關(guān)于我縣森林資源保護工作情況的調(diào)研報告

.頁眉.頁腳.關(guān)于我縣森林資源保護工作情況的調(diào)研報告根據(jù)縣人大常委會今年工作要點安排，5月16日至17日，縣人大常委會組成調(diào)研組，由縣人大常委會副主任檀國文帶隊，就全縣森林資源保護和利用工作進行了調(diào)研。調(diào)研采取實地走訪與集中座談相結(jié)合的方式，聽取了堯渡、香隅、張溪、洋湖、葛公、官港、木塔、花園、昭潭、泥溪、青山、龍泉等十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導、部分縣人大代表和村干部、林業(yè)大戶代表及基層林業(yè)站所負責人意見，系統(tǒng)了解了我縣森林資源保護工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣森林資源保護工作基本情況

我縣是安徽省重點山區(qū)縣和林業(yè)縣。近年來，縣政府認真貫徹落實生態(tài)立縣的指導思想，重點抓好森林資源保護和利用工作，林業(yè)取得了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。2012年全縣林業(yè)用地面積308.71萬畝，其中有林地面積262.19萬畝，森林覆蓋率55.87%、林木綠化率59.95%，活立木蓄積量1036.92萬立方米。與2010年同期相比，全縣林業(yè)用地面積增長5.55萬畝，其中有林地面積增長1.24萬畝，森林覆蓋率增長0.25%，林木綠化率增長0.24%，活立木蓄積量增長33.39萬平方米。

1、林木限額采伐工作有序開展、造林綠化成績顯著。十二五期間省政府下達我縣的年林木采伐限額為428594立方米蓄積，縣林業(yè)部門根據(jù)各地林木蓄積等實際情況，科學、合理分配森林采伐限額，嚴格執(zhí)行林木采伐申報受理審批制度，較大面積皆伐堅持做到伐前設(shè)計、伐中監(jiān)督、伐后驗收，有效提高了林木采伐的科學性。三年共完成人工造林面積99275畝，其中重點工程造林69840畝，完成義務(wù)植樹433萬株。

2、林地使用、管理工作進展良好。一是啟動全縣林地保護使用規(guī)劃編制和數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)工作，對全縣林地使用情況展開全面摸底。二是積極對接，對新辦企業(yè)和重點工程建設(shè)需征占用林地的提前介入，指導辦理林地征占用相關(guān)手續(xù)。三是嚴格執(zhí)行林地征占用原地恢復和擇地造林恢復相關(guān)規(guī)定，依法查處破壞林地的違法行為。

3、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革有序推進。目前我縣已基本完成集體林權(quán)制度主體改革，現(xiàn)階段正穩(wěn)步推進林權(quán)依法流轉(zhuǎn)、森林資源抵押登記等配套改革工作。通過完善林業(yè)發(fā)展支撐體系，實施林業(yè)貸款貼息補助，促成相關(guān)金融機構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，相關(guān)保險機構(gòu)開展森林病蟲害、火災(zāi)保險業(yè)務(wù)。通過建立新型林業(yè)合作組織和經(jīng)營實體，形成“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式的發(fā)展格局，提高了全縣林業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集約化發(fā)展水平。

4、森林病蟲害防治、森林防火工作取得實效。積極爭取國家和省財政關(guān)于森林病蟲害防治和森林防火相關(guān)項目和資金，主動做好森林病蟲害防治和森林防火相關(guān)工作。全面開展林木調(diào)查監(jiān)測和森防檢疫工作。強化火源管理，落實責任，森林防火期相關(guān)責任單位實行24小時值班制。2012年全縣未發(fā)生大的森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率遠低于市政府下達的控制指標。

5、以保護促發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。一是2012年度林業(yè)總產(chǎn)值52.1億元，其中林下經(jīng)濟實現(xiàn)總收入4億多元。全年實行林糧間作面積達2萬多畝，林下栽培食用菌5500萬袋，年產(chǎn)干菌3700噸，林下養(yǎng)殖土雞50多萬只。二是大力發(fā)展野生動植物繁育業(yè)。全縣養(yǎng)殖野豬、豪豬、梅花鹿、馬鹿等特色野生動物養(yǎng)殖專業(yè)戶有9家，養(yǎng)殖數(shù)1.5萬多頭，2012年產(chǎn)值達3000萬元。野葫蘆、絞股蘭、梔子花等藥用植物種植面積達5000畝。三是名貴林木、花卉培育基地星羅棋布，為城市綠化配套的綠化經(jīng)濟漸成重要林業(yè)產(chǎn)業(yè)。四是積極發(fā)展“農(nóng)家樂”、鄉(xiāng)村休閑度假等森林生態(tài)旅游業(yè)。以升金湖、仙寓山、歷山、南溪古寨旅游景區(qū)為龍頭帶動，全縣森林生態(tài)旅游接待量達50多萬人次，旅游綜合收入達1.75億元。

