襲警罪量刑標(biāo)準(zhǔn)2022

襲警罪量刑標(biāo)準(zhǔn)2022

一、法律條文

將刑法第二百七十七條第五款修改為：“暴力襲擊正

在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，處三年以下有期徒刑、拘

役或者管制；使用槍支、管制刀具，或者以駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)撞

擊等手段，嚴(yán)重危及其人身安全的，處三年以上七年以下

有期徒刑?！?/p>

原條文：第二百七十七條以暴力、威脅方法阻礙國(guó)

家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、

拘役、管制或者罰金。以暴力、威脅方法阻礙全國(guó)人民代

表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的,

依照前款的規(guī)定處罰。

在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅

十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)的，依照第一款的規(guī)定處

罰。

故意阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全

工作任務(wù)，未使用暴力、威脅方法，造成嚴(yán)重后果的，依

照第一款的規(guī)定處罰。暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民

警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰。

二、立法背景

（一）立法相關(guān)背景

刑法修正案（九）通過(guò)后，為進(jìn)一步明確法律適用,2019年

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合頒布《關(guān)于

依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這一規(guī)定對(duì)于依

法懲治襲警的違法犯罪行為，保障警察依法執(zhí)行職務(wù)具有積

極意義。從實(shí)踐情況來(lái)看，當(dāng)前公安工作面臨的工作任務(wù)日

益繁重，執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，公安警察遭受暴力襲擊等不法侵

害時(shí)有發(fā)生，暴力襲擊警察事件呈現(xiàn)不斷遞增趨勢(shì)，特別是派

出所和交通警察等身處執(zhí)勤執(zhí)法第一線(xiàn)的警種,在執(zhí)法執(zhí)勤、

處置群體性事件、盤(pán)查嫌疑人過(guò)程中，最容易遭受侵害;實(shí)踐

中妨害公安警察執(zhí)行職務(wù)的行為，有的行為人從口頭挑釁、

謾罵、侮辱演變?yōu)橹苯邮褂霉靼?、兇器或者駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)撞

擊等手段襲擊警察,對(duì)警察的身心造成嚴(yán)重傷害，嚴(yán)重影響公

安機(jī)關(guān)依法履行保障社會(huì)治安穩(wěn)定的職責(zé)。

在刑法修正案（十一）征求意見(jiàn)過(guò)程中，對(duì)于是否單獨(dú)增設(shè)

襲警罪仍然存在較大爭(zhēng)議，有的建議單獨(dú)增設(shè)襲警罪并提高

刑罰。有的提出,增設(shè)襲警罪應(yīng)當(dāng)慎重，通盤(pán)考慮，進(jìn)一步加強(qiáng)

論證。主要理由:一是,懲治襲警行為法律依據(jù)充分，實(shí)踐中法

律適用沒(méi)有問(wèn)題。根據(jù)刑法第二百七十七條的規(guī)定,襲警行

為依照妨害公務(wù)罪從重處罰，其中對(duì)于嚴(yán)重暴力襲警行為，造

成人員傷亡或者搶奪、搶劫槍支等，依照故意殺人、傷害、

搶奪槍支等犯罪處理，刑法第一百五十七條還規(guī)定，對(duì)以暴力、

威脅方法抗拒緝私的，以走私罪和本條規(guī)定的犯罪，依照數(shù)罪

并罰的規(guī)定處罰。而且立法上已經(jīng)考慮到警察職責(zé)和執(zhí)法

工作的特殊性，較其他執(zhí)行公務(wù)人員作了特別規(guī)定，刑法修正

案（九）規(guī)定暴力襲警從重處罰,已回應(yīng)了有關(guān)方面的關(guān)切。二

是，單設(shè)襲警罪的主要作用是突出對(duì)警察的保護(hù)，提高對(duì)犯罪

分子的威懾,但是刑法威懾作用主要是通過(guò)刑罰體現(xiàn)的，依靠

增加罪名的威懾，這種看法未經(jīng)證實(shí)，片面理解和強(qiáng)調(diào)威懾反

而可能增加社會(huì)對(duì)抗，增加社會(huì)治理成本。解決襲警問(wèn)題需

要標(biāo)本兼治、綜合施策，包括完善警察權(quán)利保護(hù)相關(guān)制度，進(jìn)

