地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作匯報(bào)材料

地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作匯報(bào)材料地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作匯報(bào)材料

四川汶川大地震給汶川及周邊地區(qū)造成了嚴(yán)峻的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，抗震救災(zāi)成為災(zāi)區(qū)當(dāng)前及以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)壓倒一切的中心任務(wù)。隨著抗震救災(zāi)中救援階段的完畢，災(zāi)區(qū)居民安置已經(jīng)成為目前最緊迫的工作和任務(wù)，并且，關(guān)于災(zāi)后重建的一系列工作也已開(kāi)頭謀劃。在目前災(zāi)民安置任務(wù)特別緊迫的狀況下，關(guān)于農(nóng)村災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的方向、目標(biāo)、形式、以及方式方法

等問(wèn)題在現(xiàn)在仍舊還處于思考階段，對(duì)于農(nóng)村災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建可能面臨的一些問(wèn)題還處在探查和猜測(cè)之中，但這些問(wèn)題必需在全面的災(zāi)后重建開(kāi)頭之前就已形成一套系統(tǒng)的解決預(yù)案，這是農(nóng)村災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作順當(dāng)開(kāi)展的根底，也是農(nóng)村災(zāi)區(qū)重建更加美妙家園、實(shí)現(xiàn)又好又快進(jìn)展的根底。因此，系統(tǒng)地討論、科學(xué)地猜測(cè)災(zāi)后重建中可能面臨的一系列問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的預(yù)案是當(dāng)前理論工的一項(xiàng)重要任務(wù)。

對(duì)于四川省成都市而言，它轄下的都江堰、彭州、崇州也是此次地震的重災(zāi)區(qū)，特殊是都江堰還是成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，一些城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)工作受此次地震影響在當(dāng)前被迫中止，一些已經(jīng)開(kāi)頭的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)工作也由于地震而面臨新的問(wèn)題，比方，對(duì)于一些已經(jīng)對(duì)農(nóng)村房屋和土地使用權(quán)已經(jīng)進(jìn)展了確權(quán)登記，而房屋或土地又在此次地震中損毀嚴(yán)峻，其權(quán)利是否還連續(xù)有效？或?qū)κ軗p權(quán)利是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償，以及怎樣補(bǔ)償?shù)?？這些都是在災(zāi)后重建中必需解決的問(wèn)題。受此次地震的影響，災(zāi)區(qū)是否還具備進(jìn)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試點(diǎn)改革的條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是否應(yīng)當(dāng)連續(xù)推行，以及怎樣推行？城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能否成為解決農(nóng)村災(zāi)區(qū)重建問(wèn)題的一種全新模式等？都是大家特別關(guān)懷和災(zāi)后重建中亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)于災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建，比擬全都的看法是：災(zāi)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)設(shè)施及功能的建立，不應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)潔的恢復(fù)，而應(yīng)當(dāng)是一種全新的重構(gòu)，為災(zāi)區(qū)的重建和進(jìn)展構(gòu)筑更高更好的起點(diǎn)。我們認(rèn)為，在科學(xué)進(jìn)展觀指導(dǎo)下，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念開(kāi)展災(zāi)后重建工作是實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想的有效路徑。

