學(xué)習(xí)解讀2023年新制定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法（講義）

(講義)為了規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理，預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的水土流失，水利部近日修訂出臺(tái)了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》(水利部令第53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》),自2023年3第一部分：《辦法》的出臺(tái)背景生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案是水土保持法規(guī)定的一項(xiàng)有效防治人為水土流失的重要制度。為了加強(qiáng)水土保持方案編制、申報(bào)、審批的管理，水利部于1995年出臺(tái)了《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》 (水利部令第5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),對(duì)水土保持方案編報(bào)、審批的程序和要求作出了規(guī)定，對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理、防治人為水土流失發(fā)揮了重要作用。《規(guī)定》實(shí)施二十多年以來(lái)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作形勢(shì)和條件發(fā)生了很大變化，需要對(duì)其作出全面修訂。主要包括：一是貫徹實(shí)施新出臺(tái)法律規(guī)定的需要。水土保持法、行政許可法、行政處罰法分別于2011年、2019年、2021年修訂施行，對(duì)許可范圍、許可條件、許可程序、事中事后監(jiān)管、行政處罰等方面都作出新調(diào)整。因此，有必要依照水土保持法、行政許可法等的新規(guī)定，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂。二是系統(tǒng)集成現(xiàn)行有效管理措施的需要。近年來(lái)，為落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，按照急用先行原則，根據(jù)管理需求，水利部在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了一系列生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管規(guī)范性文件，在實(shí)踐中取得了很好的成效，有必要上升為法律規(guī)范。三是解決水土保持監(jiān)管新問(wèn)題的需要。水土保持方案制度實(shí)施多年以來(lái)遇到了新問(wèn)題，如項(xiàng)目運(yùn)行期的水土流失防治要求不明確、水土保持方案審批行政許可缺乏有效期規(guī)定等等，整了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)范圍(第五條),明確了生產(chǎn)建設(shè)單位責(zé)任(第四條),細(xì)化了水土保持方案變更規(guī)定(第十六條、第十七條),強(qiáng)化了開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)(第二十條)、監(jiān)督檢查(第二十六條)理”等法律責(zé)任作出了援引性規(guī)定(第三十條)。七條)、審批方式和時(shí)限(第十三條)、技術(shù)評(píng)審(第十四條)、審批條件(第十五條)、水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(第二十三條)以及同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用(第十九條、第二十二條)、信用監(jiān)管(第二十七條)等方面的規(guī)定，沿用《水利部關(guān)于進(jìn)一步新問(wèn)題提出相應(yīng)的政策規(guī)定，主要包括水土保持方案適用范圍(第五條)、審批權(quán)限(第十條)、行政許可決定有效期(第十八條)、生產(chǎn)類項(xiàng)目運(yùn)行期管理(第二十四條)等?！掇k法》本著便于執(zhí)行、方便相對(duì)人的原則，明確水土保持方案(含報(bào)告書(shū)和報(bào)告表)審批實(shí)行由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)部門的同級(jí)水行政主管部一是及時(shí)部署工作。指導(dǎo)地方結(jié)合中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)培訓(xùn)班上詳細(xì)解讀修訂后的《辦法》,加深基層水行政主管部門對(duì)政策的服務(wù)平臺(tái)、公眾咨詢等方式，及時(shí)解決生產(chǎn)建設(shè)單位和基層在落實(shí)《辦法》(2023年1月17日水利部令第53號(hào)發(fā)布)第一章總則生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的水土流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu))根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案監(jiān)督加強(qiáng)全過(guò)程水土保持管理，優(yōu)化施工工藝和時(shí)序，提高水土資源利用效率，減少地表擾動(dòng)和植被損壞，及時(shí)采取水土保持措施，有效控制可能造成的第二章編報(bào)和審批部門批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造進(jìn)行地表擾動(dòng)、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項(xiàng)征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)。征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬(wàn)立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不需要編制水土保持方案，但應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)案編報(bào)并取得批準(zhǔn)手續(xù)。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持水行政主管部門提交申請(qǐng)，提供水土保持方案報(bào)告書(shū)或者水土保持方案報(bào)第十二條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到全部申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。10個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，評(píng)審。技術(shù)評(píng)審費(fèi)用由審批部門承擔(dān)并按照有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算。技術(shù)評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在本條第一款規(guī)定的期限內(nèi)，但不得超過(guò)30個(gè)工作存在下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決(二)棄土棄渣未開(kāi)展綜合利用調(diào)查或者綜合利用方案不可行，取土場(chǎng)、(三)表土資源保護(hù)利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系(四)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線涉及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理但未按照水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求優(yōu)化建設(shè)方案、提高水土保持措施等(五)水土保持方案基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏(六)存在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得通過(guò)水土保持方案審批的其他(二)水土流失防治責(zé)任范圍或者開(kāi)挖填筑土石方總量增加30%以上的HJ;(三)線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分線路橫向位移超過(guò)300米的長(zhǎng)度累計(jì)(四)表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；(五)水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯渣量增加導(dǎo)致棄渣場(chǎng)等級(jí)提高的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告，報(bào)原審批部門審第十八條水土保持方案自批準(zhǔn)之日起滿3年，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方開(kāi)工建設(shè)的，其水土保持方案應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將審核第三章方案實(shí)施明確水土流失防治措施、標(biāo)準(zhǔn)和水土保持投資，其施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)細(xì)化水單位水土保持責(zé)任，在建設(shè)過(guò)程中同步實(shí)施水土保持方案提出的水土保持單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)定量掌握水土流失及防治狀況，科學(xué)評(píng)價(jià)防治成效，按照有關(guān)規(guī)定向水行政主管部門第四章設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，開(kāi)展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)并報(bào)審批水土保持方案的水行政主管部門備案。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具備水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理工作的單位不得作為該生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)(一)未依法依規(guī)履行水土保持方案編報(bào)審批程序或者開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理的；(二)棄土棄渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地(三)水土保持措施體系、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)或者水土流失防治指標(biāo)未按照水(四)存在水土流失風(fēng)險(xiǎn)隱患的；(五)水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料明顯不實(shí)、內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)、遺漏(六)存在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得通過(guò)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的其他者運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)依法防治生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的水土流失，加強(qiáng)對(duì)水第五章監(jiān)督檢查審批事項(xiàng)清單管理，依法公開(kāi)審批范圍、程序、結(jié)果，推進(jìn)水土保持方案照職責(zé)加強(qiáng)水土保持方案全鏈條全過(guò)程監(jiān)管，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收存在弄虛作假或者不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，做好水土保持方案監(jiān)管照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位以及水土保持方案編制、技術(shù)評(píng)審、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、施工、驗(yàn)收等單位的信用監(jiān)管；相關(guān)單位及其人員未按照規(guī)定開(kāi)展工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問(wèn)題、編造篡改數(shù)據(jù)的，依法納入信用監(jiān)督檢查，需要依法改正的，應(yīng)當(dāng)按照要求制定改正計(jì)劃和措施，在規(guī)定第六章罰則作人員在水土保持方案審批和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予政務(wù)處第三十條違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位有下列行為之一的，依照(一)依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方(二)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保(三)水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措(四)水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用(五)在水土保持方案確定的專門存放