二、存在的問題

近年來，我縣森林資源保護工作逐步規(guī)范，林業(yè)發(fā)展趨勢總體良好，但由于森林資源管理難度大，目前我縣森林資源保護工作依然存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、森林資源的保護與開發(fā)存在矛盾。一是林改后，林地、林權(quán)流轉(zhuǎn)和租賃大多不經(jīng)資產(chǎn)評估、面對面私下交易，出現(xiàn)部分廉價出讓林地林木現(xiàn)象。林權(quán)受讓方為盡快收回成本，在經(jīng)營期不長或不經(jīng)營的情況下，直接申報林木采伐，林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營后未能最大限度發(fā)揮資源培育增值效應(yīng)。二是堯渡河等重要河流、水庫周邊林木部分被砍伐，導致水土流失。國省道沿線林相部分遭到破壞。

2、森林資源的管理體制不健全。隨著林權(quán)要素市場的全面開放，林業(yè)部門的服務(wù)職能設(shè)置及人員配備、以及各項服務(wù)措施與政策已不能完全適應(yīng)社會發(fā)展需求。一是林業(yè)信息化建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金，行動難以統(tǒng)一。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管理機制銜接不暢，林區(qū)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門管理，村一級管理缺失，村鎮(zhèn)上下聯(lián)動不夠，源頭保護力度不大。三是林業(yè)基層站所少數(shù)工作人員存在執(zhí)法不到位、不規(guī)范的問題。

3、林業(yè)相關(guān)政策扶持力度不夠，林權(quán)制度改革配套細則滯后。一是由于造林周期長，投入大，林農(nóng)希望政府給予足夠的資金扶持和補助，但相關(guān)項目造林扶持資金十分有限，林農(nóng)自籌資金、整合資金自發(fā)造林積極性有待提高。二是林業(yè)抵押貸款額度較低，且抵押物評估費用較高，不能滿足林權(quán)單位融資需求。三是林改后，全縣6萬畝國有山場中部分山場存在著所有權(quán)屬于縣國資辦、經(jīng)營權(quán)屬于當?shù)亓洲r(nóng)的情況。林農(nóng)采伐申報必須先由縣國資辦申報至省林業(yè)廳增補限額，再經(jīng)中介機構(gòu)設(shè)計，才能辦理采伐手續(xù)，一定程度影響了林農(nóng)管理國有山場的積極性。

4、森林防火和森林病蟲害防治隊伍薄弱。當前農(nóng)村青壯年勞動力大都外出務(wù)工，森林防火的重擔主要落在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部身上。滅火的主力軍都是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部，森林火災(zāi)發(fā)生時難以組織大量人員滅火。在森林病蟲害防治上，林改后山林到戶使得森林病蟲害防治工作難以做到步調(diào)一致，加上防治經(jīng)費很大，人工藥物防治很難及時到位，導致林農(nóng)防治病蟲害積極性不高，部分山場有病死樹情況。

5、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型升級。我縣森林資源分布不均，區(qū)域之間林業(yè)發(fā)展不均衡。林業(yè)產(chǎn)業(yè)分散，林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈未形成。林業(yè)加工以家庭式、小作坊式企業(yè)為主，粗放型發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在，木竹資源利用率不高，木竹加工發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)帶動。

三、加強森林資源保護工作的建議

1、提高認識，理順保護與開發(fā)關(guān)系。牢固樹立生態(tài)立縣的科學發(fā)展理念，堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮經(jīng)濟林經(jīng)濟效益和天然林生態(tài)效益，保護與適度開發(fā)相結(jié)合，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益同步發(fā)展。同時，大力推進城鎮(zhèn)周邊綠化、道路綠化、村莊綠化、水源地綠化、水系周邊綠化和平原農(nóng)田防護林建設(shè)，促進身邊增綠，不斷改善人居環(huán)境。

