第2章-旅游法規(guī)旅游法律關(guān)系

第2章旅游法律關(guān)系21.識記旅游法律關(guān)系的概念和特征、旅游法的內(nèi)涵與調(diào)

整對象。2.熟悉旅游法制體系、旅游者概念和分類。3.理解旅游法律關(guān)系的構(gòu)成、旅游行政管理部門的設(shè)置

以及各地旅游局職能。4.掌握旅游法律關(guān)系的確立與保護(hù)5.旅游者的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)習(xí)目標(biāo)本章綱目2.1旅游法律關(guān)系概述2.2旅游者2.3旅游行政管理部門4

2.1旅游法律關(guān)系概述2.1.1旅游法律關(guān)系的概念及特征1）旅游法律關(guān)系的概念指由旅游法律規(guī)范調(diào)整和規(guī)定的，在旅游活動中各方當(dāng)事人享有的

權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。2）旅游法律關(guān)系的特征

（1）旅游法律關(guān)系是受旅游法律規(guī)范調(diào)整的具體社會關(guān)系。（2）旅游法律關(guān)系是以旅游權(quán)利和旅游義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系。（3）旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展和變更、終止，是依據(jù)旅游法的規(guī)定而進(jìn)行。52.1.2旅游法律關(guān)系的構(gòu)成旅游法律關(guān)系由主體、客體和內(nèi)容三個基本要素構(gòu)成，缺一不可。1）旅游法律關(guān)系的主體旅游法律關(guān)系的主體是指由旅游法規(guī)所確認(rèn)的、享有一定權(quán)利、承擔(dān)一定義務(wù)的當(dāng)事人或參加者，即在旅游法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的個人或社會組織。

我國旅游法律關(guān)系的主體主要包括：（1）國家旅游行政管理機(jī)關(guān)（2）與旅游業(yè)密切相關(guān)的政府部門（3）旅游企事業(yè)單位（4）旅游者（5）進(jìn)入中國旅游市場的境外旅游組織62）旅游法律關(guān)系的客體旅游法律關(guān)系的客體是旅游法律關(guān)系主體間權(quán)利和義務(wù)的共同指向?qū)ο?，可以分為三類，即物、行為和與人身相聯(lián)系的精神財富。（1）物是指在旅游法律關(guān)系中可以作為財產(chǎn)權(quán)對象的物品和其他有形物質(zhì)財富。（2）行為是指旅游法律關(guān)系主體的行為，它可以分為作為和不作為兩種情況。（3）和人身相聯(lián)系的精神財富指的是旅游法律關(guān)系中主體所取得的智力成果。3）旅游法律關(guān)系的內(nèi)容

旅游法律關(guān)系的內(nèi)容是主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。（1）權(quán)利是指法律對法律關(guān)系主體能夠作出或不作出一定行為，以及

要求他人相應(yīng)作出或不作出一定行為的許可與保障。（2）義務(wù)是指法律規(guī)定的對法律關(guān)系主體必須作出一定行為或不作出一定行為的約束。82.1.3旅游法與旅游法律關(guān)系1）旅游法制體系法制是加強(qiáng)旅游業(yè)宏觀調(diào)控的根本所在。旅游法制體系應(yīng)包括以下四個層次，即：（1）旅游法，是旅游法規(guī)體系中的主體法，需要全國人大常委會批準(zhǔn)頒

布，現(xiàn)在尚未出臺；（2）條例、規(guī)定等，是由國務(wù)院頒發(fā)或批準(zhǔn)，由國家旅游局頒布的，如《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》；（3）國家旅游局在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定頒發(fā)的規(guī)章、制度、辦法等，如《旅行社管理暫行條例施行辦法》等；（4）地方政府或地方旅游行政管理部門制定頒發(fā)的地方旅游法規(guī)，如《上海市旅游法規(guī)》等。92）旅游法的內(nèi)涵與調(diào)整對象（1）旅游法的概念

旅游法是調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。旅游法的概念有廣義和狹義之分：狹義的旅游法是指旅游基本法，即規(guī)定一個國家發(fā)展旅游事業(yè)的根本宗旨、根本原則和旅游活動各主體根本權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律；廣義的旅游法是一個法律規(guī)范體系。

我國廣義的旅游法應(yīng)當(dāng)包括：全國人民代表大會制定的旅游法律；國務(wù)院制定的旅游行政法規(guī)；國家旅游行政主管部門制定的部門規(guī)章；地方旅游法規(guī)；我國政府締結(jié)、承認(rèn)的國際旅游公約和規(guī)章等。

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（2）旅游法的調(diào)整對象國家旅游行政管理機(jī)關(guān)與旅游經(jīng)營者之間的關(guān)系；旅游者與旅游經(jīng)營者之間的關(guān)系；旅游經(jīng)營者之間的關(guān)系；旅游企業(yè)和相關(guān)部門之間的關(guān)系；外國旅游經(jīng)營者、旅游者進(jìn)入我國旅游市場所產(chǎn)生的關(guān)系。113）旅游法律關(guān)系的確立與保護(hù)