一、災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建中面臨的一些主要問(wèn)題

1、農(nóng)村災(zāi)區(qū)房屋修建方式問(wèn)題

目前對(duì)災(zāi)民的安置仍舊是實(shí)行的搭建帳篷、活動(dòng)板房等臨時(shí)安置措施，對(duì)災(zāi)民居住房屋的重建將在將來(lái)2—3年內(nèi)成為救災(zāi)工作的重點(diǎn)。雖然災(zāi)區(qū)農(nóng)村的房屋損毀及其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)損失狀況還在進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)之中，目前還沒(méi)有這方面確實(shí)切數(shù)據(jù)，但一些重災(zāi)區(qū)農(nóng)夫房屋損毀狀況是非常嚴(yán)峻的，農(nóng)夫的永久居住房必需大面積地重建。在這次地震中，成都市市區(qū)80年月以后修建的具有防震措施的房屋經(jīng)受住了地震的考驗(yàn)，損失狀況特別稍微，而成都市四周郊區(qū)的農(nóng)夫自建房卻發(fā)生了不同程度的損毀狀況，尤其是在都江堰、彭州等重災(zāi)區(qū)，農(nóng)夫自建房損毀狀況嚴(yán)峻。這種狀況說(shuō)明，農(nóng)夫的自建房受其資金技術(shù)等的限制，其安全質(zhì)量不能滿意抗震要求，在災(zāi)后重建中，假如仍舊由農(nóng)夫自行修建房屋，將可能留下安全隱患。因此，由政府出面，由農(nóng)夫參加，綜合利用各種渠道的重建資金，在嚴(yán)格質(zhì)量掌握下進(jìn)展的災(zāi)區(qū)房屋修建工作應(yīng)當(dāng)是災(zāi)后重建中農(nóng)村房屋修建的主要方式。但是，假如仍舊在過(guò)去四川農(nóng)村單家獨(dú)院的宅基地根底上重建農(nóng)夫房屋，一是會(huì)造成房屋建立速度的遲滯，影響災(zāi)民安置的整體進(jìn)度，由此也會(huì)影響其他災(zāi)后重建工作；二是會(huì)造成人力、資金使用的分散，房屋修建的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可能因這種資金、人力的分散而被迫降低，同時(shí)也會(huì)房屋修建過(guò)程中的安全質(zhì)量監(jiān)控帶來(lái)困難。因此，由政府對(duì)農(nóng)夫居住社區(qū)進(jìn)展統(tǒng)一規(guī)劃，集中資金、技術(shù)和人力，按片修建農(nóng)夫集中居住房屋，將是災(zāi)后重建中比擬有效率的房屋修建方式。而在此之前，成都市在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中實(shí)行的農(nóng)夫向新型社區(qū)集中的做法也能為此次災(zāi)后重建的供應(yīng)較為成熟的閱歷。

2、農(nóng)村根底設(shè)施重建問(wèn)題

在此次地震災(zāi)難中，除了農(nóng)村房屋損毀嚴(yán)峻外，最突出的問(wèn)題是農(nóng)村道路、電力、通訊等根底設(shè)施損毀嚴(yán)峻，這種狀況甚至對(duì)救援工作的準(zhǔn)時(shí)綻開(kāi)都造成了嚴(yán)峻的影響。這說(shuō)明，在過(guò)去，農(nóng)村根底設(shè)施建立特別薄弱，不僅根底設(shè)施的數(shù)量規(guī)模有限，而且非常脆弱，無(wú)法經(jīng)受住像地震這樣的自然災(zāi)難的考驗(yàn)。因此，在災(zāi)后重建中，對(duì)農(nóng)村根底設(shè)施的建立不能是簡(jiǎn)潔的設(shè)施修補(bǔ)和功能恢復(fù)，而應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村根底設(shè)施的掩蓋范圍、設(shè)施的質(zhì)量等級(jí)等進(jìn)展全面評(píng)估，利用災(zāi)后重建的時(shí)機(jī)，使農(nóng)村的根底設(shè)施建立的規(guī)模水平能得到較大程度的提升，從而為促進(jìn)災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的全面開(kāi)展，為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步進(jìn)展打下良好的根底。

