報刊業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃

報刊業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃“十一五”期間，我國報刊業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，不斷滿足人民群眾日益增長的報刊閱讀需求，為促進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)提供了強大的精神動力、智力支持、輿論氛圍和文化條件。2010年，全國出版報紙1939種，出版期刊9884種；報紙總印數(shù)500.2億份，期刊總印數(shù)35.4億冊。實現(xiàn)千人擁有日報90份、人均消費期刊2.4冊的發(fā)展目標。7家報業(yè)集團、報刊社的經(jīng)營部分已經(jīng)在境內(nèi)外上市，1251家報刊單位注冊為企業(yè)或轉(zhuǎn)企，39家報業(yè)集團實行編輯和經(jīng)營兩分開，大眾消費和學(xué)術(shù)類期刊集群開始出現(xiàn)，大中型報刊骨干企業(yè)正在形成。63家期刊與國外開展版面合作，報刊發(fā)行體制改革取得初步成效。報刊網(wǎng)、電子報刊、網(wǎng)絡(luò)報刊等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，報刊法規(guī)體系不斷完善，宏觀調(diào)控、依法行政、市場監(jiān)管、公共服務(wù)的管理格局基本形成?！笆濉睍r期，我國報刊業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。黨的十七大將推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮提高到前所未有的戰(zhàn)略高度，為報刊業(yè)改革發(fā)展指明了方向；我國國民經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展，文化消費快速增長，為報刊業(yè)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間；深化報刊出版體制機制改革，解放和發(fā)展報刊出版生產(chǎn)力，為報刊業(yè)大發(fā)展提供強大動力；報刊業(yè)基于數(shù)字化的媒體融合為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了廣闊前景；文化資本市場的建立完善，新聞出版“走出去”工程的實施，報刊市場環(huán)境的不斷改善，為報刊業(yè)發(fā)展提供了重要條件。同時，“十二五”時期我國報刊業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。面對發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，報刊業(yè)要抓住難得機遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，推進深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進我國報刊業(yè)在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命中做出更大貢獻。一、指導(dǎo)思想、方針原則和發(fā)展目標（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變報刊業(yè)發(fā)展方式，以深化改革和科技進步為動力，切實解放和發(fā)展報刊生產(chǎn)力，增強報刊的輿論引導(dǎo)能力、傳播能力和服務(wù)能力，把握報刊數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的契機，做強主體主業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強總體實力，大力推動報刊業(yè)又好又快發(fā)展。（二）方針原則“十二五”時期，我國報刊業(yè)堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向；堅持以人為本，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的報刊需求；堅持提升主流報刊的輿論引導(dǎo)能力，把握話語主動權(quán)；堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化報刊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；堅持以體制機制創(chuàng)新和科技進步為動力，深化報刊出版體制改革，以技術(shù)創(chuàng)新帶動報刊產(chǎn)業(yè)升級；堅持完善和加強報刊管理長效機制建設(shè)，為報刊業(yè)發(fā)展營造健康有序的市場環(huán)境、政策支持和法律保障。（三）發(fā)展目標報刊業(yè)總體實力穩(wěn)步增長，輿論引導(dǎo)能力、傳播能力、服務(wù)能力進一步增強，非時政類報刊出版單位分類改革全面完成，報刊出版單位服務(wù)主體和市場主體地位基本確立，報刊業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性突破，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得新的成效，產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營收入結(jié)構(gòu)更加合理，報刊品牌建設(shè)取得重大進展，國際影響力顯著增長，為經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步提供強大的思想保證、精神動力和智力支持?！笆濉逼谀?