一步完善警察警械配置、使用的有關(guān)規(guī)定，明確賦予其果斷

處置的權(quán)力等。三是，我國(guó)人民警察的職責(zé)、使命與外國(guó)的

警察不同。根據(jù)人民警察法的規(guī)定，人民警察的職責(zé)和權(quán)限

不但涉及公民的人身自由，而且涉及公民社會(huì)生活的許多方

面,如管理交通、戶(hù)籍等相當(dāng)領(lǐng)域的直接面對(duì)人民群眾的社

會(huì)事務(wù)，與公民的合法權(quán)利和利益密切相關(guān)。這些權(quán)利行使

得好，可以有效地懲治違法犯罪和管理社會(huì)，行使得不好甚至

濫用職權(quán)，就會(huì)侵犯公民的合法權(quán)益，違背人民警察的根本宗

旨。很多襲警因瑣事引發(fā)，有的群眾法治觀(guān)念淡薄，不能正確

理解有關(guān)執(zhí)法要求、方式，有的也與當(dāng)前一些地方警察執(zhí)法

規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步提高、用警過(guò)度等有關(guān)，更多

的屬于人民內(nèi)部矛盾，有的予以拘留即可，增加襲警罪并進(jìn)一

步加重處罰,是否會(huì)激化警民矛盾，是否有利于警民關(guān)系和諧

等，需要進(jìn)步評(píng)估。四是，借鑒英美法系襲警罪規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立足

我國(guó)國(guó)情。多數(shù)國(guó)家對(duì)襲警行為都是作為妨害公務(wù)罪處理

的，只有部分英美法系國(guó)家單獨(dú)規(guī)定了襲警罪,而且英美法系

國(guó)家犯罪概念與我國(guó)也不一樣，他們沒(méi)有治安處罰這層法律

責(zé)任,我國(guó)違法和犯罪嚴(yán)格區(qū)分的二元法律責(zé)任制度下，對(duì)于

輕微的襲警予以治安管理處罰,襲警實(shí)質(zhì)處罰范圍與英美國(guó)

家相當(dāng)。

經(jīng)與各方面反復(fù)研究，考慮到暴力襲擊警察的行為不僅

對(duì)警察的身心造成嚴(yán)重侵害，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)依法履行維

護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障社會(huì)治安穩(wěn)定的職責(zé)，還破壞了社

會(huì)正常管理秩序,損害國(guó)家法律的尊嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲。2020

年12月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十

四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》對(duì)本

條作了第二次修改，對(duì)暴力襲擊警察的犯罪單獨(dú)規(guī)定了刑

罰。

（二）立法時(shí)爭(zhēng)議的主要問(wèn)題

在刑法修正案（十一）征求意見(jiàn)過(guò)程中，有的建議增加侵襲

法官等司法人員的犯罪，實(shí)踐中,擾亂法庭秩序罪僅限適用于

法庭，對(duì)于在法庭外,如立案大廳、執(zhí)行場(chǎng)所等襲擊法官的行

為，較難適用，建議對(duì)襲擊法官的行為一律規(guī)定為犯罪，以加強(qiáng)

對(duì)法官的保護(hù)。有的建議加強(qiáng)對(duì)檢察人員執(zhí)法的保護(hù)力度,

增加侵襲檢察官的犯罪。有的提出,需要通盤(pán)考慮法官、檢

察官、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等其他執(zhí)法主體

的類(lèi)似需求，相對(duì)于警察擁有執(zhí)法權(quán),法官、檢察官以及直接

面對(duì)群眾的稅務(wù)、市場(chǎng)管理、應(yīng)急管理等國(guó)家公職人員，在

執(zhí)法中的自身防護(hù)更弱，更有理由予以特殊保護(hù)?？紤]到人

民警察代表國(guó)家行使執(zhí)法權(quán)，肩負(fù)著打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)

