西藏自治區(qū)體育賽事活動管理辦法

西藏自治區(qū)體育賽事活動管理辦法（征求意見稿）第一章

總則第一條為規(guī)范西藏自治區(qū)體育賽事活動，促進體育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》《體育賽事活動管理辦法》等有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱體育賽事活動，是指在西藏自治區(qū)內(nèi)依法舉辦的各級各類體育賽事活動的統(tǒng)稱。第三條

體育賽事活動應當堅持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的原則，實行分級分類管理，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化賽事活動服務。西藏自治區(qū)體育局（以下簡稱自治區(qū)體育局）負責全區(qū)范圍內(nèi)體育賽事活動的監(jiān)管?？h級以上地方人民政府體育行政部門（以下簡稱體育行政部門）負責所轄區(qū)域內(nèi)體育賽事活動的監(jiān)管。各級體育總會、單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會、其他體育協(xié)會等（以下簡稱體育社會組織）按照法律法規(guī)及各自章程負責相關體育賽事活動的組織、服務、引導和規(guī)范。第四條體育賽事活動舉辦應當遵循合法、安全、公開、公平、公正、誠信、文明、綠色、簡約、廉潔的原則。第五條本辦法所稱主辦方是指發(fā)起舉辦體育賽事活動的自然人、法人和非法人組織；承辦方是指具體負責籌備、實施體育賽事活動的自然人、法人和非法人組織；協(xié)辦方是指提供一定業(yè)務指導、技術服務、物質(zhì)及人力支持、協(xié)助舉辦體育賽事活動的自然人、法人和非法人組織。主辦方、承辦方、協(xié)辦方等體育賽事活動組織者應當履行安全保障義務，對體育賽事活動安全負責，賽前應當通過書面協(xié)議方式約定權利義務和責任分工。自然人、法人和非法人組織包括機關、企事業(yè)單位、社會組織和個人。第二章

體育賽事活動申辦和審批第六條

申辦國際體育賽事活動按照體育總局相關規(guī)定和程序報批，未經(jīng)批準，不得舉辦。參加體育賽事活動的外籍人員來藏相關外事手續(xù)，按照“誰主辦、誰邀請、誰負責”的原則辦理。主辦方和承辦方應當按照國家、西藏自治區(qū)有關規(guī)定對外籍人員進行管理。第七條

申辦全國性體育賽事活動按照體育總局相關單位或全國性單項體育協(xié)會的相關規(guī)定執(zhí)行，申辦成功后應當向自治區(qū)體育局、賽事活動舉辦地體育行政部門備案。第八條西藏自治區(qū)人民政府（以下簡稱自治區(qū)人民政府）主辦的全區(qū)綜合性運動會由地（市）人民政府報自治區(qū)體育局同意后，報自治區(qū)人民政府審批?？h級以上地方人民政府主辦的所轄區(qū)域內(nèi)綜合性運動會自行確定申辦辦法。第九條

縣級以上人民政府體育行政部門負責所轄區(qū)域需要行政許可的體育賽事活動許可?？h級以上人民政府體育行政部門及其事業(yè)單位、單項體育協(xié)會主辦、承辦的體育賽事活動，不屬于審批范疇，主辦、承辦單位應當按照相關條件和要求進行審查，并承擔相應責任。第十條舉辦需要行政許可的體育賽事活動（國際體育賽事活動，高危險性體育賽事活動，涉及國家安全、軍事、外交等方面的特殊體育賽事活動），應當按照屬地管理原則，根據(jù)地方規(guī)定辦理相關手續(xù)。賽事活動申辦前三個月向同級體育行政部門提交以下材料：（一）申請書。應當包括體育賽事活動的名稱、時間、地點、規(guī)模、主辦方、承辦方、協(xié)辦方、參賽條件等內(nèi)容；（二）風險評估報告、風險防范及應急處置預案、安全工作方案、醫(yī)療保障及救援方案、賽事活動“熔斷”機制、賽事活動組織方案等材料；（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他必要材料。第十一條