2、完善管理，健全森林保護體系。一是建議成立縣級林權(quán)管理服務(wù)中心，構(gòu)建集林業(yè)產(chǎn)權(quán)登記流轉(zhuǎn)、林業(yè)評估中心、林木交易平臺、涉林投融資擔保等為一體的一站式服務(wù)機構(gòu)。及時發(fā)布木材價格、林木采伐時間、地點、樹種、數(shù)量等交易信息公告，突出解決林農(nóng)信息不靈和辦事不便問題。二是協(xié)助林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立和完善村、組護林隊伍，發(fā)揮村組一級源頭保護作用。三是進一步加大林業(yè)案件查處力度，遏制亂砍濫伐現(xiàn)象，有效保護森林資源。

3、加大扶持力度，激活林農(nóng)造林積極性。對于林權(quán)抵押貸款銀行積極性不高的問題，建議對有實力的造林大戶參照工業(yè)企業(yè)融資擔?！拔宸絽f(xié)議”模式解決融資難問題?？h金融辦要督促金融機構(gòu)加大扶持造林力度，根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、收益大的特點制定專門的融資貸款方案。針對產(chǎn)權(quán)歸屬縣國資辦的國有山場，縣國資辦與縣林業(yè)局要進行有效對接，采取統(tǒng)一時間、集中報批的方式，切實解決國有山場經(jīng)營戶林木采伐難的問題。

4、強化措施，扎實做好森林防火和森林病蟲害防治工作。一要規(guī)劃建設(shè)生物防護林帶，在重點山區(qū)分片分步建立森林防火帶。加大財政投入，在林區(qū)組建護林員隊伍和專業(yè)撲火隊伍。嚴格執(zhí)行野外用火管理制度，加大火災(zāi)案件查處力度。二要加強森林病蟲害防治工作。采取預防和治理并重的辦法，建立森林病蟲害預測預報機制。根據(jù)我縣實際，要突出防治松毛蟲，積極清理枯死松樹，加大撫育管理投入以提高林木質(zhì)量。要開展產(chǎn)地檢疫和調(diào)入產(chǎn)品復檢工作，嚴格管控疫區(qū)松樹，堅決杜絕有害生物傳入我縣。

5、拓寬思路，推動林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一要堅持市場配置資源，在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，鼓勵多渠道投資林業(yè)。構(gòu)建政府引導、社會力量為主體、金融部門積極支持、全民廣泛參與的多渠道、多層次、多形式投入機制。二要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，突出發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、森林生態(tài)旅游、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和藥材培植、野生動物馴養(yǎng)繁殖、林下經(jīng)濟等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵在城鄉(xiāng)結(jié)合部大力建設(shè)經(jīng)果林帶、景觀林帶，建立現(xiàn)代林業(yè)示范園。鼓勵大力發(fā)展毛竹、林苗兩用林等。三是縣林業(yè)部門要根據(jù)目前木材加工企業(yè)現(xiàn)狀，提出木材加工產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃，制定配套政策，引導林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集，形成規(guī)模效應(yīng)。通過政策機制逐步淘汰粗放型木材加工企業(yè)，扶持木材精、深加工企業(yè)發(fā)展，對優(yōu)勢企業(yè)放開“一廠一證一鋸”的限制，鼓勵做大做強。要重點扶持一批涉林龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織，努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地。

6、加強隊伍建設(shè)，提高林業(yè)整體管理水平。要進一步加強林業(yè)基層站所管理，嚴格按章辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，提高基層站所工作人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平。同時，要落實林業(yè)基層站所工作人員相關(guān)待遇，按照《中共XX縣委XX縣人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（東發(fā)〔2011〕12號）文件要求，對長期在基層林業(yè)站、國有林場、國有苗圃工作的主要負責人，且成績突出、經(jīng)考核優(yōu)秀的，按有關(guān)規(guī)定和程序，享受相關(guān)的待遇。

