第四章-社區(qū)管理體制與管理模式

第四章社區(qū)管理體制與管理模式選擇第一節(jié)社區(qū)管理體制一、社區(qū)管理體制的基本內涵社區(qū)管理體制是指參與社區(qū)管理的主體的組織結構、職權劃分和運行機制的總和。組織結構是：縱向的多層次、橫向的多系統(tǒng)的網絡結構。縱向的多層次：市（區(qū)、縣）—街道（鎮(zhèn)）—居（村）民委員會—居民代表。橫向的多系統(tǒng)：政府行政系統(tǒng)；社區(qū)自治管理系統(tǒng)；社區(qū)生活服務系統(tǒng)。職權劃分是指依法確立政府、社區(qū)自治組織和社區(qū)服務組織的職責與權限。其原則是：以政府為主導，全社會廣泛參與政府適度參與有償服務，政府不介入政企、政事、政社分開實行聯動管理機制是指社區(qū)管理權力的運行和制約方式。黨委政府領導，民政部門牽頭、有關部門配合、街道居委會主辦、社會各方支持、群眾廣泛參與。。

二、完善的社區(qū)管理體制應具有的特點第一，管理組織框架體系形成，具有配套性和系統(tǒng)性。第二，管理組織間的關系明確，具有整體聯動性。第三，管理組織的職能定位準確，具有全面性和立體性。第四，管理隊伍多元高效，具有職業(yè)性和社會性。第五，管理機制有效，具有能動性和規(guī)范性。三、我國城市社區(qū)建設與發(fā)展中管理體制與運行機制存在的主要問題及其分析（一）社區(qū)管理體制存在的主要問題1、政府角色的轉換不到位2、行政隸屬體制模糊3、街道管理體制改革的問題日益突出4、尚未形成統(tǒng)一協(xié)調的服務管理體制5、社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩（二）社區(qū)運行機制存在的主要問題1、缺乏具有活力的領導動員機制2、缺乏規(guī)范有序的民主管理機制3、缺乏便捷有效的社區(qū)參與機制4、缺乏穩(wěn)定可靠的財力籌集機制5、缺乏社區(qū)服務功能的餓協(xié)調機制（三）存在問題的原因分析1、現行社區(qū)建設與發(fā)展是個新生事物，需要一個探索過程。2、法律、法規(guī)的滯后，政策導向上的行政化趨向3、理論研究的滯后，思想觀念上存在誤區(qū)4、利益訴求的差別，在體制上難形成有效的博弈三、構建管理體制框架的原則1、管理中心下移，立足基層2、條塊結合，以塊為主3、小政府、大社會4、市、區(qū)齊抓共管四、社區(qū)管理機構的組織框架“四委一辦”的社區(qū)管理組織框架政府社區(qū)管理委員會社區(qū)管理組織社團組織企事業(yè)組織居民代表大會五、社區(qū)管理的制度設計1、社區(qū)管理協(xié)調制度2、社區(qū)管理決策制度3、社區(qū)管理崗位責任制度4、社區(qū)管理咨詢與協(xié)商制度5、社區(qū)管理考核、監(jiān)督制度六、社區(qū)管理體制的運行機制1、建立行政、經濟、法律三大手段并舉的運行機制2、資金供給與運作機制3、行政管理體制與機制4、行業(yè)管理體制與機制第二節(jié)社區(qū)管理模式一、西方國家管理模式政府主導型：政府對社區(qū)的干預較為直接和具體，社區(qū)管理中的行政性較強，官方色彩較濃。如，新加坡。社區(qū)自治型：政府的行政行為與社區(qū)管理工作相對分離，政府對社區(qū)的管理主要以間接的方式進行?；旌闲停赫男姓袨榕c社區(qū)自治管理相結合，政府主要負責規(guī)劃、指導，并提出經費支持，社區(qū)自治組織負責具體實施。二、我國社區(qū)管理模式介紹深圳羅湖模式和天津模式；自治型武漢模式；加強黨組織對社區(qū)的領導沈陽模式；