境外非政府組織在西藏自治區(qū)開展體育賽事活動，應當依法在中國境內(nèi)登記設立代表機構；未登記設立代表機構需要在西藏自治區(qū)開展臨時體育賽事活動的，應當依法備案。登記設立代表機構或臨時活動備案活動地須包含西藏自治區(qū)。境外非政府組織應當按照備案的名稱開展體育賽事活動，并在體育賽事活動結(jié)束后1個月內(nèi)將賽事活動情況書面報送自治區(qū)體育局、公安廳等相關單位。第十二條除第六條、第十條規(guī)定外，自治區(qū)體育局對體育賽事活動一律不做審批。公安、市場監(jiān)管、應急管理、衛(wèi)生健康、交通運輸、海事、無線電管理、外事等部門另有規(guī)定的，主辦方或承辦方應按規(guī)定辦理。第十三條體育行政部門應當按照國家、自治區(qū)相關規(guī)定，減少體育賽事活動審批；對保留的審批事項，不斷優(yōu)化服務。第十四條

機關、企事業(yè)單位、社會組織和個人均可依法組織舉辦體育賽事活動。賽事主辦方在舉辦體育賽事活動前應主動向本級體育行政部門登記備案。面向社會公眾舉辦的體育比賽活動每場次預計參加人數(shù)達到1000人以上的，應依據(jù)國務院頒布的《大型群眾性活動安全管理條例》（國務院令〔505〕號），報請屬地公安機關審批許可。第十五條體育賽事活動的名稱應當符合以下規(guī)定：（一）與舉辦地域和體育賽事活動的項目內(nèi)容相一致；（二）與主辦方開展活動的行業(yè)領域和人群范圍相一致；（三）與其他體育賽事活動名稱有實質(zhì)性區(qū)別；（四）不得侵犯其他自然人、法人或非法人組織的合法權益；（五）不得含有欺騙性或可能造成公眾誤解的文字；（六）不得使用具有宗教含義的文字、圖案、標識等；（七）按照國家法律法規(guī)和政策要求使用“一帶一路”“上合組織”等含有政治、外交屬性的文字；（八）相關法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。第十六條自治區(qū)級行政機關及其事業(yè)單位、自治區(qū)級體育社會組織主辦或承辦的全區(qū)性體育賽事活動，名稱中可以使用“西藏自治區(qū)”“西藏”“自治區(qū)”“全區(qū)”等字樣或具有類似含義的詞匯，其他體育賽事活動不得使用與其相同或類似的名稱。第三章

高危險性體育賽事活動許可第十七條

舉辦高危險性體育賽事活動實施行政許可。按體育總局發(fā)布的《高危險性體育賽事活動目錄》和行政許可有關規(guī)定辦理許可手續(xù)。自治區(qū)體育局指導監(jiān)督全區(qū)范圍內(nèi)的高危險性體育賽事活動行政許可工作。各級體育行政部門負責所轄區(qū)域內(nèi)的高危險性體育賽事活動行政許可工作。舉辦跨縣（市、區(qū)）的高危險性體育賽事活動由所在地（市）體育行政部門許可，舉辦跨地（市）的高危險性體育賽事活動由自治區(qū)體育局許可。第十八條高危險性體育賽事活動組織者應當向同級體育行政部門提出申請，并提交以下材料：（一）申請書。申請書應當包括體育賽事活動的名稱、時間、地點、規(guī)模、主辦方、承辦方、協(xié)辦方、參賽條件等內(nèi)容；（二）專業(yè)技術人員的資格或資質(zhì)證明材料；（三）場地、器材和設施符合相關標準和要求的說明性材料；（四）主辦方、承辦方、協(xié)辦方等體育賽事活動組織者用以約定各方權利義務和責任分工的書面協(xié)議；（五）風險評估報告、風險防范及應急處置預案、安全工作方案、醫(yī)療保障及救援方案、賽事活動“熔斷”機制、賽事活動組織方案等材料；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。第十九條體育行政部門應當自收到申請之日起30日內(nèi)進行實地核查，并作出批準或不予批準的決定。批準舉辦的，應當作出書面決定；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。書面決定應當包括下列內(nèi)容：（一）高危險性體育賽事活動主辦方、承辦方、協(xié)辦方和負責人姓名；（二）高危險性體育賽事活動名稱、時間、地點、規(guī)模、參賽條件等基本信息；（三）實地核查情況；（四）批準情況。因特殊原因需要變更申請材料或取消高危險性體育賽事活動的，體育賽事活動組織者應當在體育賽事活動開始前向作出行政許可決定的體育行政部門申請辦理變更或取消手續(xù)。體育行政部門應當進行審查，根據(jù)情況作出新的許可決定或撤銷原許可決定。第二十條