，實現(xiàn)千人擁有日報100份，人均消費期刊3.1冊。報紙出版業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值平均增長2.5%，期刊出版業(yè)平均增長4%。實現(xiàn)期發(fā)行量超過百萬份的綜合性日報20種，期發(fā)行量超過百萬冊的大眾服務(wù)類期刊30種。形成北京、上海、廣州等10家左右具有較強輻射能力的報刊出版產(chǎn)業(yè)集聚中心。打造10家左右跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營的大型國有報刊傳媒集團，整合教育、科技等優(yōu)秀期刊組建3—5家大型專業(yè)出版集團，建設(shè)20種在國際上有一定影響力的重點學(xué)術(shù)期刊。報刊出版單位數(shù)量減少5000家。在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市建成城鄉(xiāng)閱報欄（屏）10萬個。二、提高報刊的傳播能力和輿論引導(dǎo)能力（一）加強全國重點報刊傳播能力建設(shè)重點扶持中央主要報刊，發(fā)揮在輿論傳播中引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。建立報刊公共服務(wù)機制和體系，支持報刊的民文版、外文版出版發(fā)行。建設(shè)“雙百”報刊精品工程。大力推進黨和國家重點報刊多媒體、多業(yè)態(tài)發(fā)展。（二）推動地方報刊傳播力建設(shè)以支持省級黨報集團和期刊集團為重點，在省內(nèi)建設(shè)1—2家有影響的大型報刊傳媒集團，推動省域出版資源向大型報刊傳媒集團聚集，形成地方報刊輿論傳播的強勢中心。（三）加強報刊國際傳播能力建設(shè)重點扶持理論、國情、文化、學(xué)術(shù)等報刊“走出去”。鼓勵支持新聞報刊出版單位采取各種形式，實現(xiàn)境外落地。（四）實施國家重點學(xué)術(shù)期刊建設(shè)項目通過項目支持的方式，建設(shè)一定規(guī)模的高水平科技學(xué)術(shù)期刊隊伍，打造20種國際一流學(xué)術(shù)期刊，提高我國學(xué)術(shù)期刊的內(nèi)容質(zhì)量和整體水平，擴大學(xué)術(shù)期刊的國際影響力，增強國家文化軟實力。（五）創(chuàng)新體制機制，建立全國統(tǒng)一、便捷高效、覆蓋廣泛的新型報刊發(fā)行體系推進黨報黨刊發(fā)行體制改革，建立全國統(tǒng)一的報刊快遞物流和發(fā)行網(wǎng)點。積極探索報刊發(fā)行的新模式，鼓勵有條件的黨報黨刊與郵局合作共同組建發(fā)行公司，提高黨報黨刊發(fā)行的時效性、覆蓋面，增強社會影響力和輿論引導(dǎo)力。三、深入推進體制改革和大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（一）實施分類改革，培育兩大主體推動全國非時政類報刊事業(yè)法人單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)；推動時政類報刊單位深化內(nèi)部機制改革，剝離其經(jīng)營性業(yè)務(wù)資產(chǎn)組建文化企業(yè)，建設(shè)公共服務(wù)主體。推動報刊出版企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)內(nèi)形成有效率、有活力、有競爭力的微觀運行機制，重塑市場經(jīng)營主體。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展，打造大型綜合性和專業(yè)性、集約化和立體式報刊傳媒集團、大型骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。推動實行事業(yè)體制的時政類報刊出版單位深化人事制度、勞動制度、分配制度改革，建立健全激勵和約束機制。在單位內(nèi)部實行宣傳和經(jīng)營業(yè)務(wù)兩分開。明確事業(yè)體制出版單位服務(wù)職能，制訂服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量標準和規(guī)范服務(wù)行為的規(guī)章制度及考評體系,加大政府財政投入和政策保障力度。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的報刊管理體制，形成推動報刊業(yè)又好又快發(fā)展的合力。（二）建立完善法規(guī)體系嚴格執(zhí)行《報紙出版管理規(guī)定》、《期刊出版管理規(guī)定》、《報紙期刊審讀暫行辦法》、《新聞記者證管理辦法》、《報刊記者站管理辦法》、《報刊評估退出實施辦法》等，并根據(jù)報刊業(yè)發(fā)展管理的實際需要及時修訂完善。（三）建立完善宏觀調(diào)控體系通過建立和完善報刊單位評估制度和準入退出機制、新聞記者準入、禁入和退出機制、報刊單位負責人信息機制、報刊內(nèi)容審讀機制等，加強對報刊業(yè)發(fā)展的方向、總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的宏觀調(diào)控，加強對報刊產(chǎn)業(yè)活動和報刊市場的引導(dǎo)、調(diào)控和管理。（四）建立完善市場監(jiān)管體系加強報刊市場監(jiān)管，提高新聞報刊輿情監(jiān)測水平。完善報刊分類審讀、專題審讀和重點對象審讀制度。加強虛假失實報道治理，規(guī)范新聞記者采訪行為。實施報刊質(zhì)量綜合評估工作，建立長效管理機制。（五）建立完善政策扶持體系繼續(xù)執(zhí)行“十一五”時期國家支持報刊業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策。設(shè)立國家學(xué)術(shù)期刊發(fā)展專項資金，爭取優(yōu)惠稅收政策，大力扶持學(xué)術(shù)期刊發(fā)展。利用政府財政資金支持全國城鄉(xiāng)閱報欄（屏）