突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1、總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除在我市轄區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)公共

衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護(hù)正常

的社

會秩序，特制定《北鎮(zhèn)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（以

下簡

稱《預(yù)案》）。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民

共

和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中

華人民

共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、

《國內(nèi)

交通衛(wèi)生檢疫條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、

《遼寧

省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)定》、《錦州市突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急

預(yù)案》和《北鎮(zhèn)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)

重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物

中毒、

職業(yè)中毒以及重大放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品丟失、泄露事故

和自

然災(zāi)害引發(fā)疾病等嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

一旦發(fā)生較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）

突

發(fā)公共衛(wèi)生事件，經(jīng)確認(rèn)后啟動本預(yù)案，同時(shí)按專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)

案進(jìn)

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行工作。

本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作。市人民政府

依照本預(yù)案組織、管理全市各級各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)

急處

置工作。各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的

組成

部分。

1.4工作原則

1.4.1預(yù)防為主、常備不懈原則

提高全社會防范突發(fā)事件發(fā)生的意識，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。

對各類可能引發(fā)突發(fā)事件的情況進(jìn)行分析、預(yù)測、預(yù)警，做

到早

發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。建立一個(gè)完善的預(yù)防控制

和快

速處理機(jī)制，并將其融入常規(guī)工作，形成職責(zé)分明、緊張有

序、

科學(xué)有效的突發(fā)事件處理體系。

1.4.2政府負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)原則

突發(fā)事件應(yīng)急處理由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，將不相隸屬的各部門

與單位整合在一起，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動。各有關(guān)部門要在

突發(fā)

事件應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照預(yù)案規(guī)定的職

責(zé)開

展工作。

1.4.3科學(xué)防治、加強(qiáng)合作、技術(shù)主導(dǎo)原則

積極開展突發(fā)事件防范和處置的相關(guān)科學(xué)研究工作，為應(yīng)急

處理提供科學(xué)的技術(shù)保障。加強(qiáng)與其他省、市、縣的科研合

作與

交流，充分掌握應(yīng)對突發(fā)事件的先進(jìn)技術(shù)和方法。對各（類）

個(gè)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件均應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門提出具體防治技術(shù)

方案，

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一旦經(jīng)專家充分論證通過并提交市指揮部后，全市都應(yīng)按照

要求

組織落實(shí)，任何人和組織必須履行相應(yīng)義務(wù)。

1.4.4快速有效、滿足投入、講究效率原則

對突發(fā)事件做出快速反映，采取有效的控制措施，盡最大努

力，最大限度地減少人員傷亡。突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急系

統(tǒng)以

及所需設(shè)施、設(shè)備、藥械都應(yīng)滿足供給，并有一定儲備。同

時(shí)，

在公共衛(wèi)生事件處理上和投入建設(shè)上，還要注意產(chǎn)出投效

率，避

免簡單重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

1.4.5維護(hù)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則

在采取預(yù)防控制措施時(shí)，一方面要及時(shí)有效處理突發(fā)事件，

減少財(cái)產(chǎn)損失和社會影響，盡快恢復(fù)社會秩序，保障公眾生

命健

康與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和利益，另一方面要充分考慮

防治

措施本身對社會、經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響。

2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級

2.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）。

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

2.1.1發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高

致病性禽流感，并有擴(kuò)散趨勢。

2.1.2上級衛(wèi)生行政主管部門認(rèn)定的其它特別重大突發(fā)公

共

衛(wèi)生事件。

2.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）。

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

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2.2.1發(fā)生腺鼠疫、霍亂。

2.2.2乙類、丙類傳染病在較寬區(qū)域內(nèi)，一周內(nèi)發(fā)病水平超

過前五年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

2.2.3發(fā)生群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢。

2.2.4發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生，或發(fā)

現(xiàn)已消滅的傳染病。

2.2.5發(fā)生群體性醫(yī)源性感染事件。

2.2.6預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

2.2.7一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出

現(xiàn)10例以上的死亡病例。

2.2.8一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

2.2.9上級衛(wèi)生行政主管部門認(rèn)定的其它重大突發(fā)公共衛(wèi)