上級體育行行政部門應當加強對下級體育行政部門實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的不當和違法行為。第二十一條

體育行政部門應當及時向社會公布高危險性體育賽事活動行政許可情況。第四章

體育賽事活動組織第二十二條加強黨對體育賽事活動的領導，具備條件的大型或重要體育賽事活動組委會應當建立黨組織或臨時黨組織，發(fā)揮黨建對體育賽事活動的政治引領作用。第二十三條未經(jīng)自治區(qū)體育局同意，任何組織和個人不得擅自將自治區(qū)體育局、自治區(qū)體育總會列為賽事活動的參與單位。第二十四條自然人、法人和非法人組織均可依法組織和舉辦體育賽事活動。鼓勵各類組織、個人以投資、捐贈等方式支持舉辦體育賽事活動。自然人、法人和非法人組織舉辦體育賽事活動，應當公開、公平、公正選擇承辦方，并鼓勵和支持社會廣泛參與。第二十五條體育賽事活動主辦方負責對體育賽事活動的全面組織，提出體育賽事活動組織方案（包括賽事活動名稱、規(guī)模、競賽規(guī)程、經(jīng)費來源等），發(fā)布賽事文件，向參賽各方告知“熔斷”機制啟動條件、程序、處置措施、法律后果等內(nèi)容，任命技術代表、糾紛解決委員會成員、總裁判長及委派主要裁判；與承辦方共同建立組委會等組織機制，根據(jù)需要組建競賽、安全、新聞、醫(yī)療、場地保障等專門委員會或工作機構，明確舉辦體育賽事活動的責任分工，協(xié)同合作。承辦方應當根據(jù)體育賽事活動組織方案做好體育賽事活動各項保障工作，確保體育賽事活動安全；召開體育賽事活動風險研判分析會議，制定風險防范及應急處置預案和安全工作方案等保障措施，并督促落實。主辦方直接承擔體育賽事活動籌備和組織工作的，履行承辦方責任。協(xié)辦方應當確保其提供的產(chǎn)品、設施或服務的質(zhì)量和安全。第二十六條舉辦體育賽事活動，主辦方和承辦方應當根據(jù)需要，做好下列各項保障工作：（一）制定實施方案、社會穩(wěn)定風險評估方案（報告）、安全保衛(wèi)方案、醫(yī)療救護方案、突發(fā)事件應急預案；（二）落實保障體育賽事活動正常舉辦所需的資金；（三）配備具有相應資格或資質(zhì)的專業(yè)技術人員；（四）按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則選派無不良記錄且具備相應資格的裁判員；（五）配置符合相關標準和要求的場地、器材和設施；（六）落實宣傳、醫(yī)療、衛(wèi)生、食品、交通、氣象、消防、電力、安全保衛(wèi)、生態(tài)保護等相關措施；（七）做好志愿者的招募、培訓、保障和激勵等工作；（八）完善風險防控機制，重視體育賽事活動輿情的引導和應對，加強賽風賽紀和觀賽環(huán)境的監(jiān)管，維護賽場秩序，防止打架斗毆、擁擠踩踏等現(xiàn)象發(fā)生，防止不文明不健康、有侮辱性或謾罵性、破壞民族團結(jié)、分裂國家、反社會傾向等方面的言論、旗幟和標語出現(xiàn)，嚴禁攜帶危險品出入賽場；（九）保障裁判員、技術人員、志愿者等人員享受相應的勞務費。第二十七條

體育賽事活動對參賽者身體有特殊要求的，主辦方和承辦方應當要求其提供符合體育賽事活動要求的身體狀況證明，參賽者應當予以配合。體育行政部門主辦的體育賽事活動，應當主動購買公眾責任保險。大型體育賽事活動組織者應當和參與者協(xié)商投保體育意外傷害保險，高危險性體育賽事活動組織者應當投保體育意外傷害保險。鼓勵其他體育賽事活動主辦方、承辦方、參與者購買公眾責任或意外傷害方面的保險。第二十八條

