學習解讀2023年新制定的生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法（講義）

(講義)為了規(guī)范和加強生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理，預防和治理生產(chǎn)建設項目可能造成的水土流失，水利部近日修訂出臺了《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》(水利部令第53號，以下簡稱《辦法》),自2023年3第一部分：《辦法》的出臺背景生產(chǎn)建設項目水土保持方案是水土保持法規(guī)定的一項有效防治人為水土流失的重要制度。為了加強水土保持方案編制、申報、審批的管理，水利部于1995年出臺了《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》 (水利部令第5號，以下簡稱《規(guī)定》),對水土保持方案編報、審批的程序和要求作出了規(guī)定，對于規(guī)范和加強生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理、防治人為水土流失發(fā)揮了重要作用。《規(guī)定》實施二十多年以來，生產(chǎn)建設項目水土保持管理工作形勢和條件發(fā)生了很大變化，需要對其作出全面修訂。主要包括：一是貫徹實施新出臺法律規(guī)定的需要。水土保持法、行政許可法、行政處罰法分別于2011年、2019年、2021年修訂施行，對許可范圍、許可條件、許可程序、事中事后監(jiān)管、行政處罰等方面都作出新調(diào)整。因此，有必要依照水土保持法、行政許可法等的新規(guī)定，對《規(guī)定》進行修訂。二是系統(tǒng)集成現(xiàn)行有效管理措施的需要。近年來，為落實國務院“放管服”改革精神，按照急用先行原則，根據(jù)管理需求，水利部在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎上，制定出臺了一系列生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管規(guī)范性文件，在實踐中取得了很好的成效，有必要上升為法律規(guī)范。三是解決水土保持監(jiān)管新問題的需要。水土保持方案制度實施多年以來遇到了新問題，如項目運行期的水土流失防治要求不明確、水土保持方案審批行政許可缺乏有效期規(guī)定等等，整了生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報范圍(第五條),明確了生產(chǎn)建設單位責任(第四條),細化了水土保持方案變更規(guī)定(第十六條、第十七條),強化了開展水土保持監(jiān)測(第二十條)、監(jiān)督檢查(第二十六條)理”等法律責任作出了援引性規(guī)定(第三十條)。七條)、審批方式和時限(第十三條)、技術(shù)評審(第十四條)、審批條件(第十五條)、水土保持設施驗收標準(第二十三條)以及同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用(第十九條、第二十二條)、信用監(jiān)管(第二十七條)等方面的規(guī)定，沿用《水利部關(guān)于進一步新問題提出相應的政策規(guī)定，主要包括水土保持方案適用范圍(第五條)、審批權(quán)限(第十條)、行政許可決定有效期(第十八條)、生產(chǎn)類項目運行期管理(第二十四條)等?！掇k法》本著便于執(zhí)行、方便相對人的原則，明確水土保持方案(含報告書和報告表)審批實行由生產(chǎn)建設項目立項部門的同級水行政主管部一是及時部署工作。指導地方結(jié)合中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)培訓班上詳細解讀修訂后的《辦法》,加深基層水行政主管部門對政策的服務平臺、公眾咨詢等方式，及時解決生產(chǎn)建設單位和基層在落實《辦法》(2023年1月17日水利部令第53號發(fā)布)第一章總則生產(chǎn)建設項目可能造成的水土流失，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》水利部所屬流域管理機構(gòu)(以下簡稱流域管理機構(gòu))根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)，負責所管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)建設項目水土保持方案監(jiān)督加強全過程水土保持管理，優(yōu)化施工工藝和時序，提高水土資源利用效率，減少地表擾動和植被損壞，及時采取水土保持措施，有效控制可能造成的第二章編報和審批部門批準的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造進行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準、備案手續(xù)的項征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產(chǎn)建設項目，應當編制水土保持方案報告書。征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬立方米的生產(chǎn)建設項征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產(chǎn)建設項目，不需要編制水土保持方案，但應當按照水土保持有關(guān)技術(shù)標準案編報并取得批準手續(xù)。生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持水行政主管部門提交申請，提供水土保持方案報告書或者水土保持方案報第十二條水行政主管部門應當自收到全部申請材料之日起5個工作日之日起10個工作日內(nèi)作出行政許可決定。