3、震后農(nóng)村房屋及土地使用權(quán)問(wèn)題

此次地震對(duì)農(nóng)村房屋及土地使用權(quán)的影響在于：一是原有房屋或土地?fù)p毀，原宅基地或承包地遭到消滅性破壞（如房屋或土地被泥石流掩埋），不能在原地恢復(fù)房屋或承包地使用權(quán)；二是由于地震而使房屋、土地移位，一些土地消逝，而另一些新生地消失，這些狀況都會(huì)造成原有房屋或土地的使用權(quán)產(chǎn)生混亂。在成都一些已經(jīng)對(duì)土地和房屋使用權(quán)進(jìn)展確權(quán)登記的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)而言，這種土地使用權(quán)的混亂狀況可能影響農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的推動(dòng)。因此，在災(zāi)后重建中，重新確定農(nóng)村房屋及土地使用權(quán)將是一項(xiàng)艱難的工作。而在一些相鄰的村舍之間，可能還存在土地全部權(quán)的歸屬爭(zhēng)議問(wèn)題。這些問(wèn)題都是農(nóng)村災(zāi)后重建中必需著力解決的問(wèn)題。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建問(wèn)題

土地使用權(quán)糾紛問(wèn)題的解決是農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)恢復(fù)的前提，但是，假如僅僅滿意于在明確土地使用權(quán)根底上對(duì)過(guò)去農(nóng)村傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的恢復(fù)對(duì)災(zāi)區(qū)重建來(lái)講則標(biāo)準(zhǔn)太低。阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步進(jìn)展和農(nóng)夫增收的主要制約因素在于過(guò)去農(nóng)村單家獨(dú)戶分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和農(nóng)夫的持續(xù)增收，就必需轉(zhuǎn)變分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村生產(chǎn)方式。因此，應(yīng)當(dāng)以震后農(nóng)村土地使用權(quán)的重新確定為契機(jī)，為農(nóng)村土地使用權(quán)的集中集約使用構(gòu)建新的體制機(jī)制，通過(guò)建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織，廣泛利用社會(huì)對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重建的資金技術(shù)等支持，通過(guò)農(nóng)村土地與社會(huì)資本的結(jié)合，實(shí)行建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、公司+農(nóng)戶等多種土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建拓展寬闊的空間。

5、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，四川始終是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大省，災(zāi)前，雖然農(nóng)村中留守的多為老人、婦女和兒童，但適應(yīng)于小塊土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題并不非常突出。此次震災(zāi)，一方面奪去了一些農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的生命，兩一方面，繁重的災(zāi)后重建工作也需要大量的農(nóng)村勞動(dòng)力的參加，這兩種狀況可能將使災(zāi)區(qū)在災(zāi)后重建中消失勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。這種狀況也可能會(huì)促使一些外地打工者回到家鄉(xiāng)參與重建，但這會(huì)對(duì)已經(jīng)開(kāi)頭消失民工荒的一些東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，并且在廣東等地已經(jīng)消失了一些工廠實(shí)行各種措施慰留災(zāi)區(qū)籍職工的狀況。在全國(guó)都在傾力支援四川災(zāi)區(qū)的狀況下，四川災(zāi)區(qū)重建不能實(shí)行這種方式解決農(nóng)村勞動(dòng)力動(dòng)力短缺的問(wèn)題，并且出于比擬利益的考慮，這種方式也是不行取的。而要解決農(nóng)村災(zāi)后重建勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，還必需在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下，通過(guò)城市對(duì)農(nóng)村災(zāi)后重建的大力支持，通過(guò)大力提高農(nóng)村重建工作的裝備技術(shù)水平和勞動(dòng)效率來(lái)實(shí)現(xiàn)。

