《XX市中等職業(yè)教育條例》，促進(jìn)中等職業(yè)教育（以下簡稱中職教育）事業(yè)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，根據(jù)市人大常委會(huì)2006年工作計(jì)劃，從2月下旬至3月中旬，市人大常委會(huì)組織開展了我市中職教育發(fā)展情況的調(diào)查，先后聽取了市教育行政部門和7個(gè)縣（市）區(qū)政府的匯報(bào)，召開了中等職業(yè)學(xué)校（以下簡稱中職學(xué)校）和用工企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，視察了部分中職學(xué)校。在此期間，市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)民僑工委還組織各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志赴河南、山東等地考察，學(xué)習(xí)兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我市中等職業(yè)教育的基本情況

全市現(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的中職學(xué)校41所，其中省級(jí)以上重點(diǎn)學(xué)校27所。年招生數(shù)約3萬人，在校學(xué)生超過10萬人，占高中段在校生總數(shù)的51%。五年來，共向社會(huì)輸送畢業(yè)生15萬人，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的應(yīng)用型人才。從總體上看，我市的中職教育工作在全國處于領(lǐng)先地位，中職教育已成為我市現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分。

1．面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中職教育體系基本建立。一是通過提升辦學(xué)層次，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)中職教育骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。寧波中專、奉化服裝學(xué)校通過升格、與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方式，提升了辦學(xué)層次，寧波九中、甬江職高正在遷建改造，辦學(xué)條件將得到改善。8個(gè)縣（市）區(qū)分別建成了集職教、成教、教研、實(shí)訓(xùn)為一體的“四中心”學(xué)校。二是適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)設(shè)置不斷完善。全市共開設(shè)了20個(gè)大類80多個(gè)專業(yè)，建成中職教育國家級(jí)示范專業(yè)3個(gè)、省級(jí)示范專業(yè)25個(gè)，市現(xiàn)代化專業(yè)24個(gè)。三是加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，啟動(dòng)了“雙十”計(jì)劃。在職業(yè)院校和企業(yè)各建石油化工、生物醫(yī)藥、紡織服裝等10大職教實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。首批專業(yè)設(shè)施設(shè)備投入1000萬元左右的校級(jí)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地已通過評(píng)估認(rèn)定。