穩(wěn)定、維持司法秩序、執(zhí)行生效裁判等重要職責(zé)，在依法履

職過(guò)程中，更容易遭受違法犯罪分子暴力侵害,對(duì)暴力襲擊警

察的犯罪單獨(dú)規(guī)定刑罰也是在刑法修正案（九）修改基礎(chǔ)上的

進(jìn)一步完善。

（三）有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的規(guī)定

為研究對(duì)襲警行為的刑事處罰問(wèn)題，我們查閱了英國(guó)、

美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的刑事法律及

其他相關(guān)文獻(xiàn)資料。從各國(guó)關(guān)于襲警犯罪的立法模式看，大

致分為單獨(dú)規(guī)定襲警罪和規(guī)定在妨害公務(wù)犯罪中兩大類(lèi)：

1.將威脅、襲擊和傷害警察的行為規(guī)定為妨害公務(wù)的犯

罪。多數(shù)大陸法系國(guó)家采用這種立法模式，在刑法中概括地

規(guī)定了妨害公務(wù)犯罪，對(duì)警察與其他公務(wù)人員一并進(jìn)行保

護(hù)。

如法國(guó)刑法典規(guī)定，對(duì)司法官、憲兵軍職人員、警察、

海關(guān)官員、監(jiān)獄機(jī)構(gòu)管理人員以及其他任何行使公共權(quán)力

或者負(fù)責(zé)公共事業(yè)的人，在其履行職責(zé)時(shí)，對(duì)其財(cái)產(chǎn)或者人身

以實(shí)施犯罪相威脅的，最高可處5年監(jiān)禁并處75000歐元罰金。

暴力抗拒執(zhí)法的，處6個(gè)月監(jiān)禁并處7500歐元罰金;聚眾暴力

抗拒執(zhí)法的，處1年監(jiān)禁并處10000歐元罰金;武裝暴力抗拒執(zhí)

法的，處3年監(jiān)禁并處45000歐元罰金;聚眾武裝暴力抗拒執(zhí)法,

處7年監(jiān)禁并處100000歐元罰金。

德國(guó)刑法典規(guī)定，行為人使用暴力或者通過(guò)暴力威脅，對(duì)

被委托執(zhí)行法律、法律命令、判決、法院決定或者規(guī)定的

公務(wù)員或者聯(lián)邦軍隊(duì)的軍人，在其從事職務(wù)活動(dòng)時(shí)進(jìn)行抵抗

或者暴力攻擊的,構(gòu)成抵抗執(zhí)行官員罪，最高可處5年自由

刑。

日本刑法規(guī)定，在公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，對(duì)其實(shí)施暴行或者

脅迫的，構(gòu)成妨礙執(zhí)行公務(wù)罪，可處3年以下懲役或者監(jiān)禁。

2.將威脅、襲擊和傷害警察的行為規(guī)定為單獨(dú)的襲警罪。

英美法系有的國(guó)家將較輕的襲警行為單獨(dú)規(guī)定為犯罪，對(duì)造

成嚴(yán)重后果的襲警行為以其他重罪定罪處罰。

如美國(guó)很多州的刑法對(duì)襲警罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)基本相同:凡

是襲擊警察造成傷害后果的可被判處3年以下有期徒刑;襲

擊警察造成一定的傷害，但并未達(dá)到重傷程度的，處10年以下

有期徒刑;造成嚴(yán)重后果或者導(dǎo)致死亡的,分別以B級(jí)重罪或

者A級(jí)重罪處罰,其中,B級(jí)重罪包括嚴(yán)重傷害罪或者基于激情

實(shí)施的殺人罪;A級(jí)重罪包括I級(jí)謀殺和n級(jí)謀殺兩種犯罪。

按照部分州刑法規(guī)定，對(duì)于襲擊警察造成死亡后果的,還可以

適用死刑。英國(guó)1996年警察法明確規(guī)定襲擊、抗拒或者故

意妨害正在執(zhí)行職務(wù)的警察或者正在協(xié)助警察執(zhí)行職務(wù)者，

構(gòu)成襲警罪。其中，襲擊警察的，處6個(gè)月以下監(jiān)禁，單處或者

并處不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)罰金額度第5等級(jí)的罰金;抗拒或者故意妨

害正在執(zhí)行職務(wù)的警察或者協(xié)助警察執(zhí)行職務(wù)者，處1個(gè)月

以下監(jiān)禁，單處或者并處不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)罰金額度第3等級(jí)的罰