6、個(gè)人、集體財(cái)產(chǎn)的損毀估價(jià)及補(bǔ)償問(wèn)題

在此次地震災(zāi)難的重災(zāi)區(qū)，農(nóng)村個(gè)人及集體財(cái)產(chǎn)均消失了較大程度的損失，假如不能得到準(zhǔn)時(shí)的補(bǔ)償，災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平將發(fā)生嚴(yán)峻的倒退，農(nóng)村個(gè)人及集體的經(jīng)濟(jì)自我進(jìn)展力量將受到極大的損害。在我國(guó)社會(huì)主義制度下，災(zāi)區(qū)會(huì)得到國(guó)家以及社會(huì)各界的全力救助。但在如此大范圍、大規(guī)模的災(zāi)難損失面前，實(shí)行何種救助方式對(duì)個(gè)人及集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)展補(bǔ)償仍舊是一個(gè)全新的課題。由于災(zāi)前個(gè)人及集體資產(chǎn)狀況各異，且受災(zāi)后一些財(cái)產(chǎn)證據(jù)也發(fā)生滅失，因此實(shí)行逐一的財(cái)產(chǎn)損失認(rèn)定和補(bǔ)償可能會(huì)有較大困難，并且會(huì)引起較大的糾紛。我們認(rèn)為，對(duì)個(gè)人與集體財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)實(shí)行“向前看”的原則，以恢復(fù)個(gè)人與集體的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展力量為重點(diǎn)，為個(gè)人及集體在今后的生產(chǎn)生活中的財(cái)寶制造和積存力量的獲得制造條件，而不能斤斤計(jì)較于災(zāi)難中的過(guò)去財(cái)產(chǎn)的損失，即在人人均等的災(zāi)難面前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為個(gè)人和集體過(guò)去財(cái)產(chǎn)的損失是均等的，個(gè)人和集體制造將來(lái)財(cái)寶的時(shí)機(jī)條件也應(yīng)當(dāng)是均等的。

7、無(wú)主土地及房屋的處置問(wèn)題

此次劇烈的地震災(zāi)難，必定會(huì)在農(nóng)村造成一些全家遇難的狀況，會(huì)消失一些無(wú)主的土地或房屋，這些土地或房屋使用權(quán)是否可以允許同村親屬繼承（特殊是對(duì)于已經(jīng)確權(quán)登記的土地或房屋而言）、是否應(yīng)當(dāng)收歸集體，收歸集體后如何安排等問(wèn)題，有可能會(huì)成為農(nóng)村災(zāi)后重建中的一個(gè)沖突焦點(diǎn)，假如對(duì)于這些無(wú)主土地或房屋的歸屬處置不當(dāng)，就有可能會(huì)在災(zāi)區(qū)農(nóng)村造成社會(huì)沖突，影響災(zāi)后重建工作的順當(dāng)開(kāi)展。解決這個(gè)問(wèn)題的最終方法還在于敬重村民的自治權(quán)利，對(duì)這些無(wú)主土地或房屋的處置應(yīng)當(dāng)交由村民大會(huì)爭(zhēng)論打算。這是避開(kāi)此類沖突的根本方法。

8、重建資金的籌集及使用效率和監(jiān)管問(wèn)題

四川災(zāi)區(qū)的重建需要大量的資金，國(guó)家及社會(huì)各界對(duì)此賜予了大量支持，目前上百億的資金已經(jīng)劃撥給災(zāi)區(qū)，隨著時(shí)間的推移和災(zāi)后重建工作的全面開(kāi)展，重建資金的數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增大。同時(shí)，社會(huì)對(duì)救災(zāi)和災(zāi)后重建資金的使用去向、效率等問(wèn)題也是高度關(guān)注，假如不能在救災(zāi)及重建資金的使用上高度透亮，提高資金的使用效率，四川等災(zāi)區(qū)將無(wú)法對(duì)全國(guó)人民做出交待，這也是關(guān)系到四川等災(zāi)區(qū)重建資金能否具有持續(xù)性的一個(gè)重大問(wèn)題。因此，必需建立起高效的救災(zāi)及重建資金的使用及監(jiān)管機(jī)制，確保每一分資金都能發(fā)揮其最大作用，尤其在對(duì)農(nóng)村建立缺乏成熟的資金使用及監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)狀下，創(chuàng)新農(nóng)村重建資金的使用和監(jiān)管機(jī)制尤為重要。

二、在科學(xué)進(jìn)展觀指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和方法是化解農(nóng)村災(zāi)區(qū)重建各種沖突的有效路徑

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的“三個(gè)集中”的實(shí)踐為解決農(nóng)村安居房屋建立問(wèn)題供應(yīng)了很好的閱歷和方法

