關(guān)于縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中的思考

關(guān)于縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中的思考

關(guān)鍵詞：縣級(jí)電子政務(wù)；建設(shè)；發(fā)展；思考電子政務(wù)是什么？是國(guó)家的各級(jí)政府機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)構(gòu)借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的集中管理、分層結(jié)構(gòu)運(yùn)行模式，政府部門(mén)內(nèi)部的數(shù)字化辦公、政府部門(mén)之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信、政府部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行的雙向信息交流三部分組成。隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，電子政務(wù)的發(fā)展正在成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。為了適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需要，加快電子政務(wù)的建設(shè)，全面實(shí)行電子政務(wù)已成為當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展電子政務(wù)要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，加快行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變，為實(shí)行電子政務(wù)創(chuàng)造條件。目前，電子政務(wù)發(fā)展方興未艾，從國(guó)家、省、市到縣級(jí)逐步推開(kāi)，南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用開(kāi)展得很早，有著顯著的效果，領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從發(fā)展的現(xiàn)狀看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展整體上滯后，縣級(jí)電子政務(wù)的建設(shè)更是落后，各地發(fā)展還很不平衡，地域條件的差異、經(jīng)濟(jì)水平的差異、干部觀念的差異，也使電子政務(wù)的開(kāi)展存在著很大的差異，縣級(jí)電子政務(wù)的工作，既與國(guó)家和省、市存在共性之處，也有許多個(gè)性的地方，與上級(jí)政府相比，縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)有其特殊性和艱巨性，縣級(jí)政府直接面向社會(huì)、服務(wù)公眾，建好電子政務(wù)更具有現(xiàn)實(shí)意義，有利于縮小“數(shù)字鴻溝”，提高全社會(huì)信息化水平?，F(xiàn)就縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際，談一下個(gè)人的工作體會(huì)。1建立健全體制，實(shí)現(xiàn)三級(jí)一體，充分發(fā)揮職能作用近些年，各級(jí)政府紛紛成立了以省、市、縣三級(jí)一體的電子政務(wù)建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)，這也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作的開(kāi)展與推進(jìn)的必經(jīng)之路，雖然已經(jīng)成立了相應(yīng)單位，但機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，目前的實(shí)際操作中，省政府將政府信息化管理服務(wù)中心設(shè)在了省政府辦公廳，縣級(jí)電子政務(wù)工作部門(mén)的設(shè)置可謂五花八門(mén)，毫無(wú)定規(guī)，有的設(shè)在政府辦，有的設(shè)在科技信息局，有的設(shè)在招商局等等，機(jī)構(gòu)建設(shè)上下不協(xié)調(diào)的同時(shí)，給工作同樣帶來(lái)了很多麻煩，操作中不可避免地會(huì)出現(xiàn)矛盾和紕漏，上傳下達(dá)的不暢通，包括上級(jí)的政令，也因?yàn)楦鞯貦C(jī)構(gòu)設(shè)置迥異而使貫徹落實(shí)受到制約和影響。常言說(shuō)，名正才能言順，要達(dá)到職能到位、關(guān)系理順、發(fā)展順利，還需統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)現(xiàn)上下貫穿，才更有利于工作的開(kāi)展。2缺少資金投入是電子政務(wù)發(fā)展的最大障礙電子政務(wù)的建設(shè)資金需求很大，硬件基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、后期的維護(hù)管理，缺少資金是不可能實(shí)現(xiàn)的，如果缺少投入，電子政務(wù)的發(fā)展只會(huì)是一個(gè)五光十色的泡沫，由于電子政務(wù)還屬于“新生事物”，大多數(shù)地方還未能象傳統(tǒng)科目一樣列入財(cái)政的預(yù)算，加之縣級(jí)財(cái)政緊張，保吃飯都很費(fèi)勁，再加上必不可少的硬性支出，減少對(duì)“超前”的電子政務(wù)的投入就冠冕堂皇了，電子政府建設(shè)項(xiàng)目在和城建、農(nóng)業(yè)、交通等項(xiàng)目等列的時(shí)候往往是最不值得關(guān)注的，得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，列舉的種種電子政務(wù)好處同時(shí)被忽視，電子政務(wù)建設(shè)有心無(wú)力，有的連項(xiàng)目的立項(xiàng)都很困難，更談不上發(fā)展了，從上到下，城建、農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育等都有占一定比例的建設(shè)和發(fā)展資金，有的科目占預(yù)算支出的比例還是剛性的，是列入上級(jí)考核的指標(biāo)，但大多數(shù)地區(qū)對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)、發(fā)展和維護(hù)資金還是隨機(jī)性、隨意性很強(qiáng)，甚至要依賴(lài)有些領(lǐng)導(dǎo)的“認(rèn)識(shí)”和“好惡”，這給電子政務(wù)的開(kāi)展帶來(lái)了一定的困難，存在一定程度的不確定性和不穩(wěn)定性，這是各地電子政務(wù)開(kāi)展不平衡的重要原因，因此，從上到下，確保電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的投入是十分重要的，這是工作開(kāi)展和事業(yè)發(fā)展的必要前提。