金。上述妨害等行為以使警察執(zhí)行職務(wù)更加困難為目的，行

為人的主觀(guān)意圖如果超出了這一范圍,可能適用造成人身傷

害的威脅罪等其他犯罪處罰。

我國(guó)香港地區(qū)在侵害人身罪條例第36條和警隊(duì)條例第

63條規(guī)定了襲擊、抗拒執(zhí)行職責(zé)的警務(wù)人員的犯罪，即襲擊、

抗拒或者故意阻撓執(zhí)行職務(wù)的任何警務(wù)人員或者協(xié)助該警

務(wù)人員的人，或者協(xié)助、煽動(dòng)任何人襲擊、抗拒警員的，最高

可處2年監(jiān)禁。根據(jù)行為人主觀(guān)故意的不同，對(duì)襲擊警察的

行為可以適用其他法律條文追究刑事責(zé)任，如盜竊罪條例第

10條第二項(xiàng)規(guī)定，意圖搶劫而襲擊他人的，最高可處終身監(jiān)

林

不O

此外，還有個(gè)別國(guó)家規(guī)定，對(duì)較重的襲警行為以妨害公務(wù)

犯罪處罰,對(duì)較輕的阻礙警察執(zhí)行公務(wù)行為規(guī)定為單獨(dú)的犯

罪。采用這種雙重規(guī)范體例的代表國(guó)家為芬蘭。芬蘭刑法

典第16章妨礙公眾機(jī)關(guān)的犯罪中規(guī)定了暴力抵抗公共官員、

抵抗公共官員和阻礙公共官員三種犯罪，同時(shí)在同一章節(jié)中

規(guī)定了拒不服從警察的犯罪。根據(jù)芬蘭刑法的規(guī)定，對(duì)使用

暴力或者以暴力相威脅,強(qiáng)迫官員實(shí)施或者不實(shí)施行使公共

權(quán)力的公務(wù)行為的，處4個(gè)月以上4年以下監(jiān)禁。如果暴力抵

抗公共官員的行為情節(jié)輕微，可以抵抗公共官員罪論處，處罰

金或者6個(gè)月以下監(jiān)禁。未使用暴力的，以阻礙公共官員罪

論處，處罰金。對(duì)不服從警署官員為維護(hù)公共秩序和安全或

者執(zhí)行職責(zé)，在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令和禁令的，以拒不服

從警察罪論處，處罰金或者3個(gè)月以下監(jiān)禁。

修改后的刑法第二百七十七條："以暴力、威脅方法阻

礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、

拘役、管制或者罰金。以暴力、威脅方法阻礙全國(guó)人民代

表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，

依照前款的規(guī)定處罰。在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，以暴力、

威脅方法阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)的，依照第一

款的規(guī)定處罰。故意阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)

行國(guó)家安全工作任務(wù)，未使用暴力、威脅方法,造成嚴(yán)重后果

的，依照第一款的規(guī)定處罰。暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的

人民警察的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;使用槍支、

管制刀具，或者以駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)撞擊等手段，嚴(yán)重危及其人身安

全的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

三、歷史沿革

1.1979年立法的情況。社會(huì)正常有序發(fā)展的一個(gè)重要前

提就是國(guó)家的正常管理活動(dòng)能夠得以順利開(kāi)展，這在很大程

度上需要依賴(lài)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。為

此，在要求國(guó)家工作人員忠于職守,積極履行職責(zé)的同時(shí)，也需

要采取有效措施，保障國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，懲治干擾、

妨礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。為此,1979年刑法

第一百五十七條規(guī)定：“以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家工作人

員依法執(zhí)行職務(wù)的或者拒不執(zhí)行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效

力的判決、裁定的，處三年以下有期徒刑、拘役、罰金或者

剝奪政治權(quán)利?！?/p>

2.1979年之后至1997年刑法修訂前的立法情況。隨著

改革開(kāi)放的深入，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面也發(fā)生了深

刻的變化，妨害公務(wù)的犯罪也出現(xiàn)了新情況和新特點(diǎn)。立法

機(jī)關(guān)通過(guò)決定和有關(guān)法律對(duì)妨害公務(wù)罪進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。

一是,1982年3月8日通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪

犯的決定》第一條第三項(xiàng)規(guī)定,對(duì)執(zhí)法人員和揭發(fā)檢舉作證

人員進(jìn)行阻撓、威脅的，按刑法第一百五十七條的規(guī)定處罰。

二是,1992年4月3日通過(guò)的全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)

人民代表大會(huì)代表法第三十九條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻

礙代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，依照刑法第一百五十七條的規(guī)