10個工作日內(nèi)不能作出決定的，評審。技術(shù)評審費用由審批部門承擔并按照有關(guān)規(guī)定納入部門預算。技術(shù)評審所需時間不計算在本條第一款規(guī)定的期限內(nèi)，但不得超過30個工作存在下列情形之一的，水行政主管部門應當作出不予行政許可的決(二)棄土棄渣未開展綜合利用調(diào)查或者綜合利用方案不可行，取土場、(三)表土資源保護利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系(四)生產(chǎn)建設項目選址選線涉及水土流失重點預防區(qū)、重點治理但未按照水土保持標準、規(guī)范等要求優(yōu)化建設方案、提高水土保持措施等(五)水土保持方案基礎資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏(六)存在法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定不得通過水土保持方案審批的其他(二)水土流失防治責任范圍或者開挖填筑土石方總量增加30%以上的HJ;(三)線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分線路橫向位移超過300米的長度累計(四)表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；(五)水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導致水土保持功能顯渣量增加導致棄渣場等級提高的，生產(chǎn)建設單位應當開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補充報告，報原審批部門審第十八條水土保持方案自批準之日起滿3年，生產(chǎn)建設項目方開工建設的，其水土保持方案應當報原審批部門重新審核。原審批部門應當自收到生產(chǎn)建設項目水土保持方案之日起10個工作日內(nèi)，將審核第三章方案實施明確水土流失防治措施、標準和水土保持投資，其施工圖設計應當細化水單位水土保持責任，在建設過程中同步實施水土保持方案提出的水土保持單位應當組織對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，及時定量掌握水土流失及防治狀況，科學評價防治成效，按照有關(guān)規(guī)定向水行政主管部門第四章設施驗收規(guī)定的標準和要求，開展水土保持設施自主驗收，驗收結(jié)果向社會公開并報審批水土保持方案的水行政主管部門備案。水行政主管部門應當出具備水土保持設施驗收報告。承擔生產(chǎn)建設項目水土保持方案技術(shù)評審、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理工作的單位不得作為該生產(chǎn)建設項目水土保持設(一)未依法依規(guī)履行水土保持方案編報審批程序或者開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理的；(二)棄土棄渣未堆放在經(jīng)批準的水土保持方案確定的專門存放地(三)水土保持措施體系、等級和標準或者水土流失防治指標未按照水(四)存在水土流失風險隱患的；(五)水土保持設施驗收材料明顯不實、內(nèi)容存在重大缺項、遺漏(六)存在法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定不得通過水土保持設施驗收的其他者運行管理單位應當依法防治生產(chǎn)運行過程中發(fā)生的水土流失，加強對水第五章監(jiān)督檢查審批事項清單管理，依法公開審批范圍、程序、結(jié)果，推進水土保持方案照職責加強水土保持方案全鏈條全過程監(jiān)管，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設施驗收等情況進行監(jiān)督檢查，對產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收存在弄虛作假或者不滿足驗收標準和條享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，做好水土保持方案監(jiān)管照有關(guān)規(guī)定加強對生產(chǎn)建設單位以及水土保持方案編制、技術(shù)評審、監(jiān)測、監(jiān)理、施工、驗收等單位的信用監(jiān)管；相關(guān)單位及其人員未按照規(guī)定開展工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數(shù)據(jù)的，依法納入信用監(jiān)督檢查，需要依法改正的，應當按照要求制定改正計劃和措施，在規(guī)定第六章罰則作人員在水土保持方案審批和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予政務處第三十條違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)建設單位有下列行為之一的，依照(一)依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，未編制水土保持方(二)生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保(三)水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準，對水土保持措(四)水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用(五)在水土保持方案確定的專門存放