根據(jù)縣人大常委會20**年工作要點的安排，為全面了解全縣物價監(jiān)管工作情況，著力保障和改善民生，支持和推動全縣物價監(jiān)管工作再上新臺階，5月19日至22日，縣人大常委會組成了由常委會分管領(lǐng)導帶隊，縣人大財經(jīng)工委負責人、財經(jīng)工委部分委員和有關(guān)工作人員參加的調(diào)研組，就全縣物價監(jiān)管工作情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組在認真聽取縣物價局關(guān)于全縣價格監(jiān)管工作情況匯報的基礎(chǔ)上，先后在縣直、香隅化工園區(qū)、官港鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、洋湖鎮(zhèn)召開了6個座談會，分別同縣直單位負責人、企業(yè)業(yè)主、糧油肉水電氣農(nóng)資等經(jīng)營業(yè)主、工商醫(yī)療教育等方面負責人以及若干群眾代表共48人進行了面對面的座談交流，實地走訪查看了堯河農(nóng)貿(mào)市場、東華東超市、（香隅化工園區(qū)）方達科技公司、（官港鎮(zhèn)）農(nóng)資醫(yī)藥商店（個體各1個）、（龍泉鎮(zhèn)）植物油公司、（勝利鎮(zhèn)）液化氣公司、（洋湖鎮(zhèn)）世紀華聯(lián)超市等8個企業(yè)和市場。向社會發(fā)放《征求意見表》150份，收回146份?？h物價局負責同志全程陪同參加了調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研情況綜合報告如下。

一、全縣物價監(jiān)管主要工作情況

調(diào)研組認為，去年以來，面對帶有全國性的以豬肉等副食品為主的居民消費品市場價格上漲較快的形勢，縣政府和相關(guān)部門高度重視，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控政策，以確保價格總水平基本穩(wěn)定為目標，以促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為主線，以加強作風和效能建設(shè)為動力，把保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場物價作為一項重要工作來抓，積極采取應(yīng)對措施，認真落實國家和省、市有關(guān)調(diào)控政策，加強民生價格監(jiān)管，落實各項惠民政策，努力營造招商引資和園區(qū)建設(shè)價費環(huán)境，為實現(xiàn)我縣跨越發(fā)展、奮力崛起創(chuàng)造了和諧的價格環(huán)境。主要工作體現(xiàn)在五個方面：

（一）發(fā)揮價格管理職能，努力穩(wěn)定市場物價?？h政府高度重視價格調(diào)控和市場供應(yīng)工作，要求各有關(guān)部門齊抓共管，形成合力，切實做好穩(wěn)定市場物價工作。一是建立價格調(diào)控應(yīng)急工作機制。成立了以縣政府主要負責同志為組長、分管負責同志為副組長、相關(guān)職能部門負責人為成員的價格異常波動應(yīng)急工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮應(yīng)急工作。同時向全縣下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)XX縣居民主要生活必需品價格異常波動應(yīng)急預案的通知》，將糧、油、豬肉等15種居民生活必需品價格波動的異常程度分黃、橙、紅三種警情，分別制定了相應(yīng)的干預措施。二是啟動了糧油副食品市場供應(yīng)和價格的監(jiān)測報告制度。三是對列入政府定價目錄管理的商品和服務(wù)價格水平進行嚴格的控制和監(jiān)管。四是采取積極有效措施，穩(wěn)定春節(jié)期間物價。減免春節(jié)期間生豬屠宰環(huán)節(jié)所有稅費；安排財政資金5萬元作為補貼，鼓勵生豬、蔬菜販運大戶積極外購，以滿足市場生豬、蔬菜的供應(yīng)；對縣城區(qū)經(jīng)營糧油肉蛋奶的兩家企業(yè)和兩家大型超市實行調(diào)價備案制度；對農(nóng)村客運班線經(jīng)營業(yè)主XX縣城區(qū)液化氣公司負責人進行穩(wěn)定市場價格告誡；下發(fā)50多份嚴禁亂漲價亂收費通告和臨時干預措施等。五是加強市場物價檢查，依法查處違法案件。春節(jié)期間縣政府領(lǐng)導多次深入市場檢查糧油肉蛋菜和液化氣的市場價格和供應(yīng)情況；縣物價、工商等部門聯(lián)合組成執(zhí)法檢查組持續(xù)不斷地深入超市、糧店、液化氣供應(yīng)點、客運車站、醫(yī)療診所、藥店等開展物價監(jiān)督檢查，僅對客運班線進行專項檢查就出動人員49人次，查處亂收費亂漲價個體經(jīng)營戶客車15臺次，當場退款807元，建議暫扣營運證班車5輛、停業(yè)整頓農(nóng)村客運聯(lián)營公司2家。六是發(fā)放臨時性價格補貼。在提高企業(yè)退休養(yǎng)老金和城市低保標準的同時，針對豬肉價格上漲較多的實際，對低收入群體每人累計發(fā)放50元臨時性價格專項補貼。