3修路、造車(chē)、育人同樣重要修路：硬件基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，電子政務(wù)信息傳輸?shù)谋亟?jīng)通道?！笆郎媳緵](méi)有路,走得人多了,也便成了路”是魯迅先生在《故鄉(xiāng)》文中寫(xiě)到的名言，電子政務(wù)建設(shè)是與這句話相反的，必須先修好路才可以走車(chē)，才會(huì)有人使用，目前電子政務(wù)“信息高速公路”正在加速發(fā)展，省、市、縣的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)基本完成，從硬件基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)了“三位一體、互聯(lián)互通”極大地改善省、市、縣的信息流通條件，但是，網(wǎng)絡(luò)到縣一級(jí)終止了前進(jìn)的腳步，沒(méi)有進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分散在各角落的部門(mén)進(jìn)行延伸，應(yīng)該繼續(xù)加大建設(shè)力度，將網(wǎng)絡(luò)在縣一級(jí)貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)，解決“最后一公里”問(wèn)題。造車(chē)：即計(jì)算機(jī)軟件。這里所指的軟件并不是操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件，而是辦公自動(dòng)化（OA:OfficeAutoMation），就是采用Internet/Intranet技術(shù)，基于工作流的概念，使工作人員方便快捷地共享信息，高效地協(xié)同工作；改變過(guò)去復(fù)雜、低效的手工辦公方式，實(shí)現(xiàn)迅速、全方位的信息采集、信息處理，為管理和決策提供科學(xué)的依據(jù)，我們稱(chēng)之為“協(xié)同辦公系統(tǒng)”，目前，很多縣級(jí)政府都已經(jīng)完成了電子政務(wù)網(wǎng)路的建設(shè)，認(rèn)為這就是實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)，在政務(wù)網(wǎng)上建立個(gè)網(wǎng)站，發(fā)布一些信息，這正是一個(gè)最大的誤區(qū)，想要真正實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變，必須要依靠一套流程合理、層次分明的“政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)”去實(shí)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)這樣一套系統(tǒng)投資很大，從工作流程、層次、功能、安全性等角度看難度很大，這樣一套高度精確的系統(tǒng)不是一個(gè)縣級(jí)政府能開(kāi)發(fā)的，應(yīng)該以省為核心，開(kāi)發(fā)一套通用的系統(tǒng)，下發(fā)使用，這樣既可避免各地的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約開(kāi)發(fā)成本，也利于整套軟件系統(tǒng)的上下連接。育人：政府辦公人員。由于機(jī)關(guān)工作人員情況不同，個(gè)人所學(xué)專(zhuān)業(yè)和從事的工作不同，對(duì)信息技術(shù)的了解和掌握也存在著很大差異，不是都能夠通過(guò)電腦完成工作任務(wù)，在這個(gè)電腦已經(jīng)普及到各個(gè)部門(mén)，甚至達(dá)到人手一臺(tái)的時(shí)代，很多單位還存在著打字員這個(gè)工種，讓人難以理解，那么連這種最基本的電腦應(yīng)用技巧都不能掌握，更不能提及應(yīng)用更深層次的技術(shù)，在這種環(huán)境下很難實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，電腦已經(jīng)成為一種工具，所以培養(yǎng)和提高機(jī)關(guān)工作人員的電腦信息應(yīng)用技術(shù)更是電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。縣級(jí)地區(qū)要加強(qiáng)電子政務(wù)應(yīng)用的培訓(xùn)和推廣，讓對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)還停留在表層的干部和群眾普遍得到提高，這對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展和推進(jìn)是事半功倍的，只有認(rèn)識(shí)的提高，才能推進(jìn)應(yīng)用；只有應(yīng)用的普遍，才能產(chǎn)生需求；只有需求的強(qiáng)盛，才能使電子政務(wù)盡快地發(fā)展起來(lái)。4建立監(jiān)督考核機(jī)制是電子政務(wù)發(fā)展的保障沒(méi)有一套完善的監(jiān)督、考核和測(cè)評(píng)機(jī)制，依靠自覺(jué)和自發(fā)，也包括要求和引導(dǎo)，工作的開(kāi)展很難會(huì)沖勁十足的，很多電子政務(wù)開(kāi)展得好的地區(qū)，一個(gè)重要的因素就是信息工作的考核占了10%，很客觀地說(shuō)，各部門(mén)不敢不做，不敢不為，如果把此項(xiàng)工作當(dāng)做可有可無(wú)，并拋到考核體系之外，依靠做實(shí)際工作的幾個(gè)同志來(lái)推動(dòng)