成都市從開(kāi)頭實(shí)行的“推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，建立社會(huì)主義新農(nóng)村”進(jìn)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要核心是推行了“三個(gè)集中”，其中，在使農(nóng)夫向社區(qū)集中過(guò)程中，成都市通過(guò)政府統(tǒng)一規(guī)劃、政府出資修建等措施，興建了一批高質(zhì)量的農(nóng)夫集中居住住房，特殊是在成都一些城區(qū)修建的農(nóng)夫集中居住房的質(zhì)量、安全性和環(huán)保等指標(biāo)甚至超過(guò)了城市中的一些商品房，這些農(nóng)夫集中居住房在此次地震災(zāi)難中均經(jīng)受住了考驗(yàn)。這說(shuō)明，政府對(duì)農(nóng)夫的集中安置對(duì)于建筑農(nóng)夫安居房屋不僅是有效的，而且也是可行的。成都市在修建農(nóng)夫集中居住房方面規(guī)劃、資金籌集、修建等方面的閱歷將對(duì)農(nóng)村災(zāi)區(qū)安居房屋的建立供應(yīng)珍貴的閱歷并進(jìn)一步發(fā)揮作用。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將有助于解決災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和進(jìn)展問(wèn)題

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本目的，是要通過(guò)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，破解城鄉(xiāng)二元構(gòu)造沖突，并通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展來(lái)消退城市進(jìn)展的深層次制約因素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同進(jìn)展和富強(qiáng)。因此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展要獲得更好的進(jìn)展空間和條件，必需在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下獲得城市在資金、技術(shù)、人才等方面的支持，必需以城市產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展的閱歷條件實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化改造，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的根本路徑。此次地震災(zāi)難對(duì)一些重災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成了消滅性的破壞，要將這種壞事轉(zhuǎn)變成好事，就應(yīng)當(dāng)利用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重建的契機(jī)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在重建中提檔升級(jí)，為災(zāi)區(qū)農(nóng)村的快速進(jìn)展制造條件。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是提高災(zāi)區(qū)重建資金使用效率的重要條件

此次地震災(zāi)難不僅對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了嚴(yán)峻破壞，對(duì)城市的影響也是如此，災(zāi)區(qū)重建涉及方方面面，各個(gè)領(lǐng)域的恢復(fù)重建都需要大量資金，而重建資金是相對(duì)有限的，提高重建資金使用效率是解決資金缺口的一個(gè)重要方面，在資金使用上，不能實(shí)行分?jǐn)偡稚⒌姆椒ǎ鴳?yīng)當(dāng)將資金首先集中于對(duì)災(zāi)后重建具有全局意義的重要環(huán)節(jié)上，形成重建工作全局的改觀，以此推動(dòng)重建工作的全面開(kāi)展。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的全局觀念無(wú)疑是重建資金發(fā)揮最大效益的重要條件。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有助于重建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，化解震后農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)糾紛沖突，改造現(xiàn)行的農(nóng)村生產(chǎn)方式，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的體制條件

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)重要內(nèi)容是要重塑農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，要通過(guò)明確農(nóng)夫與農(nóng)村集體之間的權(quán)益關(guān)系，建立起具有新型托付——代理關(guān)系的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活力，以產(chǎn)權(quán)保障的形式構(gòu)建農(nóng)夫權(quán)益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)化進(jìn)展的必定趨勢(shì)。而傳統(tǒng)的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為根底的統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)展的要求。此次震災(zāi)又對(duì)這種傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出了挑戰(zhàn)，由于大量因地震造成了土地與房屋的產(chǎn)權(quán)糾紛，將考驗(yàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)權(quán)益的平衡力量。而在這種狀況下進(jìn)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，通過(guò)對(duì)農(nóng)夫?qū)w經(jīng)濟(jì)組織中各項(xiàng)權(quán)益的明確，不僅可以化解在地震災(zāi)難后可能消失的各種房屋土地產(chǎn)權(quán)糾紛，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步進(jìn)展奠定了根底。