（二）突出工作重點，加強民生價格監(jiān)管。一是加強藥品和醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)管，著力解決群眾“看病貴”問題。認真落實國家和省、市關(guān)于嚴格控制醫(yī)療機構(gòu)藥品銷售加價率和分期分批降低藥品銷售價格的政策措施。及時轉(zhuǎn)發(fā)省、市物價部門制定的價費政策和標準，在縣級醫(yī)院實行醫(yī)藥價格公示制度和住院病人每日費用清單制度，提高了醫(yī)藥價格的透明度，較好地維護了患者的合法權(quán)益。二是加強教育收費監(jiān)管，有效緩解群眾“上學貴”問題。認真落實義務(wù)教育收費“兩免一補”政策。從2007年春季學期開始，全縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學雜費全部免除。據(jù)統(tǒng)計，全縣共對義務(wù)教育階段233所公辦學校學生免除雜費1624萬元，對6594名農(nóng)村貧困家庭學生免費提供價值70萬元的教科書，補助農(nóng)村貧困家庭寄宿學生生活費5.3萬元。根據(jù)市統(tǒng)一要求，2007年再次降低借讀費標準：小學由400元/學期降為300元/學期，初中由600元/學期降為500元/學期。同時，認真落實省、市高中階段擇?！叭蕖闭?，嚴格控制擇校費標準不得提高。清理和規(guī)范了學校的各種代收費和服務(wù)性收費，進一步完善和落實了教育收費公示制。三是積極完善房地產(chǎn)價格監(jiān)管措施，努力穩(wěn)定住房價格。大力推行商品住宅明碼標價和“一價清”制度（對除法律法規(guī)規(guī)定在銷售價格之外代收代繳的費用，包括商品住宅開發(fā)建設(shè)期間所發(fā)生的各項費用及與住宅相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套等建設(shè)費用，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)在與購房者簽訂售房合同時，必須按規(guī)定將其一律計入商品住宅銷售價格，不得再在商品住宅銷售價格之外收取）。轉(zhuǎn)發(fā)了《XX市物業(yè)服務(wù)收費的細則》，加強了居民住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費的動態(tài)監(jiān)管，推進物業(yè)收費的市場化、規(guī)范化和透明化，較好地維護了業(yè)主和物業(yè)企業(yè)雙方的合法權(quán)益。四是加強了瓶裝液化氣銷售價格管理。實行液化氣進價備案制度，嚴格控制瓶裝液化氣進銷差價。由于措施得力，我縣瓶裝液化氣價格始終低于周邊縣（區(qū)）。五是大力開展民生價格監(jiān)督檢查，維護群眾切身利益。2007年以來，先后組織開展了教育、醫(yī)療服務(wù)、涉房等專項檢查，退款5萬余元，收繳違法所得101萬元。

（三）加強涉農(nóng)價格和收費監(jiān)管，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認真落實國家糧食最低收購價和穩(wěn)定化肥價格的政策，加強了農(nóng)資價格與農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠政策落實的監(jiān)管，嚴格按照國家和省、市規(guī)定，對尿素流通領(lǐng)域?qū)嵭胁盥士刂?。全面落實城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價政策，大力推進新農(nóng)村電氣化建設(shè)，力求使廣大農(nóng)民真正從城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價中得到實惠。及時下發(fā)了市物價局編印的《XX市涉農(nóng)價格和收費明白卡》；通過在農(nóng)村聘請兼職價格監(jiān)督員和價格信息員的方式，建立健全了農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；及時組織開展涉農(nóng)價格和收費監(jiān)督檢查，制止和查處各種侵害農(nóng)民合法權(quán)益的價格違法行為。