定追究刑事責(zé)任。三是,1993年2月22日通過(guò)的國(guó)家安全法

第二十七條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法

執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)的，依照刑法第一百五十七條的規(guī)定

處罰。故意阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)，

未使用暴力、威脅方法，造成嚴(yán)重后果的，比照刑法第一百五

十七條的規(guī)定處罰。四是,1993年10月31日通過(guò)的紅十字會(huì)

法第十五條規(guī)定，在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方

法阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)的，比照刑法第一百

五十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。此外,還有一些法律對(duì)刑法

第一百五十七條的適用作了規(guī)定，如1988年4月13日通過(guò)的

全民所有制工業(yè)企業(yè)法第64條、1993年2月22日通過(guò)的產(chǎn)

品質(zhì)量法第49條等。

3.1997年修訂刑法的情況。1979年刑法將妨害公務(wù)罪與

拒不執(zhí)行判決、裁定罪兩個(gè)罪規(guī)定在同一條文中。1997修

訂刑法時(shí),在總結(jié)以往立法與司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及法學(xué)理論研

究的基礎(chǔ)上，對(duì)本條作了進(jìn)一步的修改:一是，將“拒不執(zhí)行人

民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定”的犯罪移至妨害

司法罪第三百十三條中;二是，將“國(guó)家工作人員”修改為

“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，這樣規(guī)定主要是與瀆職罪的主體相

銜接;三是，增加了管制刑泗是，取消了可以單處剝奪政治權(quán)利

的規(guī)定。同時(shí),考慮到實(shí)踐中，有時(shí)發(fā)生以暴力、威脅方法阻

礙全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表依法執(zhí)

行代表職務(wù)、阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé),以及非

暴力故意阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全

工作任務(wù)的案件，這些案件，按照相關(guān)法律的規(guī)定比照妨害公

務(wù)罪定罪處罰，有必要將相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一納入妨害公務(wù)罪。因

此,將全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法第

三十九條的有關(guān)規(guī)定納入本條作為第二款;將紅十字會(huì)法第

十五條的有關(guān)規(guī)定納入本條作為第三款;將國(guó)家安全法第二

十七條的有關(guān)規(guī)定納入本條作為第四款

4.2015年刑法修正案（九）對(duì)本條作了第一次修改,增加一

款作為第五款：“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察

的，依照第一款的規(guī)定從重處罰?！痹谛谭ㄐ拚福ň牛┎莅?/p>

研究起草過(guò)程中,一些全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員、

公安部等有關(guān)部門(mén)提出,針對(duì)當(dāng)前暴力襲警犯罪多發(fā)的實(shí)際

情況,在刑法中單獨(dú)規(guī)定襲警罪。是否單獨(dú)規(guī)定襲警罪，是一

個(gè)在刑法修改過(guò)程中多次提出并反復(fù)研究的問(wèn)題，有意見(jiàn)認(rèn)

為應(yīng)當(dāng)慎重，主要理由是:一是，我國(guó)刑法規(guī)定了妨害公務(wù)罪，

這一罪名的外延比襲警罪寬，涵蓋了襲警行為。目前,在司法

實(shí)踐中對(duì)襲警行為是區(qū)別其行為的不同方式、后果、危害

等，依照刑法等法律的規(guī)定從嚴(yán)懲處的。如對(duì)于從事犯罪活

動(dòng)，抗拒警察依法處置襲警的，依其所犯罪行與刑法第二百七

十七條規(guī)定的妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰;對(duì)在警察正常執(zhí)行職務(wù)

時(shí)襲警造成警察傷亡的，以故意傷害罪、故意殺人罪從重處

罰;未造成傷亡的，依照妨害公務(wù)罪定罪處罰;情節(jié)輕微不構(gòu)成

犯罪的，依照治安管理處罰法予以治安處罰?？偟膩?lái)看，現(xiàn)行

法律規(guī)定基本可以適應(yīng)保護(hù)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的需要。

二是，除人民警察外,還有一些執(zhí)法人員如法官、檢察官以及

工商管理、稅收征管、城管等工作人員由于其在履行職責(zé)

時(shí)直接面對(duì)群眾甚至違法犯罪人員，在執(zhí)法過(guò)程中遭到暴力

抗拒甚至被襲擊的情況時(shí)有發(fā)生，比較而言，警察的自我防護(hù)