生

事件。

2.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（ni級）。

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

2.3.1乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道），

一周內(nèi)發(fā)病水平超過前五年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

2.3.2一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)3例以上的死

亡病例。

2.3.3出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

2.3.4一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10至49人，或死亡3人以

_Eo

2.3.5衛(wèi)生行政主管部門認(rèn)定的其它較大突發(fā)公共衛(wèi)生事

63

件。

2.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（W級）。

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

2.4.1一周內(nèi)在全市乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同

期平均發(fā)病水平1倍以上。

2.4.2一次食物中毒人數(shù)30至99人，或出現(xiàn)死亡病例。

2.4.3一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，或死亡2人以下。

2.4.4市衛(wèi)生行政主管部門認(rèn)定的其它較大突發(fā)公共衛(wèi)生

事

件。

3、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市人民政府負(fù)責(zé)一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（W級）的處置，錦

州市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)快速組織專家組開展醫(yī)療衛(wèi)生救援，

必要

時(shí)請求錦州市專家組進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3.2應(yīng)急指揮部組成：

為加強(qiáng)我市對突發(fā)公共衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市政府同意，成

立北鎮(zhèn)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，成員名單如下：

總指揮馮穎市政府副市長

副總指揮劉武仁市政府副市長、公安局局長

劉嘯峰市政府辦公室副主任

汪利市衛(wèi)生局局長

成員符景林市委宣傳部常務(wù)副部長

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溫強(qiáng)市政府副秘書長、市人事局局長

邱鳳岐市政府副秘書長、市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局局長

韋樹海市政府副秘書長、市財(cái)政局局長

任鳳友市發(fā)展與改革局局長

肖偉市交通局局長

鄭策市民政局局長

王福軍市教育局局長

張秀君市科學(xué)技術(shù)局局長

高永忠市勞動和社會保障局局長

李忠市林業(yè)局局長

王亞非市環(huán)境保護(hù)局局長

郭德軍市物價(jià)局局長

孔令權(quán)市文化體育局局長

董明市旅游局局長

佟維華市氣象局局長

閔眾欽市食品藥品監(jiān)督管理局局長

趙和平市工商行政管理局局長

張弘強(qiáng)市技術(shù)監(jiān)督局局長

孟凡華中國網(wǎng)通（集團(tuán)）有限公司北鎮(zhèn)分公司經(jīng)理

王輝遼寧移動通信有限責(zé)任公司北鎮(zhèn)分公司經(jīng)理

高萬軍市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室副主任

王立平市紅十字會副秘書長

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指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，辦公室主任汪利（兼），負(fù)責(zé)突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的日常工作。

3.3指揮部履行以下職責(zé)：

3.3.1提出緊急應(yīng)對措施；

3.3.2指揮有關(guān)部門立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取必要的控制措

施；

3.3.3調(diào)動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作；

3.3.4緊急調(diào)集人員、設(shè)施、設(shè)備、交通工具以及儲備的物

資；

3.3.5對人員進(jìn)行疏散、隔離、查驗(yàn)、限制流動；

3.3.6對傳染病疫情重點(diǎn)區(qū)域或者疫區(qū)采取緊急措施或者

實(shí)

行封鎖；

3.3.7對食物和水源采取控制措施；

3.3.8組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)集中

力量開展流行病學(xué)調(diào)查工作；協(xié)助、配合上級科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行

科學(xué)

實(shí)驗(yàn);

3.3.9對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)；

3.3.10市指揮部作出實(shí)行封鎖、限制人員流動的決定時(shí)，

須報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，具體負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。市衛(wèi)生行政主管部門對

一般

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）進(jìn)行確認(rèn)，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后啟

動本

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預(yù)案。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)，啟動突

發(fā)公

共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，立即對突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病的

人員

實(shí)施緊急救治，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、處理。必要時(shí)請求市衛(wèi)生行