（四）大力清費治亂減負，優(yōu)化招商引資和園區(qū)建設(shè)環(huán)境。一是強化督查，確保優(yōu)惠政策落實到位。積極參與配合市物價局開展《關(guān)于減免收費促進招商引資和園區(qū)建設(shè)的若干意見》落實情況的專項檢查，對縣內(nèi)存在違規(guī)收費問題的四家單位，均依法進行了嚴肅處理。今年初，縣政府組織有關(guān)部門再次對園區(qū)建設(shè)和涉企收費情況進行專項調(diào)查，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是從源頭上加強行政事業(yè)性收費管理。根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署和要求，依照《XX市行政、事業(yè)性收費項目和標準目錄》、《XX市涉企行政事業(yè)性收費項目和標準目錄》，對2006年度全縣80多家機關(guān)事業(yè)單位收費政策落實情況進行了年度審查，對極個別超標準、超范圍收費單位，依法予以告誡，限期整改。通過年審，全縣換辦許可證36個，其中行政事業(yè)單位29個。按照一點一證的要求，我縣收費許可證辦理發(fā)放已逐步推行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在辦理過程中，做到了凡不符合《XX市行政事業(yè)性收費項目和標準目錄》的均及時注銷，沒有合法文件依據(jù)的一律不發(fā)放。目前，全縣醫(yī)療、教育、公安、銀行、信用聯(lián)社等主管部門的基層單位都實行了亮證收費，從而較好地規(guī)范了全縣行政事業(yè)單位的收費行為，經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境得到一定程度的改善。

（五）以依法行政為保障，大力加強價格基礎(chǔ)建設(shè)。一是努力推進“價格服務(wù)進萬家活動”。在市統(tǒng)一安排下，開展價格服務(wù)進景區(qū)、價格服務(wù)進醫(yī)院和價格服務(wù)進學校活動，進一步規(guī)范了價格和收費行為，提高了價費政策的透明度，保護了廣大消費者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是認真抓好評估案件的受理認證，適時保質(zhì)保量地完成省下達的成本調(diào)查任務(wù)。到2007年底，縣價格認證中心共受理公安、法院、交警等部門委托對贓物、罰沒物、扣押物、糾紛物和損壞物等案件評估45宗，鑒定金額為184.59萬元。對上述受理的評估案件，均按照公平、公正的原則和鑒證工作程序，在規(guī)定的期限內(nèi)作出書面鑒定認證，為相關(guān)執(zhí)法部門及時打擊犯罪分子提供了價格依據(jù)。價格認證中心還適時開展47種監(jiān)測商品的價格信息采集上報工作；主動拓展服務(wù)職能，為教育、衛(wèi)生、城建、司法等十多個單位擔任價格顧問，及時提供價格信息和政策咨詢服務(wù)；對大渡口花園小區(qū)、東流陶公小區(qū)XX縣城玉龍新村前期物業(yè)收費進行成本監(jiān)審，較好地維護了廣大業(yè)主的利益。在人手少、時間緊的情況下，縣物價部門克服困難，組織專門班子，依法對“引江濟堯”工程供水成本進行了監(jiān)審，并于2007年12月14日在曙光酒樓成功舉行了水價聽證會。三是健全制度，依法行政。為全面落實政府定價行為規(guī)則和程序規(guī)定，縣物價部門建立健全并嚴格執(zhí)行價格違法行為事先提醒告誡、罰沒收入收繳分離等多項制度，堅持做到價格決策召開聽證會、定調(diào)價集體審議、價格違法案件集體審理，堅持“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”24字辦案方針。2007年以來，沒有一件執(zhí)法案件出現(xiàn)復議，較好地維護了執(zhí)法檢查的權(quán)威性和嚴肅性。民族宗教工作是黨和國家工作的重要組成部分，它關(guān)系到加強民族團結(jié)、保持社會穩(wěn)定、維護祖國統(tǒng)一。本月中旬，在縣政協(xié)副主席趙明祥帶領(lǐng)下，港澳臺僑和民族宗教委組織部分委員，會同有關(guān)部門深入到我縣少數(shù)民族聚居地池河、藕塘、二龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣民族宗教工作進行專題調(diào)研。委員們認為，近年來，縣委、縣政府及相關(guān)部門始終堅持民族宗教工作無小事的思想，高度重視民族宗教工作，全面貫徹落實黨的民族宗教政策，不斷加強黨對民族宗教工作的領(lǐng)導，積極探索新時期做好民族宗教工作的新思路，加強民族宗教“三支隊伍”建設(shè)，不斷完善工作機制。全縣出現(xiàn)了二大宗教和睦相處，活動有序，各民族團結(jié)進步，共同繁榮發(fā)展的良好局面，為全縣的改革、發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境，為構(gòu)建和諧定遠發(fā)揮了積極作用。