手段、執(zhí)法裝備保障、對(duì)暴力抗法或襲警人的追究能力等

相比其他執(zhí)法主體更強(qiáng)。三是,當(dāng)前突出的問(wèn)題是遇到實(shí)際

發(fā)生的襲警行為，有的警察果斷處置能力不強(qiáng),有的機(jī)關(guān)嚴(yán)格

依法追究襲警人員法律責(zé)任的意識(shí)不足，對(duì)人民警察嚴(yán)格

執(zhí)法的支持力度不夠，致使在個(gè)別案件中出現(xiàn)警察“流血又

流淚”的情況。為此，需要進(jìn)一步完善警察警械配置、使用

的有關(guān)規(guī)定，明確賦予其果斷處置的權(quán)力。同時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)在

對(duì)這類(lèi)案件的追究上也要予以支持配合。四是，單獨(dú)規(guī)定襲

警罪的國(guó)家與其警察執(zhí)法環(huán)境有關(guān)，這些國(guó)家往往對(duì)槍支、

彈藥、管制刀具等管控寬松，其警察在執(zhí)法活動(dòng)中面臨著較

大的人身危險(xiǎn)，并且這些國(guó)家一般是將較輕的襲警行為單獨(dú)

規(guī)定為犯罪，對(duì)造成嚴(yán)重后果的襲警行為以其他重罪定罪處

罰。五是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾多發(fā)、凸顯，在有的地方警察執(zhí)

法能力和文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法水平尚有待提高。最后，經(jīng)充

分調(diào)查研究，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，刑法修正案（九）在妨害公務(wù)罪

中將“暴力襲警”行為明確加以列舉，作為從重處罰的情形,

這樣有利于對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為給予一體保護(hù);

同時(shí)也針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)、暴力襲警案件時(shí)有發(fā)生的

情況，對(duì)暴力襲警行為明確作出規(guī)定，更好地震懾和預(yù)防這類(lèi)

犯罪，積極回應(yīng)各方面關(guān)切。

四、條文解讀

刑法第二百七十七條是關(guān)于妨害公務(wù)罪、襲警罪及其

處罰的規(guī)定。

本條共分五款。

1.第一款是關(guān)于以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人

員依法執(zhí)行職務(wù)的,構(gòu)成妨害公務(wù)罪及其處刑的規(guī)定。構(gòu)成

本款規(guī)定的犯罪應(yīng)當(dāng)具備以下兩個(gè)條件:一是，以暴力、威脅

方法實(shí)施的行為。這里的“暴力”，是指對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人

員的身體實(shí)行打擊或者強(qiáng)制，如捆綁、毆打、傷害；“威脅”，

是指以殺害、傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、損壞名譽(yù)等相威脅。構(gòu)成

本罪，行為人必須是采取暴力、威脅的方法，如果行為人沒(méi)有

實(shí)施暴力、威脅的阻礙行為，只是吵鬧、謾罵、不服管理等,

不構(gòu)成犯罪，可以依法予以治安處罰。

二是,實(shí)施了阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行

為。阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”，是指阻撓、妨

礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依照法律規(guī)定執(zhí)行自己的職務(wù),致使依

法執(zhí)行職務(wù)的活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行。其中“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人

員”是指中央及地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)

和軍事機(jī)關(guān)的工作人員；“依法執(zhí)行職務(wù)”是指國(guó)家機(jī)關(guān)工

作人員依照法律、法規(guī)規(guī)定所進(jìn)行的職務(wù)活動(dòng)。如果阻礙

的不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的活動(dòng)，或者不是職務(wù)活動(dòng)，或者不

是依法進(jìn)行的職務(wù)活動(dòng)，都不構(gòu)成本罪。

根據(jù)本款規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、

管制或者罰金。

2.第二款是關(guān)于以暴力、威脅方法阻礙全國(guó)人大代表和

地方各級(jí)人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，構(gòu)成妨害公務(wù)罪及

其處刑的規(guī)定。這里規(guī)定的“阻礙”，必須是以暴力、威脅

方法進(jìn)行。其中規(guī)定的“代表”是指依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)