政主

管派出醫(yī)療、防疫隊(duì)伍，進(jìn)行現(xiàn)場處置。

3.4部門職責(zé)

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的部門工

作預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)確定監(jiān)測點(diǎn)及監(jiān)測報(bào)告，及時(shí)

掌握

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展動態(tài)；負(fù)責(zé)組建應(yīng)急處置隊(duì)伍

和醫(yī)

療急救隊(duì)伍，做好經(jīng)常性的培訓(xùn)和演練工作并處于良好的應(yīng)

急狀

態(tài)，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)急隊(duì)伍立即出動，保證

反應(yīng)

快速，處理及時(shí)；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病人員的緊急救

治，

流行病學(xué)調(diào)查工作；開展健康教育、衛(wèi)生科普知識宣傳和醫(yī)

務(wù)人

員的緊急培訓(xùn)I。

市委宣傳部：協(xié)助衛(wèi)生部門做好群眾防病知識和衛(wèi)生科普知

識宣傳；及時(shí)、準(zhǔn)確、全面宣傳報(bào)道全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件

控制

的措施及情況；澄清事實(shí)，正面引導(dǎo)群眾，做好正確輿論導(dǎo)

向工

作。

市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和控制體系

建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，并牽頭實(shí)施。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急

處置所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并保證上級部門下達(dá)專項(xiàng)

資金

及時(shí)撥付到位。

67

市公安局：及時(shí)封鎖現(xiàn)場，做好社會治安管理工作；搞好交

通疏導(dǎo)，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理車輛、人員迅速抵達(dá)事

發(fā)現(xiàn)

場；對不予配合者依法采取強(qiáng)制隔離措施。

市物價(jià)局：突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需藥品及相關(guān)物品價(jià)格進(jìn)行

監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處借機(jī)哄抬物價(jià)的單位和商家。

市民政局：劃撥一定的救助款項(xiàng)和物資，對因突發(fā)公共衛(wèi)生

事件致病的貧困人員提供救助，對實(shí)施救助的醫(yī)務(wù)人員提供

后勤

保障。

市勞動和社會保障局：組織制定并會同有關(guān)部門落實(shí)好參與

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇政策。

市交通局：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理中組織力量，維護(hù)修復(fù)

公共道路，確保交通暢通，及時(shí)調(diào)動救援車輛，協(xié)助衛(wèi)生部

門開

展流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場處理工作。

市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)對因水、氣、固體廢氣物污染和化學(xué)品

丟失、泄漏造成污染引起的公共衛(wèi)生事件進(jìn)行現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)

測，提

出防止污染擴(kuò)散措施和治理污染、消除危害、恢復(fù)環(huán)境的方

案。

市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)人感染高致病性禽流感等人畜

共患傳染病發(fā)生時(shí)的動物疫情監(jiān)測、宿主動物檢疫查驗(yàn)等工

作;

負(fù)責(zé)初級畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)因獸藥、飼料等投入品的使用造成

重大

食物中毒事故的應(yīng)急處理和調(diào)查處置等工作。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)商品生產(chǎn)領(lǐng)域的督查，加強(qiáng)對生產(chǎn)

環(huán)節(jié)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作。

68

市食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)重大食物中毒事故的調(diào)查、處

理；負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需藥品及相關(guān)醫(yī)療器械質(zhì)量

的監(jiān)

督管理；協(xié)助對藥品、醫(yī)療器械的價(jià)格、藥品廣告進(jìn)行監(jiān)督

檢查。

電信部門：負(fù)責(zé)保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。

市林業(yè)局：組織開展野生動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查

和樣品采集及保存；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織快

速隔

離、病樣采集，組織專家分析和提出有關(guān)野生動物活動范圍

和趨

勢等預(yù)警信息。

市文化體育局和市旅游局：組織旅游全行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公

共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)

生期

間，組織做好旅游團(tuán)隊(duì)及人員的宣傳、登記、觀察工作，防

止突

發(fā)公共衛(wèi)生事件在旅游團(tuán)隊(duì)中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