一、基本情況

我縣是全省民族宗教工作重點縣。全縣有31個少數(shù)民族，人口2.6萬，占全縣總?cè)丝?.7%。其中回族2.4萬，占少數(shù)民族人口總數(shù)的92%。境內(nèi)有一個回族鄉(xiāng)，十一個回族村，一個回民居委會。現(xiàn)設(shè)有一所完全民族中學，七所民族小學。有基督教和伊斯蘭教兩大宗教，信教群眾3.7萬人，其中基督教信徒2.3萬人，伊斯蘭教信徒1.4萬人，依法審批開放宗教活動場所113個。基中基督教堂102個，清真寺11個。有兩大愛國宗教團體（基督教“三自”愛國運動委員會和XX縣伊斯蘭教協(xié)會）。

二、主要做法

多年來，縣委、縣政府始終堅持把民族工作放在突出位置，認真貫徹落實黨的民族政策，以加快少數(shù)民族各項事業(yè)發(fā)展和增加少數(shù)民族農(nóng)民收入為目標，采取多種有效措施，改善民族鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民族教育，衛(wèi)生事業(yè)，弘揚民族傳統(tǒng)文化。呈現(xiàn)出民族事業(yè)更加發(fā)展，民族關(guān)系更加和睦，民族團結(jié)更加緊密的和諧局面。

一是強化組織，加強領(lǐng)導。縣委、縣政府，切實把加快民族鄉(xiāng)村發(fā)展放在重要位置，建立了黨政領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)部門全力抓的工作格局。把民族工作列入年度崗位目標考評，定期召開民族工作專題會議，及時解決民族工作中存在的問題。加強民族鄉(xiāng)村的基層組織建設(shè)，使之成為推動科學發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)導核心，確保完成趕超目標。

二是培訓教育，提高素質(zhì)。采取新型農(nóng)民培訓，農(nóng)民工技能培訓，科技下鄉(xiāng)等多種形式，有針對性的為民族鄉(xiāng)村農(nóng)民提供技能培訓，發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟合作組織，多渠道增加致富和就業(yè)機會。加強法律法規(guī)知識宣傳教育，全面落實民族宗教政策，真正讓民族聚居地區(qū)群眾懂法、守法、用法。充分利用宗教活動場所宣傳黨的民族宗教政策，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是突出特色，發(fā)展經(jīng)濟。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組織實施“一園一品”工程。在民族鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，在民族村發(fā)展“一村一品”，形成鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)園，村有特色產(chǎn)品的經(jīng)濟發(fā)展新格局。增強民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展“造血”功能，重點發(fā)展二龍奶牛養(yǎng)殖，定城回民村大棚疏菜，藕塘回民村花生加工，桑澗天河回民村油桃和腐乳等特色產(chǎn)業(yè)。加大對民族鄉(xiāng)村和民族企業(yè)的扶持力度，進一步落實稅收、信貸等優(yōu)惠政策。加大跑省、跑市力度，爭取更多的扶持資金，增加民族鄉(xiāng)、村投入，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。2010年編制了民族鄉(xiāng)村發(fā)展項目13個，爭取資金257萬元。

四是推進社會事業(yè)建設(shè)，促進社會和諧發(fā)展。本著“優(yōu)先安排，體現(xiàn)照顧”的原則，優(yōu)先安排民族聚居地區(qū)各項事業(yè)建設(shè)。加大民生工程建設(shè)傾斜力度，著力加強公共文化、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，重點推進二龍回族鄉(xiāng)建設(shè)成為規(guī)模較大、設(shè)施齊全、功能完善、特色鮮明的典型集鎮(zhèn)，把11個民族村建成居住集中、配套完善、文明整潔、管理有序的新農(nóng)村。加大民族鄉(xiāng)村歷史文化資源宣傳力度，重點開發(fā)虞姬墓、藍玉井和老龍眼等文化古跡，結(jié)合地方風俗飲食文化著力打好旅游牌，進一步拓寬增收渠道。

三、存在問題

一是自然災(zāi)害頻繁，我縣地處江淮分水嶺，是自然災(zāi)害多發(fā)大縣，缺水易旱。由于歷史原因，我縣少數(shù)民族多聚居于偏遠和生產(chǎn)生活條件較差地區(qū)，經(jīng)濟上欠發(fā)達，生產(chǎn)生活比較困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利設(shè)施損毀嚴重，村級道路建設(shè)滯后。如池河鎮(zhèn)池陽民族村，一條約7公里村級主干道，由于無法籌集配套資金，錯過了村村通工程機遇。三是發(fā)展后勁不足，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，縣級財政十分困難，對少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展投入不足，如上世紀九十年代初民族發(fā)