生的全國(guó)人大代表和地方各級(jí)人大代表；“代表職務(wù)”是指

憲法和法律賦予人大代表行使國(guó)家權(quán)力的職責(zé)和任務(wù)；“依

照前款的規(guī)定處罰”是指犯本款規(guī)定之罪的,處三年以下有

期徒刑、拘役、管制或者罰金。

3.第三款是關(guān)于在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，以暴力、威

脅方法阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)的，構(gòu)成妨害公

務(wù)罪及其處刑的規(guī)定。這里的阻礙方法,必須是暴力、威脅

方法。其中規(guī)定的“紅十字會(huì)”，根據(jù)紅十字會(huì)法，是指中華

人民共和國(guó)統(tǒng)一的紅十字組織,是從事人道主義工作的社會(huì)

救助團(tuán)體；“依法履行職責(zé)”，根據(jù)紅十字會(huì)法的規(guī)定，紅十字

會(huì)有九項(xiàng)職責(zé)，這里主要是指在戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、自然災(zāi)害

和突發(fā)事件中，履行對(duì)傷病人員和其他受害者進(jìn)行緊急救援

和人道救助等職責(zé)；“依照第一款的規(guī)定處罰”，是指犯本款

之罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

4.第四款是關(guān)于故意阻國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)

行國(guó)家安全工作任務(wù)的,構(gòu)成妨害公務(wù)罪及其處刑的規(guī)定。

根據(jù)本款規(guī)定，構(gòu)成本罪應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

第一，實(shí)施了故意阻礙的行為?！肮室庾璧K”是指明知

國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)正在依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù),

而進(jìn)行阻撓、妨害。第二，行為人阻礙的是國(guó)家安全機(jī)關(guān)、

公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)。如果阻礙的不是上

述兩個(gè)機(jī)關(guān)或者上述兩個(gè)機(jī)關(guān)執(zhí)行的不是國(guó)家安全工作任

務(wù),都不構(gòu)成本款犯罪。第三，本罪不要求以使用暴力、威脅

方法為條件?？紤]到國(guó)家安全工作的重要性,對(duì)造成嚴(yán)重后

果的,只要是實(shí)施故意阻礙行為，即使未使用暴力、威脅方

法,也要追究刑事責(zé)任。第四,必須造成嚴(yán)重后果。這里所說(shuō)

的“嚴(yán)重后果”，主要是指致使國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)

行國(guó)家安全工作任務(wù)受到嚴(yán)重妨害，如嚴(yán)重妨害對(duì)危害國(guó)家

安全犯罪案件的偵破，或者造成嚴(yán)重的政治影響。

犯本款之罪的，“依照第一款的規(guī)定處罰”，即處三年以

下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。需要指出的是，只要以

暴力、威脅方法阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)

家安全工作任務(wù)的,即構(gòu)成妨害公務(wù)罪;對(duì)于以非暴力、威脅

方式故意阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全

工作任務(wù)，必須是造成嚴(yán)重后果的，才能構(gòu)成妨害公務(wù)罪。

5.第五款是關(guān)于暴力襲擊警察的犯罪及其處刑的規(guī)定。

根據(jù)本款規(guī)定，構(gòu)成本款規(guī)定的犯罪應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

第一，必須是實(shí)施了暴力襲擊的行為。這里所說(shuō)的

“暴力襲擊”人民警察，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢

察院、公安部關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》

第一條規(guī)定，對(duì)正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警實(shí)施下列行為的，屬

于“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察”：(1)實(shí)施撕咬、

踢打、抱摔、投擲等，對(duì)民警人身進(jìn)行攻擊的行為;⑵實(shí)施打

砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車(chē)輛、警械等警用裝

備，對(duì)民警人身進(jìn)行攻擊的行為。

第二,暴力襲擊的對(duì)象必須是正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民

警察，如果行為人襲擊的對(duì)象不是人民警察而是其他國(guó)家機(jī)

關(guān)工作人員，或者襲擊的人民警察不是正在依法執(zhí)行職務(wù)，都

不構(gòu)成本款規(guī)定的犯罪,對(duì)于襲擊其他依法執(zhí)行職務(wù)的國(guó)家

機(jī)關(guān)工作人員，構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，依照第一款規(guī)定處罰。

根據(jù)本款規(guī)定，對(duì)暴力襲擊警察的犯罪規(guī)定了兩檔刑，第

一檔刑，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。第二檔刑，對(duì)