市教育局：與衛(wèi)生行政部門密切配合，組織各類學(xué)校實(shí)施對

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學(xué)

校內(nèi)

發(fā)生，做好學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。

市工商行政管理局：依法對各類商品交易市場實(shí)施監(jiān)督管

理，查處各類有關(guān)違反市場管理規(guī)定的行為，加強(qiáng)對流通領(lǐng)

域的

商品質(zhì)量監(jiān)督管理工作；依法對個(gè)體工商戶和各類企業(yè)實(shí)施

監(jiān)督

管理，規(guī)范其經(jīng)營行為。

市紅十字會：組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共

衛(wèi)生事件的具體情況，發(fā)出呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個(gè)

人捐

贈，提供急需的人道主義援助。

69

其它市直各有關(guān)部門、企事業(yè)單位和群團(tuán)組織：根據(jù)各自的

職能和單位實(shí)際，建立周密的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和應(yīng)急

處理

責(zé)任制，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處

理工

作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場、街道辦事處）、社會團(tuán)體、企（事）

業(yè)單位、社區(qū)管理單位、居民和村民委員會，應(yīng)當(dāng)按照市指

揮部

統(tǒng)一部署和要求，做好本區(qū)域和本單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急

處理

工作，協(xié)助上級指揮機(jī)構(gòu)落實(shí)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)防治措

施。

4、信息報(bào)告

各級人民政府要建立和完善本行政區(qū)域突發(fā)事件預(yù)警報(bào)告

制度，并確保其正常運(yùn)行。

衛(wèi)生行政主管部門為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件主管部門，市衛(wèi)生

行政主管部門要分別指定衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

以及

醫(yī)療機(jī)構(gòu)按職責(zé)負(fù)責(zé)預(yù)防突發(fā)事件的日常監(jiān)測和報(bào)告工作，

覆蓋

城市和鄉(xiāng)村的報(bào)告系統(tǒng)要科學(xué)完善，信息系統(tǒng)要暢通，信息

報(bào)告

要及時(shí)準(zhǔn)確，保證各級政府及有關(guān)部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及

早采

取應(yīng)對措施。

4.1報(bào)告范圍

4.1.1重大傳染病疫情

發(fā)生鼠疫、肺炭疽和霍亂暴發(fā)；動物間鼠疫、禽流感和炭疽

流行；

可能造成嚴(yán)重影響公眾健康和社會穩(wěn)定的傳染病疫情，乙

70

類、丙類傳染病暴發(fā)或多例死亡；

發(fā)生罕見或已消滅的傳染病；發(fā)生新發(fā)傳染病的疑似病例；

上級衛(wèi)生行政主管部門臨時(shí)規(guī)定的疫情。

4.1.2其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件

中毒人數(shù)超過30人或出現(xiàn)死亡1例以上的飲用水、食物中

毒事件；

短期內(nèi)發(fā)生3人以上中毒或出現(xiàn)死亡1例以上的職業(yè)中毒

事

件；

有毒有害化學(xué)品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件；

有潛在威脅的傳染病動物宿主、媒介生物發(fā)生異常；

醫(yī)源性感染暴發(fā)和群體性不明原因疾病；

藥品引起的群體性反應(yīng)或死亡事件；預(yù)防接種引起的群體性

反應(yīng)或死亡事件;

嚴(yán)重威脅或危害公眾健康的水、環(huán)境、食品污染和放射性物

質(zhì)、有毒有害化學(xué)性物質(zhì)的丟失、泄漏等事件；

發(fā)生生物、化學(xué)、核和輻射等事件；

自然災(zāi)害發(fā)生后出現(xiàn)的疫情；

上級衛(wèi)生行政部門臨時(shí)規(guī)定的其它重大公共衛(wèi)生事件。

4.2報(bào)告內(nèi)容

4.2.1初次報(bào)告

必須報(bào)告的信息：事件名稱、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、波及人

群或潛在的威脅和影響、報(bào)告聯(lián)系單位人員及通訊方式。

71

盡可能報(bào)告的信息：事件的性質(zhì)、范圍、嚴(yán)重程度、可能原

因、己采取的措施，病例發(fā)生和死亡的分布及可能發(fā)展趨勢。

4.2.2階段報(bào)告

報(bào)告事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的發(fā)生和處理情況,

分析其原因和影響因素；在階段報(bào)告中既要報(bào)告新發(fā)生的情

況，

又要對初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。

4.2.3總結(jié)報(bào)告

突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理結(jié)束后，對事件的發(fā)生和處理情況進(jìn)