5、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是化解農(nóng)村災(zāi)后重建中可能消失的勞動(dòng)力缺乏問(wèn)題的有效途徑

在前面的論述中，我們已經(jīng)對(duì)災(zāi)后重建中可能消失的農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題進(jìn)展了分析。就目前的條件來(lái)講，解決農(nóng)村災(zāi)后重建中勞動(dòng)力缺乏的現(xiàn)實(shí)方法，應(yīng)當(dāng)是通過(guò)農(nóng)夫?qū)ν恋胤课莸犬a(chǎn)權(quán)權(quán)益的明確，將農(nóng)村土地等資產(chǎn)的全部權(quán)與使用權(quán)分別出來(lái)，在保障農(nóng)夫的各項(xiàng)權(quán)益的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本參加農(nóng)村的房屋、土地的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，以先進(jìn)的裝備、技術(shù)和較高素養(yǎng)的人力資源綻開(kāi)農(nóng)村的災(zāi)后重建，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，削減對(duì)農(nóng)村人力資源的依靠程度，努力緩解農(nóng)村災(zāi)后重建中人力資源缺乏的壓力，并努力削減對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的負(fù)面影響，使災(zāi)區(qū)人民也能在重建中對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展做出自己應(yīng)有的奉獻(xiàn)。

三、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念開(kāi)展災(zāi)后重建的對(duì)策建議

1、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下推動(dòng)農(nóng)夫新型社區(qū)建立，統(tǒng)籌農(nóng)村安居房建立

成都市在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的修建新型農(nóng)村社區(qū)的做法為農(nóng)村災(zāi)后重建供應(yīng)了很好的閱歷和做法，這種做法應(yīng)當(dāng)在此次災(zāi)后農(nóng)夫安居房建立中進(jìn)展推廣。應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建立規(guī)劃的根底上，統(tǒng)籌使用政府及社會(huì)的災(zāi)后重建資金，由政府組織對(duì)農(nóng)夫安居房的設(shè)計(jì)，嚴(yán)格農(nóng)夫安居的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格監(jiān)控工程質(zhì)量，同時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃完善農(nóng)夫社區(qū)的功能布局，改善農(nóng)夫社區(qū)居住環(huán)境，為災(zāi)區(qū)農(nóng)夫供應(yīng)更加安全、更加舒適的居住條件。

2、大力恢復(fù)完善農(nóng)村根底設(shè)施建立，為農(nóng)村災(zāi)后重建制造條件

農(nóng)村根底設(shè)施缺乏、水平低是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的一大障礙。應(yīng)當(dāng)對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)村根底設(shè)施狀況進(jìn)展一次全面的調(diào)查，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念下，實(shí)現(xiàn)已經(jīng)比擬健全的城市根底設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的掩蓋和延長(zhǎng)，提高具有自然壟斷性質(zhì)的根底設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效應(yīng)和使用效率，對(duì)城市根底網(wǎng)絡(luò)臨時(shí)不能延長(zhǎng)到的農(nóng)村的局部，可以在做好將來(lái)與城市根底設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對(duì)接的預(yù)備的根底上，進(jìn)展一些相對(duì)對(duì)立農(nóng)村根底設(shè)施建立，努力完善農(nóng)村根底設(shè)施條件。

3、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革步伐，化解震后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛沖突

在災(zāi)區(qū)，尤其是都江堰等已經(jīng)開(kāi)頭進(jìn)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)的地方，要加大、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的步伐，要加快農(nóng)村土地及房屋使用權(quán)確實(shí)權(quán)登記工作，在確權(quán)過(guò)程中化解因地震災(zāi)難發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，并為確權(quán)后的房屋或土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制造條件，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重建中與社會(huì)資本的順當(dāng)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平在重建中實(shí)現(xiàn)提升。要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中重視農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組