于使用槍支、管制刀具，或者以駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)撞擊等手段，嚴(yán)重

危及其人身安全的，處三年以上七年以下有期徒刑。這里所

說(shuō)的“使用槍支、管制刀具，或者以駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)撞擊等手段”

是指行為人襲擊警察時(shí)使用了槍支、管制刀具，或者采用駕

駛機(jī)動(dòng)車(chē)撞擊等手段。所謂“嚴(yán)重危及人身安全”，是指行

為人使用槍支、管制刀具，或者以駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)撞擊等手段，必

須要達(dá)到嚴(yán)重危及警察人身安全的程度，如果只是使用玩具

槍甚至一些傷害能力很低的仿真槍等,不可能危及警察的人

身安全，則不能適用第二檔刑。

五、實(shí)際執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題

1.本條規(guī)定的是阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的

犯罪行為,對(duì)于阻礙非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為不

構(gòu)成本罪,對(duì)于阻礙依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理

職權(quán)的組織從事公務(wù)的人員，或者阻礙在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代

表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列

入國(guó)家機(jī)關(guān)編制中但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,在代表

國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)的行為，是否構(gòu)成本罪,不能一概而論，一

般情況下不能適用妨害公務(wù)罪,妨害公務(wù)罪是針對(duì)特定對(duì)象

所作的規(guī)定,如阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、代表、紅十字會(huì)工

作人員、執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)、警察等人員依法履行職

務(wù)的行為。

對(duì)于特殊情況下需要適用本條，也應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握，如2020

年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)

《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法

犯罪的意見(jiàn)》規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人

員（含在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家有關(guān)疫情防控行政管

理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)

家機(jī)關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,雖未列

入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事疫情防控公務(wù)的

人員依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、

隔離治療等措施的,依照刑法第二百七十七條第一款、第三

款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。

2.行為人以暴力方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、代表、紅

十字會(huì)工作人員等依法執(zhí)行職務(wù)，如果實(shí)施了故意傷害、故

意殺人等行為的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。行為人阻

礙非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，如果實(shí)施了故意傷害、

故意殺人等行為的，應(yīng)當(dāng)依照故意傷害罪、故意殺人罪等定

罪處罰。

3.行為人實(shí)施的阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的

行為有的情節(jié)較輕消不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以治安

處罰，我國(guó)治安管理處罰法第五十條中規(guī)定：“有下列行為之

一的，處警告或者二百元以下罰款摘節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十

日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:……（二）阻礙國(guó)家機(jī)

關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的…。阻礙人民警察依法執(zhí)行職

務(wù)的，從重處罰。”

4.在適用本條第五款規(guī)定的暴力襲擊警察的犯罪時(shí)需要

注意以下幾點(diǎn)：

一是,本款規(guī)定的警察既包括執(zhí)行刑事追訴相關(guān)的偵查

職責(zé)的警察，也包括根據(jù)其他法律執(zhí)行治安管理等職責(zé)的警

察;既包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的人民警察，也包

括人民法院、人民檢察院的司法警察。

二是,實(shí)踐中對(duì)正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警雖未實(shí)施暴力

襲擊,但以實(shí)施暴力相威脅，或者采用其他方法阻礙人民警察

執(zhí)行職務(wù)的，則不構(gòu)成暴力襲擊警察的犯罪，符合刑法第二百

七十七條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以妨害公務(wù)罪定罪處罰。

三是,行為人只是辱罵民警，或者實(shí)施襲警情節(jié)輕微，如抓

撓、一般的肢體沖突等，尚不構(gòu)成犯罪,但構(gòu)成違反治安管理

行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰。

四是，行為人暴力襲擊正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察,造成人

民警察重傷、死亡或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成故意傷害罪、故

意殺人罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

五是，行為人如果以暴力方法抗拒緝私的，根據(jù)本法第

一百五十七條規(guī)定，以走私罪和本條規(guī)定的阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)依

法執(zhí)行職務(wù)罪，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。也就是說(shuō),如果行

為人以暴力方法抗拒人民警察緝私的,應(yīng)當(dāng)依照走私罪和本

條第五款規(guī)定的襲警罪數(shù)罪并罰;如果行為人以暴力方法抗

拒其他國(guó)家機(jī)關(guān)工