由體育彩票公益金資助為主開展的體育賽事活動，主辦方、承辦方應當對體育彩票進行公益宣傳。第二十九條體育行政部門應當提前通過網(wǎng)絡或新聞媒體等途徑向社會公開其主辦的體育賽事活動。鼓勵和支持其他體育賽事活動主辦方在體育賽事活動舉辦前，通過包括政府網(wǎng)站在內(nèi)的多種途徑，向社會公布競賽規(guī)程，公開體育賽事活動的名稱、時間、地點、主辦方、承辦方、協(xié)辦方、參賽條件及獎懲辦法等基本信息。第三十條體育賽事活動的名稱、標志、徽記、吉祥物、口號、舉辦權、賽事轉(zhuǎn)播權和其他無形資產(chǎn)權利受法律保護，主辦方和承辦方可以進行市場開發(fā)依法依規(guī)獲取相關收益，任何組織和個人不得侵犯。

主辦方和承辦方應當增強權利保護意識，主動辦理商標、專利、著作權等知識產(chǎn)權手續(xù)，通過合法手段保護體育賽事活動相關權益。第三十一條體育賽事活動因自然災害、政府行為、社會異常事件等不可抗力因素確需變更時間、地點、內(nèi)容、規(guī)?；蛉∠?，主辦方應當在獲得相關信息后及時公告。因變更或取消體育賽事活動造成承辦方、協(xié)辦方、參與者、觀眾等相關方損失的，主辦方應當按照協(xié)議依法予以補償。第三十二條建立體育賽事活動“熔斷”機制。（一）體育行政部門應當建立健全體育賽事活動“熔斷”機制，提升體育賽事活動突發(fā)事件的應對能力。主辦方、承辦方、協(xié)辦方等體育賽事活動組織者應當密切關注氣象、水利、地震、自然資源、交通運輸、衛(wèi)生健康、應急管理等部門發(fā)出的預警信息及有關災害、事故信息，遇有自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及其他可能導致不再具備辦賽條件的情況，應當及時啟動“熔斷”機制，中止比賽。（二）體育賽事活動組織者無法判定是否啟動“熔斷”機制時，應當采取下列措施：競賽組織工作負責人或技術代表有權直接向體育行政部門報告，體育行政部門應當立即作出是否中止比賽的決定；涉及重大體育賽事活動的，體育行政部門應當立即向同級人民政府報告，同級人民政府應當立即作出是否中止比賽的決定；體育賽事活動組織者在不具備辦賽條件時未中止賽事活動的，縣級以上人民政府應當責令其立即中止。（三）啟動“熔斷”機制后，體育賽事活動組織者和體育行政部門應當會同同級人民政府有關部門做好應急處置工作，疏散、撤離并妥善安置和救助現(xiàn)場人員，同時采取措施防范次生災害和衍生事件發(fā)生，并及時發(fā)布相關信息，做好輿情引導。第三十三條

自然人、法人和非法人組織依法參與體育賽事活動，享有獲得基本安全保障、賽事服務等權利。主辦方或承辦方因體育賽事活動需要使用自然人、法人和非法人組織相關信息的，應當保障信息安全，建立信息安全管理制度，不得違規(guī)使用或泄漏。第三十四條體育賽事活動相關人員（包括參賽者、教練員、裁判員、體育賽事活動組織機構工作人員、志愿者、醫(yī)護人員、觀眾等）應當履行誠信、安全、有序的辦賽、參賽、觀賽義務，做到：（一）遵守相關法律法規(guī)規(guī)定，自覺踐行社會主義核心價值觀，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，弘揚中華體育精神，積極營造健康向上、和諧文明的賽場文化氛圍和輿論宣傳氛圍；（二）遵守體育道德，不得弄虛作假、徇私舞弊、操縱比賽、冒名頂替，嚴禁參加任何形式的賭博活動，嚴禁使用興奮劑，嚴禁違反體育精神；（三）遵守競賽規(guī)則、規(guī)程、賽場行為規(guī)范和組委會的相關規(guī)定，自覺接受安全檢查，服從現(xiàn)場管理，維護體育賽事活動正常秩序；（四）遵守社會公德，愛護公共衛(wèi)生，不得損壞公共設施，不得影響和妨礙公共安全，不得有違反社會公序良俗的言行。第三十五條體育賽事活動廣告和宣傳內(nèi)容應當確保合法、真實、健康、向上，不得誤導、欺騙體育賽事活動相關人員。第三十六條無民事行為能力人或限制民事行為能力人參加體育賽事活動的，主辦方或承辦方應當告知其監(jiān)護人相關風險并由監(jiān)護人簽署承諾書。第五章