行總結(jié)，分析其原因和影響因素，并提出今后對類似事件的

防范

和處置建議。

4.3報(bào)告原則、時(shí)限和方式

4.3.1報(bào)告原則

初次報(bào)告要快，階段報(bào)告要新，總結(jié)報(bào)告要全。

4.3.2報(bào)告時(shí)限

4.3.2.1發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件后以最快的方式報(bào)告，同時(shí)在2

小時(shí)內(nèi)完成初次報(bào)告。

4.3.2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的階段報(bào)告應(yīng)根據(jù)事件的進(jìn)程

變

化及上級要求隨時(shí)上報(bào)。

4.3.2.3突發(fā)公共事件的總結(jié)報(bào)告應(yīng)在事件處理結(jié)束后10

個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)。

4.3.3報(bào)告方式

4.3.3.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市衛(wèi)生行政主管部門為

72

報(bào)告單位，經(jīng)錦州市衛(wèi)生行政主管部門確認(rèn)后，由市疾病預(yù)

防控

制機(jī)構(gòu)使用《國家救災(zāi)防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理系

統(tǒng)》

進(jìn)行報(bào)告，責(zé)任報(bào)告人還應(yīng)通過其它方式確認(rèn)上級衛(wèi)生行政

主管

部門和疾病預(yù)防控制中心收到報(bào)告信息。

4.3.3.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)告原則上通過《國家救

災(zāi)防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理系統(tǒng)》進(jìn)行報(bào)告，但在

緊急

情況下或報(bào)告系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)，可以使用其它方式報(bào)告。

4.3.4信息報(bào)告流程圖

突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位

I（2小時(shí)內(nèi)）

市衛(wèi)生行政主管部門（2小時(shí)內(nèi)）市人民政府

I（2小時(shí)內(nèi)）-I（2小時(shí)內(nèi)）

錦州市衛(wèi)生行政主管部門（2小時(shí)內(nèi)）錦州市人民政府

I（2小時(shí)內(nèi)）一I（2小時(shí)內(nèi)）

省衛(wèi)生行政主管部門省人民政府

5、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)

5.1應(yīng)急反應(yīng)原則

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，市人民政府及其有關(guān)部門按照分

級響應(yīng)的原則，按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》預(yù)

警級

別和發(fā)布的規(guī)定做出相應(yīng)級別的應(yīng)急反應(yīng)，以有效控制事

件，減

少危害和影響。要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和

特

點(diǎn)，注重分析事件的發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事

件，

73

應(yīng)及時(shí)升級預(yù)警和反應(yīng)級別；對范圍局限、不會進(jìn)一步擴(kuò)大

的事

件，應(yīng)相應(yīng)降低反應(yīng)級別，及時(shí)撤消預(yù)警。

突發(fā)公共事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊

核實(shí)的方式，以有效控制事態(tài)發(fā)展。

市衛(wèi)生行政主管部門在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報(bào)后，要

及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人

員和

物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事

件在

本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步發(fā)展，并服從市級衛(wèi)生行政主管部門的

統(tǒng)一

指揮和調(diào)度。

5.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級響應(yīng)

5.2.1一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（W級）的應(yīng)急反應(yīng)。

一般突發(fā)公共事件發(fā)生后，由市人民政府啟動本級預(yù)案并負(fù)

責(zé)組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

市衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即組織專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對疫

情進(jìn)行綜合評估。同時(shí)迅速組織市醫(yī)療、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)

督機(jī)

構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，并按照規(guī)定向市

人民

政府和錦州市衛(wèi)