（1）旅游法律關(guān)系的確立旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生指的是旅游法律關(guān)系間一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的形成。如合法旅游合同的簽訂。旅游法律關(guān)系的變更指的是其主體、客體和內(nèi)容的變更，由于主體的增加、減少或變化。旅游法律關(guān)系的終止指旅游法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的完全終結(jié)。（2）旅游法律關(guān)系的保護(hù)旅游法律關(guān)系的保護(hù)機(jī)構(gòu)旅游法律關(guān)系的保護(hù)機(jī)構(gòu)主要包括：國家旅游行政管理機(jī)關(guān)；相關(guān)的國家行政管理機(jī)關(guān)；司法機(jī)關(guān)。旅游法律關(guān)系的保護(hù)手段旅游法律關(guān)系保護(hù)的保護(hù)手段主要有：民事法律手段；經(jīng)濟(jì)法律手段；行政法律手段；刑事法律手段。132.2.1旅游者概述1979年，我國國家統(tǒng)計局對國際旅游者和非旅游者作了如下規(guī)定：來我國參觀旅行、探親、訪友、休養(yǎng)、考察或從事貿(mào)易、業(yè)務(wù)、體育、宗教活動、參加會議等的外國人、華僑和港澳同胞，均屬旅游者。2.2旅游者142.2.2旅游者的基本權(quán)利和義務(wù)1）旅游者的基本權(quán)利

（1）自由旅行的權(quán)利（2）對旅游產(chǎn)品的知悉權(quán)（3）安全旅行的權(quán)利（4）自主選擇權(quán)（5）公平交易和締結(jié)合同的權(quán)利（6）獲得賠償?shù)臋?quán)利（7）旅游者的人格權(quán)（8）投訴權(quán)和訴訟權(quán)

（9）監(jiān)督權(quán)利

（10）法律與法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利152）旅游者的義務(wù)

旅游者在行使權(quán)利的同時，必須履行相應(yīng)的義務(wù)：(1)自覺遵守國家法律、法規(guī)和旅游目的地的地方法規(guī)。(2)尊重當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗、宗教信仰和行為規(guī)范。(3)愛護(hù)自然、保護(hù)旅游環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，自覺遵守旅游秩序和旅游景區(qū)、景點的安全規(guī)定和衛(wèi)生規(guī)定。(4)維護(hù)公共利益、維護(hù)公共秩序。自覺遵守社會公德，愛護(hù)旅游資源、旅游設(shè)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能從事?lián)p害社會公共利益、破壞公共秩序的活動。(5)不能從事危害國家安全的活動，不能有損害民族尊嚴(yán)的行為。(6)法律規(guī)定的其他義務(wù)。16

2.3.1旅游行政管理部門的設(shè)置

1）國家級旅游行政管理部門中華人民共和國國家旅游局（簡稱“國家旅游局”），是國務(wù)院主管旅游工作的直屬機(jī)構(gòu)。國家旅游局內(nèi)設(shè)8個部門國家旅游局有7個直屬單位國家旅游局在13個國家和地區(qū)設(shè)立了16個駐外機(jī)構(gòu)2.3旅游行政管理部門172）省、自治區(qū)、直轄市級旅游行政管理部門

省、自治區(qū)、直轄市級旅游行政管理部門指的是各地旅游局，負(fù)責(zé)管理本省、自治區(qū)、直轄市的旅游工作。在行政上受各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家旅游局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受國家旅游局的領(lǐng)導(dǎo)。3）地方區(qū)、縣旅游行政管理部門

各區(qū)、縣旅游行政管理部門指的是各區(qū)、縣旅游局，負(fù)責(zé)管理本區(qū)、縣的旅游工作。在行政上受各區(qū)、縣人民政府和各省、自治區(qū)、直轄市旅游局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受各省、自治區(qū)、直轄市旅游局的領(lǐng)導(dǎo)。182.3.2旅游局職能1）國家旅游局職能中華人民共和國國家旅游局（簡稱“國家旅游局”），是國務(wù)院主管旅游工作的直屬機(jī)構(gòu)。主要職能是：（1）研究擬定旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃，研究解決旅游經(jīng)濟(jì)運行中的重大問題，組織擬定旅游業(yè)的法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施。（2）協(xié)調(diào)各項旅游相關(guān)政策措施的落實，特別是假日旅游、旅游安全、旅游緊急救援及旅游保險等工作，保證旅游活動的正常運行。（3）研究擬定國際旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略，組織國家旅游整體形象的對外宣傳和推廣活動，組織指導(dǎo)重要旅游產(chǎn)品的開發(fā)工作。19（5）組織旅游資源的普查工作，指導(dǎo)重點旅游區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，組織旅游統(tǒng)計工作。（6）研究擬定旅游涉外政策，負(fù)責(zé)旅游對外交流合作，代表國家簽訂國際旅游協(xié)定，制定出境旅游、邊境旅游辦法并監(jiān)督實施。（7）組織指導(dǎo)旅游教育、培訓(xùn)工作，制訂旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格制度和等級制度并監(jiān)督實施。（8）指導(dǎo)地方旅游行政機(jī)關(guān)開展旅游工作。（9）負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及在京直屬單位的黨群工作，對直屬單位實施領(lǐng)導(dǎo)和管理。（10）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。202）各地旅游局職能（1）貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)旅游業(yè)的方針、政策、法規(guī)和規(guī)劃；擬訂旅游工作政策和旅游業(yè)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章并監(jiān)督實施。（2）制訂全市旅游發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和國際國內(nèi)旅游市場開發(fā)計劃，并組織實施；組織全市旅游整體形象的對外宣傳和重大促銷活動以及開展城市旅游創(chuàng)優(yōu)活動，培育和完善市內(nèi)旅游市場；會同有關(guān)部門組織、指導(dǎo)重要旅游產(chǎn)品的開發(fā)。（3）組織旅游資源的普查工作；會同有關(guān)部門組織、指導(dǎo)重點旅游區(qū)、旅游點的開發(fā)建設(shè)；有關(guān)旅游業(yè)重大課題的調(diào)查研究和組織實施旅游統(tǒng)計工作。（4）組織實施旅游景區(qū)（點）、度假區(qū)及旅游飯店