體育賽事活動服務第三十七條體育行政部門和體育社會組織應當為社會力量合法舉辦的體育賽事活動提供必要的指導和服務。第三十八條

體育行政部門應當按照本行政區(qū)域總體規(guī)劃和體育改革發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃所轄區(qū)域內(nèi)各類體育賽事活動，滿足人民群眾的多樣化需求。第三十九條

鼓勵體育行政部門會同有關部門發(fā)揮體育賽事活動對文化、旅游、教育、商貿(mào)、會展等行業(yè)發(fā)展的帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第四十條體育行政部門應當聯(lián)合有關部門，建立健全體育賽事活動應急工作機制和體育賽事活動“熔斷”機制，加強風險研判和隱患排查，開展綜合性應急演練，提高服務保障水平。第四十一條體育行政部門和體育社會組織應當根據(jù)職責和章程，加強對體育賽事活動組織者及相關人員的培訓，不斷提高體育賽事活動組織水平。第四十二條

體育行政部門和體育社會組織可以選配體育賽事活動組織經(jīng)驗豐富的專家擔任體育賽事活動指導員，參與體育賽事活動現(xiàn)場指導，并按照項目分類組建專家?guī)?。第四十三條體育行政部門可以通過獎勵、政府購買服務等方式鼓勵、引導和支持社會力量舉辦體育賽事活動。第四十四條體育行政部門應當制定所轄區(qū)域的年度《體育賽事活動目錄》，明確每年度可由社會力量申辦的體育賽事活動、優(yōu)先給予扶持的體育賽事活動以及提供公共服務的范圍、內(nèi)容、收費標準等事項。第四十五條自治區(qū)體育局相關單位和自治區(qū)級體育社會組織應當充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推進體育賽事活動的標準化、規(guī)范化建設，制定并公布本項目體育賽事活動辦賽指南和參賽指引以及場地器材標準、安全防范要求和賽場行為規(guī)范等，細化體育賽事活動“熔斷”技術條件。對于專業(yè)技術要求強、人身危險性高的項目，應當按照有關規(guī)定及時申請組織制定強制性標準。第四十六條體育行政部門、體育社會組織可以根據(jù)體育賽事活動主辦方和承辦方的需求，提供必要的技術、規(guī)則、器材等方面的指導和服務，建立健全體育賽事活動指導和服務制度。第四十七條自治區(qū)級體育社會組織應當制定體育賽事活動服務收費標準并向社會公布，依法合規(guī)收取相應服務費用，但不得提供強制服務，不得以任何借口違法違規(guī)收取費用。第四十八條

鼓勵各級各類志愿服務組織參與體育賽事活動的服務保障工作，提供志愿服務。第六章

體育賽事活動監(jiān)管第四十九條體育行政部門應當建立健全體育賽事活動監(jiān)管工作機制，綜合運用多種監(jiān)管手段，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的功能，建立體育賽事活動報告制度，加強對所轄區(qū)域內(nèi)體育賽事活動的信息收集工作，加快實現(xiàn)各有關部門、各層級和各領域監(jiān)管信息共享和統(tǒng)一應用，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。第五十條體育行政部門應當加強對體育賽事活動的日常檢查和抽查。在體育賽事活動中發(fā)現(xiàn)涉嫌不符合體育賽事活動條件、標準、規(guī)則等規(guī)定情形的，或收到有關單位、個人提出相關建議、投訴、舉報的，應當及時予以處理。相關組織或個人未及時整改的，體育行政部門可以約談其法定代理人或主要負責人，要求其及時采取有效措施消除風險或問題。屬于其他部門職責范圍的，應當及時移交并積極配合協(xié)助處理。相關查處或移交處理的情況，應當及時向投訴舉報人反